Công cụ kinh tế là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ môi trường. Nó đã đang được áp dụng rộng rãi ở các nước trên thế giới trong đó có Việt Nam. Qua thực tiễn kiểm nghiệm ở một số nước đã chứng tỏ công cụ kinh tế có tác dụng sau:
- Điều chỉnh hành vi môi trường một cách tự động do mức thải có quan hệ một cách tự động đối với thuế (tức là cái giá của sự gây ô nhiễm).
- Tính hiệu quả về chi phí khi với một mức thải nhất định thì thuế, phí chất thải đảm bảo đạt được mục tiêu chi phí tối thiểu.
- Khuyến khích hành vi bảo vệ môi trường. Do công cụ kinh tế không chỉ có tác dụng trực tiếp và lâu dài đối với hành vi gây ảnh hưởng tới môi trường của doanh nghiệp mà còn có tác dụng sâu xa tới quá trình nghiên cứu, triển khai, thay đổi kỹ thuật và công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường.
- Gia tăng nguồn thu nhập phục vụ trở lại cho bảo vệ môi trường và đóng góp ngân sách cho Nhà nước.
- Duy trì và chuyển giao hợp lý nguồn lực do định giá các nguồn tài nguyên môi trường, là thành tố quan trọng cho phát triển bền vững và góp phần tích cực cho việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực cũng như chuyển giao chúng cho các thế hệ tương lai. Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam khi phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên thì việc đánh giá các nguồn tài nguyên môi trường là một công cụ chủ chốt cho phát triển bền vững.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, vai trò của các công cụ kinh tế trong việc quản lý và bảo vệ môi trường ở Việt Nam có khác nhau trong mỗi giai đoạn phát triển nền kinh tế đất nước. Nhìn chung tác dụng của công cụ kinh tế được thể hiện rõ rệt từ khi Việt nam áp dụng nền kinh tế thị trường và trong quá trình hội nhập nền kinh tế hiện nay.
1.1. Vai trò của công cụ kinh tế trong nền kinh tế thị trường.
Như chúng ta đã biết Việt Nam bắt đầu quá trình đổi mói một cách toàn diện từ sau Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986. Nó đánh dấu một bước ngoặt về quan điểm cũng như chủ chương và chính sách phát triển kinh tế nước ta. Áp dụng các công cụ kinh tế để quản lý và bảo vệ môi trường đối vói các doanh nghiệp cùng vói chính sách kinh tế mói mà cơ cấu kinh tế nhiều thành phần nhờ vậy đã hình thành và phát triển vói nhiều hình thức tổ chức kinh doanh khác nhau.
Quản lý môi trường thông qua các công cụ hành chính có một vai trò rất quan trọng khi mà tình trạng môi trường đã và đang bị ô nhiễm nặng nề, bằng các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính, cơ quan Nhà nước buộc các tổ chức, cá nhân tuân thủ các quy định của pháp luật về môi trường. Trong trường họp tổ chức, cá nhân không tuân thủ thì cơ quan Nhà nước có thể áp dụng các bịên pháp cưỡng chế phù họp với hành vi vi phạm, hậu qủa và nhân thân của người vi phạm. Tuy nhiên trong nền kinh tế thị trường khi áp dụng các công cụ hành chính đã gặp phải rất nhiều khó khăn như: Sự yếu kém trong quản lý Nhà nước về môi trường; sự mâu thuẫn giữa mục đích tìm kiếm lợi nhuận của doanh nghiệp và mục tiêu đảm bảo chất lượng môi trường của cộng đồng. Bởi vì tìm kiếm lợi nhuận là mục đích của doanh nghiệp. Vì lợi nhuận doanh nghiệp có thể bằng mọi cách lẩn tránh việc thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ môi trường kể cả các trách nhiệm đã được cụ thể hoá bằng các quyết định hành chính. Ngày nay vấn đề bảo vệ môi trường được đặt ra cấp thiết hơn bao giờ hết vì lý do ô nhiễm đã đến mức báo động. Các biện pháp hay côgn cụ hành chính vốn có hiệu quả nhất định nhưng trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta thì công cụ kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng. Chỉ khi coi trọng các công cụ kinh tế trong sự kết hợp vói công cụ mệnh lệnh hành chính khôgn chỉ trong hoạt động kinh tế, mà cả trong công cuộc bảo vệ môi trường thì mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá để xây dựng xã hội công banừg văn minh như trong Nghị quyết đại hội đảng IX mói có thể thực hiện được. Trong nền kinh tế thị trường, việc đơn thuần chỉ áp dụng công cụ hành chính trong quản lý và bảo vệ môi trường không mang được hiệu quả tối ưu, và như vậy công cụ kinh tế đã đóng góp vào những gì mà công cụ hành chính khi áp dụng còn hạn chế.
