Một số vấn đề chung về tổ chức bộ máy quản lý thuế

Chng I MT S VN CHUNG V T CHC B MY QUN Lí THU I/ VAI TRề CA T CHC B MY QUN Lí THU 1/ Khỏi nim t chc b mỏy qun lý thu hiu b mỏy qun lý thu, chỳng ta nghiờn cu mt s khỏi nim liờn quan: 1.1/ Chc nng qun lý: l mt th thng nht nhng hot ng tt yu ca ch th qun lý ny sinh s phõn cụng, chuyờn mụn hoỏ hot ng qun lý nhm thc hin mc tiờu chung ca qun lý Chc nng qun lý xỏc nh lng v trỡnh t cỏc cụng vic c bn ca quỏ trỡnh qun lý Mi chc nng cú nhiu nhim v c th, l quỏ trỡnh liờn tc ca cỏc bc cụng vic tt yu phi thc hin 1.2/ Chc nng qun lý thu: l nhng cụng vic c bn cú, tt yu phi thc hin v trỡnh t thc hin cỏc cụng vic ú qun lý v thu thu vo ngõn sỏch Cỏc cụng vic ny khụng ph thuc vo ý mun ch quan ca ngi qun lý thu bt c ch qun lý thu no (Vớ d: nhim v tuyờn truyn chớnh sỏch thu, kờ khai thu, tớnh thu, thu thu, kim tra, tra vic thc hin ngha v thu l nhng nhim v c hu ca qun lý thu) Mi chc nng, nhim v ny c giao cho b phn no thc hin s th hin vai trũ, tỏc dng ca b phn ú i vi cụng tỏc qun lý thu 1.3/ H thng thu: bao gm b phn chớnh - H thng chớnh sỏch thu: Gm cỏc sc thu c ban hnh di hỡnh thc Lut, Phỏp lnh Mi sc thu cú vai trũ iu tit riờng nn kinh t, song chỳng cú mi quan h rt mt thit v tỏc ng ln quỏ trỡnh phỏt huy tỏc dng iu chnh v mụ nn kinh t - H thng qun lý thu: gm cỏc phng phỏp, hỡnh thc qun lý thu thu, cỏc cụng c qun lý (cỏc qui nh, qui trỡnh, bin phỏp nghip v, phng tin qun lý), c cu t chc b mỏy (cỏc b phn, cỏc n v thuc c quan thu cỏc cp trc tip hay giỏn tip thc hin chc nng qun lý thu v mi quan h gia chỳng), i ng cỏn b, cụng chc thu Trong ú, c cu t chc b mỏy v i ng cỏn b thu (gi chung l b mỏy qun lý thu) l mt b phn quan trng h thng qun lý thu H THNG QUN Lí H THNG CHNH SCH THU H THNG THU THU - Cỏc chớnh sỏch thu (Chớnh sỏch thu ni a v xut nhp khu) - C ch thc hin - T chc b mỏy qun lý thu (C cu t chc; CBCC thu) (Bao gm CQ Thu v Hi quan) - Cỏc qui trỡnh, bin phỏp qun lý thu - Cỏc nh ch khỏc liờn quan 1.4/ T chc b mỏy qun lý thu: l mt khõu quan trng cụng tỏc qun lý thu, bao gm vic xỏc nh c cu t chc b mỏy v phõn b ngun nhõn lc mt cỏch hp lý, nhm xõy dng h thng qun lý thu khoa hc, phự hp, m bo tớnh thng nht, thc hin y , cú hiu qu cỏc chc nng qun lý thu nhm thc thi chớnh sỏch, phỏp lut thu mt cỏch nghiờm minh, bo m thu ỳng, , kp thi tin thu vo NSNN Trong phm vi chuyờn ny ch cp n t chc B mỏy v ch yu l vic xỏc nh c cu t chc C quan Thu cỏc cp thc hin nhim v thu thu ni a 2/ Vai trũ ca t chc b mỏy qun lý thu - B mỏy qun lý thu cú vai trũ quyt nh n s hnh ton b h thng thu B mỏy qun lý thu c t chc hp lý, thc hin y cỏc chc nng qun lý thu thỡ s phỏt huy c ti a hiu lc ca ton b h thng thu v hiu qu qun lý s cao Ngc li, mt c cu t chc qun lý khụng phự hp s kỡm hóm, lm suy yu t chc v hn ch tỏc dng ca b mỏy Vai trũ ca b mỏy qun lý thu th hin: + Bo m h thng phỏp lut thu c thc thi y , nghiờm tỳc + Bo m mc tiờu thu NSNN + Nõng cao hiu qu qun lý thu, bo m thun li cho ngi np thu, gim chi phớ qun lý ca c quan thu v chi phớ tuõn th phỏp lut thu ca ngi np thu - Con ngi luụn l yu t quyt nh s thnh cụng hay tht bi mi lnh vc qun lý Trong b mỏy qun lý thu, i ng cỏn b, cụng chc thu l b phn quan trng, gúp phn vo vic xõy dng h thng chớnh sỏch thu phự hp, khoa hc, minh bch v quyt nh vic xut, ỏp dng cỏc phng phỏp, qui trỡnh v cỏc bin phỏp nghip v qun lý thu hp lý, khoa hc bo m tớnh tiờn tin, hin i, t hiu qu kinh t cao Vỡ vy, vic xõy dng, phõn b ngun nhõn lc phự hp vi nhim v qun lý thu, bo m thc hin y cỏc chc nng qun lý thu l mt nhng ni dung quan trng ca t chc B mỏy v quyt nh hiu qu ca B mỏy qun lý thu II C S KHOA HC V THC TIN THIT K B MY QUN Lí THU C s khoa hc thit k b mỏy qun lý thu l nhng cn c v lý lun v thc tin ó c ỳc kt cú nh hng, tỏc ng n vic xỏc nh c cu t chc b mỏy c quan Thu cỏc cp bt c quc gia no v bt c giai on phỏt trin no, thit k mụ hỡnh t chc b mỏy qun lý thu cng u phi da vo cỏc c s lý lun v thc tin sau: 1/ Chớnh sỏch thu v qui trỡnh nghip v qun lý thu - T chc b mỏy qun lý thu l xỏc nh mt b mỏy qun lý nhm mc tiờu thc thi tt phỏp lut v cỏc chớnh sỏch thu hin hnh, ng thi cú xem xột n xu hng phỏt trin v hon thin h thng chớnh sỏch thu cng nh h thng qun lý thu tng lai Khi chớnh sỏch thu thay i, nhim v qun lý thu ngy cng tng, dn n s thay i qui trỡnh v nghip v qun lý cng nh thay i nhim v qun lý ca b phn, mi n v c cu t chc S thay i n mt mc nht nh, ũi hi b mỏy qun lý ca c quan thu cng phi c thay i, kin ton cho phự hp, ỏp ng cỏc yờu cu ca cụng tỏc qun lý iu kin mi, ng thi ỏp ng yờu cu phi thay i chớnh sỏch thu v qun lý thu tng lai - Qui trỡnh qun lý thu l cn c quan trng t chc b mỏy qun lý thu Cỏc b phn c cu b mỏy qun lý thu (s lng cỏc b phn, c cu, nng lc tng b phn phi c xỏc nh phự hp vi phng phỏp qun lý thu, bo m thc hin y qui trỡnh nghip v, tng khõu qun lý thu thu v bo m hiu qu kinh t cao Trc õy, s lng ngi np thu cha nhiu, loi hỡnh sn xut cũn n gin, trỡnh sn xut v qun lý kinh doanh cũn thp, cụng tỏc qun lý thu c thc hin theo qui trỡnh chuyờn qun, t chc b mỏy ca Cc Thu c t chc thnh cỏc phũng chuyờn qun i vi tng loi i tng np thu theo ngnh ngh l hon ton phự hp Song, cựng vi xu hng phỏt trin ca nn kinh t, NNT cng ngy cng phỏt trin nhanh c v s lng v cht lng, trỡnh sn xut v kinh doanh cng ngy cng nõng cao, trỡnh qun lý ngy cng hin i, ũi hi cụng tỏc qun lý thu cng ngy cng phi hon thin hn S tng lờn ca NNT n mc nht nh, c ch qun lý thu c theo phng phỏp chuyờn qun, th cụng ó ny sinh nhng bt cp qun lý, ũi hi c quan thu phi nghiờn cu, i mi qui trỡnh, bin phỏp qun lý, ỏp dng cỏc phng phỏp qun lý thu tiờn tin, thay qun lý chuyờn qun bng c ch qun lý thu tỏch b phn c lp v c ch ny c hon thin dn bng vic tng cng mt s cỏc chc nng qun lý thu c lp (nh x lý d liu thu, np thu qua kho bc ) Theo ú, b mỏy qun lý thu cng c hon thin v kin ton dn sut quỏ trỡnh phỏt trin ca h thng Thu thng nht hn 10 nm qua 2/ Chc nng, nhim v, quyn hn ca c quan Thu cỏc cp Mc tiờu ca vic t chc b mỏy qun lý thu l nhm xỏc nh v phõn chia cỏc chc nng, nhim v v quyn hn qun lý thu mt cỏch hp lý, trờn c s ú hỡnh thnh cỏc b phn, cỏc n v thuc c quan thu cỏc cp thc hin y , cú hiu qu cỏc chc nng, nhim v qun lý thu, bo m phỏp lut thu c thc thi mt cỏch nghiờm minh, c quan Thu hon thnh nhim v ng viờn ngõn sỏch nh nc C cu t chc b mỏy qun lý thu cỏc cp: Trung ng, Tnh, Huyn phi c xỏc nh phự hp vi chc nng, nhim v, quyn hn v yờu cu cụng tỏc qun lý thu tng cp, bo m s ch o thụng sut, thng nht c nc - Chc nng, nhim v, quyn hn ca c quan Thu cỏc cp c Nh nc qui nh ti cỏc bn phỏp qui Theo qui nh ti cỏc bn phỏp qui hin hnh thỡ c quan Thu cỏc cp u cú chung chc nng c bn l qun lý thu thu v thu khỏc vo ngõn sỏch Nh nc Tuy nhiờn, mi cp khỏc nhau, nhim v c th ca c quan Thu c qui nh khỏc + C quan Tng cc Thu cú chc nng qun lý Nh nc i vi cỏc khon thu ni a, bao gm: thu, phớ, l phớ v cỏc khon thu khỏc ca NSNN ng thi, cng cú nhim v ch o ton din vic thc hin cụng tỏc qun lý thu thu v thu khỏc thng nht c nc; xut cỏc qui trỡnh, bin phỏp nghip v qun lý thu phự hp v ch o thc hin ton ngnh Quyt nh s 76/2007/Q-TTg ngy 28/5/2007 ca Th tng Chớnh ph qui nh chc nng nhim v quyn hn v c cu t chc ca Tng cc Thu trc thuc B Ti Chớnh Ngoi ra, cũn cú nhim v tham gia vi B Ti chớnh cụng tỏc xõy dng chớnh sỏch thu Hin nay, Tng cc Thu khụng cú chc nng trc tip thu thu + Cc Thu tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, Chi cc Thu qun, huyn, th xó cú nhim v c bn l qun lý v trc tip thu cỏc khon thu, phớ v thu khỏc vo NSNN Vỡ vy, c cu t chc b mỏy qun lý thu cp Trung ng v cp a phng v c bn l thng nht, nhng cú nhng im khỏc nhau, phự hp v phc v trc tip cho vic thc hin nhim v ca tng cp Vớ d: Tng cc Thu thc hin chc nng giỳp B Ti chớnh nghiờn cu xõy dng chớnh sỏch thu, chc nng hp tỏc quc t v thu vỡ vy ti c quan Tng cc Thu phi thnh lp Ban chớnh sỏch, Ban Hp tỏc quc t Nhng ti Cc Thu, Chi cc Thu li khụng t chc cỏc phũng ny vỡ Cc Thu, Chi cc Thu khụng cú chc nng trc tip xõy dng chớnh sỏch thu v hp tỏc quc t - Khi chc nng, nhim v ca c quan Thu thay i ỏp ng yờu cu ca cụng tỏc qun lý thu thỡ n mt mc nht nh t chc b mỏy cng phi thay i nhm thc hin y cỏc chc nng qun lý thu + Trc nm 1994, c quan Thu khụng cú chc nng hp tỏc quc t v thu m ch l chc nng quan h quc t n thun nờn cụng vic liờn quan n quan h quc t ch mt b phn thuc phũng Thu xut nhp khu ti Tng cc Thu thc hin Nm 1994, c quan Thu c Chớnh ph giao chc nng hp tỏc quc t v thu v qun lý thu quc t, lỳc ú ti Tng cc Thu phi thnh lp phũng Hp tỏc quc t + Vo u nhng nm 90, cụng ngh tin hc cha phỏt trin ti Vit Nam, vic qun lý thu ch yu thc hin theo phng phỏp th cụng thỡ nhim v nghiờn cu ng dng cụng ngh tin hc vo qun lý thu ch mt t thuc phũng K hoch ca Tng cc thc hin Khi chc nng phỏt trin tin hc v ỏp dng cụng ngh tin hc vo qun lý thu cng phỏt trin v l yờu cu khụng th thiu thỡ ti Tng cc Thu ó thnh lp Trung tõm Tin hc, ti Cc Thu thnh lp phũng Tin hc, Chi cc Thu thnh lp T Tin hc) - bt c nc no h thng phỏp lut v thu l mt b phn h thng phỏp lut Nh nc C quan Thu l c quan qun lý Nh nc, thay mt Nh nc qun lý v t chc thc thi phỏp lut lnh vc thu Vỡ vy, Nh nc giao cho ngnh Thu thm quyn nht nh v c lp vic t chc v iu hnh ton din cỏc hot ng qun lý thu thu, quyt nh cỏc bin phỏp qun lý thu phự hp vi thc t, phc v tt nht yờu cu ca ngi np thu, bo m qun lý thu thu ỳng phỏp lut v t hiu qu cao Tuy nhiờn, Vit Nam t trc nm 2007, mt s chc nng qun lý thu cha c Nh nc giao cho c quan Thu hoc cú giao nhng cha cỏc c s phỏp lý c quan Thu t chc cỏc b phn c lp thc hin cỏc chc nng qun lý thu ca mỡnh Nh: chc nng cng ch thu n thu, chc nng iu tra cỏc v vi phm v thu ln T nm 2007, Lut Qun lý thu c ban hnh theo ú, c quan Thu cú chc nng, nhim v qun lý n v cng ch hnh chớnh v thu v chc nng iu tra hnh chớnh cỏc v vi phm v thu Vỡ vy, ti c quan Thu cỏc cp phi t chc cỏc b phn c lp thc hin tt cỏc chc nng c giao 3/ Nguyờn tc qun lý hnh chớnh nh nc Nguyờn tc qun lý hnh chớnh nh nc qui nh vic phõn chia a gii hnh chớnh quc gia (tnh, thnh ph, huyn, xó ), t chc b mỏy nh nc v c ch qun lý nh nc trờn tng a phn hnh chớnh ó phõn chia Mt s nc trờn th gii cú c ch qun lý hnh chớnh nh nc ti a phng c lp vi qun lý chuyờn mụn ca tng ngnh kinh t Nh vy, qun lý thu cng hon ton c lp vi hot ng ca chớnh quyn a phng v t chc b mỏy qun lý thu khụng nht thit phi theo a gii hnh chớnh, m cú th t chc theo vựng (Cc Thu vựng qun lý thu i vi cỏc NNT úng trờn mt s tnh), hoc mt tnh, thnh ph cú th t chc nhiu Cc Thu qun lý i vi tng loi TNT khỏc nhm bo m hiu lc v hiu qu ca b mỏy, bo m phc v TNT v qun lý thu thu nhanh, kp thi Ngc li, mt s nc thc hin c ch qun lý nh nc theo a gii hnh chớnh, cụng tỏc qun lý ca cỏc ngnh kinh t phi ph thuc v phc v hot ng ca b mỏy nh nc ti a phng thỡ cụng tỏc thu cng phi gn vi chớnh quyn a phng Lỳc ú, b mỏy qun lý thu phi t chc theo tng cp phự hp vi cỏc cp hnh chớnh nh nc Thụng thng, mi tnh s t chc mt Cc Thu, mi huyn s t chc mt Chi cc Thu c trng nht theo c ch qun lý ny l Trung Quc Hin nay, c ch qun lý hnh chớnh Nh nc Vit Nam theo c ch qun lý theo a gii hnh chớnh gm cỏc cp: Trung ng; Tnh, thnh ph trc thuc Trung ng; huyn; xó C quan Thu l c quan Nh nc thc hin vic qun lý nh nc v thu, ú cụng tỏc qun lý thu cng phi tuõn theo nguyờn tc qun lý hnh chớnh nh nc Vỡ vy, c cu t chc qun lý thu c t chc theo cp: Cp Trung ng (cú Tng cc Thu); Cp Tnh, Thnh ph trc thuc Trung ng (cú Cc Thu tnh, Thnh ph); Cp qun, huyn (cú Chi cc Thu qun, huyn) Riờng cp xó, khụng t chc c quan Thu c lp m ch t chc b phn qun lý thu ti xó, phng (hoc liờn xó, liờn phng) thuc Chi cc Thu qun, huyn Cụng tỏc thu cng gn cht v phc v hot ng ca chớnh quyn a phng 4/ c im ngi np thu Doanh nghip v cỏ nhõn np thu l i tng qun lý thu ca c quan Thu c im ca ngi np thu gm: ngnh ngh kinh doanh, qui mụ, hỡnh thc s hu, trỡnh qun lý, trỡnh cụng ngh u chi phi vic xỏc nh cỏc phng phỏp, bin phỏp, qui trỡnh qun lý thu Khi c im ca i tng np thu thay i, qui mụ ngy cng phỏt trin, m rng, trỡnh qun lý, trỡnh cụng ngh ngy cng hin i thỡ ũi hi phng phỏp, bin phỏp, qui trỡnh qun lý thu ca c quan Thu cng phi thay i, t ú chi phi vic xỏc nh c cu t chc qun lý thu (nh ó phõn tớch mc 2.1) Chớnh vỡ vy, thit k mi hay ci tin c cu t chc qun lý, c quan thu phi cn c vo cỏc c im ca i tng np thu b trớ cỏc b phn qun lý v nhõn lc phự hp 5/ Vớ trớ a lý V trớ a lý th hin trờn cỏc phng din: a bn hot ng ca ngi np thu v phm vi qun lý ca C quan Thu, dõn s, dõn c a bn thnh th, nụng thụn, ng bng, nỳi, vựng sõu, vựng xa s chu nh hng ca nhiu yu t v iu kin khỏc (nh khớ hu, a hỡnh, h thng thụng tin ) tỏc ng tt hoc khụng tt, thun li hoc khụng thun li i vi sn xut kinh doanh cng nh qun lý, t ú nh hng n vic xỏc nh cỏc bin phỏp qun lý, c cu t chc, c cu nhõn lc thc hin cỏc chc nng v nhim v qun lý thu Thụng thng, cỏc vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa, s lng v qui mụ ca ngi np thu nh nờn t chc b mỏy qun lý thu thng gn nh hn Tuy nhiờn, i vi vựng sõu, vựng xa, iu kin a hỡnh thng khú khn, h thng thụng tin b hn ch v trỡnh dõn trớ thng thp hn so vi cỏc vựng ng bng, thnh th, vỡ vy vic ỏp dng cụng ngh hin i vo qun lý thng b hn ch Do ú, mc no ú phi ỏp dng phng phỏp qun lý th cụng, vỡ vy ngun nhõn lc phõn b cho cụng tỏc qun lý thng chim t trng ln hn so vi cỏc vựng khỏc (t trng biờn ch so vi kt qu thu ngõn sỏch) 6/ u im, nhc im ca c cu t chc qun lý thu hin hnh Vic kin ton v i mi t chc b mỏy qun lý phi nhm mc tiờu khc phc nhng tn ti, phỏt huy nhng u im ca b mỏy qun lý c, phc v tt hn cho cụng tỏc qun lý thu, bo m hiu qu qun lý cao hn Vỡ vy, kin ton, hay ci tin b mỏy qun lý, cỏc nh qun lý bao gi cng phi phõn tớch u, nhc im ca b mỏy qun lý thu hin hnh, t ú rỳt nhng cũn bt cp cn hon thin xõy dng c c cu t chc b mỏy qun lý thu phự hp, hiu lc v hiu qu, quỏ trỡnh nghiờn cu hon thin t chc b mỏy qun lý ca c quan thu cỏc cp, cn phõn tớch v kt hp tt c cỏc yu t nờu trờn III/ MT S Mễ HèNH T CHC QUN Lí THU TRấN TH GII Mụ hỡnh t chc qun lý thu l b mỏy qun lý thu c khỏi quỏt theo mt nguyờn tc c bn nht, bao trựm v chi phi vic xỏc nh s lng cỏc b phn, chc nng, nhim v qun lý thu ca tng b phn c cu t chc Cỏc nh nghiờn cu chớnh sỏch v qun lý thu (chuyờn gia ca Qu Tin t Quc t) ó tng kt cỏc mụ hỡnh v ỏnh giỏ u nhc im cỏc mụ hỡnh t chc qun lý thu ó c cỏc nc trờn th gii ỏp dng Tuy nhiờn, thc t mt s cỏc mụ hỡnh u c ỏp dng ri rc tng cp qun lý thu phự hp vi chc nng, nhim v ca tng cp, nhng hu ht cỏc mụ hỡnh c dng kt hp vi phỏt huy u im v khc phc nhc im ca tng mụ hỡnh riờng r 1/ Mụ hỡnh t chc qun lý theo sc thu 1.1/ Khỏi nim L mụ hỡnh ly vic qun lý theo sc thu l nguyờn tc bao trựm Theo ú, c cu t chc bao gm cỏc b phn (gi chung l phũng) qun lý mt hoc mt s loi thu c th (VD: phũng thu Thu nhp cỏ nhõn; phũng Thu thu thu nhp doanh