Việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở về “khảo sát tại thủ đô viêng chăn nước CHDCND lào

Chính vì vậy, vấn đề Việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở “khảo sát về tại thủ đô Viêng chăn nước CHDCND Lào” được lựa chọn để nghiên cứu, với hy vọng đưa ra những giải pháp nhằ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH XÃ HỘI HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trương An Quốc

Hà Nội, năm 2016

Tôi xin cam đoan đề tài: “Việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở

về khảo sát tại thủ đô Viêng chăn nước CHDCND Lào” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Trương An Quốc Và các kết quả trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy

Hà Nội, tháng 5 năm 2016

Tác giả luận văn

Phengsy XAYAPHETH

Trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu này Để tôi có thể đạt được các mục tiêu và kết quả nhất định trong đề tài nghiên cứu của mình, tôi đã nhận được sự chia sẻ, hướng dẫn tận tình của giảng viên hướng dẫn TS

và phúc lợi xã hội Lào, các cấp chính quyền và người lao động tại thủ đô Viêng Chăn Vì vậy, nhân dịp này tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới giảng

và người lao động tại thủ đô Viêng Chăn đã tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ tận tình cho tôi hoàn thành công trình nghiên cứu một cách thuận lợi nhất Trong phạm vi của công trình nghiên cứu này, cũng như bản thân tác giả còn hạn chế

về kinh nghiệm Vì vậy, chắc chắn trong nghiên cứu này không tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và toàn thể bạn đọc

Chân thành cảm ơn !

Hà Nội, tháng 05 năm 2016

Tác giả

Phengsy XAYAPHETH

MỞ ĐẦU 1

PHẦN NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 7

1.1.Cơ sở lý luận 7

1.1.1.Tổng quan vấn đề nghiên cứu 7

1.1.2 Các khái niệm công cụ 18

1.1.4 Quan điểm của Đảng NDCM Lào về việc làm 30

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 33

1.2.1 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 38

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

2.1.1 Vị Trí địa lý tự nhiên của thủ đô Viêng Chăn 38

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội cuả thủ đô Viêng Chăn 38

2.2 Thực trạng việc làm của lao động xuất khẩu về nước tại thủ đô Viêng Chăn 41

2.2.1 Đặc điểm nhóm lao động điều tra 41

2.2.2 Thực trạng việc làm hiện nay của người đi xuất khẩu lao động trở về 49 2.2.3 Đánh giá của người lao động về công việc hiện tại của họ 63

2.3 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng trở về và các vấn đề bất cập 67

2.3.1 Những thuận lợi và khó khăn 67

2.3.2 Những vấn đề bất cập 69

2.3.3 Mong muốn về việc làm của người lao động 70

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 74

3.2 Ưu tiên trong tuyển dụng đối với lao động đi xuất khẩu trở về 76 3.3 Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đối với người xuất khẩu lao động trở về có vốn 79 3.4 Thực hiện tái xuất khẩu đối với lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng

về nước 80 3.5 Tăng cường hoạt động của hệ thống thông tin thị trường lao động 82 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

Bảng 2.1 Tuổi của người trả lời 41

Bảng 2.2 Giới tính của người trả lời 42

Bảng 2.3 Tình trạng hôn nhân của người trả lời 43

Biểu đồ 2.1 Trình độ học vấn của người trả lời 43

Biểu đồ 2.2 Nghề nghiệp trước khi đi xuất khẩu lao động của người trả lời 44

Biểu đồ 2.3 Điều kiện gia đình của người trả lời 45

trước khi xuất khẩu lao động 45

Biểu đồ 2.4 Lý do của người trả lời đi xuất khẩu lao động 46

Biểu đồ 2.5 Quốc gia họ đã từng làm việc khi đi xuất khẩu lao động 47

Bảng 2.4 Thời hạn đi xuất khẩu lao động trở về nước của người trả lời 48

2.2.2 Thực trạng việc làm hiện nay của người đi xuất khẩu lao động trở về 49

Bảng 2.5 Việc làm của người lao động sau khi về nước 49

Bảng 2.6 Tương quan việc làm phân theo giới tính 50

Bảng 2.7 Nghề nghiệp trước và sau khi đi xuất khẩu lao động 53

của người trả lời 53

Bảng 2.8 Mục đích sử dụng tiền tích luỹ sau khi đi xuất khẩu lao động trở về của người trả lời 54

Bảng 2.9 Địa điểm làm việc của người trả lời 55

Biểu đồ 2.6 Việc làm tìm được khi về nước của người trả lời 56

Bảng 2.10 Sự ổn định trong công việc hiện tại 58

Biểu đồ 2.7 Về mức độ ổn định trong công việc hiện tại 59

Bảng 2.11 Sử dụng kỹ năng/ kinh nghiệm của người trả lời có được ở nước ngoài vào công việc hiện tại 61

Bảng 2.12 Mức thu nhập hiện tại của người trả lời 62

2.2.3 Đánh giá của người lao động về công việc hiện tại của họ 63

Bảng 2.13 Mức độ hài lòng của người trả lời với công việc hiện tại 63

với công việc của người trả lời 64

Bảng 2.15 Tương quan giữa yếu tố giới tính đối với điều kiện làm việc ở trong nước 66

2.3 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng trở về và các vấn đề bất cập 67

2.3.1 Những thuận lợi và khó khăn 67

Bảng 2.16 Tương quan giữa yếu tố giới tính với việc gặp khó khăn trong quá trình làm việc 67

2.3.2 Những vấn đề bất cập 69

2.3.3 Mong muốn về việc làm của người lao động 70

Bảng 2.17 Tương quan giữa yếu tố giới tính với mong muốn thay đổi việc làm của người trả lời 70

Bảng 2.18 Nhu cầu tái xuất khẩu lao động của người trả lời 71

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TẠO VIỆC LÀM 74

CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC 74

TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 74

3.1 Chính sách đào tạo nghề gắn với nhu cầu xã hội 74

3.2 Ưu tiên trong tuyển dụng đối với lao động đi xuất khẩu trở về 76

3.3 Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đối với người xuất khẩu lao động trở về có vốn 79

3.4 Thực hiện tái xuất khẩu đối với lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước 80

3.5 Tăng cường hoạt động của hệ thống thông tin thị trường lao động 82

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHIẾU TRAO ĐỔI Ý KIẾN 92

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

quốc gia Nó không chỉ góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế mà còn là cơ

sở giúp ổn định xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Việc làm cho người lao động trong bối cảnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đang diễn ra với tốc độ cao như hiện nay ở nước Lào cả trước mắt cũng như trong những năm tới vẫn là vấn đề nóng bỏng, tác động sâu sắc tới sự phát triển bền vững của đất nước Lào

Xuất khẩu lao động đã và đang là một hoạt động góp phần đáng kể trong công tác tạo việc làm cho lao động, giảm thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà Nước Lào Tuy nhiên để XKLĐ thực sự có tính hiệu quả, tính chiến lược lâu dài cần quan tâm xem xét vấn đề tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước Thực tế, lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước đa số là có việc làm bấp bênh hoặc thất nghiệp - đây đang là vấn đề quan tâm của cả bản thân lao động xuất khẩu cũng như những cơ quan chức năng quản lý lao động xuất khẩu nói riêng và công tác tạo việc làm nói chung

Thị trường lao động xuất khẩu ngoài nước vẫn đang phát triển với những con số ấn tượng, qua từng tháng số lượng hồ sơ xin đăng ký đi tu nghiệp sinh

ở nước ngoài vẫn tăng trưởng đều đặn, điều này chứng minh rằng thị trường lao động nước ngoài được người lao động tin tưởng và lựa chọn

Thực tế là phần lớn những người này sau khi trở về địa phương không muốn làm nghề cũ trong khi vẫn loay hoay để tìm cho mình công việc mới, phù hợp Đa số họ không biết tận dụng tay nghề, kỹ năng mình có được trong những ngày làm việc ở nước ngoài Nhiều người đã không biết sử dụng hợp lý số tiền mình làm ra khiến không ít trường hợp dẫn đến hậu quả xấu cho gia đình và xã hội

Ở nước CHDCND Lào có đặc điểm là nguồn lao động trẻ phong phú,

dồi dào Đặc điểm đó là thế mạnh trong phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, sự

quan tâm giải quyết việc làm, ổn định việc làm cho người lao động luôn là

một trong những giải pháp về vấn đề phát triển xã hội và là chỉ tiêu định

hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng và nhà nước đề ra

Đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiên đại hóa và xu thế chủ

động hội nhập kinh tế khu vực Đông Nam Á và quốc tế, lao động Lào sẽ có

nhiều cơ hội để tìm kiếm việc làm Người lao động có thể vươn lên nắm bắt

tri thức và tự do làm giàu bằng tri thức của mình Tuy nhiên bên cạnh đó

cũng có những thách thức đặt ra cho người lao động ở Lào: đó là yêu cầu về

chất lượng nguồn lao động Người lao động không biết nghề hoặc không biết

đến nơi đến chốn thì rất khó tìm việc làm

Nước CHDCND Lào cũng có sự quan tâm trong việc xuất khẩu lao

động đi nước ngoài với nhiều hình thức với mục đích là làm cho người lao

động có thu nhập để giải quyết sự khó khăn trong cuộc sống và học hỏi kinh

nghiệm kỹ năng làm việc ở nước ngoài Nhưng sự thách thức đó là khi trở về

nước những người lao động đó lại có xu hướng thất nghiệp chiếm tỷ lệ cao

Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người xuất khẩu

lao động khi trở về vẫn luôn là vấn đề mạng tinh cấp bách

Chính vì vậy, vấn đề Việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở

“khảo sát về tại thủ đô Viêng chăn nước CHDCND Lào” được lựa chọn để

nghiên cứu, với hy vọng đưa ra những giải pháp nhằm giải quyết việc làm

người đi xuất khẩu lao động trở về ở nước CHDCND Lào hiện nay

2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

2.1 Ý nghĩa khoa học

Qua nghiên cứu này chúng tôi muốn phần nào làm rõ, bổ sung một số

khái niệm gắn với vấn đề việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở về

