Đánh giá tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo điều 1 luật đất đai 2003, luật đất đai 2013 thì đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do nhà nước quản lý. Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiêp hoá hiện đại hoá cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế đã gây áp lực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề được tăng lên. Vậy đòi hỏi con người phải biết cách sử dụng một cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày càng phức tạp và nhạy cảm. Do đó hoạt động quản lý về đất đai của nhà nước có vai trò rất quan trọng để xử lý các trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội.

PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Theo điều luật đất đai 2003 đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước quản lý Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiêp hoá đại hoá với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại không tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Thị xã Thái Hòa nằm vùng Tây Bắc tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh 90 km phía Tây Phía Bắc, phía Nam phía Tây giáp huyện Nghĩa Đàn, phía Đông giáp huyện Quỳnh Lưu Được coi trung tâm kinh tế khu vực Tây Bắc Nghệ An Nên thời gian gần có phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ, nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn thị xã liên tục tăng, qua năm làm cho quỹ đất thị xã có nhiều biến động Trong vấn đề quản lý đất đai toàn thị xã hạn chế công tác chưa quan tâm mức Nó thể vùng trung tâm kinh tế trị khu vực Tây Bắc Nghệ An Nhưng việc quản lý đất đai địa bàn thị xã lỏng lẻo, số hộ cấp GCNQSD đất ít, người dân sử dụng đất tuỳ tiện Ngoài việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấp ngành chồng chéo thiếu đồng tạo khó khăn cho vấn đề quản lý đất địa bàn thị xã Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, phân công Khoa Tài Nguyên Đất Môi Trường Nông Nghiệp Trường Đai học Nông Nghiệp Huế, hướng dẫn tận tình thầy giáo Th.s Nguyễn Xuân Hào, với chấp nhận Phòng TN&MT thị xã Thái Hòa tiến hành thực đề tài “Đánh giá tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An” 1.2 Mục đích đề tài - Tìm hiểu tình hình quản lý đất đai biến động đất đai thị xã Thái Hòa từ 2009 - 2012 - Tìm hiểu thực trạng đăng ký đất đai địa bàn thị xã Thái Hòa - Tìm hiểu thực trạng cập nhật, lập chỉnh lý hồ sơ địa thị xã Thái Hòa - Tìm hiểu thực trạng tình hình cấp GCNQSD đất thị xã Thái Hòa - Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm phục vụ thật tốt cho trình quản lý sử dụng đất cách tốt địa bàn địa phương 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm luật đất đai 2003 văn luật có liên quan - Nắm nghị định 181 thông tư 08 - 09, văn pháp luật có liên quan - Số liệu đưa cần phải trung thực, xác, khách quan, khoa học có tính pháp lý cao PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất 2.1.1 Khái niệm vai trò đất đai - Khái niệm: Theo Đôcutraiep người Nga thì: “Đất vật thể tự nhiên hình thành tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian, trồng trọt có thêm yếu tố người.”[11] Ngoài có nhiều định nghĩa khác tùy theo lĩnh vực mà người ta định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác - Vai trò đất đai: Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào tất ngành, lĩnh vực xã hội Trong giai đoạn đất nước tiến hành công nghiệp hóa đại hoá mở cửa hội nhập đất đai giữ vị trí then chốt ngành Đồng thời đất đai nguồn lực quan trọng góp phần cho phát triển đất nước 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai - Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất thông qua 13 nội dung quản lý quy định điều luật đất đai 2003 Nhà nước nghiên cứu toàn quỹ đất toàn vùng, địa phương sở đơn vị hành để nắm số lượng chất lượng, để từ đưa giải pháp phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất giao đối tượng, sử dụng đất mục đích phù hợp với quy hoạch, sử dụng đất hiệu bền vững tương lai tránh tượng phân tán đất bị bỏ hoang hoá.