nghip, phũng thu Giỏ tr gia tng, phũng thu Tiờu th c bit) 1.2/ c trng c bn Mi phũng thc hin tt c cỏc chc nng qun lý loi thu m phũng ú c phõn cụng qun lý thu i vi tt c cỏc i tng np thu 1.3/ u, nhc im */ u im - To iu kin chuyờn sõu qun lý tng sc thu, hiu rừ phng phỏp qun lý sc thu mt cỏch hiu qu nht, cho phộp tng phũng t phỏt trin cỏc chng trỡnh chuyờn sõu phự hp nht theo yờu cu qun lý ca tng sc thu - Phn ng kp thi vi nhng thay i ca lut thu hay nhng bin phỏp qun lý i vi tng sc thu Khi mt chớnh sỏch thu no ú cú s b sung, sa i hoc thay i qui trỡnh qun lý thỡ ch phi thay i mt phũng qun lý sc thu ú hoc cú sc thu mi phỏt sinh thỡ ch cn thnh lp thờm mt phũng mi qun lý sc thu ú, cỏc phũng khỏc khụng thay i - Mụ hỡnh ny thun li v phự hp vi cỏc nc cú nn kinh t ang chuyn i, cú mụi trng ti chớnh khụng n nh v cú cỏc qui nh khỏc v th tc qun lý i vi tng loi thu */ Nhc im - Chi phớ qun lý cao, hiu sut qun lý thp vỡ chc nng qun lý b chng chộo gia cỏc b phn Mi b phn u phi thc hin y cỏc chc nng qun lý cú nhng chc nng cú th ch mt b phn qun lý hoc mi b phn phi cú mt h thng chng trỡnh phm mm riờng phc v qun lý - Gõy khú khn vic tuõn th lut thu ca NNT vỡ hiu v thc hin y ngha v thu (ngha v np nhiu loi thu khỏc nhau), h phi cn n s h tr ca nhiu b phn cựng mt c quan thu Dn n chi phớ tuõn th phỏp lut ca NNT v ca c quan thu cao - D xy s thụng ng gia NNT v cỏn b qun lý thu mi phũng hot ng c lp vi cỏc phũng khỏc, lm cho s kim tra, kim soỏt gia cỏc phũng hoc khụng cú hoc kộm hiu qu - B mỏy qun lý cng knh Mụ hỡnh ny c ỏp dng Vit Nam i vi tt c cỏc sc thu vo u nhng nm 90 v ch yu thc hin cp c quan Tng cc Thu õy l giai on thc hin ci cỏch thu bc I, chuyn i t vic ỏp dng nhiu ch thu v thu khỏc i vi cỏc thnh phn kinh t sang vic ỏp dng mt h thng thu thng nht i vi mi thnh phn kinh t Vỡ vy, thi gian ny, chớnh sỏch thu thng xuyờn thay i, b sung v hon thin Nhiu sc thu mi c nghiờn cu ỏp dng Vic ỏp dng mụ hỡnh t chc b mỏy qun lý theo sc thu l phự hp Cựng vi quỏ trỡnh ci cỏch thu, chớnh sỏch thu bt u n nh dn, vic qun lý i vi tng sc thu bt u i vo nn np, mụ hỡnh t chc b mỏy qun lý theo sc thu bt u kộm phỏt huy hiu qu v dn c chuyn i sang mụ hỡnh qun lý thu mi phự hp hn, hiu qu hn Tuy nhiờn, mt s sc thu mang tớnh cht c thự ỏp dng vic qun lý theo sc thu, nh: Thu Thu nhp cỏ nhõn, thu Ti sn Vic qun lý thu Thu nhp cỏ nhõn va mang tớnh cht qun lý theo sc thu va mang tớnh cht qun lý theo i tng Bi l: i tng iu chnh ca thu Thu nhp cỏ nhõn l nhng cỏ nhõn cú thu nhp l nhng i tng nh Hin nay, theo Quyt nh ca Chớnh ph, t 01/7/2007 vic qun lý theo sc thu Vit Nam c thc hin i vi thu Thu nhp cỏ nhõn Theo ú, ti Tng cc Thu, Cc Thu, Chi cc Thu thnh lp Ban, Phũng, i qun lý thu Thu nhp cỏ nhõn Trong quỏ trỡnh ỏp dng, mụ hỡnh qun lý theo sc thu an xen vi qun lý thu theo chc nng, bi l, b phn qun lý theo sc thu li hỡnh thnh cỏc b phn thc hin tng chc nng riờng bit qun lý i vi sc thu ú (nh: h tr ngi np thu, kờ khai thu, kim tra, tra thu ) Mt khỏc, mi chc nng qun lý cũn phi iu chnh theo tng nhúm giao dch (nh: thu nhp t chuyn quyn s dng t, chuyn dch ti sn, thu nhp t kinh doanh bt ng sn, 2/ Mụ hỡnh t chc b mỏy theo nhúm NNT 2.1/ Khỏi nim L mụ hỡnh t chc ly qun lý theo nhúm NNT lm nguyờn tc bao trựm Theo ú, c cu t chc bao gm cỏc b phn (phũng) qun lý theo tng nhúm NNT Mt s nc phõn loi nhúm NNT theo qui mụ, mt s nc khỏc phõn loi theo ngnh ngh kinh doanh hoc theo hỡnh thc s hu T ú, hỡnh thnh cỏc phũng qun lý thu thu theo i tng (qui mụ) kt hp vi theo ngnh ngh kinh doanh ca i tng ú (Vớ d: Phũng qun lý thu cỏc doanh nghip ln, phũng qun lý thu cỏc doanh nghip va, nh; phũng qun lý thu doanh nghip ngnh cụng nghip, phũng qun lý thu ngnh Hng khụng, in lc hoc phũng qun lý thu khu vc kinh t quc doanh, phũng qun lý thu khu vc kinh t dõn doanh) 2.2/ c trng c bn Mi phũng thc hin tt c cỏc chc nng qun lý qun lý thu tt c cỏc sc thu m NNT c phõn cụng qun lý phi cú ngha v vi Nh nc 2.3/ u, nhc im */ u im - ỏp ng yờu cu qun lý thu phự hp vi c im ca tng loi i tng np thu - To iu kin thc hin phng phỏp qun lý v phõn b ngun lc phự hp vi nhng ri ro v qun lý thu i vi cỏc nhúm NNT khỏc nhau, to s an ton cho Ngõn sỏch Thụng thng, phũng qun lý cỏc i tng np thu ln thng c b trớ nhng cỏn b cú nng lc, cú trỡnh v kinh nghim qun lý cao nhm giỏm sỏt cht mt s i tng np thu cú s thu ln S sp xp ny nhm to nhng bin phỏp qun lý phự hp vi mt nhúm i tng np thu c bit, nõng cao hiu qu qun lý i vi cỏc ngun thu ln ca NSNN - L c s giao nhim v rừ rng v giỏm sỏt thc hin, ỏnh giỏ mc hon thnh nhim v thu ngõn sỏch i vi mt hoc mt s nhúm ngi np thu Vớ d: xy tht thu thu hoc khụng hon thnh d toỏn thu NSNN mt loi doanh nghip hoc mt ngnh ngh no ú thỡ cú th qui trỏch nhim thuc b phn no */ Nhc im - Khụng ỏp ng c yờu cu qun lý thu s lng v qui mụ ca ngi np thu thng xuyờn tng lờn, loi hỡnh sn xut kinh doanh ngy cng a dng, phc tp, phm vi hot ng kinh doanh ngy cng rng, a dng, a lnh vc, thuc nhiu hỡnh thc s hu khỏc - D xy s khụng thng nht vic ch o thc hin cỏc lut thu, cỏc bin phỏp qun lý ca cựng mt sc thu nhng i vi cỏc loi ngi np thu khỏc nhau, to s khụng cụng bng v thu gia cỏc ngi np thu - B mỏy qun lý cng knh, chi phớ qun lý cao mi b phũng u phi thc hin y cỏc chc nng qun lý i vi nhúm ngi np thu phũng qun lý - D dn n qun lý chuyờn qun khộp kớn, múc ngoc, tham nhng, tiờu cc nu khụng cú s giỏm sỏt cht ch, kim tra thng xuyờn Mụ hỡnh ny ỏp dng Vit nam giai on ci cỏch thu bc I v II v thc hin ch yu cp Cc Thu, Chi cc Thu Th hin vic phõn cp: Cc Thu qun lý i tng np thu ln, va; Chi cc Thu qun lý i tng np thu nh Thi k u Cc Thu qun lý NNT chia theo ngnh ngh kinh doanh, dn chuyn sang phõn cụng qun lý NNT theo hỡnh thc s hu (Doanh nghip nh nc v doanh nghip ngoi quc doanh) Tuy nhiờn, vic ỏp dng mụ hỡnh ny Vit Nam cha trit do: cha ỏp dng c ch c s kinh doanh t kờ khai, t tớnh thu, t np thu vo NSNN; cha cú tiờu rừ rng cho vic phõn loi qui mụ doanh nghip; cha ng dng cụng ngh thụng tin qun lý Vỡ vy hiu qu qun lý cha cao, c bit iu kin s lng doanh nghip ngy cng tng vi tc nhanh Trong thc t, mụ hỡnh ny an xen vi qun lý thu theo chc nng v theo sc thu Th hin: mi b phn qun lý theo nhúm i tng li c t chc thnh cỏc b phn qun lý theo tng chc nng i vi nhúm i tng ú v tn ti b phn qun lý theo cỏc sc thu c thự Qun lý thu theo nhúm i tng, c bit l qun lý nhúm i tng np thu cú qui mụ ln v theo nhúm ngnh kinh t mi nhn (in lc, Hng khụng, Bo him, Ngõn hng ) ang l xu hng c ỏp dng cỏc nc cú nn kinh t phỏt trin 3/ Mụ hỡnh t chc b mỏy theo chc nng 3.1/ Khỏi nim L mụ hỡnh ly chc nng qun lý thu lm nguyờn tc bao trựm Theo ú, c cu t chc bao gm cỏc b phn thc hin mt hoc mt s chc nng nht nh qui trỡnh qun lý thu nh: Phũng tuyờn truyn v h tr i tng np thu , Phũng x lý t khai v d liu v thu, Phũng cng ch v qun lý thu n, phũng Thanh tra thu ) 3.2/ c trng c bn Mi phũng thc hin mt hoc mt s chc nng qun lý thu cú quan h mt thit vi qun lý i vi tt c cỏc i tng np thu theo chc nng c phõn cụng thc hin 3.3/ u, nhc im */ u im - Thớch ng vi mi s thay i v chớnh sỏch thu v ngi np thu - Hiu qu qun lý cao cụng tỏc qun lý c chuyờn mụn hoỏ, chuyờn sõu, chuyờn nghip theo tng chc nng c bit nu kt hp vi qun lý thu theo qui mụ i tng np thu thỡ hiu qu s cng cao hn - To iu kin cho ngi np thu tng cng tớnh t giỏc v gim chi phớ tuõn th lut thu ca ngi np thu, gim chi phớ qun lý ca c quan Thu - Gim thiu hin tng