Tiểu luận tiền lương trong nền kinh tế quốc dân và ảnh hưởng của nó tới cung cầu lao động

LỜI NÓI ĐẦU Trong năm vừa qua tình hình kinh tế xã hội nước ta có nhiều thay đổi quan trọng, đánh dấu bước ngoặt đưòng phát triển: tiêu tăng trưởng trì, trung bình năm khoảng 7%, báo xoá đói giảm nghèo, phát triển người, bình đẳng giới tương đối khả quan điều kiện trình độ phát triển kinh tế với xuất phát điểm thấp, bối cảnh giới khu vực có nhiều biến động không thuận lợi Những thành tựu đường lối đổi Đảng Nhà nước ta đề thực thông qua sách biện pháp lĩnh vực sách tiền lương Tiền lương công cụ kinh tế quan trọng vô nhạy cảm đời sống kinh tế - trị xã hội quốc gia Đồng thời, tiền lương vấn đề phức tạp phương diện lý thuyết thực tiễn Chính vậy, cần thiêt việc nghiên cứu tiền lương tiền lương tối thiểu phải luôn xã hội quan tâm trao đổi thường xuyên liên tục để giúp nhà hoạch định sách nhà chức trách có nhìn đầy đủ, toàn diện, xác sâu sắc “đòn bẩy” kinh tế đặc biệt quan trọng Là sinh viên chuyên ngành kinh tế lao động, em học số vấn đề liên quan tới tiền lương, đăc biệt nhận thấy tầm quan trọng tính cấp thiết tiền lương tối thiểu - vấn đề quan trọng bậc tài quốc gia giai đoạn Thông qua việc thực đề án em muốn tìm hiểu rõ nội dung môn học Tuy nhiên kiến thức hạn chế nên đề án em nhiều sai sót, mong cô hướng dẫn bảo để em hoàn thành đề án hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Phương Mai! NỘI DUNG I.Cơ sở lý luận Thị trường lao động, tiền lương tiền lương tối thiểu 1.1 Hàng hoá sức lao động giá sức lao động Trong kinh tế thị trường, yếu tố đầu vào sản xuất hàng hoá kể yếu tố sức lao động Nó loại hàng hoá đặc biệt, yếu tố chủ yếu trình sản xuất, khác với tư liệu sản xuất chỗ đưa yếu tố khác sản xuất hoạt động tạo giá trị mới, lớn giá trị ban đầu Hàng hoá sức lao động giống hàng hoá khác có giá trị giá trị sử dụng Giá trị sức lao động bao gồm giá trị tư liệu sinh hoạt cần thiết để bù đắp lại sức lao động hao phí trình sản xuất, giá trị chi phí để nuôi dưỡng người trước sau tuổi có khả lao động, giá trị chi phí cần thiết cho việc hoc hành Những chi phí không phụ thuộc vào nhu cầu tự nhiên sinh lý người mà phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội Do giá trị sức lao động yếu tố cố định, thường xuyên thay đổi giai đoạn phát triển lịch sử khác nước vùng Trong kinh tế thị trường giá sức lao động dao động quanh giá trị tuỳ thuộc vào quan hệ cung cầu sức lao động Giá trị sử dụng hàng hoá sức lao động thể rõ trình người chủ sử dụng sức lực người làm thuê, nghĩa việc tiêu dùng sức lao động người làm thuê Và hàng hoá khác, hàng hoá sức lao động đem trao đổi mua bán thị trường Đó thị trường lao động 1.2 Thị trường lao động Có nhiều định nghĩa thị trường lao động, có điểm khác biệt định nghĩa có thống với mặt nội dung nêu sau: Thị trường lao động nơi thực quan hệ xã hội người bán sức lao động (người làm thuê) người mua sức lao động (người sử dụng lao động) thông qua hình thức thoả thuận giá (tiền công, tiền lương) điều kiện làm việc khác sở hợp đồng lao động văn bản, miệng thông qua dạng hợp đồng lao động thoả thuận khác Thị trường lao động hình thành hội đủ yếu tố sau: 1) Có kinh tế hàng hoá phát triển theo chế thị trường 2) Có định chế pháp luật cho phép tồn thị trường lao động 3) Người lao động không sở hữu tư liệu sản xuất đủ đảm bảo nhu cầu cá nhân 4) Có hệ thống thể chế thị trường lao động thích hợp Sự hình thành, phát triển hoạt động thị trường lao