2.2 Ý nghĩa thực tiễn

Qua việc nghiên cứu, đề tài nhằm mô tả thực trạng về vấn đề việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở về tại thủ đô Viêng chăn nước CHDCND Lào hiện nay dựa trên các chỉ báo về thực trạng mức độ tham gia, trách nhiệm

và sự đống góp của họ trong các lĩnh vực của lao động nói riêng và đời sống

xã hội nói chung Từ đó đưa ra được những thuận lợi cũng như khó khăn mà người lao động đang gặp phải trong quá trình tìm kiếm việc làm khi trở về Đồng thời, dựa trên thực trạng đó để đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm làm rõ thông tin như cơ chế, chính sách việc làm cho người đi xuất khẩu lao động đã và sẽ còn trong tương lai

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu tìm hiểu thực trạng việc làm của người đi xuất khẩu lao động khi trở về tại thủ đô Viêng chăn nước CHDCND Lào, trên cơ sở đó đưa ra khuyến nghị về phương hướng giải quyết vấn đề việc làm cho họ

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ khái niệm cơ bản về sự bấp bênh việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở về , các quan điểm, lý thuyết và tầm quan trọng của thực trạng bấp bênh việc làm của người đi xuất khẩu trở về tai thủ đô Viêng chăn nước CHDCND Lào

đến lao động trở về hiện nay

Đưa ra một số giải pháp, khuyến nghị giải pháp để nhằm góp phần nâng việc tìm kiếm việc làm cho người đi xuất khẩu lao động khi trở về hiện nay

4 Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

nước CHDCND Lào hiện nay

4.2 Khách thể nghiên cứu

Những người đi xuất khẩu lao động trở về nước

Cán bộ đang làm việc công tác xuất khẩu lao động và giải quyết việc làm

4.3 Phạm vi nghiên cứu

tháng 4 năm 2016

5 Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở về hiện nay như thế nào? Những nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của họ?

6 Giả thuyết nghiên cứu

Việc làm của người đi xuất khẩu lao động trở về là rất khó khăn

Nguyên nhân (việc làm bấp bênh) là do: khó khăn chung của nền kinh tế; hạn chế về kỹ năng/trình độ đào tạo và nhận thức, hiểu biết của họ (người lao động)

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp luận

Lý luận và phương pháp luận được sử dụng trong quá trình nghiên cứu

của luận văn để nhận thức các sự kiện, các hiện tượng là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Các hiện tượng, vấn đề và sự kiện khi xem xét hoàn toàn không theo ý chủ quan hay áp đặt của con người mà được đặt trong những quy luật vận động và phát triển của thực tiễn Điều này

có nghĩa là tất cả các vấn đề các hiện tượng đều phải xem xét trong mối liên

hệ biện chứng, phụ thuộc, tác động qua lại với nhau, chi phối ảnh hưởng lẫn nhau Đồng thời phải đứng trên quan điểm toàn diện Nghĩa là vấn đề này được đặt trong bối cảnh của sự phát triển, những biến đổi kinh tế - xã hội trong những điều kiện lịch sử cụ thể Mà ở đây là quá trình đô thị hóa đã tác

động và dẫn đến những biến đổi nhanh chóng trong đời sống kinh tế - xã hội

Vận dụng phương pháp luận để lý giải những tác động đối với vấn đề việc làm cũng như bấp bênh việc làm của những người đi xuất khẩu lao động trở về nước tại thủ đô Viêng Chăn, như thông tin thị trường lao động, cơ hội tìm kiếm việc làm mới, nguồn thu nhập, đời sống của người lao động

Đồng thời phản ánh chính sách cho người đi xuất khẩu lao động trở về tại thủ đô Viêng Chăn ra sao, có tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trở

về nước tìm được việc làm hay không

7.2 Phương pháp định tính

7.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Phân tích các số liệu thống kê, các bài viết, công trình nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài nghiên cứu Tham khảo các văn bản, Nghị định của Chính phủ, các quyết định có liên quan đến vấn đề quản lý

7.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Chúng tôi tiến hành 12 phỏng vấn sâu đối với hai nhóm:

Nhóm I: PV những người đi lao xuất khẩu lao động trở về với các nội dung chủ yếu như sau: (1) Họ đã làm gì để có một công việc sau khi xuất khẩu lao động trở về; (2) Thực trạng bấp bênh về công việc hiện nay của họ ra sau; (3) Nhu cầu cần có một công việc sau khi đi xuất khẩu lao động trở về của họ như thế nào;(4) Những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm cho người đi xuất khẩu lao động trở về

Nhóm II: Phỏng vấn những người có liên quan đến quản lý xuất khẩu lao động và giải quyết việc làm cho người lao động để có được cái nhìn sâu

hơn và toàn diện hơn về vấn đề việc làm

7.2.3 Phương pháp quan sát

Trong nghiên cứu này chúng tôi sử dụng mẫu bao gồm 110 bảng hỏi với những nội dung (1) Họ đã làm gì để có một công việc sau khi xuất khẩu lao động trở về; (2) Thực trạng bấp bênh về công việc hiện nay của họ ra sau;

(3) Nhu cầu cần có một công việc sau khi đi xuất khẩu lao động trở về của họ như thế nào; (4) Những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm cho người đi xuất khẩu lao động trở về; đã xử lý dữ liệu nhận được bằng chương trình SPSS 16.0

Để phục vụ quá trình nghiên cứu, chúng tôi cũng tiến hành quan sát công việc hiện tại của người XKLĐ về nước, xem thái độ của họ với công việc hiện nay Để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hiệu quả nhất để cải thiện tình trạng việc làm hiện nay của người lao động về nước

7.3 Phương pháp định lượng

7.3.1 Phương pháp chọn mẫu

Đề tài thu thập thông tin định lượng bằng bảng hỏi với 110 phiếu hỏi

Đề tài áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống Đó là cách chọn sao cho mọi phần tử của tổng thể đều có cơ hội được lựa chọn như nhau Đây

là phương pháp chọn mẫu bằng cách rút thăm lấy ngẫu nhiên một đơn vị đầu tiên sau đó các đơn vị tiếp theo được chọn theo hệ thống Áp dụng công thức chọn mẫu ngẫu nhiên K = N/n, trong đó k là khoảng cách trên danh sách các phần tử được chọn, N là kích thước của tổng thể, n là dung lượng mẫu

7.3.2 Phương pháp thu thập thông tin bằng bảng hỏi

Bảng hỏi được sử dụng trong quá trình thu thập thông tin dành cho đối tượng là những người đi xuất khẩu lao động trở về nước tại thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào Nội dung bảng hỏi hướng đến những thông tin về nhu cầu tìm được việc làm đối với người đi xuất khẩu lao động trở về nước; mức độ hài lòng với công việc hiện tại của họ như thế nào; Họ có thích nghi

và hòa nhập được với môi trường làm việc hay không; Thực trạng thiếu việc làm hiện nay ra sao; Những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm cho người đi xuất khẩu lao động trở về

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1.Cơ sở lý luận

1.1.1.Tổng quan vấn đề nghiên cứu

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở Lào

Do tầm quan trọng của vấn đề giải quyết việc làm và tạo việc làm trong

thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cho đến nay việc nghiên cứu vấn đề việc làm, chính sách việc làm cho người đi lao động xuất khẩu trở về nước nói riêng và chính sách việc làm cho người lao động nói chung đã được nhiều tác giả nghiên cứu dưới nhiều hình thức khác nhau đặc biệt quan tâm

Trong cuốn “Vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn ở CHDCND Lào hiện nay” [117],

Tiến sĩ Phêng Pha Văn Đao Phon Cha Rơn đã nghiên cứu nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của CHDCND Lào Lào vẫn còn thiếu vốn đầu

tư, khả năng tích luỹ nội bộ của nền kinh tế có hạn, không đủ đáp ứng nhu cầu vốn to lớn cho đầu tư phát triển Vì vậy, việc sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước là quan trọng Luận án đã phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng, hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào CHDCND Lào để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

“Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” của Pang Thong Luổng Văn Xay [116] đã đi sâu nghiên cứu lý luận về

phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và phân tích thực trạng phân cấp quản

lý ngân sách nhà nước ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong những năm gần đây Các dữ liệu về ngân sách nhà nước cũng như thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là những gợi ý có thể tham khảo trong luận án Những kiến nghị của luận án gợi mở ý tưởng về cân đối ngân sách nhà nước

liên quan đến việc quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Ngoài

ra, có thể kế thừa các nghiên cứu về thực trạng kinh tế ở Lào Song hướng tiếp cận của Pang Thong Luổng Văn Xay khác biệt với hướng tiếp cận trong luận án này

“Vai trò của tài chính nhà nước trong phát triển kinh tế hàng hoá ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” của Chứ Phôm Vay Say [109] đã

phân tích vai trò của các giải pháp tài chính nhằm tăng cường tài chính cho phát triển kinh tế, đánh giá thực hiện giải pháp tài chính về vốn đầu 23 tư phát triển của Lào trong những năm qua và kinh nghiệm của một số nước trong khu vực về sử dụng tài chính trong phát triển kinh tế Từ đó, tác giả đề ra giải pháp tài chính chủ yếu nhằm tăng cường tài chính cho phát triển kinh tế tại Lào đến 2010 như: hoàn thiện các chính sách thuế, cơ cấu chi tiêu của Chính phủ, chính sách tiền tệ - tín dụng, tạo môi trường chính trị ổn định, cải thiện môi trường pháp lý, tăng cường hiệu lực của chính sách quản lý vĩ mô

“Giải pháp quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh

Bo LiKham Xay” của Buon Ma Bu La Lơn [102] đã tập trung nghiên cứu làm

rõ một số vấn đề cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh Bo Li Kham Xay, trong đó có trình bày về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế và đổi mới và hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh Bo Li Kham Xay Từ đó đề xuất các định hướng và các nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Bo Li Kham xay trong giai đoạn hiện nay

Đa Von Bút Tha Nu Vông (2011), “Phát huy nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Thủ đô Viêng Chăn hiện nay” [29]

Sỉ Sổm Phon Vông Pha Chăn (2009), “Phát huy nhân tố con người trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở Thành phố Viêng Chăn hiện nay”

[100] Vi La Phăn Sỉ Li Thăm (2011), “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát triển nguồn nhân lực ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn mới” [127]

như một yếu tố đầu vào của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Lào Nhìn chung, các tài liệu phong phú trên đã cho thấy một bức tranh đa dạng, nhiều màu sắc về các nghiên cứu nguồn nhân lực trên thế giới Tất cả các nghiên cứu đều có một nhận định chung rằng, chính nguồn nhân lực - nguồn vốn con người - chứ không phải nguồn vốn nào khác có vai trò quan trọng nhất

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở Việt Nam

TS Nguyễn Hữu Dũng, Giải quyết vấn đề lao động và việc làm trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn” (Tạp chí khoa

học - xã hội số 246 từ ngày 1 - 15/9/2004) Nội dung bài viết, tác giả nêu lên thực trạng lao động và việc làm ở nông thôn trong quá trình đô thị hóa và đưa

ra các giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề lao động và việc làm

Đinh Khắc Đính, Nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở tỉnh Đắc Nông”, Luân văn thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội, 2007, Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh

Nguyễn Thị Lan Hương, Thị trường lao động ở Việt Nam: Định hướng

và phát triển”, NXB Lao động, 2002

Đề tài khoa học cấp Bộ do PGS.TS Trần Văn Chử làm chủ biên: Mối quan hệ giữa nâng cao chất lượng lao động với giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hà Nội, 2001

Hoàng Bá Thịnh, Công nghiệp hóa nông thôn và những biến đổi trong

gia đình nông thôn hiện nay (Nghiên cứu trường hợp xã Ái Quốc, Nam Sách

- Hải Dương) Nghiên cứu phản ánh những biến đổi trong đời sống kinh tế -

xã hội của người nông dân khi bị thu hồi đất, ngoài những biến đổi trong đời

sống kinh tế, thu nhập, vấn đề việc làm, nghề nghiệp của hộ gia đình Mặt khác đó là những biến đổi về gia đình ở nông thôn hiện nay, đó là sự biến đổi

về quy mô gia đình, nghề nghiệp, vai trò của giới trong gia đình, định hướng học tập của cha mẹ đối với con, sự biến đổi trong quan hệ gia đình do quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa mang lại Đánh giá những tác động tích cực

và những tác động tiêu cực của quá trình đó đối với gia đình ở nông thôn hiện nay [16]

Phan Mai Hương, Vấn đề việc làm trong chiến lược sống của người nông dân vùng ven đô dưới tác động của đô thị hóa, Tạp chí Xã hội học số 1(101),

2008 Bài viết phản ánh những tác động của đô thị hóa không chỉ làm thay đổi

những yếu tố vật chất, mà còn làm chuyển biến những khuôn mẫu xã hội Quá trình đó đã tác động mạnh mẽ tới nông thôn và tạo ra nhiều hệ quả xã hội như: thiếu việc làm, phân hóa giàu nghèo, làm gia tăng các tệ nạn xã hội, biến đổi lối sống và phong tục tập quán, biến đổi trong quan hệ xã hội, nhận thức

và thái độ đối với các giá trị truyền thống trong gia đình Từ sự biến đổi đó ảnh hưởng đến phương thức kiếm sống, và chiến lược sống của gia đình Mặt khác đó là những biến đổi liên quan đến giao tiếp, quan hệ xã hội, quan hệ gia đình, phản ánh những thay đổi về tâm lý liên quan đến động thái trong chiến lược sống của hộ gia đình vùng ven đô từ góc độ nghề nghiệp, việc làm dưới tác động của đô thị hóa [8, tr 21]

"Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hoá" (2010) - cuốn sách do tác giả Nguyễn Thị Thơm và Phí Thị Hằng làm

đồng chủ biên Cuốn sách đã được các tác giả đã bàn về những vấn đề nảy

sinh do quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp mọc lên khắp nơi đã làm cho đất đai sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, người nông dân mất tư liệu sản xuất chủ yếu đồng nghĩa

với việc mất hoặc thiếu việc làm, gây nên nhiều vấn đề xã hội khác nảy sinh

Từ việc chỉ ra thực trạng của Hải Dương - một tỉnh trọng điểm vùng đồng bằng sông Hồng, nhóm tác giả đã đưa ra một số dự báo và giải pháp trong việc giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hoá: Nâng cao hiệu quả quy hoạch, mở rộng cầu lao động, nâng cao chất lượng cung lao động, phát triển thị trường lao động và giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách đối với lao động nông nghiệp bị thu hồi đất [68]

Nguyễn Thị Hương Lý, (2009), Nghiên cứu hiện tượng đi xuất khẩu lao động và những tác động của xuất khẩu lao động đến hộ nông dân ở xã Tân Hội, huyện Đan Phượng, Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Kinh tế, trường Đại học

Nông nghiệp Hà Nội.Trên cơ sở đánh giá thực trạng hiện tượng đi xuất khẩu lao động và những tác động của nó đến hộ nông dân nói riêng và địa phương nói chung Tác giả còn đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu từ đó góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xuất khẩu lao động Tìm hiểu thực trạng đi xuất khẩu lao động và rút ra những tác động tích cực, những tồn tại từ hiện tượng đi xuất khẩu lao động Từ đó đề xuất những giải pháp có hiệu quả từ việc xuất khẩu lao động

"Việc làm của nông dân trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2010" (2010) do tác giả Trần Thị Minh

Ngọc làm chủ biên Trên cơ sở phân tích, đánh giá những thuận lợi, khó khăn cũng như những thành tựu, hạn chế trong quá trình giải quyết việc làm cho nông dân vùng đồng bằng sông Hồng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, từ đó nhóm tác giả đề ra phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân: điều chỉnh cơ cấu đầu tư, phát riển các ngành kinh tế nhằm giải quyết việc làm; đồng thời tác giả cũng đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao năng lực cho người lao động

để tăng cơ hội tìm kiếm được việc làm và các giải pháp hoàn thiện các chính sách của Nhà nước về việc làm cho người lao động [41]

Ngoài ra trờn nhiều tạp chớ cũng đăng những bài viết đề cập đến việc làm nhưng nhỡn chung, ở cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu đó đề cập đến nguồn nhõn lực

và vấn đề việc làm cho người lao động Tuy nhiờn vẫn chưa cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về việc làm cho người lao động đi xuất khẩu trở về nước

1.1.1.3 Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết việc làm cho người XKLĐ về nước

Nhiều n-ớc trong khu vực nh- Thái Lan, Philippine, Indonesia, Trung

Quốc đều là những n-ớc đã tiến hành ch-ơng trình XKLĐ cũng như cỏi hậu

là tớnh đến việc giải quyết việc làm sau khi người đi xuất khẩu lao động về nước từ lâu và đạt đ-ợc nhiều thành tựu quan trọng Để đạt đ-ợc kết quả đó, các n-ớc này có các chủ tr-ơng, kế hoạch cũng nh- các chính sách quản lý

khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh kinh tế - xã hội ở mỗi n-ớc Philippine