tiờu cc, tham nhng qun lý thu s kim tra, giỏm sỏt gia cỏc b phn cựng thc hin qui trỡnh qun lý thu */ Nhc im Cha hon ton thớch ng iu kin trỡnh hiu bit phỏp lut thu v trỡnh t giỏc thc hin ngha v thu ca ngi dõn núi chung v ca ngi np thu núi riờng cũn thp v c ch giao ch tiờu phỏp lnh thu ngõn sỏch Bi, c tớnh phõn on cụng tỏc qun lý d dn ti vic mi b phn chc nng ch trung vo mt khớa cnh hp ca ngi np thu v tỏch bit vi cụng vic ca cỏc b phn khỏc, thiu b phn hp, iu phi hot ng ca cỏc b phn chc nng qun lý vi Do ú, nu ngi ng u c quan thu khụng qun lý cht ch, cỏn b thu trỏch nhim khụng cao, xy tht thu thu hoc khụng hon thnh d toỏn Nh nc giao thỡ khú qui trỏch nhim cho t chc v cỏ nhõn no vỡ c khõu qun lý thu u liờn quan n vic hon thnh nhim v thu ngõn sỏch T nm 1990 n nay, t chc b mỏy Thu ó hỡnh thnh mt s b phn qun lý theo chc nng, s b phn ny c thit k b mỏy ngy cng nhiu, song v c bn t chc b mỏy cha c t chc theo chc nng Nm 1993 thc hin quy trỡnh qun lý thu theo b phn c lp thc hin chc nng qun lý thu: Tớnh thu v thụng bỏo thu, ụn c thu np thu, tra thu Trong ú, mi ch cú chc nng tra thu c t chc hon chnh thnh t chc c lp Nm 2004 mi thnh lp b phn thc hin chc nng tuyờn truyn phỏp lut thu v h tr i tng np thu c lp ti c quan Thu cỏc cp Cỏc chc nng khỏc: x lý t khai 10 thu, qun lý n thu v cng ch thu n thu cũn ri rỏc cỏc phũng qun lý thu theo i tng thc hin hoc cũn ghộp gia cỏc chc nng vi (X lý t khai ghộp vi tin hc) Mụ hỡnh ny c ỏp dng rng rói cỏc nc ang phỏt trin Trong quỏ trỡnh ỏp dng, mụ hỡnh qun lý thu theo chc nng c ỏp dng an xen vi nguyờn tc qun lý theo nhúm i tng np thu v theo sc thu 4/ Mụ hỡnh kt hp gia cỏc nguyờn tc qun lý thu phỏt huy u im v khc phc nhng tn ti ca cỏc mụ hỡnh qun lý thu trờn, nhiu nc trờn th gii ỏp dng mụ hỡnh qun lý thu kt hp cỏc nguyờn tc qun lý: theo chc nng, theo nhúm i tng v theo sc thu, ú xỏc nh mt nguyờn tc bao trựm Thụng thng cú mt s hỡnh thc kt hp sau (trong ú nguyờn tc u tiờn l nguyờn tc bao trựm): - Sc thu - Chc nng - Qui mụ i tng - Chc nng - Qui mụ i tng - Sc thu - i tng (qui mụ, ngnh ngh) - Chc nng - Sc thu Trong hỡnh thc kt hp trờn, hỡnh thc th v th c ỏp dng rng rói v cú u im hn */ Mụ hỡnh kt hp Chc nng - Qui mụ i tng - Sc thu: Mụ hỡnh ny thng c ỏp dng cỏc nc phỏt trin v ang phỏt trin v iu kin thc hin c ch c s kinh doanh t k khai, t tớnh thu v t np thu vo NSNN Theo mụ hỡnh ny, c quan Thu thnh lp cỏc b phn qun lý theo tng chc nng qun lý thu (b phn h tr ngi np thu; b phn kờ khai v k toỏn thu; b phn qun lý n v cng ch thu n thu; b phn kim tra, tra thu) Trong mi b phn qun lý theo chc nng nờu trờn li hỡnh thnh cỏc b phn qun lý i vi tng loi nhúm i tng np thu (ln, va, nh hoc theo tng ngnh kinh t: hng khụng, in lc, ngõn hng ) Vớ d: B phn h tr doanh nghip ln; b phn tra cỏc on, cỏc tng cụng ty Tuy nhiờn, cng cú nhng chc nng c thnh lp qun lý i vi tt c cỏc NNT Nh: b phn kờ khai, k toỏn thu s qun lý vic kờ khai ca tt c cỏc i tng np thu v theo dừi kt qu thu thu ton ngnh Bờn cnh cỏc b phn qun lý thu theo chc nng, mt s sc thu (ch yu l thu thu nhp cỏ nhõn, thu ti sn) li c thnh lp b phn qun lý riờng, c lp qun lý cỏc sc thu ny Trong b phn qun lý theo sc thu, cng thnh lp cỏc b phn qun lý theo tng chc nng Vớ d: b phn qun lý thu thu nhp cỏ nhõn, hỡnh thnh cỏc b phn: h tr ngi np thu, kờ khai thu thu nhp cỏ nhõn, tra thu thu nhp cỏ nhõn */ Mụ hỡnh kt hp i tng (qui mụ, ngnh ngh) - Chc nng - Sc thu: Hin mt s nc tiờn tin trờn th gii ang ỏp dng mụ hỡnh qun lý theo nhúm i tng chia theo qui mụ (ln, va, nh) hoc theo nhúm ngnh kinh t quan trng (in lc, Hng khụng, Bo him, Ngõn hng, Bu chớnh vin thụng ) Trong mi b phn qun lý theo i tng li thnh lp cỏc b phn qun lý theo chc nng qun lý v thu thu i vi NNT ú (nh cỏc b phn: H tr; Kờ khai v k toỏn thu; Qun lý n thu; Thanh tra, kim tra thu) Bờn cnh ú, mt s sc thu (ch yu l thu thu nhp cỏ nhõn, thu ti sn) li c thnh lp b phn qun lý riờng, c lp qun lý cỏc sc thu ny v tng b phn qun lý theo sc thu li hỡnh thnh b phn qun lý theo tng chc nng 11 T Nghip v S C CU T CHC B MY NGNH THU T K hoch tớnh thu & k (Theo Ngh nh 281/HBT ti thi im thỏng 9/2003) toỏn thu T Thanh tra, kim tra T Qun lý n ch CHI CC CHI CC THU THU TNG CC THU PHềNG THU THU NHP T Phũng Nhõn s - Hnh Phũng thuchớnh khu vc ti v QD ngnh CN, XD, GT PHềNG THU XNK Phũng Cỏc T, Nghip i qunvlýthu thu thu Phũng K hoch -Tng hp PHềNG THU DN Cể VN TNN PHềNG THU KHU VC NQD Phũng x lý thụng tin, Tin hc Phũng Thanh tra & x lý t tng v thu PHềNG THU GTGT V TTB PHềNG THU NễNG NGHIP PHềNG CHNH SCH THU CC THU Phũng Qun lý n ch PHềNG THU THU KHC V CC LOI L PH Phũng TCCB - T - TTT T TH Kí - TNG HP Phũng Hnh chớnh - qun tr, ti v PHềNG KH - KT - TK PHềNG MY TNH Phũng Phũng thu khu vc QD ngnh CN, XD, GT PHềNG QUN Lí N CH Phũng qun lý thu khu vc ngoi quc doanh PHềNG THANH TRA PHềNG TCCB & O TO T K hoch, nghip v PHềNG HP TC QUểCC T T x lý d liu v thu TRUNG TM BDCB THU T Thanh tra & x lý t tng v thu T Qun lý n ch CHI CC THU PHềNG THI UA TUYấN TRUYN TP CH THU VN PHềNG I DIN PHA NAM i Qun lý thu khu tr PHềNG TI CHNH K TON T Hnh chớnh - Qun tr, T chc Cỏc i thu xó, phng PHềNG HNH CHNH PHềNG QUN TR VN PHềNG NG Y - CễNG ON 2/ Giai on 2003 n 05/2007 19 khc phc nhng tn ti ca b mỏy qun lý hin hnh nhm tip tc thc hin cụng cuc ci cỏch hnh chớnh thu, tng cng hiu lc, hiu qu qun lý thu ca c quan Thu giai on phỏt trin kinh t th trng v xu th hi nhp kinh t quc t, B Chớnh tr ó cú Ch th s 44/CT-TW ngy 04/11/1998 ch o tip tc ci cỏch h thng thu Nh nc v Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 218/2003/Q-TTg ngy 28/10/2003 v chc nng nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Tng cc Thu trc thuc B Ti chớnh Theo ú, t chc b mỏy c quan Thu cỏc cp c c cu li ch yu qun lý theo i tng (Doanh nghip Nh nc, doanh nghip u t nc ngoi, doanh nghip dõn doanh ) kt hp qun lý theo sc thu (thu thu nhp cỏ nhõn; phớ, l phớ v thu khỏc) C th: - Quyn lc ca c quan Thu cỏc cp ó c tng cng chc nng, nhim v c th ca cỏc b phn thuc c cu c quan Thu cỏc cp c quy nh y , rừ rng hn + Ti Tng cc Thu: Nõng cp phũng thnh cp Ban Gii th phũng Qun lý thu Giỏ tr gia tng v tiờu th c bit; chc nng nghiờn cu xõy dng cỏc chớnh sỏch thu (Thu Giỏ tr gia tng, Tiờu th c bit, Thu nhp doanh nghip) c trung v mt u mi l Ban Phỏp ch chớnh sỏch (tr vic nghiờn cu xõy dng chớnh sỏch thu liờn quan n ti sn, phớ, l phớ Ban Qun lý thu ti sn v thu khỏc m nhim Phũng Thu thu nhp ch thc hin chc nng qun lý thu thu nhp cỏ nhõn v c i tờn thnh Ban Thu Thu nhp cỏ nhõn + Ti Cc Thu, Chi cc Thu: thu hp mt bc cỏc b phn qun lý ngi np thu cú iu kin nõng cao trỡnh chuyờn mụn hoỏ, ỏp dng cụng ngh tin hc nõng cao hiu qu qun lý thu Xoỏ b vic phõn chia nhúm i tng qun lý theo tiờu thc ngnh ngh, m ch yu phõn chia theo hỡnh thc s hu (Phũng qun lý doanh nghip 1, 2, ) ú, ó gim bt s lng cỏc phũng qun lý doanh nghip Vic phõn cp qun lý thu gia Cc Thu v Chi cc Thu cng ngy cng rng; nhiu loi phớ, l phớ ó dn c phõn cp cho Chi cc Thu qun lý - Trong ton h thng thu t Tng cc Thu n Cc Thu, Chi cc Thu hỡnh thnh b phn (Ban, Phũng, T) thc hin cụng tỏc tuyờn truyn, h tr nhm nõng cao s hiu bit v tớnh tuõn th, t giỏc ca cỏc t chc, cỏ nhõn np thu - Ti c quan Thu cỏc cp, chc nng Thanh tra thu c tng cng c v b sung ngun nhõn lc v ci tin qui trỡnh, bin phỏp tra theo phung phỏp phõn tớch ri ro - Cụng tỏc nghiờn cu phỏt trin v ng dng tin hc