động chịu tác động hệ thống quy luật kinh tế thị trường quy luật giá trị, giá cả, cạnh tranh, độc quyền Các quy luật tác động chi phối quan hệ cung cầu lao động Trong nghiên cứu, phân tích thị trường lao động trước hết phải phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng tới cung cầu lao động vận động chúng, mối quan hệ cung cầu ảnh hưởng mối quan hệ tới hình thành giá sức lao động Dưới phân tích cụ thể yếu tố 1.3 Cung lao động Theo Samuelson cung lao động biểu số lượng lao động mà hộ gia đình sẵn lòng đem bán thị trường Cung lao động tập hợp người có khả có nhu cầu làm việc Lý thuyết cung lao động xác định sở học thuyết tiêu dùng, việc tham gia vào hoạt động lao động phụ thuộc vào mức lương thực tế họ dự kiến thu khả thu nhập từ nguồn khác mang lại Điều khiến định lựa chọn người tuỳ theo mức tiền lương khác thị trường khả thoả dụng tối đa mức lương Thông thường nói tới cung thị trường lao động thường phân biệt rõ thành cung thực tế cung tiềm Cung thực tế lao động gồm tất người đủ 15 tuổi làm việc người thất nghiệp Cung tiềm gồm tất người đủ 15 tuổi trở lên lam việc, người thất nghiệp người học, làm công việc nội trợ nhu cầu làm việc Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới cung lao động: quy mô tốc độ tăng dân số, quy định độ tuổi lao động, tình trạng thân người lao động, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động… 1.4 Cầu lao động Cầu lao động cho thấy sức lao động mà nhà sản xuất sẵn sàng thuê để sản xuất hàng hoá dịch vụ với mức tiền lương định Trong kinh tế thị trường cầu lao động cầu dẫn xuất Lao động yếu tố đầu vào cần thiết để sản xuất khối lượng hàng hoá vật phẩm định quy mô phụ thuộc vào mức cầu hàng hoá lao động sản xuất giá hàng hoá thị trường Cầu thực tế nhu cầu thực tế lao động cần cung thời điểm định thể qua số lượng chỗ làm việc trống chỗ làm việc Còn cầu tiềm nhu cầu lao động cho tổng số chỗ làm việc có sau tính đến yếu tố ảnh hưởng tới khả tạo việc làm tương lai vốn, đất đai, tư liệu sản xuất, công nghệ điều kiện khác trị, xã hội … Cầu lao động gồm hai mặt: thứ cầu chất lượng lao động Thứ hai, cầu số lượng lao động Xét từ góc độ số lượng, điều kiện suất lao động không biến đổi cầu số lượng lao động xã hội tỷ lệ thuận với quy mô tốc độ sản xuất Nếu quy mô sản xuất không đổi cầu số lượng lao động tỷ lệ nghịch với suất lao động Còn xét từ góc độ chất lượng, việc nâng cao suất lao động, mở rộng quy mô, tiền vốn, tri thức… doanh nghiệp ngày đòi hỏi nâng cao cầu chất lượng sức lao động 1.6 Mối quan hệ giá sức lao động cân cung cầu lao động Kinh tế thị trường thể thống thị trường: hàng hoá tiêu dùng dịch vụ, vật tư, vốn, tài chính, sức lao động, thị trường sức lao động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong lịch sử phát triển, so với thị trường khác thị trường lao động hình thành phát triển chậm hơn, có mối quan hệ chịu ảnh hưởng thị trường nói Thị trường sức lao động loại thị trường gắn với yếu tố đầu vào trình sản xuất – kinh doanh, biểu mối quan hệ tác động bên người sử dụng sức lao động bên người có sức lao động dựa nguyên tắc thoả thuận để xác định giá sức lao động Và giá sức lao động như loại hàng hoá khác biến động tăng giảm phụ thuộc vào quan hệ cung cầu sức lao động Sự vận động cung cầu lao động chi phối số lượng người tham gia vào thị trường lao động mức tiền công Nếu mức cung lao động phù hợp với mức cầu với điều kiện mức cầu có khả thu hút tất người có khả lao động mong muốn