Philippine thực hiện XKLĐ từ giữa những năm 1970, coi XKLĐ nh- một

quốc sách, là một trong những ch-ơng trình phát triển kinh tế - xã hội của đất n-ớc, có sự phối hợp tham gia đồng bộ của tất cả các ngành, các cấp có liên quan Hiện nay, Philippine là một trong những n-ớc XKLĐ lớn nhất trên thế giới, có khoảng hơn 7,5 triệu lao động đang làm việc ở n-ớc ngoài, bình quân mỗi năm Philippine xuất khẩu trên 500.000 lao động ra n-ớc ngoài, nếu tính

từ giữa những năm 1970 đến nay đã có hơn 15 triệu l-ợt ng-ời lao động ra n-ớc ngoài làm việc Trong số lao động Philippine ở n-ớc ngoài có 75% làm việc trên đất liền và 25% làm việc trên các tàu biển, 70% làm công nhân, giúp việc gia đình, làm tại nhà hàng, khách sạn, giải trí, 30% làm quản lý, điều hành các công ty Mỗi năm, lao động ở n-ớc ngoài gửi về n-ớc từ 8-10 tỷ USD,

XKLĐ trở thành một trong 4 lĩnh vực có thu nhập ngoại tệ lớn nhất ở Philippine

Ph-ơng châm phát triển XKLĐ của Philippine là phải kết hợp giữa việc phát triển thị tr-ờng XKLĐ với việc bảo vệ quyền lợi của ng-ời lao động, coi giảm chi phí XKLĐ là một trong các biện pháp hữu hiệu để mở rộng thị

tr-ờng Philippine xây dựng một cơ chế quản lý, điều hành hoạt động XKLĐ hoàn chỉnh từ trung -ơng đến địa ph-ơng, ở trong và ngoài n-ớc, ban hành nhiều luật lệ, chính sách -u đãi nhằm thúc đẩy XKLĐ và tránh những vụ việc tiêu cực trong XKLĐ Hoạt động XKLĐ của Philippine do một cơ quan nhà n-ớc chịu trách nhiệm quản lý và điều hành là Bộ Lao động và Việc làm Cục quản lý lao động Philippine ở n-ớc ngoài (POEA) và Cục đảm bảo phúc lợi cho ng-ời lao động Philippine ở n-ớc ngoài (OWWA) trực thuộc Bộ này chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động XKLĐ POEA có nhiệm vụ quản lý việc tuyển dụng, đ-a ra các chính sách để thúc đẩy hoạt động XKLĐ, cử cán bộ phụ trách lao động với t- cách là Tham tán hay Tùy viên lao

động tại các cơ quan đại diện ngoại giao của Philippine ở những n-ớc có đông ng-ời lao động đến làm việc; thẩm định các hợp đồng cung ứng lao động của các công ty XKLĐ, cấp giấy phép cho ng-ời lao động đi làm việc ở n-ớc ngoài Chính phủ Philippine thực hiện chủ tr-ơng vừa quản lý chặt chẽ, vừa tạo

điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động XKLĐ Việc cấp giấy phép hoạt động XKLĐ cho các doanh nghiệp t- nhân có hạn chế và đ-ợc thẩm định nghiêm ngặt về khả năng tài chính, t- cách và khả năng điều hành của ng-ời đứng đầu doanh nghiệp và tính khả thi của hợp đồng ký kết Các doanh nghiệp XKLĐ vi phạm các quy định sẽ bị thu hồi giấy phép, hoặc phải chấm dứt hoạt động XKLĐ, không đ-ợc cấp lại giấy phép hoạt động XKLĐ; đồng thời, có thể bị phạt không d-ới 6 năm tù và 20.000USD đối với hoạt động tuyển dụng LĐXK bất hợp pháp

Chính phủ khuyến khích mọi thành phần kinh tế và ng-ời lao động tham gia hoạt động XKLĐ Ng-ời lao động Philippine đ-ợc tự do tìm việc ở n-ớc ngoài không cần qua các công ty XKLĐ nh-ng phải ký hợp đồng lao động với phía tiếp nhận và làm thủ tục XKLĐ thông qua POEA POEA quy định mức l-ơng tối thiểu cho ng-ời lao động Philippine ở n-ớc ngoài là 135 USD/tháng

và không cấp giấy phép cho ng-ời lao động đi làm các công việc ở n-ớc ngoài

có mức l-ơng thấp d-ới mức l-ơng này; đồng thời yêu cầu phía tiếp nhận có những điều kiện tối thiểu đảm bảo cuộc sống, sinh hoạt cho lao động Philippine Philippine thực hiện chính sách hỗ trợ cho lao động trở về tái hòa nhập cộng đồng nh- tuyển dụng lại với mức l-ơng cao hơn, khuyến khích, tạo điều kiện cho ng-ời lao động dùng vốn của mình để kinh doanh, sản xuất Nhà n-ớc không đánh thuế thu nhập và thuế chuyển tiền về n-ớc đối với ng-ời lao

động ở n-ớc ngoài, khuyến khích ng-ời thân nhận tiền do lao động Philippine

ở n-ớc ngoài gửi về sử dụng vào những mục đích thiết thực, có lợi cho bản thân và xã hội, đặc biệt là đầu t- cho sản xuất kinh doanh [25], [48], [50]

Thái Lan

Chính phủ Thái Lan có chính sách lâu dài và rõ ràng về XKLĐ từ những năm 1970 Với sự hỗ trợ của chính phủ, hoạt động XKLĐ của Thái Lan đ-ợc thực hiện khá thuận lợi thông qua các công ty môi giới Tính trung bình từ

1973 - 2002, Thái Lan xuất khẩu khoảng 117.360 lao động và thu về hơn

3 tỷ USD mỗi năm LĐXK của Thái Lan hầu hết có nguồn gốc từ vùng nông thôn, nơi có cuộc sống còn nhiều khó khăn về phát triển kinh tế nh- miền Bắc

và Đông Bắc, có trình độ văn hóa thấp và không có nghề chuyên môn Năm

2003, 67% LĐXK của Thái Lan từ khu vực Đông Bắc và 19% từ miền Bắc, trình độ học vấn là 77,70% ở cấp phổ thông cơ sở

Thái Lan XKLĐ chủ yếu vào thị tr-ờng khu vực Đông á, chiếm 80-88% tổng số LĐXK của Thái Lan, trong đó Đài Loan là thị tr-ờng chính, tiếp nhận khoảng 60% tổng số LĐXK vào khu vực này

Thái Lan xuất khẩu lao động phổ thông sang các n-ớc làm việc trong các lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng, phục vụ và nấu bếp, lao động lành nghề làm việc trong các ngành điện tử, cơ khí, chế biến nông sản thực phẩm và chủ yếu xuất khẩu lao động có tay nghề cao sang các n-ớc khu vực châu Âu và Bắc Mỹ Khoảng 70% lao động Thái Lan tại Đài Loan làm việc trong các công ty xây dựng, xí nghiệp may, lắp ráp điện tử và giúp việc gia đình

Cũng nh- Philippine, Thái Lan thực hiện chính sách tự do hóa XKLĐ, cho phép và khuyến khích các công ty t- nhân tham gia hoạt động XKLĐ, ng-ời dân Thái Lan đ-ợc tự do đi lao động ở n-ớc ngoài theo năm kênh khác nhau: tự đi; đi cùng ng-ời chủ tuyển dụng n-ớc ngoài; đi với t- cách là thực tập sinh đến các n-ớc có chế độ tiếp nhận thực tập sinh làm việc tạm thời nh- ng-ời học việc; thông qua các công ty XKLĐ t- nhân và thông qua Bộ Lao

động và Phúc lợi xã hội Có 52% lao động Thái Lan đi XKLĐ thông qua các công ty XKLĐ t- nhân, 41% đi theo cách riêng của cá nhân và chỉ gần 1% thông qua Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội

Nhằm tăng c-ờng khả năng XKLĐ, Thái Lan thành lập trung tâm tìm kiếm việc làm để phục vụ những ng-ời muốn tìm việc làm ngoài n-ớc, trang

bị cho họ những kiến thức và quy trình tuyển dụng nh- kiểm tra sức khỏe, nâng cao tay nghề để đáp ứng yêu cầu của chủ sử dụng Trung tâm này là đầu mối để các công ty XKLĐ và các chủ sử dụng tuyển dụng lao động Thái Lan

ra n-ớc ngoài làm việc; Thành lập các trung tâm đặc biệt nhằm đối phó với các hành vi lừa đảo và trái phép trong XKLĐ ở 36 tỉnh trên cả n-ớc, nhất là các khu vực có nhiều LĐXK và tỷ lệ khiếu kiện cao trong các vấn đề tìm việc làm ở n-ớc ngoài nh- miền Bắc và Đông Bắc Thái Lan

Để bảo vệ ng-ời lao động ở n-ớc ngoài, Chính phủ Thái Lan quy định chỉ XKLĐ tới các thị tr-ờng có quy định mức l-ơng tối thiểu đối với lao động Thái Lan LĐXK Thái Lan khi đến n-ớc tiếp nhận phải đến khai báo tên và

