UBND huyện Nam Đàn đóng tại số 7, đường Phan Bội Châu, thị trấn Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh nghệ An; UBND huyện gồm có 12 phòng, ban và 4 đơn vị sự nghiệp; trong đó Phòng Nội vụ là một
Trang 1BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÁO CÁO KIẾN TẬP
Họ và tên sinh viên: NGUYỄN THỊ TÚ OANH
Lớp: KH13 KINH TẾ Niên khóa: 2012 – 2016
Địa điểm kiến tập: Phòng Nội vụ - UBND huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An
Thời gian kiến tập: từ ngày 24/8/2015 đến ngày 04/9/2015
Giảng viên hướng dẫn: Ths NGUYỄN THỊ TÌNH
Hà Nội, năm 2015
Trang 2L I M Đ U ỜI MỞ ĐẦU Ở ĐẦU ẦU
Để thực hiện tốt kế hoạch do nhà trường đã đề ra nhằm bổ sung và nâng cao kiến thức thực tế cho sinh viên trước khi ra trường đồng thời để sinh viên tiếp cận và làm quen với môi trường Nhà nước, tìm hiểu các kỹ năng giải quyết công việc tại các cơ quan Nhà nước Sinh viên Nguyễn Thị Tú Oanh đã tham gia kiến tập tại Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện Nam Đàn – tỉnh Nghệ An
Nam Đàn là một huyện nằm ở hạ lưu sông Lam, phần lớn diện tích nằm ở tả ngạn sông Lam và một phần nằm ở hữu ngạn; toàn huyện có 24 xã trong đó có 23 xã và 1 thị trấn(thị trấn Nam Đàn) UBND huyện Nam Đàn đóng tại số 7, đường Phan Bội Châu, thị trấn Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh nghệ An; UBND huyện gồm có 12 phòng, ban và 4 đơn vị sự nghiệp; trong đó Phòng Nội vụ là một bộ phận chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện một số chức năng quản
lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước;…
Vậy để hiểu rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ huyện Nam Đàn sau đây em xin đưa ra một số hiểu biết của em về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng cùng với lời nhận xét và kiến nghị về việc thực hiện chức năng nhiệm vụ đó sau thời gian kiến tập
Trang 3I Vị trí chức năng
1 Phòng Nội vụ huyện Nam Đàn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực:
Tổ chức bộ máy, biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ công chức, viên chức nhà nước cán bộ công chức xã, thị trấn; các hội, tổ chức phi chính phủ; thực hiện công tác thi đua, khen thưởng theo quy định của luật Thi đua Khen thưởng; quản lý nhà nước
về văn thư lưu trữ và công tác Tôn giáo trên địa bàn
2 Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý tổ chức biên chế và công tác của UBND huyện Nam Đàn, đồng thời chịu
sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An
1 V t ch c b máy: ề tổ chức bộ máy: ổ chức bộ máy: ức bộ máy: ộ máy:
- Tham mưu cho UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các phòng chuyên môn theo hướng dẫn của UBND cấp tỉnh và cơ quan chuyên môn cấp trên
- Trình UBND huyện quyết định hoặc tham mưu cho UBND huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện ;
- Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp thuộc UBND cấp huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định;
- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp luật
2 V qu n lý và s d ng biên ch hành chính, s nghi p: ề tổ chức bộ máy: ản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: ử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: ụng biên chế hành chính, sự nghiệp: ế hành chính, sự nghiệp: ự nghiệp: ệp:
-Tham mưu giúp Chủ tịch UBND phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được UBND tỉnh giao hàng năm;
- Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp ;
Trang 4- Giúp UBND huyện tổng hợp chung về việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp cấp huyện và uỷ ban nhân dân cấp xã;
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của UBND huyện
3 V công tác xây d ng chính quy n : ề tổ chức bộ máy: ự nghiệp: ề tổ chức bộ máy:
- Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu
cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của UBND huyện
