Chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar từ sau Chiến tranh lạnh đến 2015

Chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar từ sau Chiến tranh lạnh đến 2015Chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar từ sau Chiến tranh lạnh đến 2015Chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar từ sau Chiến tranh lạnh đến 2015Chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar từ sau Chiến tranh lạnh đến 2015Chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar từ sau Chiến tranh lạnh đến 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO - NGUYỄN KHÁNH NGUYÊN SƠN CHÍNH SÁCH CỦA TRUNG QUỐC ĐỐI VỚI MYANMAR TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH ĐẾN 2015 Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế Mã số: 62 31 02 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ Hà Nội - 2016 Công trình hoàn thành tại: Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Minh Hồng GS.TS Nguyễn Thái Yên Hương Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Phương Bình, Học viện Ngoại giao Việt Nam Phản biện 2: GS.TS Đỗ Tiến Sâm, Viện Nghiên cứu Trung Quốc, Viện Hàn lâm KHXHVN Phản biện 3: PGS.TSKH Trần khánh, Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, Viện Hàn lâm KHXHVN Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài, lĩnh vực nghiên cứu: Hai thập niên cuối kỷ XX, quốc gia dân tộc tiến hành điều chỉnh sách đối ngoại mạnh mẽ nhằm tối đa hóa lợi ích Theo xu hướng trên, Trung Quốc đương nhiên ngoại lệ, mà điều chỉnh sách nước mối quan hệ song phương với quốc gia láng giềng Myanmar minh chứng Trong thời đại với tuyên bố chữ “mục lân”, “an lân”, “phú lân” vô hoàn hảo, dã tâm tham vọng nước lớn Trung Quốc yếu tố mang tính xuyên suốt mục tiêu bành trướng khu vực, lãnh đạo giới Hướng tới Myanmar, lợi ích thông thường, Trung Quốc tìm kiếm lợi ích chiến lược mục tiêu vươn xa hai đại dương (Thái Bình Dương-Ấn Độ Dương) Chính sách Trung Quốc đạt nhiều thành lớn, song gây nhiều tác động tiêu cực cho Myanmar khu vực Thời gian gần Myanmar tiến hành Cải cách mở cửa mạnh mẽ Nhưng, tương lai Myanmar phần phụ thuộc nhiều vào động thái điều chỉnh sách nước lớn, có Trung Quốc Thông qua việc nghiên cứu đánh giá sách Myanmar Trung Quốc, nữa, nghiên cứu tác động sách tới nước lớn, đến ASEAN có nhiều ý nghĩa lý luận, thực tiễn cho việc tham chiếu sách Việt Nam trước Trung Quốc Lịch sử nghiên cứu vấn đề: Trên sở khảo cứu tài liệu liên quan, đề tài nghiên cứu làm rõ ba nhóm vấn đề từ sau CTL: Nghiên cứu sách đối ngoại Trung Quốc, đặc biệt sách Ngoại giao láng giềng (NGLG) Những nghiên cứu sách Trung Quốc với Myanmar Những nghiên cứu quan hệ Trung Quốc-Myanmar tác động đến khu vực Kết khảo cứu đa dạng tư liệu, quan điểm khoa học Đặc biệt, sách Myanmar’s China policy since 1948 Giáo sư Maung Aung Myoe, công trình nghiên cứu công phu, Tuy nhiên, hạn chế sau: i) nghiên cứu chưa xác định đõ vị trí Myanmar sách NGLG Trung Quốc; ii) chưa làm bật vị trí Myanmar tiến trình “hướng Tây” Trung Quốc; iii) chưa đề cập đến sách Myanmar Trung Quốc tác động đến ASEAN; iv) chưa cập nhật mối quan hệ Trung Quốc - Myanmar đến năm 2016 dự báo triển vọng mối quan hệ sau cải cách trị Myanmar Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ thực chất vấn đề cốt lõi tính kế thừa điều chỉnh sách Myanmar Trung Quốc từ sau Chiến tranh lạnh kết thúc đến 2015, từ nêu khả điều chỉnh tới 2020 Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm (1) Làm rõ sở hoạch định sách Myanmar Trung Quốc từ sau CTL đến 2015 (2) Phân tích sâu trình thực sách (3)Đánh giá tác động sách dự báo khả thay đổi/điều chỉnh sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài sách Myanmar Trung Quốc từ sau CTL đến 2015 Phạm vi nghiên cứu: Khu vực không gian nghiên cứu địa lý thuộc hai nước Trung Quốc, Myanmar, có mở rộng vùng không gian địa lý có ảnh hưởng xung quanh (chủ yếu khu vực ĐNA, Ấn Độ Dương) Giới