làm việc thị trường lao động vận hành tốt Nếu cung lớn tiền lương giảm xuống, ngược lại cung nhỏ cầu, tiền lương nâng cao Mặt khác giá trị sức lao động giá trị tư liệu sinh hoạt cần thiết bù đắp lại sức lao động hao phí Nếu giá tư liệu sinh hoạt thay đổi tiền lương danh nghĩa phải thay đổi theo Như tiền lương thường xuyên biến động phải xoay quanh giá trị sức lao động Tuy nhiên thị trường lao động hoàn hảo, yếu tố hoạt động cân tuyệt đối, tình trạng thất nghiệp, bất bình đẳng tiền công thu nhập Nhà nước nỗ lực tìm cách kiểm soát cung cầu lao động tiền công cho giữ chúng vị trí cân cạnh tranh với mục đích tạo động lực lại phá vỡ cân Các yếu tố thị trường lao động thay đổi theo phát triển kinh tế xã hội Xã hội phát triển yếu tố kiểm soát hiệu ngược lại nước phát triển dao động yếu tố xung quanh vị trí cân lớn tính tự phát thị trường lớn Trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo cung cầu điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng tiền công thất nghiệp không xảy ra( nhiên mức tiền lương thấp cách tuỳ ý) Nhưng lúc thị trường lao động vận hành suôn sẻ, cân cung cầu lao động dẫn tới tượng thất nghiệp Theo quan điểm nhà kinh tế, kinh tế thị trường thất nghiệp tượng tránh khỏi mối bận tâm phủ tìm trì tỷ lệ thất nghiệp hợp lý cho việc tăng việc làm không dẫn tới việc tăng lạm phát kết hợp đồng thời với mức độ tăng tiền lương thực tế cho người lao động Thất nghiệp - tiền lương - việc làm có mối quan hệ với thông qua số lạm phát Theo nguyên lý đường cong Phillips thất nghiệp thấp giới hạn tự nhiên nó( nhằm mục đích tăng việc làm) lạm phát có xu hướng tăng lên, kết giảm mức tiền lương thực tế người lao động Bản chất tiền lương kinh tế thị trường có quản lý vĩ mô Nhà nước Trước quan niệm cũ cho kinh tế xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường mà kinh tế hoạt động sở kế hoạch hoá tập trung chất tiền lương giá sức lao động mà phần thu nhập quốc dân Nhà nước phân phối cách có kế hoạch cho người lao động theo số lượng chất lượng lao động Như tiền lương chịu tác động quy luật phát triển cân đối, có kế hoạch chịu chi phối trực tiếp Nhà nước Từ sách chế độ mức lương cụ thể Nhà nước thống ban hành để áp dụng cho người lao động họ công tác khu vực hành nghiệp hay đơn vị sản xuất kinh doanh Theo quan điểm tiền lương số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để hoàn thành công việc theo chức năng, nhiệm vụ quy định Với khái niệm chất tiền lương giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động thông qua thoả thuận người có sức lao động người sử dụng sức lao động, đồng thời chịu chi phối quy luật kinh tế có quy luật cung cầu Mặt khác lương phải bao gồm đủ yếu tố cấu thành để đảm bảo nguồn thu nhập, nguồn sống chủ yếu thân gia đình người lao động điều kiện để người hưởng lương hoà nhập vào thị trường xã hội Khái niệm tiền lương nêu khắc phục quan niệm cho tiền lương phần thu nhập quốc dân Nhà nước phân phối cách có kế hoạch cho người lao động Đồng thời khái niệm tiền lương nghiêng việc thừa nhận sức lao động hàng hoá đặc biệt đòi hỏi phải trả lương cho người lao động theo đóng góp hiệu cụ thể Để phù hợp với khái niệm chất tiền lương kinh tế thị trường nước ta, có yêu cầu phải làm cho tiền lương thực đầy đủ chức nó: chức thước đo giá trị - sở để điều chỉnh giá cho phù hợp giá biến động Chức tái sản xuất sức lao động nhằm trì lực làm việc lâu dài, có hiệu sở tiền lương bảo đảm bù đắp sức lao động hao phí cho người