và huớng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên;
-Thẩm định các hồ sơ thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn kết quả bầu
cử các thành viên Uỷ ban nhân dân cấp xã ; giúp UBND huyện trình chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh phê chẩn kết quả bầu cử các thành viên UBND huyện theo quy định của pháp luật;
- Tham mưu, giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, sáp nhập, chia tách điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;
- Tham mưu, giúp UBND huyện lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã;
- Giúp UBND huyện trong hướng dẫn lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, chia tách, giải thể, sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo hoạt động của xóm, khối trên địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ cho xóm trưởng, xóm phó
- Tham mưu giúp HĐND-UBND huyện trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã, thống kê đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên trách, công chức và cán bộ không chuyện trách cấp xã để tổng hợp báo cáo theo quy định
Trang 54 Th c hi n quy ch dân ch : ự nghiệp: ệp: ế hành chính, sự nghiệp: ủ:
- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện
5 V cán b , công ch c, viên ch c: ề tổ chức bộ máy: ộ máy: ức bộ máy: ức bộ máy:
- Tham mưu giúp UBND huyện tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá cán bộ ; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nước đối với cán bộ công chức, viên chức, cán bộ chuyên trách, công chức và cán bộ không chuyện trách cấp xã;
- Thực hiện quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật;
- Tham mưu việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo các chương trình, kế hoạch và đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
6 V c i cách hành chính: ề tổ chức bộ máy: ản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
- Giúp UBND huyện kiểm tra đôn đốc, kiểm tra các phòng chuyên môn và UBND các xã, thị trấn thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương;
- Tham mưu UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện;
- Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBND huyện và UBND tỉnh
7 Công tác văn th l u tr : ư lưu trữ: ư lưu trữ: ữ:
- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa huyện chấp hành chế độ, quy định của pháp luật về văn thư lưu trử
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và lưu trữ huyện
Trang 68 Công tác Tôn giáo:
- Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ; kiểm tra giám sát và tổ chức thực hiện các chủ trưởng của đảng, chính sách, pháp luật về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn;
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật
9 V công tác thi đua, khen th ề tổ chức bộ máy: ư lưu trữ:ởng: ng:
- Tham mưu đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của đảng, nhà nước trên địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của HĐTĐ khen thưởng cấp huyện Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật
- Tổ chức sơ kết, tổng kết, phát hiện điển hình, đúc rút và phổ biến kinh nghiệm; nhân rộng phong trào thi đua và các điển hình tiên tiến trong toàn huyện; tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thi đua thuộc phạm vi quản lý
- Quản lý, cấp phát hiện vật khen thưởng của huyện theo phân cấp quản lý
10 Th c hi n các nhi m v khác: ự nghiệp: ệp: ệp: ụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
- Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa bàn và
tổ chức triển khai thực hiện theo quy định
- Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao
- Giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của hội
và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn;
Trang 7- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền……