địa chỉ tại Đại sứ quán Thái Lan ở n-ớc sở tại để đ-ợc giúp đỡ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp; tích cực đàm phán với chính phủ các n-ớc tiếp nhận nhằm hạn chế những rủi ro, đảm bảo an sinh xã hội và phúc lợi của ng-ời lao động,

đền bù cho ng-ời lao động bị chấm dứt hợp đồng tr-ớc thời hạn,

Để hỗ trợ cho ng-ời LĐXK, Thái Lan thành lập Quỹ hỗ trợ cho lao

động ngoài n-ớc nhằm giúp đỡ những lao động gặp rủi ro và không có tiền trở

về cũng nh- hỗ trợ những lao động gặp khó khăn tr-ớc khi đi Thái Lan cũng

chỉ định ba ngân hàng chuyên cho những ng-ời muốn đi XKLĐ vay tiền với lãi suất thấp để giúp họ tránh đ-ợc những rủi ro trong tìm kiếm nguồn tài chính

đi XKLĐ Tuy nhiên, chỉ có 12% số lao động đi XKLĐ vay tiền từ Nhà n-ớc, khoảng 22,7% vay tiền từ những cơ sở t- nhân và 15% vay tiền từ ng-ời thân

Thái Lan chú trọng đến việc tăng chất l-ợng nguồn XKLĐ, chính phủ quy định tất cả lao động đi làm việc ở n-ớc ngoài tr-ớc khi xuất cảnh phải tham gia khóa học định h-ớng miễn phí của Cục Việc làm - Bộ Lao động Thái Lan về các kiến thức cơ bản nh- văn hóa, điều kiện sống, hợp đồng lao động, l-ơng và các quy định liên quan đến ng-ời lao động cũng nh- quyền đ-ợc h-ởng các phúc lợi xã hội của họ Hàng năm chính phủ và các công ty XKLĐ

mở các khóa đào tạo cho lao động nông thôn để chuẩn bị đi XKLĐ, khoảng 80.000 - 120.000 lao động, tập trung vào các ngành nghề cơ khí, điện tử, thợ hàn, xây dựng, lái xe, mỹ thuật công nghiệp và dịch vụ [25], [35], [44]

Trung Quốc cũng rất quan tâm đến việc bảo vệ quyền lợi của ng-ời lao

động ở n-ớc ngoài, chính phủ Trung Quốc đã xây dựng quy chế bảo vệ quyền

và quyền lợi của ng-ời lao động Trung Quốc ở n-ớc ngoài để có các cơ sở hợp pháp về quản lý và thanh tra việc làm n-ớc ngoài Đặc biệt, chú trọng tăng c-ờng hợp tác với các n-ớc khác trong việc đấu tranh ngăn chặn, các hoạt động XKLĐ bất hợp pháp và di c- bất hợp pháp để bảo vệ ng-ời lao động Trung Quốc ở n-ớc ngoài [25], [30]

Trung Quốc cũng là quốc gia rất quan tõm đến việc tạo việc làm cho người XKLĐ sau khi hết hạn hợp đồng về nước, luụn tạo mọi điều kiện tốt nhất đối với những người cú kinh nghiệm làm việc ở nước ngoài, nhất là những

người được tiếp xỳc với cụng nghệ mới thỡ sẽ được tuyển dụng ngay và giữ vị trớ tại cỏc cơ sở sản xuất mà nhập mỏy múc từ nước ngoài với mức lương cũng khụng kộm nước ngoài là mấy

1.1.1.4 Một số kinh nghiệm rỳt ra từ hoạt động xuất khẩu lao động và lao động về nước của một số nước trong khu vực

Chính phủ các n-ớc đều coi XKLĐ là chiến l-ợc, là quốc sách lâu

dài nên đều có ch-ơng trình quốc gia về XKLĐ Vấn đề hợp tác lao động th-ờng xuyên đ-ợc đề cập đến trong các cuộc trao đổi cấp cao và đ-ợc thể hiện trong các thỏa thuận song ph-ơng với n-ớc ngoài; đồng thời, th-ờng xuyên theo dõi diễn biến tình hình của các n-ớc tiếp nhận lao động để

Công tác bảo vệ quyền lợi của LĐXK ở n-ớc ngoài đ-ợc chú trọng;

đồng thời, thành lập các quỹ hỗ trợ cho ng-ời lao động khi đi XKLĐ hay gặp khó khăn khi đang làm việc ở n-ớc ngoài

Chính phủ khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh

tế và ng-ời lao động tham gia tìm việc làm ở ngoài n-ớc Các ngành chức năng có trách nhiệm tạo mọi điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thực hiện có hiệu quả ch-ơng trình việc làm ở ngoài n-ớc

Công tác đào tạo nghề cho ng-ời lao động tr-ớc khi đi đ-ợc đặc biệt chú

ý với việc hình thành trung tâm đào tạo quốc gia và quản lý nhà n-ớc về đào tạo LĐXK

Công tác thông tin tuyên truyền về XKLĐ đ-ợc chú trọng, có sự tham gia của cả cơ quan chức năng và các công ty hoạt động XKLĐ, các thông tin về cơ hội về việc làm ở n-ớc ngoài đ-ợc phổ biến công khai, minh bạch

Bên cạnh việc khuyến khích đi XKLĐ, các nước trong khu vực cũng đã

và đang chú ý đến việc giải quyết việc làm cho người lao động khi trở về nước với các hoạt động trọng tâm:

Ban hành các chính sách cụ thể cho người lao động khi họ hết hợp đồng về nước

Khuyến khích và tạo điều kiện cho người lao động khi họ muốn thành lập các cơ sở sản xuất riêng

Được ưu tiên sắp xếp giữ các vị trí như tổ trưởng hay phó giám đốc kĩ thuật khi có nhiều kinh nghiệm và biết về hệ thống máy hiện đại trong các cơ

sở kinh doanh nhập máy móc ở nước ngoài

Đặc biệt đối với người xuất khẩu lao động thủ công về nước, các nước trong khu vực luôn khuyến khích tự kinh doanh hoặc xin cho họ vào các công ty sản xuất: giầy da, dây điện ô tô…

1.1.2 Các khái niệm công cụ

1.1.2.1 Khái niệm về việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp

Việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp luôn là mối quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia, mọi tổ chức kinh tế và của chính bản thân mỗi người lao động Đặc biệt đối với nước CHDCND Lào - nước có nền kinh tế đang phát triển, khá đông dân cư, tốc độ tăng dân số khá cao trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc độ tạo việc làm còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu kết hợp giữa sức lao động và tư liệu lao động Trên thực tế đã có nhiều công trình nghiên cứu và đưa ra các khái niệm về việc làm dựa trên nhiều góc độ khác nhau

 Việc làm

Theo Luật lao động sửa đổi của nước CHDCND Lào quy định điều 15, Các quy tắc làm việc là các văn bản pháp luật ràng buộc người lao động và người sử dụng lao động Nội dung các quy tắc làm việc bao gồm các quyền và

nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động được quy định trong nội quy của đơn vị lao động và hợp đồng lao động

Nội quy của đơn vị lao động phải phù hợp với Luật Lao động của nước CHDCND Lào và trước tiên phải được cơ quan quản lý lao động chấp thuận trước khi có hiệu lực Nội quy của đơn vị lao động phải được phổ biến đến tất

cả người lao động và đăng công khai để mọi người được biết

Người lao động và người sử dụng lao động có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các quy tắc làm việc

Điều 16 luật lao động quy định giờ làm việc: Giờ làm việc của người lao

động tại bất kỳ đơn vị lao động nào đều là 6 ngày mỗi tuần

Làm việc không được vượt quá 8 giờ một ngày hoặc 48 giờ mỗi tuần, bất

kể tiền lương hoặc tiền công được trả thế nào

Số giờ làm việc không được vượt quá 6 giờ một ngày hoặc 36 giờ mỗi tuần đối với người lao động làm việc trong các lĩnh vực sau:

• Trực tiếp tiếp xúc với phóng xạ hoặc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm;

• Trực tiếp tiếp xúc với hơi hoặc khói nguy hiểm cho sức khoẻ;

• Trực tiếp tiếp xúc với hoá chất nguy hiểm, chẳng hạn như vật liệu nổ;

• Làm việc trong hầm lò, hoặc trong các đường hầm dưới đất, dưới nước hoặc trên không;

• Làm việc ở nơi quá nóng hoặc quá lạnh;

• Làm việc trực tiếp với các thiết bị rung liên tục

Điều 17 Luật lao động nước CHDCND Lào quy định, thời gian được tính

là giờ làm việc: Thời gian sử dụng được tính là giờ làm việc hàng ngày gồm:

• Thời gian dành cho công tác chuẩn bị kỹ thuật vào lúc bắt đầu và kết thúc công việc;

• Giờ nghỉ giải lao không quá 15 phút trong một số lĩnh vực mà công việc được chia thành các giai đoạn khác nhau cho các nhiệm vụ khác nhau hoặc giờ nghỉ thay ca;