hạn nghiên cứu thời gian: Từ sau CTL, sách NGLG Trung Quốc triển khai mốc kết thúc nghiên cứu năm 2015 Myanmar bước vào giai đoạn bầu cử Quốc hội Phương pháp tư liệu nghiên cứu: Phương pháp luận sử dụng phép vật lịch sử triết học Mác-Lênin, chủ nghĩa Hiện thực quan hệ quốc tế; phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế, đặc biệt phương pháp phân tích sách Nguồn tài liệu phục vụ cho nghiên cứu đa dạng, bao gồm nguồn tài liệu cấp I, II, nguồn khoa học thuộc bộ, ngành hữu quan Trung Quốc, Myanmar, Việt Nam website đáng tin cậy Đóng góp ý nghĩa thực tiễn luận án: Là công trình nghiên cứu sách Trung Quốc Myanmar Là công trình nghiên cứu sách NGLG Trung Quốc qua trường hợp Myanmar Cung cấp nguồn tư liệu cho nghiên cứu chuyên sâu quan hệ Trung Quốc-Myanmar Là nguồn tư liệu cho giảng dạy lịch sử Myanmar sách đối ngoại Trung Quốc đại Cung cấp dự báo sách Trung Quốc với Myanmar sở cấp độ phân tích quan hệ quốc tế Kết cấu Luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án bố cục thành chương tiết theo quy định CHƯƠNG : CƠ SỞ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH MYANMAR CỦA TRUNG QUỐC TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH 1.1 Cơ sở lý luận định hình sách Myanmar Trung Quốc 1.1.1 Quan điểm truyền thống Trung Quốc nước nhỏ láng giềng Trong mối quan hệ bang giao Trung Quốc, ngoại trừ Nga Ấn Độ hầu láng giềng Trung Quốc nước nhỏ Vì suốt chiều dài lịch sử, quan điểm “trung tâm” - ngoại vi” gắn với việc Trung Quốc áp đặt hệ thống “chư hầu – triều cống ăn sâu bám rễ cách hành xử Trung Quốc với nước láng giềng Tới thời kỳ đại, tư tưởng Mao Trạch Đông phản ánh rõ quan điểm Từ thời đại Đặng Tiểu Bình tới giai đoạn nay, Trung Quốc xuất nhiều học thuyết lý luận trị nhằm định hình đường lối sách Trung Quốc Tuy nhiên, ẩn dấu sâu xa hệ tư tưởng truyền thống đại Hán, người Trung Quốc có tham vọng bành trướng, tâm nước lớn cách hành xử nước lớn với nước láng giềng nhỏ xung quanh Trong sách hướng tới Myanmar, hệ tư tưởng nhân tố mấu chấu mang tính định hướng cách tiếp cận hoạch định sách Trung Quốc 1.1.2 Chính sách Ngoại giao láng giềng Trung Quốc 1.1.2.1 Cơ sở hoạch định sách Ngoại giao láng giềng Trung Quốc: Những thay đổi tình hình quốc tế, khu vực sau Chiến tranh lạnh Sau CTL, tình hình giới khu vực đan xen nhiều diễn biến phức tạp, song xu hòa bình, ổn định trở nên bật Các nước tăng cường liên kết bối cảnh vừa hợp tác vừa cạnh nhằm tối đa hóa lợi ích Thời tạo cho Trung Quốc hội tăng cường cải cách hội nhập với xung quanh sách NGLG Trong đó, Myanmar điểm mấu chốt sách “phá vây” Trung Quốc Những đặc điểm “địa-chiến lược” châu Á Trung Quốc Là quốc gia có diện tích tự nhiên rộng lớn, bao quát với nhiều quốc gia vùng lãnh thổ thuộc đại lục Á-Âu Trung Quốc có số hạn chế “địa-chiến lược” tương đối lớn (bao quanh Trung Quốc cường quốc lớn thù địch Nhật, Nga, Ấn Độ nước Đông Nam Á có tâm lý nghi kỵ trước Trung Quốc), đặc biệt so sánh với Mỹ Nhân tố nội Trung Quốc Bước chuyển đổi tư hành động giới lãnh đạo ĐCSTQ: Hội nghị TW3 khóa 11/1978 xác định rõ thời đại “hòa bình phát triển” thay cho “cách mạng chiến tranh” Trung Quốc lấy xây dựng phát triển Kinh tế làm trọng tâm, lấy “bốn đại hóa” làm sở ĐCSTQ xác định rõ: Một là, đặt lợi ích dân tộc cao mục tiêu ý thức hệ Hai là, nhận định xu hướng phát triển thời đại cục diện giới Quá trình Cải cách mở cửa Đặng Tiểu Bình: Sau trở lại trường, Đặng Tiểu Bình thực công Cải cách mở cửa bước đưa Trung Quốc thoát khỏi thời kỳ trì trệ, lạc hậu Đây bước ngoặt mang tính lịch sử có ý nghĩa then chốt sống Trung Quốc 1.1.2.2 Nội dung sách NGLG Trung Quốc Mục tiêu Trung Quốc sau CTL trụ chân vững châu Á, lấy châu Á, nước láng giềng làm vũ đài để vươn giới Nhiệm vụ chính: khôi phục cải thiện quan hệ, hướng tới giải vấn đề tồn biên giới, xây dựng hình thức tập hợp lực lượng, tăng cường hợp tác khu vực nhằm phát huy vai trò trung Quốc Trung Quốc vạch điểm thực bước triển