lao đông Chức kích thích bảo đảm người lao động làm việc có hiệu quả, có suất cao mặt nguyên tắc tiền lương phải nâng lên ngược lại Chức tích luỹ đảm bảo tiền lương người lao đông trì sống hàng ngày thời gian làm việc mà để dụ phòng cho sống lâu dài họ hết khả lao động gặp bất trắc rủi ro Thêm vào xây dựng chế độ tiền lương tổ chức trả lương phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Trả lương ngang cho lao động ngang - Đảm bảo suất lao động tăng nhanh tiền lương bình quân - Đảm bảo mối quan hệ hợp lý tiền lương người lao động làm việc ngành nghề khác kinh tế quốc dân Trên số vấn đề thuộc chất kinh tế tiền lương Ngoài chất kinh tế, tiền lương mang chất xã hội gắn liền với người lao động sống họ Sức lao động người không giống với hàng hoá khác mà tổng thể mối quan hệ xã hội Vì trình nghiên cứu xây dựng sách, chế độ tiền lương lần tính mặt kinh tế mà đề cập tính toán đầy đủ mặt xã hội tiền lương Những phân tích cho hiểu rõ chất tiền lương Tiền lương phân thành hai loại tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế 2.3 Tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế Tiền lương danh nghĩa hiểu số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động Số tiền nhiều hay phụ thuộc trực tiếp vào suất lao động hiệu làm việc người lao động, phụ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm làm việc trình lao động Tiền lương thực tế hiểu số lượng loại hàng hoá tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà người lao động hưởng lương mua tiền lương danh nghĩa họ Như vậy, tiền lương thực tế không phụ thuộc vào số tiền lương danh nghĩa mà phụ thuộc vào giá loại hàng hoá tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà họ muốn mua Mối quan hệ tiền lương thực tế tiền lương danh nghĩa thể qua công thức sau đây: Itltt = Itldn / Igc Ta thấy rõ giá tăng lên tiền lương thực tế giảm Điều xảy tiền lương danh nghĩa tăng lên( có thay đổi, điều chỉnh sách tiền lương) Đây quan hệ phức tạp thay đổi tiền lương danh nghĩa, giá phụ thuộc yếu tố khác Trong xã hội tiền lương thực tế mục đích trực tiếp người lao động hưởng lương Đó đối tượng quản lý trực tiếp sách thu nhập, tiền lương đời sống Giá - lương - tiền quan hệ kinh tế vĩ mô nhạy cảm Khi quan hệ giá - lương - tiền hợp lý có tác dụng kích thích sản xuất, bảo đảm đời sống cho người lao động góp phần vào ổn định kinh tế đất nước có loại tiền lương tiền lương danh nghĩa phụ thuộc vào cường độ, suất, hiệu công việc tiền lương thực tế Tiền lương thực tế khối lượng hàng hoá mua tiền lương danh nghĩa để phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt Tiền lương thực tế bị ảnh hưởng giá cả, lạm phát Khi giá tăng, tiền lương thực tế giảm Nếu tiền lương danh nghĩa không tăng, tiền lương thực tế giảm đi, sống người lao động giảm Khi giá tăng, lương không tăng đời sống người hưởng lương khó khăn Nếu giá tăng, lương tăng làm cho lượng tiền lưu thông tăng mạnh, mặt góp phần tạo tăng trưởng kinh tế cao song mặt khác tạo tâm lý "bù giá vào lương" người lao động làm giảm lòng tin người lao động vào giá trị đồng tiền Hiệu tăng lương bị triệt tiêu giá Trong hệ thống tiền lương tiền lương tối thiểu đóng vai trò quan trọng có ảnh hưởng tới nhiều yếu tố thị trường lao động Để hiểu xem xét số khái niệm liên quan khái niệm tiền lương tối thiểu Tiền lương tối thiểu 3.1 Các khái niệm liên quan Nhu cầu tối thiểu: hiểu đòi hỏi người lao động điều kiện sinh hoạt tối thiểu vật chất tinh thần để