• 45 phút nghỉ ăn cho mỗi ca đối với những người làm việc theo ca

Người sử dụng lao động phải lập lịch trình sản xuất phù hợp để cho phép công nhân được nghỉ ngơi ít nhất 5-10 phút sau mỗi 2 giờ làm việc Nếu cần

vì lý do kỹ thuật hoặc máy móc nào đó, cần tổ chức làm việc quay vòng để người công nhân có thể nghỉ ngơi thích hợp

Thời gian sử dụng được tính là giờ làm việc hàng ngày cần được quy định tại nội quy làm việc của đơn vị lao động

Theo ILO - tổ chức lao động quốc tế “việc làm là hoạt động lao động được trả

công bằng tiền và bằng hiện vật”

Đồng thời theo nghĩa chung nhất thì việc làm được hiểu là phạm trù chỉ trạng thái phù hợp giữa số lượng lao động và điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,… ) để sử dụng sức lao động đó

Sự phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết được thể hiện thông qua quan hệ tỷ lệ giữa chi phí nhà xưởng, máy móc, trang thiết bị, nguyên vật liệu,… (C) và chi phí về sức lao động (V)

Sự kết hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết phải phù hợp với trình độ sản xuất Khi công nghệ sản xuất thay đổi thì sự kết hợp này cũng thay đổi theo, có những công nghệ sản xuất dùng nhiều vốn, có những công nghệ sản xuất lại sử dụng nhiều sức lao động Việc lựa chọn công nghệ sản xuất nào phụ thuộc vào mục đích và điều kiện thực tế của mỗi nhà sản xuất, chính sách phát triển kinh tế xã hội của đất nước sao cho có thể tạo

ra nhiều việc làm cho người lao động

Sự kết hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết một cách phù hợp có nghĩa là mọi người có khả năng lao động và muốn lao động đều có việc làm Nếu xét trên phương diện sử dụng thời gian lao động ta

có khái niệm việc làm hợp lý

Sự kết hợp không phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết sẽ dẫn đến tình trạng chưa sử dụng hết sức lao động được gọi

là thiếu việc làm hay thất nghiệp

 Thiếu việc làm

“Thiếu việc làm hay còn gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá

Thiếu việc làm được hiểu là hoặc người lao động không có đủ việc làm theo thời gian quy định trong tuần, trong tháng hoặc là làm những công việc

có thu nhập thấp không đủ để đảm bảo cuộc sống nên muốn làm thêm

Căn cứ vào tình trạng hoạt động kinh tế thường xuyên của những người

đủ 15 tuổi trở lên trong 12 tháng thì dân số hoạt động kinh tế thường xuyên được chia làm hai loại:

Dân số có việc làm thường xuyên: gồm những người từ đủ 15 tuổi trở

lên có tổng số ngày làm việc thực tế lớn hơn hoặc bằng số ngày có nhu cầu làm thêm

Dân số không có việc làm thường xuyên: gồm những người từ đủ

15 tuổi trở lên có tổng số ngày làm việc thực tế nhỏ hơn số ngày có nhu cầu làm thêm

Thất nghiệp là một trong những hiện tượng kinh tế - xã hội tồn tại trong nhiều chế độ xã hội Để kích thích nền kinh tế phát triển thì cần thiết duy trì

1 Michael P Todaro – bản dịch (1998), Kinh tế cho thế giới thứ ba, Nhà xuất bản giáo dục Hà Nội

một tỷ lệ thất nghiệp hợp lý và các nhà kinh tế cho rằng tỷ lệ đó từ 3% đến 5% Tuy nhiên trên thực tế ở các nước đặc biệt là các nước có nền kinh tế chậm phát triển và kinh tế đang phát triển thì tỷ lệ thất nghiệp còn ở mức khá cao như ở một số nước nghèo tỷ lệ này là từ 10% đến 20% ảnh hưởng rất xấu đến phát triển kinh tế xã hội

Thất nghiệp có nguyên nhân kinh tế - xã hội của nó, căn cứ vào nguyên nhân cũng như các nhân tố ảnh hưởng mà người ta chia thất nghiệp ra thành những loại khác nhau: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp

do thiếu cầu, thất nghiệp theo mùa vụ, thất nghiệp chu kỳ, thất nghiệp cổ điển

● Thất nghiệp tạm thời: là thất nghiệp phát sinh do người lao động cần

có thời gian để tìm được công việc thích hợp nhất với thể lực và trình độ chuyên môn của mình Trên thực tế nếu sở thích, năng lực của người lao động

và công việc là đồng nhất với nhau thì bất cứ lúc nào người lao động muốn thay đổi công việc cũng có khả năng tìm ngay được việc làm khác phù hợp với năng lực và sở thích cá nhân, như vậy sẽ không có thất nghiệp Tuy nhiên, trình độ, năng lực, sở thích của mỗi người lao động là khác nhau, đồng thời mỗi công việc cũng có những thuộc tính khác nhau, các luồng thông tin giữa nhu cầu tìm việc làm và chỗ làm còn trống không ăn khớp nhau… Do đó, để tìm việc làm phù hợp người lao động cần có thời gian và nỗ lực tìm việc

● Thất nghiệp cơ cấu: Là thất nghiệp phát sinh khi không có sự đồng bộ

giữa kỹ năng, trình độ lành nghề và cơ hội làm việc do cầu lao động và sản xuất thay đổi Nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp cơ cấu: cơ cấu nền kinh tế thay đổi dẫn đến nhu cầu phân phối lại, đào tạo lại lực lượng lao động, sự cứng nhắc của tiền lương do sự chi phối của tiền lương tối thiểu,…

● Thất nghiệp do thiếu cầu: Theo lý thuyết của Keynes thì khi tổng cầu

của nền kinh tế giảm kéo theo giảm cầu về lao động làm cho thất nghệp xuất hiện Trong nền kinh tế thị trường, tất cả đều phụ thuộc vào mức tổng cầu,

gồm cầu của cá nhân người tiêu dùng các loại hàng hóa, dịch vụ; cầu cho đầu

tư của khu vực sản xuất tư nhân; cầu cho đầu tư và tiêu dùng của chính phủ Nếu tổng cầu đưa mức sản lượng xuống thấp hơn mức sản lượng tiềm năng khi đó sẽ có một mức thất nghiệp nhất định Để giảm thất nghiệp thì cần kích cầu bằng cách tăng trực tiếp chi tiêu của chính phủ hoặc chính phủ có chính sách khuyến khích đầu tư tư nhân như cho vay với lãi suất thấp, trợ cấp giá cho đầu tư,…

● Thất nghiệp theo mùa: Là thất nghiệp phát sinh do cầu lao động dao

động thường xuyên vào những thời kì nhất định trong năm như: cầu lao động của nông nghiệp giảm sau vụ trồng cấy và kéo dài đến khi thu hoạch mùa màng, cầu của ngành xây dựng giảm vào các tháng mùa mưa,…

● Thất nghiệp chu kỳ: là thất nghiệp gắn liền với sự suy giảm theo

thời kỳ của nền kinh tế Khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, suy thoái thất nghiệp tăng

● Thất nghiệp cổ điển: là thất nghiệp xuất hiện khi nhu cầu tiền lương

thực tế đòi cao hơn tiền lương cân bằng trên thị trường lao động do sự đấu tranh của công đoàn đòi tăng lương cho công nhân, hoặc do luật tiền lương tối thiểu của nhà nước đưa ra mức lương tối thiểu cao hơn mức lương cân bằng trên thị trường lao động

Thiếu việc làm và thất nghiệp luôn gắn liền với người lao động có khả năng lao động, muốn lao động nhưng khả năng lao động đó không được sử dụng một cách có hiệu quả Vậy thế nào là người có việc làm, người thiếu việc làm, thất nghiệp?

Người có việc làm: gồm những người làm việc trong khoảng thời gian

xác định của cuộc điều tra kể cả lao động làm nghề giúp việc gia đình được trả công hoặc tạm thời nghỉ việc do ốm đau, tai nạn, nghỉ lễ, nghỉ phép hoặc tạm thời nghỉ việc do thời tiết xấu2

Như vậy, người có việc làm bao gồm: người có khả năng làm việc và thực tế đang làm việc cộng với những người có việc làm nhưng hiện đang không làm việc

Người thất nghiệp: Bộ Lao động và phúc lợi xã hội Lào quy định: người

thất nghiệp là người đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trước điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc

Người thiếu việc làm: Bao gồm những người có việc làm bấp bênh

(không ổn định) hoặc đang có việc làm (40 giờ trong 5 ngày trở lên) trong tuần lễ tham gia không đầy đủ thời gian làm trong ngày, trong năm và hưởng thu nhập rất thấp không đủ sống từ việc làm đó nhưng không thể kiếm được

việc làm khác [Theo bộ Luật lao động]

1.1.2.2 Khái niệm tạo việc làm cho người lao động

Lao động là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Giải quyết

việc làm cho người lao động vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển Đảng

và Nhà nước Lào luôn luôn quan tâm đến vấn đề việc làm cho người lao động Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định việc giải quyết việc làm cho người lao động "Giải quyết việc làm và đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, các doanh nghiệp và toàn xã hội" Nhà nước hàng năm đang nỗ lực tạo những điều kiện cần thiết, hỗ trợ tài chính, cho vay vốn hoặc miễn, giảm thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích để người lao động có khả năng tự giải quyết việc làm,