Trong nền kinh tế thị trường có rất nhiều doanh nghiệp mới thuộc các loại hình thức pháp lý của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã ra đòi. Các doanh nghiệp nhà nước đã được cơ cấu lại như đăng ký lại, thí điểm cổ phần hoá, sáp nhập, liên doanh vói nước ngoài thành lập tổng công ty theo hướng tập đoàn kinh doanh lớn. Các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung lớn đã và đang được hình thành tạo ra động lực mói cho việc khai thác, huy động nguồn lực tiềm năng để thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo môi trường cạnh tranh cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Đó là điều mà các nhà quản lý và bảo vệ môi trường cũng như các nhà nghiên cứu cần lựa chọn các công cụ kinh tế cho phù họp với tình hình kinh tế xã hội trong cơ chế này.
Trong khu vực hoạt động tư nhân, áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường sẽ khuyên khích sự phát triển công nghệ và tri thức chuyên sâu về kiểm soát ô nhiễm, bởi vì muốn chi phí cho môi trường ít hơn, tăng hiệu quả sản xuất, đảm bảo được lợi ích kinh tế thì các doanh nghiệp phải áp dụng công nghệ cũng như tri thức chuyên sâu trong sản xuất kinh doanh.
Áp dụng các công cụ kinh tế sẽ loại bỏ được một yêu cầu của Chính phủ về lượng lớn thông tin chi tiết phục vụ cho việc xác định mức độ kiểm soát khả thi và thích họp nhất đối với mỗi doanh nghiệp và sản phẩm
.Áp dụng các công cụ kinh tế còn nâng cao tính mềm dẻo trong công nghệ kiểm soát ô nhiễm bởi vì khi mà doanh nghiệp chưa có khả năng kiểm soát được môi trường- gây ra mức độ ô nhiễm thấp nhất thì vẫn có thể hoạt động sản xuất kinh doanh chỉ có điều chi phí cho bảo vệ môi trường lớn, dẫn đến hiệu quả kinh tế không cao. Hơn nữa sự mềm dẻo còn thể hiện ở chỗ việc chi phí cho bảo vệ môi trường là lớn hay nhỏ còn tuỳ thuộc vào mức độ gây ô nhiễm môi trường của doanh nghiệp.
Dựa vào đó mà có những doanh nghiệp vẫn có thể hoạt động sản xuất kinh doanh bỏi mức gây ô nhiễm môi trường là có thể chấp nhận được, nghĩa là đúng tiêu chuẩn môi trường và đánh giá tác động môi trường.
Có thể nói trong cơ chế thị trường công cụ kinh tế là một công cụ hữu hiệu, nó làm thay đổi hành vi môi trường của các đối tượng gây ô nhiễm cũng như hưởng thụ môi trường trong lành. Mặt khác những công cụ kinh tế này cũng đem lại cho ngân sách nhà nước một nguồn thu đáng kể đặc biệt là công cụ chính sách thuế và phí bảo vệ môi trường. Phí bảo vệ môi trường có thể coi là một trong những công cụ kinh tế có khả năng sử dụng hữu hiệu nhất trong thòi kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam.
Áp dụng các công cụ kinh tế sẽ đảm bảo được sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp bỏi vì các công cụ kinh tế luôn có tính mềm dẻo, tạo khả năng lựa chọn hành vi tác động đến môi trường của các đối tượng gây ô nhiễm.