khai nội dung sách NGLG Một số đặc điểm bật sách Ngoại giao láng giềng Trung Quốc với Myanmar liên hệ với nước láng giềng xung quanh: Một, tính quán, kiên định xuyên suốt tuyên bố sách Hai, tùy theo diễn biến môi trường, hoàn cảnh, giai đoạn điều kiện cụ thể, sách Trung Quốc có điều chỉnh nhanh chóng, linh hoạt, nhằm nhanh chóng thích ứng Ba, sử dụng lợi kinh tế, dung lượng thương mại, đầu tư, viện trợ, kết hợp ngoại giao nước lớn, chí phô diễn quân nhằm tạo sức ép sách toàn diện Bốn, rơi vào vấn đề nhạy cảm, nguyên thủ cấp cao thường im tiếng, tránh dư luận quốc tế Năm, gây sức ép nhằm đạt mục tiêu song phương đàm phán liên quan tới vấn đề tranh chấp thay đa phương, lo sợ bị quốc tế hóa vấn đề, bất lợi Sáu, ngôn từ tuyên bố hành động thực tiễn thường bất Bảy, Hoa kiều nhân tố then chốt giúp kết nối Trung Hoa đại lục với nước nơi họ sinh sống làm việc lực lượng trở thành công cụ dễ bề bị Trung Quốc lợi dụng Tám, cần tập hợp lực lượng, xoa dịu phân tán dư luận nước, nguyên thủ Trung Quốc thường tạo kiện bất thường nhằm chĩa mũi nhọn bên ngoài, giảm áp lực trị bên Chín, ảnh hưởng trị phái quân bị suy giảm, dẫn tới động thái kích động gây ý sách Trung Quốc, tác động tới an ninh khu vực Mười, quốc gia láng giềng vừa “phên dậu” cho Trung Quốc, vừa “bàn đạp” cho tham vọng bá quyền Trung Quốc 1.2 Cơ sở thực tiễn định hình sách Myanmar Trung Quốc 1.2.1 Quan hệ hai nước Trung Quốc-Myanmar Chiến tranh lạnh Trải qua thập kỷ, mối quan hệ Myanmar-Trung Quốc trải qua giai đoạn, với diễn biến phức tạp Dưới nét giai đoạn Giai đoạn 1949-1962: Khởi đầu tốt đẹp khoảng thời gian mối quan hệ diễn tương đối thuận lợi, suôn sẻ cấp độ song phương hai nước Giai đoạn 1962 – 1970: Quan hệ thăng trầm Chứng kiến mâu thuẫn lên đến đỉnh điểm từ sách “xuất cách mạng” Trung Quốc tới Myanmar, Trung Quốc hậu thuẫn mạnh mẽ Đảng Cộng sản Miến Điện (ĐCSMĐ) gây tác động tiêu cực tới ổn định trị-xã hội Myanmar, dẫn tới rạn nứt chia rẽ sâu sắc quan hệ hai nước Giai đoạn 1970 – 1991: Tiến trình hòa dịu hóa thiết lập liên minh Sau Đặng Tiểu Bình lên nắm quyền, ông thực nhiều sách phù hợp, chẳng hạn như: cắt giảm hỗ trợ cho ĐCSMĐ, giải vấn đề Quốc dân đảng Myanmar Sau vài năm bước ngoặt Cải cách mở cửa đời với sách tiếp cận thực dụng nhằm bình thường hóa trở lại với Myanmar ĐCSMĐ sụp đổ (năm 1989), trở thành tác nhân quan trọng, dẫn tới việc bình thường hóa hai nước trở nên nhanh chóng Tuy nhiên, nhân tố mang tính then chốt khủng hoảng bế tắc trị xảy Myanmar 1988 Trung Quốc 1989, mở đường cho hai bên tiến tới bắt tay, tạo dựng liên minh trị chưa có tiền lệ quan hệ hai nước 1.2.2 Myanmar tính toán lợi ích Trung Quốc 1.2.2.1 Vị trí địa chiến lược nguồn tài nguyên Myanmar Vị trí “địa-chiến lược”: Với vị trí án ngữ xâm nhập Trung Quốc xuống Ấn Độ Dương, vùng đệm ngăn cách với Ấn Độ, vị trí “địa-chiến lược” Myanmar phát huy giá trị hội, đan xen thách nhập ngày lớn Mỹ nhằm kiềm chế trỗi dậy Trung Quốc ĐNA Trong tham vọng lớn, Myanmar Trung Quốc đặt trọng tâm sách mắt xích chiến lược thiếu Nguồn tài nguyên tiềm phát triển Myanmar: Với trù phú, đa dạng loại quặng kim loại quý hiếm, dầu khí, cánh rừng lâm sản rộng lớn, chủng loại đá quý bậc giới, tài nguyên đất phù sa mầu mỡ, 10 cảng biển chiến lược thông Ấn Độ Dương Tất tạo sức hút hấp dẫn phủ nhận Myanmar với Trung Quốc đối tác khác 1.2.2.2 Vai trò Myanmar Con đường thương mại phía Tây - chiến lược Đại khai phá miền Tây Trung Quốc Nhằm thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo trình độ phát triển chung hai vùng duyên hải phía Đông tỉnh phía Tây, Trung Quốc đưa chiến lược “Đại khai phá miền Tây” Là láng giềng có tài nguyên trù phú vị trí đắc địa, Myanmar nằm tính toán trọng điểm Trung Quốc, chủ yếu mặt chiến lược mở cảng biển, tuyến lượng hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt kết nối Vân Nam với Nam Á ĐNA 1.2.2.3 Vai trò Myanmar chiến lược Chuỗi ngọc trai- kết nối hai đại dương lớn