tồn làm việc, phân chia thành hai hệ thống nhu cầu sinh học nhu cầu xã hội học Cùng với phát triển sản xuất xã hội nhu cầu người ngày tăng Mức sống tối thiểu: mức độ thoả mãn nhu cầu tối thiểu người lao động thời kỳ biểu hai dạng vật giá trị Mức sống tối thiểu bao gồm cấu, chủng loại tư liệu sinh hoạt cần thiết để tái sản xuất sức lao động giản đơn Về mặt giá trị, biểu giá trị tư liệu sinh hoạt công việc dịch vụ, liên quan chặt chẽ với lương tối thiểu Mức sống tối thiểu đảm bảo thông qua tiền lương tối thiểu phúc lợi công cộng Tiền lương tối thiểu: Lương tối thiểu mức tiền trả công (mức lương) 10 Theo Vụ trưởng Vụ Tiền lương - Tiền công (Bộ LĐ-TB&XH), lương tối thiểu có tồn việc quy định không thống khu vực tạo mâu thuẫn, chưa theo nguyên tắc bình đẳng kinh tế thị trường Mức lương tối thiểu chung thấp mức thực trả thị trường lao động, chưa phản ánh đầy đủ chênh lệch giá sinh hoạt, chi tiêu, mức sống dân cư vùng, loại hình doanh nghiệp Chính thế, tiền lương trả cho NLĐ nhiều doanh nghiệp, doanh nghiệp khu vực nhà nước chưa gắn với thị trường lao động Tuy nhiên, theo đánh giá Vụ Tiền lương - Tiền công (Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội), mức lương tối thiểu chung chưa bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động; mặt khác, chưa tách mức lương tối thiểu áp dụng khu vực sản xuất, kinh doanh mức áp dụng khu vực hành chính, nghiệp Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu khu vực sản xuất, kinh doanh phải phụ thuộc vào ngân sách, chưa phù hợp với quan hệ cung - cầu lao động thị trường Đặc biệt, tiền lương công ty nhà nước chưa gắn với thị trường lao động, suất lao động hiệu sản xuất, kinh doanh, chưa thu hút, khuyến khích người có tài, có trình độ Một số doanh nghiệp “ép” tiền công, không thực đầy đủ sách với người lao động Bên cạnh với 96% DN Việt Nam thuộc loại vừa nhỏ Nếu so sánh với DN vừa Nhà nước ngoài, DN ta thuộc dạng siêu nhỏ, quy mô tài lao động Do tăng lương tối thiểu cho tất loại hình DN ảnh hưởng tới tình trạng việc làm người lao động khối DN Bởi khả chi trả cho DN khác Sẽ có DN thua lỗ phá sản, công nhân kịch khó tránh khỏi không người lao động bị sa thải bổ sung vào đội ngũ thất nghiệp chuyển dịch việc làm sang khu vực DN khác Mặt khác, lương tối thiểu tăng ảnh hưởng đến việc đời thêm DN tư nhân (những DN tạo việc làm nhiều cho lực lượng lao động dôi dư) chi phí lao động cao khiến chủ DN phải cân nhắc Khi hội tìm việc làm DN tư nhân giảm có nghĩa sức ép giải 23 công ăn việc làm cho lao động dôi dư khu vực DN Nhà nước tăng lên Điều gây thêm sức ép cho vấn đề giải việc làm khu vực Nhà nước Giá sức lao động người lao động coi thấp, không đủ để trang trải cho chi phí ngày, số giá tiêu dùng liên tục tăng Để bảo đảm tiền lương, tiền công cho NLĐ theo suất, chất lượng hiệu công việc, không hạn chế mức thu nhập tối đa lao động chuyên môn kỹ thuật cao, Bộ LĐTB&XH cho rằng, sách tiền lương cần phải tuân thủ theo nguyên tắc thị trường Đó không phân biệt loại hình doanh nghiệp, cho phép doanh nghiệp tự chủ việc chi trả lương thông qua chế thương lượng, không khống chế mức trần (đối với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh) Với chế này, doanh nghiệp lớn quyền thuê giám đốc, tổng giám đốc trả lương theo đóng góp NLĐ doanh nghiệp Vì vấn đề đặt gia nhập WTO, cam kết hội nhập dựa nguyên tắc đối xử bình đẳng loại hình doanh nghiệp (DN) Yêu cầu hội nhập đặt đến năm 2010 phải thống mức lương tối