vo cụng tỏc qun lý thu cng c tng cng hn Ti Tng cc Thu, nõng cp phũng Mỏy tớnh thnh Trung tõm Tin hc - thng kờ tng xng vi nhim v - Trung tõm Bi dng nghip v c cng c v kin ton theo hng tr thnh n v s nghip, ó ch ng hn vic thc hin nhim v o to, bi dng nõng cao trỡnh nghip v, giỏo dc phm cht o c cho i ng cỏn b thu S : T chc b mỏy Tng cc Thu thu theo Q 218/2005/Q-TTg (Ti thi im Thỏng 5/2007) 20 S : T chc b mỏy Cc Thu tnh, thnh ph (Theo Quyt nh s 218/2003/Q-TTg) (Ti thi im Thỏng 5/2007) 21 S : T chc b mỏy Chi cc Thu (Ti thi im Thỏng 5/2007) Chi Cục Trởng Chi Cục Thuế Tổ Kế hoạch nghiệp vụ Tổ Hỗ Trợ ĐTNT Tổ Xử Lý Dữ Liệu Thuế Tổ Thanh Tra Thuế Tổ Quản lý ấn Thuế Tổ Hành tổ chức Tài vụ Đội Quản Lý Lệ phí Đội Quản Lý DN Đội Thuế Xã Phờng S : S phỏt trin v hon thin t chc b mỏy t 1990 n 5/2007 Thỏng 8/1990 Thỏng 9/2003 Q.Lí THEO CHC NNG X lý t khai, tớnh thu, thụng bỏo thu Thanh tra Thỏng 5/2007 Q L THEO CHC NNG X lý t khai thu Thanh tra thu T truyn, H tr TNT 22 Q L THEO CC SC THU Q L THEO CC SC THU Q L SC THU C BIT GTGT, TTB Thu nhp DN, TNCN Phớ, l phớ GTGT, TTB Thu nhp DN, TNCN Phớ, l phớ Thu Thu nhp cỏ nhõn Ti sn, thu khỏc Q.Lí THEO I TNG Q.Lí THEO I TNG Q.Lí THEO I TNG Ngnh ngh Qui mụ Hỡnh thc s hu Ngnh ngh Qui mụ Hỡnh thc s hu Qui mụ Hỡnh thc s hu II/ NH GI QU TRèNH PHT TRIN V HON THIN T CHC B MY QUN Lí THU GIAI ON 1990 5/2007 1/ u im Sau nhiu nm hot ng, qua nhiu giai on iu chnh, b mỏy qun lý ó t c mt s kt qu: ó xõy dng c h thng chớnh sỏch thu bao quỏt hu ht cỏc ngun thu nn kinh t v ngy cng c hon thin phự hp vi c ch th trng Chớnh sỏch thu ó thc s tr thnh cụng c iu tit v mụ cú hiu lc v hiu qu i vi nn kinh t H thng chớnh sỏch thu tng bc n gin hoỏ, rừ rng, minh bch, to mụi trng cnh tranh lnh mnh, phự hp vi yờu cu hi nhp kinh t quc t v khu vc, khuyn khớch m ca thu hỳt u t nc ngoi T chc qun lý thu thu ngy cng cú hiu qu Liờn tc 12 nm lin, ngnh Thu ó hon thnh v hon thnh xut sc nhim v ng viờn ngõn sỏch Nh nc giao vi s thu nm sau luụn cao hn nm trc Tng bc ci tin cỏc quy trỡnh, bin phỏp nghip v, ng dng cụng ngh tin hc vo qun lý thu, a cụng tỏc qun lý thu thu dn i vo n np theo hng hin i hoỏ Xõy dng c b mỏy v i ng cỏn b ngy cng trng thnh v ln mnh c v s lng v cht lng - B mỏy Qun lý thu dn c tinh gin, gn nh - V cụng tỏc nghiờn cu xõy dng chớnh sỏch Thu: ó tham gia vi B Ti chớnh vic thc hin nhim v nghiờn cu, sa i, b sung v hon thin h thng chớnh sỏch thu theo ỳng ch trng ca ng v Nh nc, phự hp vi yờu cu hi nhp - V nhim v huy ng ngun lc ti chớnh: hon thnh v hon thnh vt mc ch tiờu i hi ng ln th IX ó Trong nm (2001-2005) tng thu t thu v phớ t 712.000 t, gp 2,03 ln nm (1996-2000) T l ng viờn c 22,5% (Ngh quyt i hi 20-21%), 23 ú thu v phớ l 21,5% (Ngh quyt i hi 18-19%) Thu ngõn sỏch c bn ỏp ng c yờu cu n nh v phỏt trin nn Ti chớnh Quc gia - Cỏc th tc hnh chớnh Thu u ó c sa i, b sung theo hng to thun li hn, hn ch, thu hp v tin n xoỏ b cỏc th tc gõy phin h, tn kộm khụng cn thit cho ngi np thu - Cụng tỏc qun lý thu ó khụng ngng c i mi: cụng tỏc tuyờn truyn, hng dn, gii thớch cỏc chớnh sỏch, h tr t cho ngi np thu ó c trin khai trờn c nc Cụng tỏc tra, kim tra x lý cỏc vi phm v thu ó c y mnh chng tht thu thu v bo m cụng bng xó hi Chỳ trng phỏt trin cỏc ng dng cụng ngh thụng tin nõng cao hiu qu qun lý thu v cht lng phc v cho ngi np thu i ng cỏn b thu cng ó c tng bc o to v o to li, c v trỡnh , nghip v v phm cht o c 2/ Mt s tn ti, hn ch i chiu yờu cu cụng tỏc qun lý thu v yờu cu ci cỏch hnh chớnh, B mỏy qun lý thu cũn cha thc s ỏp ng c yờu cu, dn n cụng tỏc qun lý thu cũn nhng tn ti c bn nh sau: - Cụng tỏc tuyờn truyn, h tr cha tht tt nờn s hiu bit v thu ca cng ng xó hi, tớnh tuõn th, t giỏc ca ngi np thu cũn nhiu hn ch, nhiu ngi np thu cha cú ý thc t giỏc thc hin y trỏch nhim phỏp lut vic kờ khai v np ngha v thu cho nh nc - Tỡnh trng trn thu, gian ln v thu din khỏ ph bin mt s khon thu, sc thu, cỏc a phng cha c ngn chn y lựi cú hiu qu - i ng cỏn b thu cha cú tớnh chuyờn sõu, chuyờn nghip v k nng qun lý thu hin i, khoa hc Mt b phn cỏn b cụng chc thu cha thc hin tt trỏch nhim phỏp lut, cha nờu cao ý thc phc v Ngi np thu, thỏi cha cụng tõm, khỏch quan Thm cũn mt s cỏn b cú hnh vi gõy phin h, nhng nhiu, hoc thụng ng vi Ngi np thu, lm tht thu cho NSNN, va gõy bc xỳc i vi Ngi np thu nhng cha kim tra phỏt hin v x lý kp thi 3/ Nguyờn nhõn Nhng tn ti v hn ch trờn l nhiu nguyờn nhõn, ú nguyờn nhõn t chc b mỏy cũn nhng tn ti ch yu sau õy: 3.1/ Mt s chc nng, nhim v quan trng cụng tỏc qun lý thu cha c Chớnh ph giao cho c quan thu, vỡ vy cha cú b phn chuyờn trỏch thc hin */ Chc nng qun lý thu n v cng ch thi hnh quyt nh hnh chớnh thu l mt chc nng rt quan trng bo m thu tin thu phi np vo NSNN nhng cha c Chớnh ph quy nh giao cho c quan Thu, cng cha cú h thng b mỏy chuyờn trỏch v ch ti thc hin chc nng ny Vỡ vy, vic qun lý thu n thu t kt qu cha tt, tỡnh trng n ng, dõy da kộo di cũn khỏ ph bin, thm mt s Ngi np thu ó c tỡnh chõy khụng thc hin np s thu phi np vo NSNN */ Nhim v qun lý kờ khai thu l mt cỏc khõu quan trng ca qun lý thu nhng Tng cc Thu khụng cú b phn chuyờn trỏch nghiờn cu, xõy dng cỏc bin phỏp nghip v, cỏc quy trỡnh qun lý, tng hp ỏnh giỏ v ch o h thng qun lý vic ng ký thu, kờ khai thu phm vi ton quc Do ú, vic qun lý NNT, kờ khai thu cha cht ch, thiu thng nht ton quc, ó lm tht thu cho NSNN khõu kờ khai thu 24 */ C quan Thu cha cú chc nng thm nh trỡnh cp cú thm quyn quyt nh hoc quyt nh theo thm quyn vic xoỏ tin n thu, tin pht Do ú, nhiu khon tin n thu khụng cũn i tng thu nhng khụng c xoỏ, thm cũn tớnh thờm cỏc khon tin pht, lm cho tng s n tng thờm mt cỏch gi to Cha cú thm quyn gia hn thi hn np h s khai thu, gia hn thi hn np thu mt s trng hp bt kh khỏng nờn cỏc trng hp ny b x pht, cng lm tng thờm khú khn cho cỏc t chc cỏ nhõn cú hon cnh khú khn thc s */ C quan Thu cha cú nhim v xõy dng h thng thụng tin v Ngi np thu Do ú, h thng d liu thụng tin hin rt thiu, va khụng ỏp ng yờu cu khai thỏc, s dng ca ngi np thu, va khụng bo m s kim tra, giỏm sỏt cht ch v cú hiu qu ca c quan thu */ C quan Thu cha cú quyn hn mnh thc thi nhim v kim tra, tra thu phỏt hin cỏc hnh vi c ý trn thu, gian ln tin thu, nh quyn c: - Thu thp thụng tin liờn quan n hnh vi trn thu, gian ln thu (c ghi õm, ghi hỡnh cụng khai); - Tm gi ti liu, tang vt liờn quan n hnh vi trn thu, gian ln thu; - Khỏm ni ct du ti liu, tang vt liờn quan n hnh vi trn thu, gian ln thu */ Cha cú qui nh c quan Thu phi cú trỏch nhim bi thng thit hi cho ngi np thu theo quy nh ca phỏp lut Vỡ vy, cha nờu cao c trỏch nhim thc thi cụng v ca c quan thu, ca cụng chc thu bo m li ớch hp phỏp ca Ngi np thu trng hp h b thit hi c quan thu, cỏn b thu gõy 3.3.2/ B mỏy qun lý thu va kt hp mt cỏch dn tri theo sc thu vi qun lý theo i tng, va qun lý theo chc nng nờn dn n vic thc hin chc nng, nhim v gia cỏc b phn cha chuyờn sõu, chuyờn nghip 3.3.3/ C quan Thu cha cú h thng t chc tra ni b riờng, ú cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt vic chp hnh trỏch nhim phỏp lut, trỏch nhim cụng v, bo m tớnh liờm khit ca cỏn b, cụng chc thu cũn rt hn ch, cha phỏt hin v x lý kp thi cỏc cỏn b thu vi phm phỏp lut thu, thiu tinh thn trỏch nhim i vi ngi np thu v i vi Nh nc, c bit l cỏc hnh vi gõy phin h, nhng nhiu i vi ngi np thu, hoc thụng ng vi cỏc hnh vi gian ln lm tht thoỏt ngun thu ca Ngõn sỏch