để các tổ chức, đơn vị và các cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển theo cả chiều rộng và chiều sâu nhằm tạo việc làm cho ngày càng nhiều người lao động có việc làm

Như vậy, để có việc làm trước hết cần hai yếu tố là sức lao động và điều kiện cần thết để sử dụng sức lao động, trong đó bao gồm cả yếu tố xã hội Như vậy, việc làm là phạm trù dùng để chỉ trạng thái phù hợp với sức lao

động và những điều kiện sử dụng sức lao động đó Trạng thái phù hợp thể hiện thông qua tỷ lệ chi phí ban đầu với chi phí lao động Quan hệ tỷ lệ này phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Khi trình độ đó thay đổi thì tỷ lệ đó cũng thay đổi theo Chính vì vậy, quá trình tạo việc làm là quá trình tạo ra của cải vật chất

1.1.2.3 Khái niệm người lao động

Người lao động (hoặc người làm thuê) là người làm việc dưới sự giám sát của người sử dụng lao động, được nhận khoản bù đắp cho công việc đã làm thông qua tiền lương hoặc tiền công, lợi nhuận hoặc các chế độ khác theo quy định của pháp luật và hợp đồng lao động [ Bộ Luật lao động]

1.1.2.4 Một số mô hình tạo việc làm

Mô hình tạo việc làm được các công trình nghiên cứu đúc rút về lý luận

và áp dụng cho các đối tượng lao động trong đó có LĐXK hết hạn hợp đồng

về nước Các mô hình tạo việc làm mang tính khái quát, lý luận được áp dụng trong việc tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước như: Mô hình

cổ điển về tạo việc làm; mô hình tạo việc làm, thất nghiệp của Keynes; Mô hình tập trung vào quan hệ giữa tích lũy vốn, phát triển công nghệ và tạo công

ăn việc làm; Mô hình lựa chọn công nghệ phù hợp khuyến khích giá, tạo công

ăn việc làm; Mô hình chuyển giao giữa hai khu vực

Mỗi mô hình đều có ưu điểm và hạn chế nhất định Việc vận dụng mô hình nào vào công cuộc tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là tùy thuộc vào điều kiện của từng vùng, từng địa phương và từng ngành kinh

tế nhất định Việc áp dụng các mô hình một cách linh hoạt, kết hợp nhiều mô hình đồng thời dựa trên điều kiện thực tế sẽ tạo ra ngày càng nhiều việc làm mới cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước đồng thời duy trì và phát triển số việc làm hiện có của lực lượng lao động này

1.1.2.5 Khái niệm xuất khẩu lao động

Là hoạt động mua bán hàng hoá sức lao động nội địa cho người sử dụng

lao động nước ngoài

Người sử dụng lao động nước ngoài ở đây là chính phủ nước ngoài hay cơ quan, tổ chức kinh tế nước ngoài có nhu cầu sử dụng lao động trong nước Hàng hoá sức lao động nội địa: muốn nói tới lực lượng lao động trong nước sẵn sàng cung cấp sức lao động của mình cho người sử dụng lao động nước ngoài

Hoạt động mua bán : thể hiện ở chỗ người lao động trong nước sẽ bán quyền sử dụng sức lao động của mình trong một khoảng thời gian nhất định cho người sử dụng lao động nước ngoài để nhận về một khoản tiền dưới hình thức tiền lương (tiền công) Còn người sử dụng nước ngoài sẽ dùng tiền của mình mua sức lao động của người lao động, yêu cầu họ phải thực hiện công việc nhất định nào đó (do hai bên thoả thuận) theo ý muốn của mình

Nhưng hoạt động mua bán này có một điểm đặc biệt đáng lưu ý là: quan hệ mua bán chưa thể chấm dứt ngay được vì sức lao động không thể tách rời người lao động Quan hệ này khởi đầu cho một quan hệ mới_quan hệ lao động Và quan hệ lao động sẽ chỉ thực sự chấm dứt khi hợp đồng lao động ký kết giữa hai bên hết hiệu lực hoặc bị xoá bỏ hiệu lực theo thoả thuận của hai bên

♦ Nội dung Xuất khẩu lao động gồm hai nội dung:

Đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài;

Xuất khẩu lao động tại chỗ (xuất khẩu lao động nội biên): người lao động

trong nước làm việc cho các doanh nghiệp FDI, các tổ chức quốc tế qua Internet

1.1.3 Các lý thuyết đƣợc sử dụng trong đề tài

1.1.3.1 Lý thuyết về vị trí - vai trò xã hội( lý thuyết vai trò)

Mỗi xã hội có cơ câu phức tạp bao gồm các vị trí, vai trò xã hội khác

nhau Lý thuyết về vị trí - vai trò xã hội cho rằng mỗi một cá nhân có một vị

trí xã hội là vị trí tương đối trong cơ cấu xã hội, hệ thống quan hệ xã hội Nó được xác định trong sự đối chiếu so sánh với các vị trí xã hội khác Vị thế xã hội là vị trí xã hội gắn với những trách nhiệm và những quyền hạn kèm theo

Vị thế chính “ là bất kỳ vị trí ổn định nào trong một hệ thống xã hội với những kỳ vọng quyền hạn và nghĩa vụ đặc thù” Các quyền và nghĩa vụ này thường tương ứng với nhau Phạm vi quyền và nghĩa vụ hoàn toàn phụ thuộc vào quan điểm của các xã hội, của các nền văn hoá thậm chí của các nhóm xã hội nhỏ Nhưng khi xem xét vị trí với những quyền và nghĩa vụ kèm theo, tức

là xem xét vị thế xã hội của cá nhân, chúng ta sẽ thấy sự khác biệt trong thứ bậc xã hội và thay đổi theo từng xã hội, từng khu vực

Mỗi cá nhân có nhiều vị trí xã hội khác nhau, do đó cũng có nhiều vị thế khác nhau Những vị thế xã hội của cá nhân có thể là: vị thế đơn lẻ, vị thế tổng quát hoặc có thể chia theo cách khác là: vị thế có sẵn - được gán cho, vị thế đạt được, một số vị thế vừa mang tính có sẵn, vừa mang tính đạt được Vai trò xã hội của cá nhân được xác định trên cơ sở các vị thế xã hội tương ứng Nó chính là mặt động của vị thế xã hội, vì luôn biến đổi trong các xã hội khác nhau, qua các nhóm xã hội khác nhau Tương ứng với từng vị thế sẽ có một mô hình hành vi được xã hội mong đợi Mô hình hành vi này chính là vai trò tương ứng của vị thế xã hội Các nhà xã hội học cho rằng: “ hành vi con người thay đổi khác nhau tuỳ theo bối cảnh và gắn liền với vị trí xã hội của người hành động”, rằng: “ hành vi phần nào được tạo ra bởi những mong đợi của người hành động và những người khác Như vậy, vai trò xã hội: “ là sự tập hợp hành vi, thái độ, quyền lợi và sự bắt buộc mà xã hội mong đợi đối với một vị thế xã hội nhất định và sự thực hiện của cá nhân có vị thế đó”

Vai trò là những đòi hỏi của xã hội đặt ra với các vị thế xã hội Những đòi hỏi được xác định căn cứ vào các chuẩn mực xã hội Trong các xã hội khác nhau thì các chuẩn mực này cũng khác nhau Vì vậy, cùng một vị thế xã hội,

nhưng trong các xã hội khác nhau thì mô hình hành vi được xã hội trông đợi cũng khác nhau và các vai trò xã hội cũng khác nhau

Theo thuyết này, mỗi người trong xã hội đều có vai trò riêng của mình

mà xã hội đã quy định Việc tìm hiểu thực trạng và những yếu tố ảnh hưởng tới xuất khẩu lao động sẽ làm cho quá trình nhận thức của mỗi cá nhân về vai trò của mình ngày càng trở nên sâu sắc hơn, kể cả những người lao động ở nước ngoài cũng cần thấy rõ vai trò của mình từ đó mới có động lực đem vật chất và tinh thần để xây dựng một đất nước mới đẹp và giàu mạnh hơn

1.1.3.2 Lý thuyết hành động xã hội (của M.Weber)

Coi hành động xã hội là cốt lõi của mối quan hệ người - xã hội, là cơ sở

của đời sống xã hội của con người Nó là hành vi được chủ thể gắn cho một ý nghĩa chủ quan nhất định và cái mà weber gọi là “ý nghĩa chủ quan” chính là

ý thức, là những hành động có ý thức, chủ thể hiểu được mình định thực hiện hành động gì, và sẽ thực hiện nó như thế nào? Khác hẳn những hành động bản năng sinh học hay là hành động có sự tham gia của ý thức

Với nhãn quan của thuyết hành động xã hội, những quan niệm nhu cầu

và nhu cầu mong muốn của các cá nhân, nhóm, cộng đồng được nhìn nhận như là nguồn gốc sâu sa của các hành động của họ