[10] 2.1.3 Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất.[5] Do để đảm bảo đăng ký đất đai với chất lượng cao nhất, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, pháp lý hồ sơ địa cấp GCNQSD đất, trước hết đòi hỏi phải triển khai thực đồng nội dung: xây dựng ban hành đầy đủ văn sách đất đai, đo đạc lập đồ đại chính, quy hoạch sử dụng đất, phân hạng định giá đất, tra xử lý vi phạm giải tranh chấp đất đai.[9] 2.1.4 Nội dung hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất bao gồm: đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai.[6] 2.1.4.1 Bản đồ địa Bản đồ địa đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.[5] Nội dung đồ địa chính: gồm thông tin đất gồm: vị trí, kích thước, hình thể, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng đất; hệ thống thủy văn gồm: sông, ngòi, kinh, rạch, suối; hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước: đê, đập, cống; đường giao thông gồm: đường bộ, đường sắt, cầu; khu vực đất chưa sử dụng có ranh giới khép kín; mốc giới đường địa giới hành cấp, mốc giới giới QHSD đất, mốc giới ranh giới hành lang bảo vệ an toàn công trình; điểm tọa độ địa chính, địa danh ghi thuyết minh Trường hợp đất nhỏ cần xác định rõ ràng ranh giới đất lập sơ đồ đất kèm theo đồ địa để thể xác ranh giới đất, hình dạng, kích thước, chiều dài cạnh thửa, toạ độ đỉnh, diện tích chiếm đất tài sản gắn liền với đất, địa giới hành giới quy hoạch, ranh giới hành lang bảo vệ an toàn công trình [6] 2.1.4.2 Sổ địa Sổ địa sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để thể thông tin người sử dụng đất thông tin sử dụng đất người với đất cấp giấy chứng nhận [5] Nội dung sổ địa bao gồm: a) Người sử dụng đất gồm: tên, địa thông tin chứng minh nhân dân, hộ chiếu, hộ khẩu, định thành lập tổ chức, giấy đăng ký kinh doanh tổ chức kinh tế, giấy phép đầu tư nhà đầu tư nước b) Các đất mà người sử dụng đất gồm: mã thửa, diện tích, hình thức sử dụng đất (sử dụng riêng sử dụng chung), mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, số chứng minh nhân dân cấp c) Ghi đất quyền sử dụng đất gồm: giá đất tài sản gắn liền với đất (nhà ở, công trình kiến trúc khác, lâu năm, rừng cây) nghĩa vụ tài chưa thực hiện, tình trạng đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế quyền sử dụng đất (thuộc khu vực phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng đất chưa có định thu hồi, thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình, thuộc địa bàn có quy định hạn chế diện tích xây dựng) d) Những biến động trình sử dụng đất gồm thay đổi đất, người sử dụng đất, chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, GCNQSD đất [6] 2.1.4.3 Sổ mục kê đất đai Sổ mục kê đất đai sổ ghi đất, đối tượng chiếm đất ranh giới hành khép kín tờ đồ thông tin liên quan đến trình sử dụng đất Sổ mục kê đất đai lập để quản lý đất, tra cứu thông tin đất phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai [5] Nội dung sổ mục kê đất đai bao gồm: a) Thửa đất gồm: số thứ tự thửa, tên người sử dụng đất ghi đất (khi đất thay đổi, giao để quản lý, chưa giao, chưa cho thuê, đất công ích) b) Đối tượng có chiếm đất không tạo thành đất có hành lang bảo vệ an toàn đường giao thông; hệ thống thuỷ lợi (dẫn nước phục vụ cấp nước, tưới nước, tiêu nước, đê đập); công trình khác theo tuyến, khu vực đất chưa sử dụng ranh giới khép kín đồ gồm tên đối tượng, diện tích tờ đồ; trường hợp đối tượng tên phải đặt tên ghi ký hiệu trình đo đạc lập đồ địa [6] 2.1.4.4 Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai thành lập cấp xã để theo dõi tình hình đăng ký biến động sử dụng đất làm sở để thực thống kê diện tích đất đai năm [9] 2.1.5 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 2.1.5.2 Ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất [9] Việc cấp GCNQSD đất với mục đích để nhà nước tiến hành biện pháp quản lý nhà nước đất đai, người sử dụng đất an tâm khai thác tốt tiềm đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho hệ sau Thông qua việc cấp GCNQSD đất để nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất 2.1.5.3 Những quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD đất cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nước loại đất Trường hợp có tài sản gắn liền với đất tài sản ghi nhận GCNQSD đất, chủ sở hữu tài sản phải đăng ký quyền sở hữu tài sản theo quy định pháp luật đăng ký bất động sản GCNQSD đất TN&MT phát hành GCNQSD đất cấp theo đất Trường hợp GCNQSD đất tài sản chung vợ chồng GCNQSD đất phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng Trường hợp đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng GCNQSD đất cấp chung cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức đồng quyền sử dụng Trường hợp đất thuộc quyền sử dụng chung cộng đồng đân cư GCNQSD đất cấp cho cộng đồng dân cư trao cho người đại diện hợp pháp cộng đồng dân cư Trường hợp đất thuộc quyền sử dụng chung sở tôn giáo GCNQSD đất cấp cho sở tôn giáo trao cho người có trách nhiệm cao sở tôn giáo Trường hợp người sử dụng đất cấp GCNQSD đất, chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị đổi giấy chứng nhận sang GCNQSD đất theo quy định luật Khi chuyển quyền sử dụng đất người nhận quyền sử dụng đất cấp GCNQSD đất theo quy định luật [5] 2.1.5.4 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cấp GCNQSD đất cho trường hợp sau đây: Người nhà nước giao đất, cho thuê đất trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã, phường, thị trấn Người nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành mà chưa cấp GCNQSD đất Người sử dụng đất quy định điều 50 điều 51 luật đất đai năm 2003 mà chưa cấp GCNQSD đất Người chuyển đổi chuyển nhượng, thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất xử lý hợp đồng chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất pháp nhân hình thành bên góp vốn quyền sử dụng đất Người sử dụng đất theo án định án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan Nhà nước thi hành Người trúng đấu giá sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Người sử dụng đất theo quy định điều 90, 91 92 luật đất đai năm 2003 Người mua nhà gắn liền với đất Người Nhà nước lý, hoá giá nhà gắn liền với đất [5] 2.1.6 Điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6.1 Cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận tranh chấp mà có loại giấy tờ sau cấp GCNQSD đất nộp tiền sử dụng đất: a) Những giấy tờ quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, phủ cách mạng lâm thời cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam b) GCNQSD đất tạm thời quan Nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa c) Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 đ) Giấy tờ lý, hoá giá nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật e) Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản mà ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký bên liên quan, đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận đất tranh chấp cấp GCNQSD đất nộp tiền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có hộ thường trú địa phương trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn miền núi, hải đảo UBND xã nơi có đất xác nhận người sử dụng đất ổn định, tranh chấp cấp GCNQSD đất nộp tiền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản đất sử dụng ổn định từ ngày 15 tháng 10 năm 1993, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận đất tranh chấp, phù hợp với QHSD đất cấp GCNQSD đất nộp tiền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo án định án nhân dân, định giải tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền thi hành cấp GCNQSD đất sau thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản đất sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận tranh chấp, phù hợp với QHSD đất xét duyệt với nơi có QHSD đất cấp GCNQSD đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành mà chưa cấp GCNQSD