Áp dụng các công cụ kinh tế sẽ tạo động lực bảo vệ môi trường trong cạnh tranh. Vì lợi ích kinh tế, nhiều doanh nghiệp đã đầu tư hàng trăm tỷ đồng để đổi mới công nghệ, giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải.
1.2. Trong quá trình hội nhập nền kinh tế.
Chương trình hội nhập nền kinh tế với thế giới ở Việt Nam được đánh dấu bằng sự ban hành Luật đầu tư nước ngoài.
Kể từ khi ban hành đến nay, Luật đầu tư nước ngoài đã ba lần đựơc sửa đổi cùng với hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành, văn bản dưới luật đã bước đầu tạo môi trường hấp
37dẫn và thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài. Chính sách đầu tư nước ngoài đứng trước đòi hỏi phải thay đổi, phải thể hiện được tư duy kinh tế mói, phải góp phần mở rộng và đa dạng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại theo quan điểm mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế- xã hội là “xây dựng hình thái kinh tế mở, khai thác và phát huy tối đa mọi tiềm lực trong nước đi đôi vói ra sức tranh thủ vốn, công nghệ và thị trường bên ngoài, kết họp sức mạnh dân tộc vói sức mạnh thòi đại giành vị trí ngày càng có ý nghĩa trong phân công lao động Quốc tế”. Làm được điều đó đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải có những chính sách cụ thể nhằm điều chỉnh các quan hệ của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, tác động của các doanh nghiệp này với các vấn đề kinh tế- xã hội trong đó có vấn đề về môi trường. Tạo ra sức hút mạnh mẽ đối vói các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam kinh doanh thì trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cần phải áp dụng các công cụ kinh tế. Bởi vì nó có tính mềm dẻo và tạo khả năng lựa chọn hành động tác động đến môi trường của doanh nghiệp đó trong điều kiện của mình. Theo số liệu thống kê của viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương thì tính đến hết năm 1995 (tức là chỉ sau một năm Luật bảo vệ môi trường có hiệu lực) Việt Nam đã cấp giấy phép cho 1604 dự án vói tổng số vốn đăng ký 18,834 tỷ USD trong đó có đến 60% dự án đầu tư theo chiều sâu, có hơn 700 công ty thuộc 47 quốc gia và các vùng lãnh thổ tới nước ta đầu tư. Rõ ràng nhờ có những chính sách ưu đãi, cùng với những chính sách về bảo vệ môi trường mang tính linh hoạt, mềm dẻo đã thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển mạnh mẽ.
Áp dụng các công cụ kinh tế sẽ đảm bảo được vấn đề lợi ích môi trường tốt hơn, từ đó chất lượng và giá thành sản phẩm sẽ đáp ứng được nhu cầu thị trường cả trong nước và nước ngoài. Việt nam đang trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vấn đề về chất lượng sản phẩm cúng như giá thành sản phẩm sẽ quyết định sự sống còn trong mối quan hệ giao lưu hàng hoá và đặc biệt là vấn đề xuất khẩu hàng hoá ở nước ta.
Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường đối với hàng hoá nhập khẩu sẽ tạo ra điều kiện thuận lợi cả về giá thành sản phẩm lẫn các thủ tục hành chính. Tạo niềm tin cho khách hàng trong nước về chất lượng an toàn vệ sinh cũng như đảm bảo về ô nhiễm môi trường.
Cùng với quá trình thực hiện nền kinh tế mở, việc áp dụng các công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi, môi trường kinh tế hấp dẫn cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào môi trường Việt nam. Nhờ đó mà việc huy động vốn cho phát triển kinh tế đã đạt được hiệu quả, hơn nữa nó cho phép nước ta tiếp cận nhanh chóng vói công nghệ hiện đại trên thế giói trong đó có cả khoa học kỹ thuật về môi trường. Như vậy, việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường trong quá trình hội nhập nền kinh tế không những nó tạo ra động lực phát triển kinh tế mà còn tác động tích cực trở lại đối vói hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường ở Việt nam.