Nh nc V cng vỡ vy, vic bo v quyn, li ớch chớnh ỏng cho i ng cụng chc b vu khng, e cng cha lm tt 3.3.4/ Nhim v ca tng b phn thuc c quan Thu quy nh cha tht c th, rừ rng v hp lý B mỏy thc hin cỏc chc nng quan trng nh tuyờn truyn - h tr i tng np thu, c bit l kim tra, giỏm sỏt kờ khai thu; tra, kim tra - x lý cỏc vi phm v thu nhỡn chung cũn thiu v yu, cha mnh thc hin tt cỏc chc nng quan trng ny 3.3.5/ Chc nng thng xuyờn tng kt cỏc k nng, kinh nghim qun lý thu nc, nghiờn cu dng cỏc kinh nghim tt cú tớnh chun mc quc t nhm i mi v phỏt trin cỏc k nng, bin phỏp nghip v qun lý thu tiờn tin, nhm khụng ngng nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý thu cng cha cú b phn chuyờn trỏch m nhim T nhng tn ti nờu trờn, ỏp ng yờu cu qun lý thu thi k cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc v hi nhp kinh t, c bit l cụng cuc ci cỏch v hin hoỏ h thng thu, ũi hi b mỏy ngnh thu phi tip tc c i mi v hon thin 25 Chng III T CHC B MY QUN Lí THU HIN HNH (Theo Quyt nh s 76/2007/Q -TTg ngy 28/5/2007 ca Th tng Chớnh ph qui nh chc nng nhim v quyn hn v c cu t chc ca Tng cc Thu trc thuc B Ti Chớnh) I/ C TRNG CA T CHC B MY QUN Lí THU THEO Q 76/2007/Q-TTg 1/ B mỏy qun lý Thu c T chc theo mụ hỡnh chc nng T chc b mỏy qun lý thu theo chc nng l vic t chc b mỏy ú c cu bao gm cỏc b phn (Phũng, Ban, T), mi b phn thc hin mt chc nng qun lý thu c bn i vi hu ht cỏc loi thu v i vi tt c cỏc i tng np thu theo thm quyn c phõn cụng Cỏc chc nng qun lý thu c bn gm: - Tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut thu v h tr ngi np thu - X lý t khai v k toỏn thu - Qun lý n thu v cng ch thu n thu - Thanh tra, kim tra thu Ngoi cỏc b phn thc hin cỏc chc nng qun lý thu c bn, c cu t chc cũn gm mt s b phn thc hin vic qun lý cỏc sc thu c thự hoc thc hin cỏc chc nng khỏc phc v cho qun lý thu (Qun lý thu thu nhp cỏ nhõn; Phỏp ch, chớnh sỏch, Qun lý cỏn b, D toỏn thu thu, Qun lý n ch, Ti v, Qun tr ) T chc qun lý thu theo chc nng l mụ hỡnh ang c ỏp dng rng rói ti cỏc nc cú nn kinh t phỏt trin õy l mt mụ hỡnh c ỏnh giỏ cú nhiu u im Nm 2004, mụ hỡnh ny ó trin khai ỏp dng thớ im ti Cc Thu TP H Chớ Minh v Qung Ninh, nm 2005 m rng thờm Cc Thu: H Ni, B Ra Vng Tu v ng Nai Thc hin qun lý thu theo chc nng l nhm thc hin c ch: C s kinh doanh t kờ khai, t tớnh tớnh thu v t np thu vo NSNN Theo kinh nghim ca cỏc nc v qua hn nm trin khai thớ im ó khng nh vic thc hin c ch: C s kinh doanh t kờ khai, t tớnh tớnh thu v t np thu vo NSNN v t chc b mỏy qun lý thu theo mụ hỡnh chc nng l phự hp v u vit i vi cụng tỏc qun lý thu ca Vit Nam iu kin hin C th: - Tp trung chuyờn sõu qun lý thu theo chc nng, hn ch s trựng chộo chc nng qun lý thu gia cỏc b phn c cu t chc mi chc nng c giao cho mt b phn chu trỏch nhim thc hin, to iu kin nõng cao trỡnh , k nng chuyờn mụn hoỏ qun lý thu, trung o to, bi dng chuyờn sõu, chuyờn nghip cho cỏn b, cụng chc - Qui trỡnh qun lý c minh bch mi b phn thc hin mt chc nng, mt hoc mt s cụng on ca qui trỡnh qun lý, vỡ vy khõu sau kim soỏt c khõu trc, to iu kin nõng cao hiu qu ca vic kim soỏt ni b - To iu kin ỏp dng cỏc cụng ngh qun lý tiờn tin, hin i; tin hc húa cụng tỏc qun lý thu nh chuyờn mụn hoỏ chc nng qun lý thu - Khc phc tỡnh trng gia tng ỏp lc i tng np thu ngy cng tng trng nhanh chúng so vi t chc qun lý theo NNT; - Hn ch s tu tin v cỏc hnh vi tiờu cc qun lý thu cỏn b thu trc tip tip xỳc vi NNT ton b cỏc khõu ca qui trỡnh qun lý 26 QUI TRèNH QUN Lí THU THEO C CH C S KINH DOANH T Kấ KHAI - T TNH - T NP THU C QUAN THU Tuyờn truyn Phỏp lut Thu v h tr Ngi np thu Qun lý n thu v cng ch thu thu Ngi np thu Kờ khai v K toỏn thu Kho bc Kim tra tra thu 2/ im mi ca B mỏy qun lý thu theo Quyt nh 76/2007/Q-TTg so vi B mỏy t chc theo Quyt nh 218/2003/Q-TTg Quyt nh 76/2007/Q-TTg c ban hnh, b mỏy t chc ngnh thu ó c kin ton v sp xp li cú nhng bc chuyn i rừ rt, sõu sc theo mụ hỡnh qun lý theo chc nng Th hin nhng im c bn sau: - B mỏy qun lý thu t chc theo h thng dc t Trung ng n a phng, phn nh y chc nng, nhim v, quyn hn, trỏch nhim ca c quan qun lý thu theo quy nh ca Lut Qun lý thu, cú phõn cụng, phõn cp rừ rng gia c quan Thu cỏc cp v tng cp; th hin rừ vai trũ ch o iu hnh ca c quan thu cp trờn i vi c quan thu cp di - Thng nht t chc b mỏy qun lý thu ti c quan Thu cỏc cp ch yu theo mụ hỡnh chc nng, phự hp vi c ch qun lý: c s kinh doanh t tớnh, t khai, t np thu Mi chc nng qun lý thu nh tuyn truyn - h tr; x lý t khai thu; qun lý thu n v cng ch thu; kim tra, tra thu cú mt b phn chuyờn trỏch thc hin nhim v qun lý - C cu b mỏy c quan Thu hp lý; chc nng, nhim v ca tng b phn y , rừ rng, khụng chng chộo, khụng b sút Quy mụ ca tng b phn hp lý, tng xng vi lng cụng vic c phõn cụng v ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh giai on mi - Phự hp vi thc tin Vit Nam v qun lý hnh chớnh, kinh t, ngõn sỏch, v trỡnh ca ngi np thu, ca c quan Thu giai on hin v kh nng chuyn i giai on sp ti; ỏp ng hi nhp quc t, to iu kin thun li tng cng hp tỏc, trao i kinh nghim vi th gii v cỏc nc khu vc 27 2.1/ V chc nng, nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca c quan qun lý Thu cỏc cp 2.1.1/ ó b sung cỏc nhim v: - Xõy dng h thng c s d liu thụng tin v ngi np thu; - Cng ch thi hnh quyt nh hnh chớnh thu bo m thu s tin thu ngi np thu chõy cha np ngõn sỏch nh nc - Thc hin vic gia hn h s khai thu; thm nh trỡnh cp cú thm quyn xoỏ tin n thu, tin pht theo quy nh 2.1.2/ B sung cỏc quyn hn: - c ỏp dng cỏc bin phỏp mnh tra thu i vi trng hp cú du hiu trn thu, gian ln thu ú l cỏc bin phỏp: + Thu thp thụng tin liờn quan n hnh vi trn thu, gian ln thu (c ghi õm, ghi hỡnh cụng khai); + Tm gi ti liu, tang vt liờn quan n hnh vi trn thu, gian ln thu; + Khỏm ni ct du ti liu, tang vt liờn quan n hnh vi trn thu, gian ln thu 2.1.3/ B sung thờm trỏch nhim ca c quan thu: - Giỏm nh t phỏp v thu theo quy nh ca phỏp lut; - Bi thng thit hi cho ngi np thu theo quy nh ca Lut qun lý thu 2.1.4/ Nhim v c th ca c quan qun lý thu tng cp */ Nhim v ca c quan Tng cc Thu + Tham gia nghiờn cu, xõy dng cỏc bn quy phm phỏp lut v thu, v bn quy phm phỏp lut v qun lý thu theo phõn cp ca B Ti chớnh Hng dn thc hin phm vi c nc; + Nghiờn cu, xõy dng cỏc quy trỡnh nghip v qun lý thu; hng dn, ch o, t chc thc cỏc quy trỡnh, bin phỏp nghip v, qun lý biờn ch, kinh phớ bo m thng nht ton ngnh thu + Ch o c quan Thu cỏc cp tra, kim tra, giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut thu, trc tip t chc tra thu i vi nhng ngi np thu ln, cú phm vi kinh doanh a dng, phc tp, liờn quan n nhiu a phng hoc quc t */ Nhim v ca Cc thu + Hng dn, ch o cỏc Chi cc thu thc hin cỏc chc nng qun lý thu trờn a bn + Trc tip qun lý thu i vi cỏc doanh nghip ln v va, cú phm vi kinh doanh liờn quan n nhiu qun huyn, tnh, thnh ph; cỏc doanh nghip thuc din phi hon thu GTGT; qun lý nhng ngun thu ln, quan trng, gm cỏc sc thu: Thu giỏ tr gia tng, Thu tiờu thu c bit, Thu thu nhp doanh nghip, Thu Thu nhp cỏ nhõn theo phng phỏp khu tr ti ngun, cỏc khon phớ, l phớ ca cỏc t chc, doanh nghip thuc tnh, thnh ph qun lý Thc hin chc nng tra i vi tt c cỏc doanh nghip trờn a bn tnh, thnh ph trc thuc TW */ Nhim v ca Chi cc Thu 28 Trc tip qun lý thu i vi cỏc t chc, cỏ nhõn np thu cũn li, ú l cỏc doanh nghip cú quy mụ nh, cỏc i tng np thu thu nhp cỏ nhõn (khụng qua khu tr ti ngun), cỏc khon thu l phớ trc b, thu chuyn quyn