đất, trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài phải thực theo quy định pháp luật Cộng đồng dân cư sử dụng đất có công trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ cấp GCNQSD đất có điều kiện sau đây: a) Có đơn đề nghị xin cấp GCNQSD đất b) Được UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất xác nhận đất dùng chung cho cộng đồng tranh chấp [5] 2.1.6.2 Cấp GCNQSD đất cho tổ chức, sở tôn giáo sử dụng đất Tổ chức sử dụng đất cấp GCNQSD đất phần diện tích đất sử dụng mục đích có hiệu Phần diện tích đất mà tổ chức sử dụng không cấp GCNQSD đất giải sau: a) Nhà nước thu hồi phần diện tích đất không sử dụng, sử dụng không mục đích, sử dụng không hiệu b) Tổ chức phải bàn giao phần diện tích sử dụng làm đất cho UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để quản lý, trường hợp doanh nghiệp nhà nước sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối nhà nước giao đất mà doanh nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng phần quỹ đất làm đất phải bố trí lại diện tích đất thành khu dân cư trình UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung Ương nơi có đất xét duyệt trước bàn giao cho địa phương quản lý Đối với tổ chức kinh tế lựa chọn hình thức thuê đất quan quản lý đất đai tỉnh thành phố trực thuộc Trung Ương làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất trước cấp GCNQSD đất Cơ sở tôn giáo sử dụng đất cấp GCNQSD đất có điều kiện sau đây: a) Cơ sở tôn giáo nhà nước cho phép hoạt động b) Có đề nghị văn tổ chức tôn giáo có sở tôn giáo c) Có xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất nhu cầu sử dụng đất sở tôn giáo [5] 2.1.6.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp GCNQSD đất cho tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định khoản điều UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất quy định khoản điều uỷ quyền cho quan quản lý đất đai cấp Chính phủ quy định điều kiện uỷ quyền cấp GCNQSD đất [5] 10 Sơ đồ quy trình thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất Người sử dụng đất KHO BẠC Hồ sơ đăng ký UBND xã, phường Kiểm tra hồ sơ XĐĐK cấp GCN Trích lục, trích đo Số liệu địa Cơ quan thuế VPĐKQSD đất cấp Huyện Nghĩa vụ tài In GCNQSD đất VPĐKQSD đất cấp Tỉnh Giấy CN, hồ sơ đăng ký Phòng TN&MT Kiểm tra hồ sơ, trình ký UBND cấp Huyện Ký Giấy CN 4.4.2 Kết cấp GCNQSD đất thị xã Thái Hòa Từ ngày 01/01/2010 đến ngày 30/12/2012 Phòng TN&MT tiếp nhận 2233 hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa cấp 1852 GCNQSD đất, : - Năm 2010: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phòng TN&MT tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa ký 596 Trong đó: Hồ sơ cấp GCNQSD đất 195 bộ, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 181 bộ, tặng 50 cho quyền sử dụng đất 56 bộ, cấp đổi, cấp lại 112 bộ, cộng nhận quyền sử dụng đất bộ, chuyển mục đích sử dụng đất 50 - Năm 2011: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phòng TN&MT tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa ký 517 Trong Hồ sơ cấp GCNQSD đất 218 bộ, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 168 bộ, tặng cho quyền sử dụng đất 39 bộ, cấp đổi, cấp lại 79 bộ, chuyển mục đích sử dụng đất 13 - Năm 2012: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phòng TN&MT tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa ký 742 Trong Hồ sơ cấp GCNQSD đất 266 bộ, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 189 bộ, tặng cho quyền sử dụng đất 202 bộ, cấp đổi, cấp lại 45 bộ, cộng nhận quyền sử dụng đất bộ, chuyển mục đích sử dụng đất 37 Bảng 6: Tình hình cấp GCNQSD đất phường, xã năm 2010-2012 địa bàn thị xã Thái Hòa Phường, xã Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Phường Quang Tiến 107 94 152 Phường Hòa Hiếu 118 109 173 Phường Quang Phong 61 40 71 Phường Long Sơn 64 53 69 Xã Đông Hiếu 47 39 50 Xã Tây Hiếu 44 51 54 Xã Nghĩa Hòa 58 47 63 Xã Nghĩa Mỹ 36 29 41 Xã Nghĩa Thuận 34 32 38 Xã Nghĩa Tiến 27 20 31 Tổng cộng 596 514 742 - Qua