III Tổ chức bộ máy
Phòng Nội vụ - UBND huyện Nam Đàn gồm Trưởng phòng, Phó phòng và các cán bộ, công chức được cụ thể ở sơ đồ sau:
Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của từng vị trí trong phòng Nội vụ được quy định rất cụ thể và rõ ràng trong quy chế làm việc của Phòng Nội vụ, sau đây em xin giới thiệu chức năng, nhiệm vụ của hai trong năm vị trí trong phòng Nội vụ:
a Trưởng phòng:
Chịu trách nhiệm trước UBND huyện về việc điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm
vụ chung của phòng, trực tiếp phụ trách công tác tổ chức, bộ máy hành chính, sự nghiệp cấp huyện; tham mưu thực hiện công tác cải cách hành chính; tham mưu UBND thực hiện công tác tuyển dụng, sắp xếp bố trí cán bộ và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ chuyên trách, công chức xã, thị trấn; phối
Trưởng phòng
Lê Sỹ Kiệt
Phó phòng
Nguyễn Như Khôi
Chuyên viên
Nguyễn Thị Nga
Chuyên viên
Nguyễn Thị Kim Duyên
Chuyên viên
Nguyễn Đức Mạnh
Trang 8hợp thẩm định tuyển dụng, điều động, bố trí đối với cán bộ viên chức khối sự nghiệp; Trưởng phòng làm chủ tài khoản các khoản kinh phí theo thẩm quyền, trực tiếp chỉ đạo 1 xã theo sự phân công của cấp uỷ Huyện
b Chuyên viên 1:
Thực hiện nghiệp vụ về theo dõi, quản lý biên chế các đơn vị hành chính, sự nghiệp, quản lý cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn Thực hiện tiếp nhận hồ sơ thẩm định phục vụ tuyển dụng, hồ sơ kỷ luật, đào tạo cán bộ, thống kê chất lượng cán
bộ, thực hiện tinh giản biên chế; thực hiện chuyển xếp ngạch lương, giải quyết chế độ tiền lương, các chính sách khác đối với cán bộ, công chức hành chính và cán bộ, viên chức khối sự nghiệp và ngành giáo dục đào tạo Thực hiện quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo quy định
Có thể nói mỗi vị trí trong phòng được quy định rất cụ thể về chức năng nhiệm
vụ và quyền hạn, giúp cho mỗi cán bộ công chức làm việc trong phòng biết được những công việc mình phải làm nhằm tránh chống chéo chức năng, đùn đẩy trách nhiệm và giúp cho các cán bộ công chức làm việc một cách năng suất và hiệu quả hơn
Để chứng minh cho điều đó em xin đưa ra một ví dụ về việc giải quyết công việc hàng ngày của cán bộ công chức phòng Nội vụ như sau:
Vào ngày 28 tháng 8 năm 2015 anh Nguyễn Văn A tới làm thủ tục chuyển công tác cho vợ là Lê Thị H hiện đang công tác tại phòng Giáo dục huyện Diễn Châu-Nghệ
An xin chuyển về làm việc tại phòng Giáo dục huyện Nam Đàn; khi anh A trình bày
về việc chuyển công tác cho vợ, đồng chí Nguyễn Đức Mạnh chuyên viên phòng Nội
vụ tiếp nhận và thụ lý hồ sơ và yêu cầu anh A về xin giấy xác nhận của phòng Giáo dục huyện Diễn Châu để hoàn thành hồ sơ; sau đó đồng chí Mạnh đã chuyển hồ sơ của anh A tới Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An để Sở Nội vụ giải quyết
Sau hai ngày, Sở Nội vụ có công văn trả lời về việc trên, đồng chí Nguyễn Đức Mạnh đã soạn thảo văn bản chấp nhận cho chị Lê Thị H chuyển đơn vị công tác từ phòng GD&ĐT huyện Diễn Châu về công tác tại phòng GD&ĐT huyện Nam Đàn dưới sự chỉ đạo của trưởng phòng Nội vụ để trình lên chủ tịch UBND huyện Nam Đàn phê duyệt
Trang 9Như vậy, chúng ta có thể thấy nhờ có sự quy định rõ ràng và chặt chẽ về vị trí chức năng nhiệm vụ của từng vị trí đã tạo ra sự thuận lợi trong việc giải quyết các thủ tục hành chính cho người dân
IV Thu hoạch và kiến nghị
1 T ng k t quá trình ki n t p ổ chức bộ máy: ế hành chính, sự nghiệp: ế hành chính, sự nghiệp: ập
Thực hiện kế hoạch kiến tập của Ban Đào tạo đối với sinh viên Đại học Hành chính hệ Chính quy Sinh viên: Nguyễn Thị Tú Oanh tham gia kiến tập tại Phòng Nội
vụ huyện Nam Đàn – tỉnh Nghệ An