Trung Quốc Với tham vọng kết nối hải cảng có vị trí đắc địa qua vùng biển Đông, vòng xuống ĐNA qua eo Malacca, vòng lên vùng vịnh Bengal, chuỗi đảo Maldival, quân cảng Pakistan nhằm tạo vòng cung quân bến đỗ trung chuyển cho tàu thương mại tham vọng kết nối lộ trình thương mại hàng hải từ Đông bắc phi, Tây Á, Nam Á, vòng qua ĐNA lên ĐBA Trung Quốc Bên cạnh đó, chiến lược này, Trung Quốc nhắm tới mục tiêu kiềm chế sách Hướng Đông Ấn Độ cạnh tranh sức mạnh cường quốc biển trực tiếp với Mỹ Trong kết nối tính toán trên, quân cảng thuộc chuỗi đảo Coco 12 chóng tạo “đột phá khẩu” sách NGLG (Myanmar nằm “đợt công đầu tiên”), tìm kiếm lợi ích kinh tế, chiến lược sau Từ 2003 đến 2010: Chính sách Trung Quốc can dự sâu vào nội tình Myanmar thông qua việc nhiều lần lên tiếng bênh vực quyền quân sự, chống lại trích trừng phạt mạnh mẽ cộng đồng quốc tế Giai đoạn từ năm 2011 đến nay: Trước diễn biến bất lợi, nguy nhiều ảnh hưởng lợi ích tiến trình Cải cách mở cửa Myanmar vào đối thủ chính, Trung Quốc nhanh chóng có bước điều chỉnh sách Tuy nhiên, điều chỉnh Trung Quốc bị động bất lợi Dù ảnh hưởng lợi ích Trung Quốc Myanmar lớn, không dễ bị triệt thoái thời gian ngắn tới 2.2.2 Về an ninh-quân Hợp tác quân lĩnh vực trọng yếu mà Trung Quốc có ưu việc thúc đẩy sách hướng tới quyền quân Myanmar Thập niên đánh dấu hợp tác khăng khít dựa khối lượng giá trị hợp đồng lớn mà Trung Quốc chuyển giao, thập niên 2000 trở lại quy mô giá trị giảm xuống, chủ yếu Trung Quốc cung cấp trang thiết bị vận tải đạn dược thay đơn hàng lớn trước Việc chuyển giao vũ khí từ Trung Quốc cho quyền quân với tổng số tiền lên tới tỷ US$, giúp thể chế cầm quyền Myanmar tồn tại, vượt qua sức ép bị cô lập, cấm vận từ phương Tây, quan trọng khả quyền có đủ sức mạnh để đương đầu với nhóm vũ trang ly khai dậy Trung Quốc trở thành nhà bảo trợ nhà cung ứng vũ khí lớn cho Myanmar, nhờ tầm ảnh hưởng Trung Quốc trước đối tác 13 sâu sắc, Trung Quốc buộc quyền quân Myanmar phụ thuộc vào vai trò tất yếu 2.2.3 Về kinh tế-thương mại Mục tiêu Trung Quốc tìm kiếm đầu cho thị trường hàng hóa đại lục tăng cường thu mua tài nguyên thô Myanmar, thúc đẩy đầu tư tài chính, gắn với kênh hỗ trợ, viện trợ nhằm tối ưu hóa việc triển khai dự án hợp tác với phía quyền Myanmar kể từ sau CTL Trên lĩnh vực này, dự án đầu tư đa dạng, trọng điểm nhà thầu Trung Quốc khai khoáng, thủy điện, cầu đường, nhà máy, khu công nghiệp, khai thác lượng (dầu khí), đưa kim ngạch thương mại hai nước tăng không ngừng Đặc biệt Trung Quốc xuất siêu, cung ứng sản phẩm từ đồ dân dụng, nhu yếu phẩm tới máy móc thiết bị Nhờ lợi ích kinh tế Trung Quốc Myanmar không ngừng tăng lên kể từ sau CTL tới giai đoạn 2.2.4 Về tôn giáo-văn hóa-xã hội.Với quan điểm mở rộng không ngừng giá trị truyền thống văn hóa, phong tục tập quán sắc Trung Hoa giới bên nhằm tăng cường “sức mạnh mềm” Trung Quốc thời đại toàn cầu hóa Trung Quốc tiến hành chương trình giao lưu mang tính kết nối từ cấp độ tôn giáo, phái đoàn phủ, quan ban ngành hữu quan, tới giao lưu nhân dân Sức ảnh hưởng lĩnh vực không lớn trọng, song nhiều mang lại lợi định giúp sách Myanmar Trung Quốc triển khai thuận lợi Tiểu kết chương Nhờ nắm bắt hội hoạch định sách sát với thực tế diễn biến Myanmar, Trung Quốc triển khai sách đa dạng 14 lĩnh vực trọng điểm thương mại hàng hóa, dự án đầu tư khai khoáng, lượng, hạ tầng giao thông Myanmar đạt kết lớn Thực tế phức tạp tinh vi tính toán lợi ích hai phía, tuyên bố mang tính hoa mỹ, xã giao tốt lành xa rời với thực Sức ảnh hưởng Trung Quốc giai đoạn sau CTL đến 2010 minh chứng rõ nét cho sách can dự, thâm nhập sâu vào đối tác Trung Quốc, khiến phụ thuộc có phần lệ thuộc phương diện then chốt trị, an ninh kinh tế quyền Myanmar trước Trung Quốc trở nên tất yếu Sang giai đoạn từ 2011 tới nay, diễn tiến đầy bất ngờ trường Myanmar, Trung Quốc buộc phải nhanh chóng điều chỉnh nhằm thích ứng Tuy ảnh hưởng trị, lợi ích kinh tế có phần bị