bảng số liệu ta thấy số lượng GCNQSD đất chủ yếu cấp nhiều phường: Quang Tiến, Hòa Hiếu, Quang Phong, Long Sơn phường phát triển thị xã, nằm vị trí trung tâm, thuận tiện giao lưu buôn bán, nên dân số đông, mật độ dân số lớn nên biến động đất đai nhiều 51 4.4.2.1 Kết cấp GCNQSD đất Từ ngày 01/01/2010 đến ngày 30/12/2012 Phòng TN&MT tiếp nhận 1970 hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa cấp 1652 GCNQSD đất với tổng diện tích 31,23 cụ thể sau: - Năm 2010 Phòng TN&MT tiếp nhận 623 hồ sơ, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa cấp 507 GCNQSD đất với diện tích 9,57 - Năm 2011 Phòng TN&MT tiếp nhận 550 hồ sơ, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa cấp 451 GCNQSD đất với diện tích 8,56 - Năm 2012 Phòng TN&MT tiếp nhận 797 hồ sơ, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa cấp 694 GCNQSD đất với diện tích 13,1 Bảng 7: Tình hình cấp GCNQSD đất phường, xã từ 2010-2012 Năm 2010 Phường, xã Số Diện tích (ha) giấy Năm 2011 Số giấy Năm 2012 Diện tích Số Diện tích (ha) (ha) giấy Phường Quang Tiến 103 1,95 91 1,52 151 2,82 Phường Hòa Hiếu 115 1,92 106 1,73 172 2,87 PhườngQuang Phong 53 0,94 35 0,66 67 1,27 Phường Long Sơn 59 0,97 49 0,87 66 1,19 Xã Đông Hiếu 38 0.67 31 0,62 42 0,74 Xã Tây Hiếu 31 0,61 44 0,78 48 0,83 Xã Nghĩa Hòa 48 0,91 40 0,79 59 1,02 Xã Nghĩa Mỹ 25 0,52 21 0,63 37 0,86 Xã Nghĩa Thuận 22 0,62 26 0,71 30 0,84 Xã Nghĩa Tiến 13 0,46 0,25 22 0,67 Tổng cộng 507 9,57 451 8,56 694 13,1 Qua bảng số liệu ta thấy số lượng cấp GCNQSD đất ở, chủ yếu tập trung phường nhiều xã Năm 2011 số lượng cấp thấp năm 2010 56 giấy (giảm 11%), năm 2012 số lượng tăng đột biến nhiều năm 2010 187 giấy 4.4.2.2 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp 52 Từ ngày 01/01/2010 đến ngày 30/12/2012 Phòng TN&MT tiếp nhận 263 hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa cấp 200 GCNQSD đất nông nghiệp với tổng diện tích 177,76 cụ thể sau: - Năm 2010 Phòng TN&MT tiếp nhận 122 hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa cấp 89 GCNQSD đất nông nghiệp với diện tích 69,21 - Năm 2011 Phòng TN&MT tiếp nhận 85 hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa ký 63 GCNQSD đất nông nghiệp với diện tích 56,94 - Năm 2012 Phòng TN&MT tiếp nhận 56 hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa ký 48 GCNQSD đất nông nghiệp với diện tích 45,68 Bảng 8: Tình hình cấp GCNQSD đất nông nghiệp phường, xã từ 2010 – 2012 Năm 2010 Phường, xã Năm 2011 Năm 2012 Số Diện tích Số Diện tích Số Diện tích giấy (ha) (ha) giấy (ha) giấy Phường Quang Tiến 1,47 1,26 0,29 Phường Hòa Hiếu 1,16 1,58 0,31 Phường Quang Phong 4,92 2,13 1,92 Phường Long Sơn 2,83 2,95 2,14 Xã Đông Hiếu 10,43 11,89 10,35 Xã Tây Hiếu 13 13,51 13,24 8,39 Xã Nghĩa Hòa 10 9,40 8,74 3,94 Xã Nghĩa Mỹ 11 6,13 6,27 4,01 Xã Nghĩa Thuận 12 7,58 4,81 6,31 Xã Nghĩa Tiến 14 11,78 11 9,27 8,02 Tổng cộng 89 69,21 63 62,14 48 45,68 53 Qua bảng số liệu ta thấy số lượng GCNQSD đất nông nghiệp cấp giảm dần, đặc biệt phường Cho thấy trình đô thị hóa phát triển thị xã Thái Hòa 4.4.2.3 Kết thực công tác cấp đổi GCNQSD đất - Trong năm 2012 công tác cấp đổi GCNQSD đất địa bàn thị xã thực sau: + Tham mưu cho UBND thị xã Thái Hòa ký 1.077 GCNQSD đất nông nghiệp xã Nghĩa Thuận Nghĩa Tiến Chuyển đơn vị tư vấn in 562 hồ sơ giấy chứng nhận Ước thực cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 1.639 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cụ thể: + Phường Quang Tiến xét duyệt 2355 hồ sơ đất đất nông nghiệp, đó: Văn phòng ĐKQSD đất thẩm định 291 hồ sơ, hồ sơ trình Phòng Tài nguyên Môi trường 595 hồ sơ, trả tổ tư vấn phường Quang Tiến để bổ sung sai sót 1348 hồ sơ, chuyển tổ tư vấn in GCNQSD đất 121 hồ sơ + Phường Quang Phong xét duyệt 668 hồ sơ đất đất nông nghiệp, đó: Trình Phòng Tài nguyên Môi trường 218 hồ sơ, trả tổ tư vấn phường Quang Phong để bổ sung sai sót 450 hồ sơ + Xã Nghĩa Thuận xét duyệt 757 hồ sơ đất nông nghiệp 683 hồ sơ ký GCNQSD đất, 56 hồ sơ Văn phòng ĐKQSD