thiểu, không phân biệt loại hình DN, nhằm tuân thủ cam kết WTO Nhà nước không can thiệp sâu vào chế tiền lương, hai chế độ lương tối thiểu khu vực DN nước khu vực có vốn nước chấm dứt Nhưng có vài năm, liệu rút ngắn ngang khoảng cách ngày tăng mức lương tối thiểu? Nhiều tính toán cho biết, thời gian ngắn mà trả số lương cao gấp lần DN vừa nhỏ không đủ sức tài để chi trả, mà loại hình DN nước ta có khoảng 200.000 DN Nếu chi trả phải có tăng tốc "phi mã" đạt 870.000đ/tháng vào năm 2010, tương đương với mức cao khu vực DN FDI nay, chưa kể lương tối thiểu DN FDI tiếp tục tăng vào năm 2008 24 2010 Song, điều đáng nói lương tối thiểu có nhiều ràng buộc với hệ thống an sinh Khác với nước ngoài, lương tối thiểu Việt Nam sở để điều chỉnh lương hưu, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, trợ cấp việc Bởi thế, lần tăng lương tối thiểu lần ngân sách Nhà nước (NSNN) oằn gánh thêm hàng loạt khoản tăng theo Đó lý mức lương tối thiểu nhiều năm qua không cải thiện đáng kể Vấn đề đặt DN Việt Nam thống lương tối thiểu là: phải trì ổn định lực lượng lao động, lực lượng lao động có kỹ thuật, tay nghề Tuy nhiên, DN nước xem đợt điều chỉnh lương tối thiểu kiểm duyệt thử sức trước vào WTO, có lẽ DN biết biến áp lực thành động lực để phát triển nâng cao sức cạnh tranh Việc thay đổi mức LTT chắn có hai tác động lớn, DN sử dụng nhiều LĐ Một là, tăng lương người lao động làm việc tốt DN "giữ chân" LĐ Nhưng ngược lại, chi phí đầu vào DN tăng, chi phí đóng bảo hiểm cho NLĐ tăng Vậy DN cần phải tính toán tốt mức tăng chi phí đầu vào mức tăng suất NLĐ tạo để suất lao động tạo phải cao Như việc áp dụng mức lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp có tác động tích cực tiêu cực nhìn chung chưa phát huy tác dụng đảm bảo chức B ên cạnh tiền lương tối thiểu bị ảnh hưởng yếu tố thị trường lao động, đặc biệt cung cầu lao động 3.3 Tác động cung cầu lao động số yếu tố khác thị trường lao động tới tiền lương tối thiểu Thị trường lao động xác định thị trường quan trọng kinh tế, chủ trương thể Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng: " Thúc đẩy hình thành, phát triển bước hoàn thiện loại thị trường theo định hướng XHCN, 25 đặc biệt quan tâm thị trường quan trọng sơ khai như: thị trường lao động, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ Quá trình đổi phát triển kinh tế với cải cách đáng kể đất nước đặt tiền đề quan trọng cho phát triển thị trường lao động Hệ thống chế sách khuyến khích phát triển kinh tế, tác động đồng đến cung, cầu lao động kết hợp với việc thiết lập thể chế, sách thị trường lao động như: ban hành, sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Lao động luật liên quan; ban hành nhiều văn luật hướng dẫn, quy định thể chế thị trường lao động chế độ tuyển dụng, hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động, tiền lương thu nhập…để thiết lập mối quan hệ lao động, góp phần thúc đẩy thị trường lao động phát triển Chính vậy, hoạt động liên quan đến cung, cầu chắp nối cung cầu thị trường lao động ngày phát triển quy mô hình thức hoạt động Các hoạt động giao dịch, tư vấn, cung cấp thông tin thị trường lao động ngày sôi động, đa dạng phong phú Hệ thống tổ chức giới thiệu việc làm có bước đột phá đáng kể (đến nước có 161 trung tâm giới thiệu việc làm, khoảng 3.000 doanh nghiệp họat động giới thiệu việc làm nhiều tổ chức cung ứng lao động), nước tổ chức 90 hội chợ việc làm cấp tỉnh hàng trăm hội chợ việc làm trung tâm giới