suy giảm, song vai trò Trung Quốc lớn Myanmar CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH MYANMAR CỦA TRUNG QUỐC VÀ KHẢ NĂNG ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH ĐẾN 2020 3.1 Đánh giá sách Myanmar Trung Quốc 3.1.1 Tác động sách Myanmar Trung Quốc Xác lập vị nước lớn Trung Quốc (chính trị-an ninh-quân sự) Về trị - ngoại giao: Trung Quốc phát huy vai trò ảnh hưởng trị nước lớn truyền thống, giúp mở điều kiện thuận lợi cho mảng hợp tác khác Có hai nguyên nhân trực tiếp sụp đổ ĐCSMĐ, gần không nhận hậu thuẫn Trung Quốc khủng hoảng, bế tắc trị nước, tạo thời để hai bên tiến sát tới liên minh trị Nhờ 15 nắm bắt tốt hội, Trung Quốc gây dựng ảnh hưởng vị lớn Myanmar Về an ninh - quân sự: Trung Quốc chuyển giao vũ khí vai trò nhà cung cấp cho Myanmar giai đoạn đầu sau CTL năm sau đó.Trung Quốc xuất lượng vũ khí tầm tỷ US$, trở thành đối tác lớn có vai trò định tồn quyền quân Myanmar Về an ninh, Trung Quốc triển khai chế hợp tác sâu với dự án lắp đặt hệ thống giám sát tình báo phức tạp lãnh thổ Myanmar chuỗi đảo Myanmar kiểm soát Nguyên nhân thành công Trung Quốc, khí tài Trung Quốc tương đối đại, dễ cung ứng Mặt khác, bị cô lập, cấm vận lâu dài từ phương Tây, Myanmar cách tìm tới thị trường vũ khí từ Trung Quốc Phát triển bành trướng kinh tế Trung Quốc Myanmar: Trung Quốc tới năm 2010 vươn lên trở thành đối tác thương mại số nhà đầu tư số Myanmar Nguyên nhân: Một là, hậu thuẫn ngân hàng quốc doanh Trung Quốc Hai là, nhà thầu Trung Quốc thường cung ứng máy móc đại, giá rẻ, tính cạnh tranh cao so với đối thủ Ba là, sách giảm lợi nhuận thủ đoạn kinh doanh nhằm trúng thầu, bất chấp tiến độ, chất lượng công trình Bốn là, tăng cường sức ép trị từ xuống nhằm đạt kết có lợi Những hạn chế thách thức, nguyên nhân (1) Trung Quốc gặp phải rủi ro kinh doanh Myanmar Do trả giá thầu bất hợp lý dẫn tới lợi nhuận thấp buộc phía nhà thầu Trung Quốc cung cấp sản phẩm chất lượng, thi công chậm tiến độ không hoàn thành dự án Bên cạnh việc khai thác bừa bãi gây nguy 16 cạn kiệt tài nguyên, sách không thỏa đáng khiến tâm lý nghi kỵ, thù ghét chống lại lợi ích Trung Quốc Myanmar ngày tăng (2) Uy tín quốc tế Trung Quốc bị suy giảm nhiều sách dung túng hậu thuẫn lớn cho sống quyền quân Nhiều lần Trung Quốc lên tiếng bênh vực Myanmar, chống lại lệnh trừng phạt HĐBA LHQ áp lực dội từ phương Tây Việc bảo trợ cho quyền Myanmar, gây nhiều rắc rối cho Trung Quốc, lám dấy lên lo ngại chất sách thực Trung Quốc vấn đề nội quốc gia khác 3.1.2 Tác động sách Trung Quốc Myanmar - Góp phần thúc đẩy việc phát triển sở hạ tầng trình công nghiệp hóa Myanmar: Các dự án thi công hàng hóa Trung Quốc, chất lượng chưa đảm bảo, song nhiều giúp cải thiện hạ tầng giao thông, góp phần giải nhu cầu tiêu dùng hàng hóa (vốn khan hiếm) Myanmar - Tăng cường tính phụ thuộc Myanmar vào Trung Quốc Một, vấn đề Hán hóa “xâm lấn mềm” Trung Quốc Với số lượng người nhập cư đông đảo Trung Quốc vào lãnh thổ Myanmar gây vấn nạn làm gia tăng bất ổn xã hội phương diện sắc tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, văn hóa đặc biệt tệ nạn xã hội người nhập cư Trung Quốc đưa tới Hai, hủy hoại môi trường, nguy cạn kiệt tài nguyên Myanmar Những khu vực nhà thầu Trung Quốc khai thác thường để lại hậu môi trường thiên nhiên bị hủy hoại trầm trọng, nguồn tài nguyên rừng, đá quý, khoáng sản bị khai thác cạn kiệt Thời gian gần từ áp lực nhân dân, quyền Myanmar có 17 sách mạnh mẽ đình treo dự án xây dựng hạ tầng, nhà máy (điển hình đập thủy điện Myitsone trị giá 3,6 tỷ US$), khai thác khoáng sản Trung Quốc, gây nhiều thiệt hại cho phía Trung Quốc Ba, hàng giá rẻ chất lượng từ Trung Quốc, gây tác động xấu tới sức khỏe người tiêu dùng, gây dư luận hoang mang Myanmar Cũng giống với nước có chung biên giới với Trung Quốc Việt Nam, Lào Hàng hóa Trung Quốc với mức độ độc hại cao, không kiểm soát chặt chẽ, chủ đề nóng gây dư luận xấu nước Bốn, vấn đề lao động Trung Quốc