đất, Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã thẩm tra, phê duyệt chuyển cho đơn vị tư vấn để in GCNQSD đất, 18 hồ sơ trả thuộc diện thu hồi giải phóng mặt đường vào trung tâm xã Nghĩa Hòa Hồ sơ đăng ký, kê khai đất chưa nộp lên Văn phòng ĐKQSD đất để thẩm định + Xã Nghĩa Tiến xét duyệt 394 hồ sơ đất nông nghiệp, ký 89 GCNQSD đất, 305 hồ sơ in GCNQSD đất chờ trình ký phòng TN&MT + Xã Tây Hiếu xét duyệt 346 hồ sơ đất chuyển tổ tư vấn in GCNQSD đất 118 hồ sơ, trả tổ tư vấn xã Tấy Hiếu để bổ sung sai sót 90 hồ sơ, văn phòng ĐKQSD đất thẩm định 138 hồ sơ + Xã Nghĩa Hòa xét duyệt 166 hồ sơ đất chuyển tổ tư vấn in GCNQSD đất 105 hồ sơ, trả tổ tư vấn xã Nghĩa Hòa bổ sung sai sót 61 hồ sơ 54 + Hiện xã Nghĩa Mỹ, xã Đông Hiếu, phường Hòa Hiếu, phường Long Sơn chưa có hồ sơ cấp đổi trình lên Văn phòng ĐKQSD đất thị xã 4.4.3 Những khó khăn vướng mắc cấp GCNQSD đất địa bàn thị xã Thái Hòa Ngoài kết đạt tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hoà qua việc thực Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2009 UBND thị xã Thái Hoà gặp số khó khăn định - Việc lập hồ sơ cán địa phường, xã hướng dẫn cho công dân sai sót mẫu đơn, hợp đồng, giấy xác nhận nguồn gốc đất , phiếu ý kiến khu dân cư chưa thống nên hồ sơ phải trả lại nhiều lần, việc thẩm tra hồ sơ thực địa cán Văn phòng ĐKQSD đất có lúc chưa kịp thời nên làm chậm thời gian so với quy định, thẩm định hồ sơ quan liên quan đôi lúc chưa kịp thời, việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất nộp lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân vào ngân sách nhà nước theo thông báo Chi cục Thuế số hộ gia đình, cá nhân thực chưa thời gian quy định - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước theo Nghị định 64/CP chủ yếu thực theo hình thức người dân tự kê khai, không kiểm tra thực tế nên số hạn chế không đảm bảo tính xác tên họ, số thửa, diện tích, hình thể, loại đất, hộ gia đình thực chuyển nhượng, tặng cho, chuyển mục đích sử dụng đất qua kiểm tra phần lớn tăng diện tích so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp nên phải xử lý cấp đổi lại Giấy chứng nhận - Các hộ gia đình, cá nhân trình sử dụng lấn chiếm hành lang giao thông tuyến đường Tỉnh Lộ, Quốc Lộ, đồ địa đo đạc theo trạng nên xét duyệt phải bóc tách phần diện tích nằm hành lang giao thông để xử lý cấp giấy chứng nhận - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp sử dụng trước ngày 18/12/1980 nhiều vướng mắc sổ đăng ký ruộng đất đồ 299/TTg chưa cấp thẩm quyền phê duyệt - Tại phường Hoà Hiếu (trước thị trấn Thái Hoà huyện Nghĩa Đàn cũ) giai đoạn từ sau 15/10/1993 đến truớc năm 2001, UBND huyện Nghĩa Đàn ban hành Quyết định giao đất (bìa xanh) cho hộ gia đình đến hầu hết 55 hộ làm thất lạc chứng từ nộp tiền sử dụng đất nên gặp khó khăn trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.4.4 Các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thị xã Thái Hòa - Triển khai tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai văn Luật liên quan đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục, tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý đất đai, hiểu biết tầm quan trọng GCNQSD đất - Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao chất lượng số lượng đội ngủ cán phục vụ công tác quản lý đất đai đặc biệt đội ngủ cán liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tin học công tác quản lý đất đai cấp GCNQSD đất - Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành theo hướng có lợi, thuận tiện cho người dân hoàn thiện chế cửa công tác cấp GCNQSD đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý đất đai nhằm hạn chế sai phạm vấn đề cấp GCNQSD đất địa bàn, tránh tình trạng giao đất, cho thuê đất sai đối tượng Đồng thời, nắm bắt quản lý tốt quỹ đất địa bàn thực cách chặt chẽ tránh sử dụng lãng phí tài nguyên đất - Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, phí lệ phí phải nộp theo quy định Nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu người dân Người dân biết rõ họ cần phải làm gì, chuẩn bị thủ tục giấy tờ trước đến quan yêu cầu giải công việc - Thực thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm để khắc phục tồn đề xuất kế hoạch, giải pháp thời gian tới 56 PHẦN KÊT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Qua trình tìm hiểu thực nghiên cứu đề tài:“ Đánh giá tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hòa- tỉnh Nghệ An ” rút số kết luận sau: + Thái Hòa xác định năm cực tăng trưởng tỉnh tam giác phát triển vùng Nam Thanh - Bắc Nghệ Thái Hoà cửa ngõ quan trọng, trung tâm kinh tế – xã hội vùng Tây Bắc Nghệ An có vị trí chiến lược an ninh quốc phòng, đầu mối thông thương buôn bán – trao đổi hàng hoá khu vực + Với lợi mặt vị trí địa lý, đất đai, nguồn tài nguyên khoáng sản , yếu tố khác tạo cho Thái Hoà đứng vững để phát triển kinh tế – xã hội ổn định, bền vững Thái Hòa có sẵn hệ thống sở hạ tầng, giao thông tương đối đồng bộ, hoàn thiện, xu hướng phát triển thị xã phù hợp với su hướng phát triển chung tỉnh Nghê An nước + Quá trình quản lý đất đai năm gần có biến đổi tích cực công tác quản lý đất đai toàn thị xã vào khuôn khổ, nề nếp đảm bảo cho việc sử dụng đất mục đích, quy hoạch pháp luật đất đai + Bản đồ địa loại sổ hồ sơ địa chỉnh lý, hoàn thiện kịp thời nên phục vụ tốt công tác quản lý đất đai địa phương + Công tác tra, kiểm tra khiếu nại tố cáo đất đai có nhiều chuyển biến rõ ràng, đơn thư khiếu nại tố cáo công dân gần giải quyết, luật, không làm ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã tương đối hoàn tất, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điếu kiện cho công tác quản lý đất đai thị xã Thái Hòa ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên môn cho cán địa toàn thị xã, giúp địa phương nắm quý đất 57 để quản lý xây dưng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu - Tuy nhiên, trình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn bộc lộ số vấn đề tồn tại: + Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thị xã làm chậm Nguồn kinh phí chi cho công tác hạn chế chưa đáp ứng kịp thời Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán địa số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán Phòng TN&MT Văn phòng ĐKQSD đất + Số lượng hồ sơ tồn đọng qua năm cao nên gây ảnh hưởng không tốt cho trình quản lý đất đai nói chung công tác cấp GCNQSD đất nói riêng + Về công tác thẩm định, kiểm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, công tác giao đất theo nhu cầu nhân dân, thời gian qua thiếu cán chuyên môn nghiệp vụ nên việc thực thiếu kịp thời, hồ sơ tồn đọng giải thời gian so với quy định Luật Đất đai Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai 5.2 Kiến nghị Để góp phần thực tốt công tác quản lý đất đai đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã Thái Hòa đưa số kiến nghị sau: - Tổ chức tuyên truyền phổ biến Luật đất đai 2003 để người sử dụng hiểu rõ trách nhiệm quyền lợi công tác đăng ký cấp GCNQSD đất - Việc ban hành văn bổ sung quản lý đất đai quan quản lý Nhà nước địa bàn cần thống nhất, đồng bộ, kịp thời sát với tình hình thực tế địa phương - Tăng cường công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa phường, xã - Đề nghị Uỷ ban nhân dân thị xã Thái Hòa đạo chủ tịch UBND phường, xã cần quan tâm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạo cán địa phường, xã thực nghiêm túc theo tinh thần cải cách thủ tục hành trung tâm giao dịch “một cửa”, hướng dẫn cho nhân dân nộp hồ sơ làm thủ tục cụ thể xác, nhận tính pháp lý đầy đủ vào hồ sơ tránh tình trạng sau phường, xã xác nhận chuyển hồ sơ đến trung tâm giao 58 dịch “một cửa” thị xã Thái Hòa hồ sơ chuyển đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tránh sai sót bổ sung - Phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường để tham mưu cho UBND thị xã tìm hướng giải vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bìa xanh) sau ngày 15/10/1993 chứng từ nộp tiền sử dụng đất trường hợp có đất có