Vận dụng lý luận quan điểm của Weber, cần phải nghiên cứu hành động của các cá nhân, nhóm, cộng đồng theo hướng tiếp cận văn hoá Mỗi con người vừa là chủ thể sáng tạo của văn hoá, vừa là sản phẩm của văn hoá cộng đồng và tiểu văn hoá gia đình Bằng quá trình xã hội hoá, con người tiếp nhận

hệ giá trị, chuẩn mực của cộng đồng và các khuôn mẫu ứng xử để trở thành con người xã hội Họ được nhào nặn khuôn theo văn hoá của cộng đồng, khiến cho những đặc trưng cơ bản của văn hoá đó luôn hiện diện trong họ, chi phối từ nhận thức tới hành vi và tư duy của họ Trong điều kiện đó, mỗi hành động của con người đều không thể vượt ra ngoài sự chi phối của khuôn mẫu

văn hoá ấy Trong thuyết hành động của mình, Weber đã từng nhấn mạnh vai trò của “ hệ thống mẫu” này chỉ với 4 định hướng hành động: hành động thuần lý đối chiếu với một giá trị, hành động thuần lý đối chiếu với một mục đích, hành động thuần lý đối chiếu với cảm xúc, hành động truyền thống Rõ ràng văn hoá cộng đồng, tiểu văn hoá gia đình là yếu tố vô cùng quan trọng không thể xem nhẹ khi nghiên cứu về hành động của các cá nhân trong các gia đình, của cá nhân, nhóm ngoài xã hội Tất cả luôn ghi đậm dấu ấn văn hoá của cộng đồng và tiểu văn hoá gia đình đã được thẩm thấu vào cá nhân thông qua quá trình xã hội hoá

Vì vậy, trong đề tài nghiên cứu này, cần tìm hiểu về hành động của các

cá nhân, nhóm, cộng đồng, không được tách chủ thể khỏi môi trường văn hoá nơi họ sinh sống, nhất là sinh sống ở nơi đất khách quê người Hiểu biết về phong tục tập quán, về thói quen và tâm lý cộng đồng, về tín ngưỡng, niềm tin

và những quan hệ xã hội của chủ thể, là cơ sở đáng tin cậy để lý giải các hành động của họ

1.1.3.3 Thuyết nhu cầu

Mỗi con người đều có những nhu cầu về vật chất và tinh thần Các nhu

cầu của con người thường rất đa dạng, phong phú và phát triển Nhu cầu của con người phản ánh mong muốn chủ quan hoặc khách quan tùy theo hoàn

cảnh sống, yếu tố văn hóa, nhận thức và vị trí xã hội của họ

Để tồn tại, con người cần đáp ứng các nhu cầu thiết yếu như: ăn, mặc, nhà ở cho tới những nhu cầu cao hơn như: nhu cầu được an toàn, được học hành, được yêu thương, tôn trọng, khẳng định Việc đáp ứng các nhu cầu con người chính là động cơ thúc đẩy con người tham gia hoạt động sản xuất, hoạt động xã hội Abraham Maslow (1908 – 1970) – nhà tâm lý học gốc Do Thái

đã nêu ra bản chất của thuyết này chính là thuyết động cơ- hành động Ông

chia nhu cầu con người thành năm thang bậc từ thấp đến cao và sắp xếp theo

một hệ thống trật tự cấp bậc, trong đó, các nhu cầu ở mức độ cao hơn muốn xuất hiện thì các nhu cầu ở mức độ thấp hơn phải được thỏa mãn trước

Biểu đồ 1.1 Tháp nhu cầu của Abraham Maslow

Theo Abraham Maslow những nhu cầu cơ bản ở phía đáy tháp phải được thoả

mãn trước khi nghĩ đến các nhu cầu cao hơn Các nhu cầu bậc cao sẽ nảy sinh

và mong muốn được thoả mãn ngày càng mãnh liệt khi tất cả các nhu cầu cơ bản ở dưới (phía đáy tháp) đã được đáp ứng đầy đủ [28, tr 165]

Vận dụng thuyết nhu cầu vào đề tài nghiên cứu này trước hết để tìm hiểu nhu cầu của người đi xuất khẩu lao động cũng như những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xuất khẩu lao động của họ, tìm kiếm nguồn lực đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người xuất khẩu, cụ thể ở đây là việc tìm kiếm các tổ chức, các công ty giới thiệu xuất khẩu lao động uy tín, có trách nhiệm Người xuất khẩu lao động rất cần sự bảo đảm để đồng tiền họ bỏ ra không bị mất, họ

có nhu cầu đóng góp sức lao động của mình để chăm lo cho gia đình, con cái được ăn no, mặc ấm, được đến trường, có một cuộc sống tốt đẹp hơn

1.1.4 Quan điểm của Đảng NDCM Lào về việc làm

1.1.4.1 Quan điểm có tính chất mục tiêu và chiến lược

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề việc làm thời kỳ kế hoạch

1996 - 2000 Theo quan điểm này, giải quyết việc làm là phải hướng vào phát

triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, phải giải quyết mối quan hệ biện chứng giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, tạo ra cơ cấu lao động ngày càng phù hợp với cơ cấu kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi Trong quá trình phát triển kinh tế 10 năm 2001 - 2010, giải quyết việc làm là yếu tố quyết định phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phải đồng thời chuyển dịch cơ cấu lao động hiện có phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế mới Việc lựa chọn công nghệ, một mặt phải tập trung vào một số lĩnh vực mũi nhọn, sử dụng kỹ năng cao để tạo ra điều kiện và khả năng tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh, mặt khác lại phải chú trọng đến tầng lớp thấp nhưng lao động chiếm tỷ trọng lớn, thông qua công nghệ sử dụng thích hợp, công nghệ sử dụng nhiều lao động Vấn đề cấp bách hiện nay là giải quyết việc làm cho lao động thanh niên và thành thị Song, để sử dụng hiệu quả nguồn lao động xã hội thì phải tập trung vào khu vực nông thôn, là địa bàn chiến lược cả nước Từ đó, việc giải phóng lao động

và lực lương sản xuất phải bắt đầu từ nông thôn

1.1.4.2 Giải quyết việc làm cho lao động xã hội

Vấn đề bao trùm của quan điểm này là phải bằng mọi biện pháp tiếp tục

giải phóng tiềm năng lao động trên cơ sở phát triển mạnh mẽ nền sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, với những hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh

đa dạng, phong phú, đan xen và hỗ trợ nhau, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh, hình thành thị trường lao động thống nhất và linh hoạt, không bị chia cắt về địa lý hành chính Tự do hóa trong lao động là quan điểm cơ bản nhất để hình thành chính sách việc làm trong điều kiện mới Quan điểm này phải được thể chế hóa thành luật pháp để đảm bảo cho người lao động tự do hành nghề, lập đội nghề nghiệp liên doanh liên kết; tự do hóa làm giàu chính đáng, coi một

bộ phận dân cư giàu lên là cần thiết cho sự phát triển và tiến bộ chung; tự do thuê mướn lao động trên cơ sở pháp luật và sự hướng dẫn của Nhà nước, xóa

bỏ mọi ngăn cấm, trói buộc người lao động; phát huy đến mức cao nhất khả năng sáng tạo trong việc tự tạo việc làm và phát triển việc làm của công dân

1.1.4.3 Quan điểm giải quyết việc làm là trách nhiệm của toàn Đảng, Nhà nước và toàn dân

Trong điều kiện phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, cho

dù nhà nước có chính sách phát triển kinh tế hoàn hảo đến mức độ nào đi nữa, thì trong xã hội bao giờ cũng có những người chưa có việc làm, thất nghiệp, hoặc thiếu việc làm Vì vậy, tự giải quyết việc làm phải là trách nhiệm của toàn Đảng, Nhà nước, các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội và của mỗi người lao động Nhà nước phải một mặt khuyến khích phát triển thị trường lao động, làm cho nó hoạt động sôi động và có hiệu quả bằng các chính sách bảo vệ và khuyến khích các tổ chức đơn vị kinh tế các chủ doanh nghiệp, kể

cả các chủ tư nhân, các hộ gia đình và mọi người lao động ở mỗi thành phần kinh tế tạo được nhiều chỗ làm mới và thu hút nhiều lao động Mặt khác, Nhà nước thông qua các công cụ điều tiết vĩ mô để kiểm soát thị trường lao động, giảm hoặc khống chế tỷ lệ thất nghiệp ở mức cho phép, không để nó vượt quá mức gây ảnh hưởng tới nền kinh tế và an toàn xã hội Giải quyết việc làm trong điều kiện đất nước còn nghèo, chúng ta phải phát huy mọi nguồn lực, mọi tiềm năng trong nước, khai thác đến mức tối đa mọi tiềm năng trong dân đồng thời tranh thủ và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư nước ngoài vào các chương trình và các dự án có mục tiêu Muốn thực hiện được, Nhà nước chủ yếu phải có chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đúng đắn hướng vào

sử dụng có hiệu quả tiềm năng lao động xã hội, đồng thời tạo ra những điều kiện cần thiết thông qua cơ chế, chính sách, luật pháp để công dân tự do làm

ăn theo pháp luật và hỗ trợ một phần tài chính để tạo “cú huých” để dân tự tạo việc làm, thu hút lao động xã hội