Ngày đầu tiên khi đến cơ quan kiến tập, nơi đây hoàn toàn khác lạ đối với giảng đường Đại học Hệ thống trang thiết bị cần thiết đều được trang bị đầy đủ, giờ giấc làm việc của cán bộ, công chức tại phòng Nội vụ huyện rất nghiêm túc Những gì được học trên lý thuyết trên sách vở, những lời giảng của thầy cô bây giờ trở thành thực tế Một sinh viên năm cuối Học viện Hành chính Quốc gia được trải nghiệm lề lối làm việc Hành chính từ ngày đầu bước vào cơ quan Ngồi làm việc cùng với các anh, chị trong phòng và được nghe các anh,chị giới thiệu về cơ quan, giới thiệu về các công việc mà các anh, chị phải làm hàng ngày, các thủ tục hành chính và trình tự giải quyết các thủ tục đó theo thẩm quyền của Phòng Nội vụ Đó là tất cả những gì mà một sinh viên Hành chính nhận được sau ngày đầu tới cơ quan kiến tập
Ngày thứ hai và một số ngày tiếp theo, khi đã hiểu rõ hơn về các công việc của Phòng Nội vụ em được tham gia thực hiện một số công việc chuyên môn như photo copy, soạn thảo các văn bản hành chính thông thường, giúp các anh, chị trong phòng sắp xếp các tài liệu, giấy tờ có liên quan, thực hiện công tác văn thư lưu trữ như trả bằng khen “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” cho đại diện các xã Các công việc này lúc đầu còn chưa quen, nhưng với những gì đã được học ở nhà trường cùng với sự chỉ bảo của các anh, chị trong Phòng em đã thành thạo hơn trong công việc
Ngoài ra, em còn được tham gia tiếp dân cùng với các anh, chị và giải quyết một
số công việc chuyên môn như lập danh sách khen thưởng, xử lý hồ sơ xin chuyển đơn
vị công tác, lập danh sách những cán bộ, công chức được nâng lương trước thời hạn vì
có thành tích xuất sắc…
Chỉ với 10 ngày kiến tập thôi nhưng bản thân một sinh viên sắp ra trường như em cảm thấy mình lớn hơn, khôn hơn và học hỏi được nhiều điều quý giá từ những trải
Trang 10nghiệm tại cơ quan kiến tập; có cơ hội được áp dụng các kiến thức đã được học vào thực tế, biến lý luận thành thực tiễn Sau đây là những thu hoạch về bài học, kinh nghiệm và một số đề xuất, kiến nghị của em đối với quý cơ quan cũng như Học viện qua quá trình kiến tập
Qua thời gian kiến tập bản thân em đã học hỏi được rất nhiều điều cả về kiến thức lẫn kỹ năng, từ những việc nhỏ nhặt nhất như cách ăn mặc tới cơ quan, cách nói chuyện giữa cấp trên với cấp dưới, giữa các đồng nghiệp với nhau hay giữa người công chức với nhân dân cho tới những kỹ năng xử lý các tình huống, các đơn thư, được tham gia thực hiện các công việc chuyên môn do công chức trong Phòng hướng dẫn Sau đây là những nội dung cụ thể:
a Về kiến thức:
Tuy thời gian kiến tập không nhiều nhưng em đã học hỏi và bổ sung thêm được rất nhiều kiến thức bổ ích như: hiểu rõ được tổ chức bộ máy của cơ quan hành chính Nhà nước; hiểu rõ được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ phận chuyên môn, của các vị trí trong bộ phận đó; bổ sung thêm được kiến thức về soạn thảo văn bản, kiến thức chuyên môn về xử lý đơn thư, kiến thức về các trình tự, thủ tục để giải quyết các thủ tục hành chính…
b Về kỹ năng:
Trong thời gian kiến tập tại cơ quan em đã được tham gia thực hiện một số công việc chuyên môn như tham gia soạn thảo văn bản lập danh sách khen thưởng đối với những công chức có thành tích xuất sắc trong 5 năm thực hiện Nghị định số
77/NĐ-CP, tham gia thực hiện công tác văn thư lưu trữ, photocopy, đóng dấu, tiếp dân từ đó
em đã trau dồi thêm cho mình được một số kỹ năng như kỹ năng đánh máy soạn thảo văn bản, photocopy, chuyển gửi các đơn thư, giấy mời; kỹ năng tiếp dân, cách nói chuyện, cử chỉ đối với người mà mình gặp mặt phải niểm nở, nói năng phải nhẹ nhàng;
kỹ năng nói chuyện với cấp trên, cấp dưới hay đồng nghiệp, cách ăn mặc hay đi lại ở
cơ quan….Tất cả những điều này khác hẳn so với môi trường đại học, khác hẳn với những kiến thức trong sách vở, đây chính là kiến thức, kỹ năng thực tế mà bản thân mỗi sinh viên phải tự trải nghiệm và nó rất bổ ích cho một sinh viên sắp ra trường, sắp trở thành những người công chức tương lai, những công bộc của nhân dân