nguồn gốc trước ngày 18/12/1980 - Qua thời gian thực tập tháng Phòng TN&MT thấy cần nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng, nơi làm việc cán Phòng TN&MT Văn phòng ĐKQSD đất Vì nơi làm việc chật chội nóng, chưa đảm bảo phát huy hết lực công suất làm việc cán quản lý 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo thống kê đất đai năm 2010 - Phòng tài nguyên môi trường, UBND thị xã Thái Hòa [2] Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thị xã Thái Hòa năm 2012-UBND thị xã Thái Hòa [3] Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An từ năm 2010 đến năm 2012 [4] Báo cáo tình hình thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2010 đến 2012 - Văn phòng ĐKQSD đất, UBND thị xã Thái Hòa [5] Luật Đất đai 2003- Nhà xuất Chính trị Quốc gia nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai [6] Thông tư 29/2004/NĐ-CP ngày 01/11/2004 Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn lập chỉnh lý hồ sơ địa [7] Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 14/12/2001 việc hướng dẫn đăng ký đất đai – lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [8] Thông tư 03/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lí hồ sơ địa [9] Lê Ngọc Phương Quý - Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai" Trường Đại học Nông Lâm Huế [10] Thạc sĩ Đinh Văn Thóa - Bài giảng "Quản lý Nhà nước đất đai" Trường Đại học Nông Lâm Huế [11] Tiến sĩ Lê Thanh Bồn – Giáo trình “Thổ nhưỡng học“ Trường đại học Nông Lâm Huế 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng TN&MT Tài nguyên Môi trường ĐKQSD Đăng ký quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định QHSD Quy hoạch sử dụng HĐBT Hội đồng trưởng BTNMT Bộ tài nguyên môi trường XDĐK Xác định điều kiện VPĐKQSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa PCCC Phòng chống chữa cháy SXKD Sản xuất kinh doanh QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt 61 MỤC LỤC Bảng 1: Cơ cấu ngành kinh tế thị xã Thái Hòa qua số năm 19 e) Dân số lao động 23 Biểu đồ cấu sử dụng đất thị xã Thái Hòa năm 2012 31 Bảng Hiện trạng sử dụng đất thị xã Thái Hòa năm 2012 .32 4.4.3 Những khó khăn vướng mắc cấp GCNQSD đất địa bàn thị xã Thái Hòa 55 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ,HÌNH ẢNH Biểu đồ cấu sử dụng đất thị xã Thái Hòa năm 2012 Error: Reference source not found Sơ đồ quy trình cấp GCNQSD đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân Error: Reference source not found Sơ đồ quy trình thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất Error: Reference source not found 63 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Cơ cấu ngành kinh tế thị xã Thái Hòa qua số năm Error: Reference source not found Bảng Hiện trạng sử dụng đất thị xã Thái Hòa năm 2012 Error: Reference source not found Bảng 3: Diện tích đo vẽ đồ địa địa bàn thị xã Thái Hòa .Error: Reference source not found Bảng 4: Tình hình xử lý vi phạm sử dụng đất đai năm 2009 - 2012 địa bàn thị xã Thái Hòa Error: Reference source not found Bảng 5: Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai năm 2009 2012 địa bàn thị xã Thái Hòa Error: Reference source not found Bảng 6: Tình hình cấp GCNQSD đất phường, xã năm 2010-2012 địa bàn thị xã Thái Hòa Error: Reference source not found Bảng 7: Tình hình cấp GCNQSD đất phường, xã từ 2010-2012 Error: Reference source not found Bảng 8: Tình hình cấp GCNQSD đất nông nghiệp phường, xã từ 2010 – 2012 Error: Reference source not found 64 ... tích đất đai năm [9] 2.1.5 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSD đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất. ..giáo Th.s Nguyễn Xuân Hào, với chấp nhận Phòng TN&MT thị xã Thái Hòa tiến hành thực đề tài Đánh giá tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn... tôn giáo Trường hợp người sử dụng đất cấp GCNQSD đất, chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị đổi giấy chứng nhận sang GCNQSD đất theo quy định luật Khi chuyển quyền sử dụng đất