s dng t, thu nh t, cỏc loi phớ, l phớ phỏt sinh trờn a bn qun, huyn, th xó v cỏc sc thu mi s ban hnh giai on 2008-2010 theo chng trỡnh ci cỏch ca Nh nc Chi cc Thu thc hin tt c cỏc chc nng qun lý thu tr nhim v tra thu 2.2/ C cu t chc 2.2.1/ Nhng thay i c bn c cu t chc ca C quan qun lý Thu cỏc cp */ C cu t chc c chuyn sang mụ hỡnh qun lý thu theo chc nng l ch yu Theo ú, kin ton v thnh lp mi cỏc b phn qun lý thu theo chc nng ng thi, thnh lp mi cỏc b phn thuc cỏc chc nng h tr qun lý thu - Thnh lp mi v kin ton cỏc b phn qun lý thu theo chc nng gm: b phn truyn truyn, h tr; b phn x lý kờ khai v k toỏn thu; b phn qun lý n v cng ch thu; b phn tra, kim tra x lý cỏc vi phm v thu thc hin qun lý thu theo chc nng ton b h thng thu - Thnh lp mi h thng t phỏp ch giỳp th trng c quan thu cỏc cp (Tng cc trng, Cc trng) quyt nh x lý hnh chớnh thu ỳng quy nh phỏp lut thu, x lý cỏc tranh chp, t tng v thu ti to ỏn; - Thnh lp b phn kim tra giỏm sỏt ni b giỳp th trng c quan thu cỏc cp kim tra vic chp hnh cụng v ca i ng cỏn b thu */ Phõn nh li nhim v ca mt s b phn cho ỳng vi chc nng c giao: - Sỏp nhp cỏc b phn cú chc nng tng t nh vo mt b phn; lng ghộp cỏc nhim v qun lý thu m lng cụng vic khụng nhiu vo mt b phn c cu gim thiu cỏc cỏc u mi qun lý thu - Gii th cỏc b phn qun lý thu theo i tng: Doanh nghip Nh nc, Doanh nghip u t nc ngoi, Doanh nghip dõn doanh - Phõn nh rừ rng chc nng, nhim v ca tng b phn ng thi xỏc nh rừ mi quan h gia cỏc b phn quỏ trỡnh thc hin nhim v qun lý thu, khc phc tỡnh trng cựng mt loi vic nhng cú nhiu b phn cựng thc hin C th: + Qui nh nhim v hng dn, tr li chớnh sỏch thu, gii ỏp cỏc vng mc v thu thuc Ban H tr Ngi np thu + Qui nh nhim v xõy dng Kho d liu thụng tin ngi np thu thuc trỏch nhim ca tt c cỏc Ban thuc Tng cc Thu, cỏc Cc Thu v Chi cc Thu; vic trỡ, qun lý, hnh kho d liu thụng tin ca ton ngnh b phn Tin hc m nhn */ Sp xp li cỏc n v s nghip trc thuc Tng cc Thu Trung tõm Tin hc: Chuyn thnh Cc ng dng Cụng ngh thụng tin, giỳp Tng cc trng Tng cc Thu qun lý u t v phỏt trin cỏc chng trỡnh ng dng cụng ngh thụng tin ton ngnh; trc tip qun lý kho d liu ngnh thu Trung tõm Bi dng nghip v thu: Chuyn thnh Trng Nghip v thu cú iu kin xõy dng h thng c s o to, bi dng nghip v v k nng qun lý thu t c bn n chuyờn sõu cho hn cỏn b, cụng chc thu ton ngnh 2.2.2/ C cu t chc C quan Tng cc Thu 29 2.2.2.1/ Thnh lp mi Ban Kờ khai v k toỏn thu: Chu trỏch nhim nghiờn cu, t chc, ch o trin khai thc hin tt vic qun lý ng ký thu, x lý kờ khai thu v k toỏn thu c nc 2.2.2.2/ Thnh lp mi Ban Qun lý n v cng ch n thu: chu trỏch nhim nghiờn cu, ch o c quan thu cỏc cp theo dừi, ụn c ngi np thu thc hin y ngha v np thu ca mỡnh vo NSNN v t chc cng ch cỏc khon thu n ng ngi np thu chõy khụng np NSNN Kim tra, thm nh trỡnh cp cú thm quyn gia hn n i vi cỏc i tng cha cú kh nng np ngha v thu, xoỏ cỏc khon n khụng cũn i tng thu theo quy nh ca Lut Qun lý thu 2.2.2.3/ Thnh lp Ban Ci cỏch v hin i hoỏ: nhm giỳp Tng cc trng Tng cc Thu thng xuyờn nghiờn cu, ci cỏch, i mi cỏc qui trỡnh, bin phỏp nghip v qun lý thu phự hp vi s phỏt trin kinh t xó hi, phự hp vi tin b ca cụng ngh thụng tin, ỏp ng c ũi hi ngy cng cao ca Ngi np thu v nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca c quan thu 2.2.2.4/ Thnh lp Ban Phỏp ch: Nhim v thm nh cỏc bn, cỏc quyt nh x lý v min, gim, hon thu, x lý vi phm v thu trc Tng cc trng Tng cc Thu ban hnh theo thm quyn, hoc trỡnh B Ti chớnh ban hnh m bo ỳng quy nh ca phỏp lut v thu v cỏc phỏp lut khỏc cú liờn quan n quyn ti sn, quyn nhõn thõn ca cỏc t chc, cỏ nhõn; Kim tra vic ban hnh cỏc quyt nh, cỏc bn x lý v thu ca c quan thu cp di, bo m phự hp vi cỏc bn quy phm phỏp lut v thu; i din ca c quan thu gii quyt cỏc tranh chp, t tng v thu Vic thnh lp Ban Phỏp ch l phự hp vi qui nh hin hnh ca nh nc v vic lp cỏc t chc phỏp ch chuyờn trỏch2 2.3.2.5/ Cng c Ban H tr ngi np thu: Nhim v ca Ban H tr thc hin chc nng ch o cụng tỏc h tr ton ngnh, trc tip tr li tt c cỏc vng mc v thu ngi np thu v c quan Thu ca Tng Cc gii quyt; xõy dng, thit k cỏc loi n phm v thu v cung cp cho ngi np thu; xõy dng ni dung hng dn, h tr cho ton ngnh v qun lý trang thụng tin in t ngnh thu 2.2.2.6/ Thnh lp Ban Kim tra ni b: nhm giỳp Tng cc Thu ch o ton ngnh v trc tip thc hin nhim v kim tra vic chp hnh cụng v ca cỏn b, cụng chc ngnh 2.2.2.7/ Thnh lp Ban Tuyờn truyn Thi ua: thc hin nhim v tuyờn truyn, trin khai Phỏp lut thu v cỏc phỏp lut khỏc liờn quan ngnh, thc hin cụng tỏc thi ua, khen thng, tuyờn dng i vi cỏn b, cụng chc Thu v Ngi np thu chp hnh tt Phỏp lut Thu Ngoi cỏc Ban mi thnh lp nờu trờn, cỏc Ban chc nng khỏc (Thanh tra thu, D toỏn thu thu, T chc cỏn b, Hp tỏc quc t ) cng c cng c v kin ton trờn c s tng cng i ng cỏn b cú nng lc trỡnh v trang b c s vt cht hin i thc hin nhim v c giao Nh vy, mụ hỡnh t chc c quan Tng cc Thu gm cỏc Ban sau: - B mỏy giỳp vic Tng cc trng gm cú: Ban H tr Ngi np thu; Ban Kờ khai v k toỏn thu; Theo quy nh ti khon iu 7, Ngh nh 122/2004/N-CP ngy 18/5/2004 ca Chớnh ph 30 Ban Qun lý n v cng ch n thu; Ban Thanh tra; Ban Phỏp ch; Ban Tuyờn truyn - Thi ua; Ban Ci cỏch v hin i hoỏ; Ban Chớnh sỏch thu; Ban Kim tra ni b; 10 Ban D toỏn thu thu; 11 Ban Qun lý thu Thu nhp cỏ nhõn; 12 Ban Hp tỏc quc t; 13 Ban T chc cỏn b; 14 Ban Ti v - qun tr; 15 Vn phũng; 16 Cc ng dng Cụng ngh thụng tin 17 i din Tng cc Thu ti thnh ph H Chớ Minh; - Cỏc n v s nghip trc thuc: Trng Nghip v thu Tp Thu 2.2.3/ C cu t chc ca Cc Thu B mỏy ca Cc thu c t chc ch yu theo mụ hỡnh chc nng T chc b mỏy Cc Thu c kin ton nh sau: 2.2.3.1/ Thnh lp phũng kim tra giỏm sỏt kờ khai thu: thc hin nhim v thng xuyờn kim tra, giỏm sỏt tt c h s khai thu ca tt c i tng np thu xỏc nh tớnh trung thc, chớnh xỏc ca h s khai thu nhm chng tht thu ngõn sỏch, bo m cụng bng xó hi 2.2.3.2/ Kin ton phũng Thanh tra thu: thc hin nhim v t chc kim tra, tra ti c s nhm xỏc nh rừ s thu b trn, b gian ln truy thu cho NSNN v x pht vi phm theo quy nh ca phỏp lut thc hin cỏc nhim v kim tra giỏm sỏt kờ khai v tra thu nờu trờn, vic t chc cỏc b phn kim tra, tra nh sau: - i vi cỏc Cc thu tnh, thnh ph cú s ngi np thu khụng nhiu thỡ t chc phũng tra thc hin c hai nhim v kim tra v tra thu Trong ú, t chc mt b phn kim tra, giỏm sỏt h s khai thu v mt b phn tra thu - i vi cỏc tnh, thnh ph ln cú s ngi np thu nhiu thỡ t chc mt s phũng kim tra giỏm sỏt kờ khai v s phũng tra thu S lng cỏc phũng nhiu hay ớt tu thuc vo lng qun lý mi a phng 2.2.3.3/ Thnh lp phũng X lý kờ khai v k toỏn thu; phũng Qun lý n v cng ch n thu: thc hin cỏc chc nng qun lý thu theo quy nh ca Lut qun lý thu v thng nht mụ hỡnh t chc theo chc nng ton ngnh 31 2.2.3.4/ Thnh lp Phũng Kim tra ni b: Phũng tra ni b giỳp Cc trng Cc thu kim tra vic tuõn th trỏch nhim phỏp lut, bo m tớnh liờm chớnh ca c quan thu, cỏn b thu; kp thi phỏt hin, x lý hnh vi vi phm phỏp lut, gõy phin h, nhng nhiu ca cỏn b, cụng chc thu; bo v c quan Thu, cỏn b thu b vu khng, e t bờn ngoi 2.2.3.5/ Nhim v phỏp ch: V lõu di, mi Cc Thu cn t chc 01 phũng phỏp ch Tuy nhiờn, giai on hin nhim v phỏp ch cha ln Do ú, trc mt thnh lp phũng Phỏp ch ti Cc Thu thnh ph ln l H Ni v H Chớ Minh Cỏc a phng khỏc b phn phỏp ch t ti Phũng Tng hp - nghip v - d toỏn 2.2.3.6/ Nhim v qun lý thu thu nhp cỏ nhõn: Theo d tho Lut thu Thu nhp cỏ nhõn s cú hiu lc t nm 2009 thỡ i tng kờ khai np thu thu nhp