sách không thỏa đáng khai thác tài nguyên Myanmar Việc nhà thầu Trung Quốc sử dụng lực lượng lao động người Hoa, việc khai thác tài nguyên bừa bãi, không mang lại lợi ích kinh tế-xã hội cho nơi khai thác, gây bất công nguy bùng phát bạo động dân chúng địa phương Myanmar chống lại lợi ích Trung Quốc 3.1.3 Tác động đến quan hệ hai nước Tác động tích cực lên mối quan hệ Trung Quốc-Myanmar Do sức ép quốc tế, Trung Quốc phần gây áp lực lên quyền quân Myanmar, góp phần thúc đẩy tiến trình Cải cách mở cửa, dân chủ hóa nước Tác động tiêu cực tới quan hệ Trung Quốc-Myanmar Thứ nhất, Myanmar suy giảm niềm tin sách “hai mặt” Trung Quốc chủ yếu liên quan tới vấn đề nhóm ngừng bắn dọc biên giới: Chính sách “hai mặt” Trung Quốc thể việc Bắc Kinh hậu thuẫn ĐCSMĐ, gây nhiều hệ lụy cho Myanmar (1949-1989), việc Trung Quốc tiếp tục hậu thuẫn phe phái dậy dọc biên giới hai nước, khiến cho nội chiến 18 Myanmar trở nên dai dẳng, phức tạp Trong mặt thức, Trung Quốc tiến hành mối quan hệ song phương hai nước, hợp tác hai phủ Đây đặc trưng sách Trung Quốc, gây rạn nứt thiếu niềm tin từ phía Myanmar nước láng giềng xung quanh Thứ hai, vấn nạn: ma túy, buôn người, vũ khí bạc dọc biên giới: Một phần nguyên nhân xuất phát từ dung túng, bao che bảo trợ nhóm dậy dọc biên giới quyền Trung Quốc, dẫn tới hoạt động tội phạm xuyên biên giới lộng hành, gây nguy hại cho ổn định, phát triển vùng biên giới lãnh thổ hai nước Thứ ba, thâm hụt thương mại triền miên Myanmar: Thâm hụt thương mại nhiều nguyên nhân khác nhau, cấu hàng hóa xuất – nhập hai nước, sách bảo trợ hàng hóa hay nhu cầu nhập siêu Myanmar Quá trình thâm hụt thương mại Myanmar diễn thường xuyên, với quy mô lớn, không giải thỏa đáng, gây mâu thuẫn bất cập cán cân thương mại hai nước 3.1.4 Một số điều chỉnh sách Myanmar Trung Quốc Từ sau 2010 trở lại, ảnh hưởng lợi ích bị suy giảm, Trung Quốc tiến hành số điều chỉnh sau: Một là, tăng cường quan hệ với đảng đối lập dân chủ Myanmar Hai là, tiếp cận bên tham gia phi nhà nước nhóm xã hội dân Myanmar Ba là, khuyến khích hoạt động mang tính trách nhiệm xã hội công ty Trung Quốc với địa phương có hợp tác Bốn là, Trung Quốc đứng làm trung gian hòa giải quyền trung ương Myanmar nhóm sắc tộc có vũ trang nước 19 3.2 Tác động sách Myanmar Trung Quốc tới tình hình khu vực 3.2.1 Cạnh tranh ảnh hưởng Trung Quốc với nước lớn Cạnh tranh ảnh hưởng với Mỹ: Do xuất phát điểm sớm việc thúc đẩy sâu rộng nhiều lĩnh vực nên ảnh hưởng sách Trung Quốc Myanmar lớn mạnh nhiều so với sách bao vây, cấm vận Mỹ phương Tây nhằm vào Myanmar từ sau CTL Những tác động với Mỹ chủ yếu về: an ninh hàng hải, việc tiếp cận lợi ích kinh tế, thương mại, tài nguyên Myanmar nguy trỗi dậy Trung Quốc thông qua Myanmar xuống Ấn Độ Dương Đứng trước thách thức trên, Mỹ tiến hành điều chỉnh mạnh mẽ sách hướng tới Myanmar từ mốc 2010 trở lại Dù đạt số kết quả, song chiều sâu sách hiệu tái điều chỉnh sách Mỹ với Myanmar châu Á khó đoán định, ảnh hưởng Trung Quốc có suy giảm, song diện mạnh mẽ vật lực vai trò nước lớn Trung Quốc khó bị gạt bỏ thời gian tới Cạnh tranh ảnh hưởng với Ấn Độ: Myanmar vùng đệm chiến lược hai cường quốc Trung Quốc- Ấn Độ Ngay từ đầu, Trung Quốc có cách tiếp cận thực tế nhanh nhạy “vấn đề Myanmar”, Ấn Độ thiên hướng ủng hộ lực lượng đối lập theo đường dân chủ hóa Bởi thế, sách Ấn Độ Myanmar đạt kết hạn hẹp tất mặt từ trịngoại giao, an ninh-quân đặc biệt hạn chế việc tiếp cận nguồn tài nguyên trù phú Myanmar Ấn Độ đứng trước nguy bị bao vây thù địch từ mạn Đông Trung 20 Quốc, mạn Tây Pakistan, nguy vùng ảnh hưởng chiến lược vịnh Bengal, đảo Andaman trước tham vọng sức mạnh hải quân Trung Quốc Thời gian gần đây, Ấn Độ tiến hành điều chỉnh sách có trọng điểm với Myanmar song xét quy mô hợp tác tầm ảnh hưởng Ấn Độ Myanmar, thua nhiều so với Trung Quốc đã, tiến hành nước Cạnh tranh ảnh hưởng với Nhật Bản: So với Ấn Độ, Mỹ, lợi ích Nhật Bản Myanmar chủ yếu thiên chiếm lĩnh thị trường tiêu thụ Myanmar nguồn tài nguyên tự nhiên nước Ngoài eo Malacca vấn đề nhạy cảm mà Nhật Bản lo sợ bành trướng Trung Quốc Ấn Độ Dương gây thách thức an ninh hàng hải nước Thời kỳ sau CTL, Nhật Bản theo xu phương Tây, tiến hành cấm vận, cắt viện trợ, dẫn đến dự án đầu tư, xâm nhập công ty Nhật Myanmar yếu Thời gian từ 2010, phủ Nhật Bản tiến hành điều chỉnh mạnh mẽ việc nới lỏng cấm vận, nối lại kênh đầu tư, viện trợ nhằm tìm kiếm lợi ích to lớn trình Myanmar tiến hành Cải cách mở cửa tràn đầy tiềm hội Tuy nhiên, so với Trung Quốc, ảnh hưởng Nhật Bản, dừng lại cấp độ đầu tư, hợp tác kinh tế, thay ảnh hưởng sâu rộng, toàn diện Trung Quốc có Myanmar 3.3.2 Tác động sách Myanmar Trung Quốc tới ASEAN Chủ yếu ba nhóm thách thức là: i) an ninh khu vực ii) vấn đề nội khối iii) Vị ASEAN Trên thực tế, ASEAN tổ chức quy tụ 10 nước thành viên lớn nhỏ ĐNA, gần gũi mặt địa lý trải qua hàng nghìn năm khu vực gắn với phát 21 triển triều đại Trung Quốc, thế, tương lai, ảnh hưởng tác động quan hệ Trung QuốcASEAN, tạo kết thuận-nghịch Trong “vấn đề Myanmar”, Trung Quốc đóng vai trò nhân tố láng giềng nước lớn, có lợi ích có ảnh hưởng phủ nhận Myanmar thành viên thức ASEAN từ 1997, tác động sách Trung Quốc với Myanmar với ASEAN có nguy gây ảnh hưởng tới an ninh ổn định ASEAN 3.3 Khả điều chỉnh sách Myanmar Trung Quốc đến 2020 3.3.1 Dự báo tình hình giới, khu vực Đông Á đến 2020 Trong khoảng thời gian ngắn tới, điều chỉnh sách Trung Quốc hướng tới Myanmar phần chịu ảnh hưởng từ xu hướng phát triển khu vực Đông Á, Nam Á, ĐNA diễn biến bối cảnh quốc tế Xu hướng hòa bình, phát triển chủ đạo, song thách thức nguy xung đột bùng phát nhiều điểm nóng chi phối nhiều tới sách tổng thể Trung Quốc sách Trung Quốc với Myanmar 3.3.2 Tập Cận Bình với thuyết “bốn toàn diện” Thuyết “bốn toàn diện” với nội hàm thiên vấn đề xây dựng, quản trị cải cách sâu rộng Trung Quốc mang tính toàn diện từ nhu cầu xây dựng xã hội thịnh vượng, cải cách thể chế trị xác lập kinh tế mang đặc trưng Trung Quốc, lấy kỷ cương pháp luật làm sở tảng vững cho ổn định phát triển lành mạnh đất nước cuối siết chặt kỷ cương Đảng Mục tiêu Trung Quốc vươn lên trở thành siêu cường, Myanmar mắt xích mang tính kết nối quan trọng Trung Quốc 22 3.3.3 Những chuyển biến Myanmar đến 2020: Những thay đổi diễn bên Myanmar dẫn đến việc điều chỉnh sách tương ứng quyền Myanmar quan hệ đối ngoại Ở mục nhân tố thuận lợi tích cực nhân tố tiêu cực, thách thức từ lẫn tác động tới tiến trình dân chủ hóa, hòa giải dân tộc, Cải cách mở cửa diễn Myanmar Đặc biệt, tương lai Myanmar phụ thuộc vào trình điều hòa lợi ích, phân phối quyền lực đảng phái, lực lượng, nhân vật chủ chốt có tính định tới cục diện trị Myanmar giai đoạn bầu cử Quốc hội khóa tới Myanmar Cuộc bầu cử Quốc hội Myanmar tháng 11/2015 với chiến thắng vang dội việc thức lên nắm quyền Đảng Liên đoàn Quốc gia Dân chủ (NLD), tạo biến chuyển chóng vánh trường Myanmar 3.3.4 Triển vọng sách Trung Quốc Myanmar đến 2020 Những ảnh hưởng sâu sắc trị, dự án đầu tư hợp tác kinh tế-thương mại Trung Quốc, tiền đề cho sách tiếp tục triển khai thời gian tới Tuy nhiên, thách không nhỏ đặt về: tâm lý thù ghét chống Trung Quốc Myanmar, môi trường đầu tư bất trắc, vào đối thủ, vấn đề bên Trung Quốc, hay áp lực quốc tế Kết hợp mục tương lai Myanmar mục triển vọng sách Trung Quốc, với việc NLD lên nắm quyền lực, xây dựng quyền dân nước này, sách Myanmar Trung Quốc hứa hẹn diễn nhiều kịch tính bất ngờ Nguy NLD hướng tới phương Tây nhiều hơn, khiến vị thế, tầm ảnh hưởng Trung Quốc lợi ích cụ thể, chiến lược Trung Quốc Myanmar có nguy suy giảm Song tan biến 5-10 năm tới 23 Tiểu kết chương Với ảnh hưởng mạnh mẽ vai trò bảo trợ trị, chuyển giao vũ khí mang tính gắn kết can dự vào sâu “vấn đề Myanmar” kéo theo hợp tác sâu rộng kinh tế-thương mại Trung Quốc Từ vị trí thứ khứ, Trung Quốc vươn lên vị trí thứ thương mại nhà đầu tư số Myanmar Các dự án giao thông, lượng