cỏ nhõn l rt ln Vỡ vy, Tng cc Thu cn thnh lp Phũng qun lý Thu Thu nhp cỏ nhõn tt c 64 Cc thu hng dn, ch o cỏc Chi cc Thu v t chc thc hin nhim v qun lý sc thu mi ny trờn a bn tnh, thnh ph 2.2.3.7/ Nhim v qun lý hoỏ n, n ch: Theo chng trỡnh ci cỏch, s nghiờn cu ỏp dng Ngng doanh thu qun lý thu GTGT Ch cỏc doanh nghip cú iu kin thỡ mi c thc hin np thu GTGT theo phng phỏp khu tr v s dng hoỏ n GTGT khc phc tỡnh trng buụn bỏn hoỏ n GTGT bt hp phỏp, Nh nc quy nh doanh nghip t in hoỏ n s dng Cỏc doanh nghip khụng iu kin thỡ np thu theo t l % trờn doanh thu v khụng c khu tr thu, khụng s dng hoỏ n GTGT Nh vy, s khụng cũn vic doanh nghip mua hoỏ n nh nc in v phỏt hnh Do ú, vic cp phỏt v theo dừi s dng hoỏ n s khụng cũn Vỡ vy, khụng cn t chc phũng qun lý n ch Nhim v theo dừi cp phỏt n ch thu giao cho mt b phn thuc phũng qun tr m nhim Tuy nhiờn, thi gian cha thc hin ci cỏch núi trờn thỡ cho phộp mt s a phng c trỡ phũng qun lý n ch nh hin 2.2.3.8/ Gii th ton b cỏc phũng qun lý thu i vi cỏc loi hỡnh doanh nghip Mụ hỡnh t chc ca Cc thu nh sau: Phũng Tuyờn truyn - H tr; Phũng Kờ khai v k toỏn thu; Phũng Qun lý n v cng ch n thu; Mt s Phũng kim tra giỏm sỏt kờ khai thu; Mt s Phũng Thanh tra; (tu theo quy mụ, s lng TNTca tng tnh, thnh ph) Phũng Tng hp - Nghip v - D toỏn; Phũng Qun lý thu Thu nhp cỏ nhõn; Phũng Kim tra ni b; Phũng T chc cỏn b; 10 Phũng Hnh chớnh - Qun tr - Ti v (cú c n ch) 2.2.4/ Mụ hỡnh t chc b mỏy Chi cc Thu 32 B mỏy qun lý thu cp Chi cc c t chc li theo mụ hỡnh chc nng thng nht ton quc B mỏy qun lý thu Chi cc thu gm loi i qun lý l: i Tuyờn truyn v h tr Ngi np thu; i Kờ khai, k toỏn thu v tin hc; i Qun lý n v cng ch thu n thu; i Kim tra (ni trng im thu thu thỡ cú nhiu i kim tra v cú th t chc riờng i kim tra, giỏm sỏt kờ khai thu v i Kim tra ni b riờng); i Qun lý thu l phớ trc b v thu khỏc; i Qun lý Thu thu nhp cỏ nhõn; i Nghip v - d toỏn (gm c chc nng phỏp ch); i Hnh chớnh - Nhõn s - Ti v - Qun tr (gm c chc nng qun lý n ch); Mt s i thu liờn xó, phng Trờn õy l mụ hỡnh ỏp dng chung cho cỏc Chi cc Thu Tuy nhiờn, c im kinh t xó hi gia cỏc Chi cc khỏc nhau, cú cỏc Chi cc ln nh Chi cc qun lý thu cỏc qun ni thnh thuc thnh ph H Ni v TP H Chớ Minh cú s thu tng ng cỏc Cc thu ng bng, nỳi thỡ cú th tng thờm s lng i cho phự hp; ngc li, mt s Chi cc thu nỳi, ng bng, i tng qun lý khụng nhiu thỡ cú th lng ghộp mt s chc nng, nhim v, thnh lp, song phi bo m hon thnh nhim v c giao, phõn nh rừ chc nng, nhim v v bo m tớnh thng nht ca ton h thng S : T CHC B MY QUN Lí THU THEO CHC NNG CA H THNG THU VIT NAM 33 [...]... Cục Trởng Chi Cục Thuế Tổ Kế hoạch nghiệp vụ Tổ Hỗ Trợ ĐTNT Tổ Xử Lý Dữ Liệu Thuế Tổ Thanh Tra Thuế Tổ Quản lý ấn chỉ Thuế Tổ Hành chính tổ chức Tài vụ Đội Quản Lý Lệ phí Đội Quản Lý DN Đội Thuế Xã Phờng S : S phỏt trin v hon thin t chc b mỏy t 1990 n 5/2007 Thỏng 8/1990 Thỏng 9/2003 Q.Lí THEO CHC NNG X lý t khai, tớnh thu, thụng bỏo thu Thanh tra Thỏng 5/2007 Q L THEO CHC NNG X lý t khai thu Thanh... ch thu n thu - Thanh tra, kim tra thu Ngoi cỏc b phn thc hin cỏc chc nng qun lý thu c bn, c cu t chc cũn gm mt s b phn thc hin vic qun lý cỏc sc thu c thự hoc thc hin cỏc chc nng khỏc phc v cho qun lý thu (Qun lý thu thu nhp cỏ nhõn; Phỏp ch, chớnh sỏch, Qun lý cỏn b, D toỏn thu thu, Qun lý n ch, Ti v, Qun tr ) T chc qun lý thu theo chc nng l mụ hỡnh ang c ỏp dng rng rói ti cỏc nc cú nn kinh t phỏt... quan qun lý thu theo quy nh ca Lut Qun lý thu, cú phõn cụng, phõn cp rừ rng gia c quan Thu cỏc cp v trong tng cp; th hin rừ vai trũ ch o iu hnh ca c quan thu cp trờn i vi c quan thu cp di - Thng nht t chc b mỏy qun lý thu ti c quan Thu cỏc cp ch yu theo mụ hỡnh chc nng, phự hp vi c ch qun lý: c s kinh doanh t tớnh, t khai, t np thu Mi chc nng qun lý thu nh tuyn truyn - h tr; x lý t khai thu; qun lý thu... tr u do Cc Thu qun lý Do ú, ti Cc Thu thnh lp phũng qun lý thu khu vc ngoi quc doanh thc hin nhim v qun lý thu i vi cỏc i tng ng ký np thu GTGT theo phng phỏp khu tr Sau mt thi gian thc hin Lut thu GTGT, s lng i tng np thu (doanh nghip, h kinh doanh) ng ký np thu theo phng phỏp khu tr ngy cng tng do ú, cn phi phõn cp qun lý i tng ny cho Chi Cc Thu qun lý Chi cc Thu ó thnh lp i qun lý thu i vi cỏc i... Trỡnh qun lý thu cũn th cụng, cỏc qui trỡnh qun lý thu mi cha ra i, ch yu vn duy trỡ phng phỏp chuyờn qun ca ch qun lý thu cụng thng nghip trc õy (mi b phn qun lý ton b cỏc khõu ca quỏ trỡnh qun lý thu t hng dn chớnh sỏch n kờ khai tớnh thu v thu thu vo NSNN i vi mt hoc mt s i tng np thu c phõn cụng); í thc chp hnh phỏp lut ca i tng np thu cũn thp, do ú, cp Cc Thu, Chi cc Thu b mỏy qun lý c t chc... 1/ B mỏy qun lý Thu c T chc theo mụ hỡnh chc nng T chc b mỏy qun lý thu theo chc nng l vic t chc b mỏy trong ú c cu bao gm cỏc b phn (Phũng, Ban, T), mi b phn thc hin mt chc nng qun lý thu c bn i vi hu ht cỏc loi thu v i vi tt c cỏc i tng np thu theo thm quyn c phõn cụng Cỏc chc nng qun lý thu c bn gm: - Tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut thu v h tr ngi np thu - X lý t khai v k toỏn thu - Qun lý n thu v cng... c t chc da trờn nguyờn tc qun lý theo i tng l ch yu, kt hp vi qun lý theo sc thu v theo chc nng C th: + Cc Thu thnh lp cỏc phũng qun lý theo nhúm i tng phõn cụng theo tớnh cht v c im ngnh ngh nh: phũng Qun lý doanh nghip nh nuc ngnh cụng nghip, xõy dng v giao thụng; phũng Qun lý doanh nghip nh nc ngnh lu thụng, phõn phi, dch v Ngoi ra, ti Cc Thu cũn thnh lp phũng qun lý theo sc thu (Phũng nghip v... b - To iu kin ỏp dng cỏc cụng ngh qun lý tiờn tin, hin i; tin hc húa cụng tỏc qun lý thu nh chuyờn mụn hoỏ chc nng qun lý thu - Khc phc tỡnh trng gia tng ỏp lc khi i tng np thu ngy cng tng trng nhanh chúng so vi t chc qun lý theo NNT; - Hn ch s tu tin v cỏc hnh vi tiờu cc trong qun lý thu do cỏn b thu trc tip tip xỳc vi NNT trong ton b cỏc khõu ca qui trỡnh qun lý 26 QUI TRèNH QUN Lí THU THEO C CH C... sõu, cỏc chc nng, nhim v qun lý thu ó c b sung c v s lng v cht lng, ũi hi phi nõng cao trỡnh qun lý thu, ỏp dng cỏc qui trỡnh qun lý v phng phỏp qun lý mi, t ú ũi hi cụng tỏc qun lý thu ngy cng phi hon thin, b mỏy qun lý thu ca c quan thu cỏc cp cng c kin ton phự hp vi chc nng, nhim v v qui trỡnh qun lý thu mi C th: - Thc hin ch trng ca ng v Nh nc v to ra cỏc c ch, chớnh sỏch nhm thu hỳt vn u t nc... thc hin tt c cỏc chc nng qun lý thu tr nhim v thanh tra thu 2.2/ C cu t chc 2.2.1/ Nhng thay i c bn trong c cu t chc ca C quan qun lý Thu cỏc cp */ C cu t chc c chuyn sang mụ hỡnh qun lý thu theo chc nng l ch yu Theo ú, kin ton v thnh lp mi cỏc b phn qun lý thu theo chc nng ng thi, thnh lp mi cỏc b phn thuc cỏc chc nng h tr qun lý thu - Thnh lp mi v kin ton cỏc b phn qun lý thu theo chc nng gm: b phn ... Trởng Chi Cục Thuế Tổ Kế hoạch nghiệp vụ Tổ Hỗ Trợ ĐTNT Tổ Xử Lý Dữ Liệu Thuế Tổ Thanh Tra Thuế Tổ Quản lý ấn Thuế Tổ Hành tổ chức Tài vụ Đội Quản Lý Lệ phí Đội Quản Lý DN Đội Thuế Xã Phờng S... lý thu ó c b sung c v s lng v cht lng, ũi hi phi nõng cao trỡnh qun lý thu, ỏp dng cỏc qui trỡnh qun lý v phng phỏp qun lý mi, t ú ũi hi cụng tỏc qun lý thu ngy cng phi hon thin, b mỏy qun lý. .. qun lý, ỏp dng cỏc phng phỏp qun lý thu tiờn tin, thay qun lý chuyờn qun bng c ch qun lý thu tỏch b phn c lp v c ch ny c hon thin dn bng vic tng cng mt s cỏc chc nng qun lý thu c lp (nh x lý d