kết nối Trung Quốc với Ấn Độ Dương qua lãnh thổ Myanmar thành quan trọng mang tầm chiến lược Trung Quốc Tuy nhiên, Trung Quốc gặp phải thách thức không nhỏ uy tín trị, uy tín nước lớn trước dân chúng Myanmar cộng đồng quốc tế Tại Myanmar, can dự tầm ảnh hưởng lớn Trung Quốc, đe dọa tới lợi ích Ấn Độ, ổn định ASEAN thách thức vị siêu cường Mỹ khu vực ĐNA Do đó, nước lớn ASEAN tiến hành điều chỉnh sách, thời gian từ năm 2010 trở lại đây, từ Myanmar đẩy mạnh không ngừng Cải cách mở cửa Những điều chỉnh này, khiến ảnh hưởng vị Trung Quốc bị suy giảm Trước diễn biến không thuận, Trung Quốc điều chỉnh sách mang tính quan sát đối phó với khả biến đổi trường Myanmar động thái nước lớn Từ kịch dự báo xu hướng biến đổi Myanmar, dẫn tới khả thích ứng, điều chỉnh sách Trung Quốc Như vậy, “trò chơi quyền lực”, từ vị nước lớn mang tính áp đặt, Trung Quốc giai đoạn từ năm 2011 đến có phần bị động đối phó việc tinh chỉnh sách với Myanmar KẾT LUẬN Thứ nhất, chế song phương quan trọng Trung QuốcMyanmar ký kết từ thập niên 1960 tới nay, trở thành khuôn khổ pháp lý định hình quan hệ sách hai nước hướng tới Đặc biệt với việc thiết lập “Đối tác Hợp tác Chiến lược Toàn diện Trung Quốc-Myanmar” (Bắc Kinh, 2011) tạo sở tốt cho 24 sách Myanmar Trung Quốc Thứ hai, Trung Quốc, Myanmar thực tế đề cao mối quan hệ song phương, đặt ưu tiên sách đặc biệt hướng tới Với Trung Quốc, quan điểm lợi ích chiến lược, đánh giá Myanmar có vai trò quan trọng đặc biệt Trong đó, quyền Myanmar trì Trung Quốc vị trí trung tâm hoạch định đối ngoại, tìm cách đảm bảo lợi ích cốt lõi Thứ ba, thành công Trung Quốc chiến lược tổng thể hướng tới Myanmar tóm lại ba mục tiêu chính: (i) Ảnh hưởng trị, với vai trò bảo trợ an ninh, quân cho sống thể chế quân (ii) Các lợi ích to lớn phương diện: kinh tế-đầu tư-thương mại, tài nguyên, lượng, với len lỏi tầm ảnh hưởng loại trừ Trung Quốc (iii) Các lợi ích chiến lược thông qua Myanmar: Trung Quốc không ngừng mở rộng “không gian sinh tồn” “vành đai ảnh hưởng” Nam Á, ĐNA Thứ tư, xích lại gần hai nước Trung Quốc-Myanmar, tạo liên minh trị- kinh tế-quân chặt chẽ sau CTL Tuy nhiên Myanmar “Nhà nước vệ tinh”, “Con chiến lược” hay “Trục kinh tế” Trung Quốc Xét theo tính toán lợi ích, quyền quân Myanmar giai đoạn 1988-2010 lựa chọn chiến lược “phù thịnh” thân Trung Quốc, giai đoạn 2011 tới nay, chiến lược “cân nước lớn” bước phát huy hiệu hứa hẹn đem đến đổi thay lớn cho Myanmar Thứ năm, dù tiến trình Cải cách mở cửa Myanmar có bước tiến lớn đến đâu 5-10 năm tới khoảng thời gian không đủ lớn để ảnh hưởng Trung Quốc dày công gây dựng, tan biến Myanmar phụ thuộc nhiều vào đầu tư, thương mại Trung Quốc vị ảnh hưởng Trung Quốc dù có phần suy giảm song lớn mạnh DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Văn Hợi (9/2011), “Cách hành xử phương Tây trước vấn đề dân chủ nhân quyền Libi Mianma”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, số 3(86) Nguyễn Văn Hợi (6/2013), “Mianma: Điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư”, Tạp chí Đối ngoại, ISSN 1859-2899, Số 6(44) Nguyễn Văn Hợi (12/2013), “Mianma: Những điều chỉnh sách qua thời kỳ lãnh đạo Saw Maung, Than Shwe Thein Sein”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, Số 4(95) Nguyễn Văn Hợi (2014), “Vấn đề An ninh biên giới Trung Quốc Myanmar từ sau Chiến tranh lạnh”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, ISSN 0868-2739, Số (169) Nguyễn Văn Hợi (2014), “Myanmar’s Future and Forecast of China’s Myanmar Policies 5-10 years to come”, Southeast Asian Studies, Vietnamese Academy of Social Sciences, ISSN-08682793 Nguyễn Văn Hợi (2015), “Myanmar in China’s Target of Rising in the 21st century”, Southeast Asian Studies, Vietnamese Academic of Social Sciences – Institute for Southeast Asian Studies, ISSN-0868-2793 *Lưu ý: Nguyễn Văn Hợi đổi tên thành Nguyễn Khánh Nguyên Sơn, theo định Sở tư Pháp tỉnh Sơn La, có hiệu lực từ ngày 31/12/2015