thiệu việc làm, trường, doanh nghiệp Thông qua hoạt động thị trường lao động, tiền lương, tiền công xác định tuỳ theo loại lao động thị trường Giá sức lao động hình thành điều chỉnh theo quy luật giá trị, cung cầu cạnh tranh Như yếu tố tác động qua lại ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động thị trường lao động Khi thị trường xác lập người lao động người sử dụng lao động tự thỏa thuận mức tiền 26 lương, tiền công theo yêu cầu công việc trình độ lực làm việc đương nhiên mức thỏa thuận bị chi phối quy luật nêu Có thể nhận thấy, hoạt động phát triển thị trường lao động lành mạnh hóa, giao dịch thuê mướn, sử dụng lao động thực công khai, minh bạch, người lao động có quyền làm việc cho ai, miễn công việc không bị pháp luật cấm trả lương xứng đáng với công sức bỏ Chính mức lương cho vị trí công việc điều chỉnh phù hợp với quy luật thị trường Chênh lệch mức lương người làm quản lý, kỹ thuật, khoa học ngày phân định rõ Thu nhập tiền lương công việc, ngành nghề ngày phân biệt rõ trở thành động lực thúc đẩy tăng suất lao động, khuyến khích người lao động nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn để làm việc vị trí có mức lương cao Thị trường lao động nước ta giai đoạn đầu, xét tổng thể, cung lao động lớn cầu lao động, phát triển tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm quốc gia; vùng kinh tế chậm phát triển thị trường lao động mức độ sơ khai Vì vậy, tình trạng di chuyển lao động diễn ngày mạnh, chủ yếu theo hướng Bắc – Nam, nông thôn – thành thị, vào khu công nghiệp, khu chế xuất Cung lao động có chất lượng cao ít, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, ảnh hưởng không tốt đến hoạt động thị trường khác Tiền lương, tiền công chưa thoả đáng, chưa khuyến khích người lao động phát huy hết khả năng; chưa thực kích cầu để sản xuất phát triển Hệ thống thông tin thị trường lao động chưa thiết lập cách đồng nước để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nói riêng kinh tế thị trường nói chung Ưu nhược điểm tiền lương tối thiểu 4.1 Ưu điểm 27 Từ thực trạng nêu đánh giá việc thực sách tiền lương tối thiểu từ 1993 đến thấy điều làm sau: - Từng bước hoàn thiện sở lý thuyết tiền lương tối thiểu, xá định hệ thống khung lý thuyết tạô điều kiện cho việc xây dựng, áp dụng, quản lý tiền lương tối thiểu Việt Nam giai đoạn đổi - Đã xác định mức lương tối thiểu ngày khoa học qua thời kỳ Hệ thống tiền lương chừng mực định trở thành sở cho việc hoạch định sách tiền lương mang đặc thù Việt Nam ác giai đoạn nay, bước đầu làm sở cho việc điều tiết quan hệ lao động xã hội tổ chức doanh nghiệp - Hoàn thiện dần chế tiền lương tối thiểu Từ chỗ có mức lương mở rộng theo ngành, theo vùng, theo khu vực Từ chỗ quy định việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu thuộc quyền Nhà nước đến chỗ cho phép doanh nghiệp nâng lương tối thiểu khuôn khổ định Thêm vào mức lương tối thiểu không bị cố định mà điều chỉnh theo biến động thị trường Với kết trên, bước phát huy vai trò tiền lương tối thiểu công cụ Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, điều tiết thu nhập người lao động người sử dụng lao động, thu hút điều tiết nguồn nhân lực ngành, vùng Đã thực tiền tệ hoá tiền lương loại bỏ dần khoản bao cấp, phân phối tiền lương từ ngân sách nhà nước Đây điểm thay đổi cải cách tiền lương năm 1993 Lần mức lương tối thiểu Nhà nước công bố áp dụng khu vực Nhà nước khu vực quốc doanh làm thay đổi nội dung chất chế độ tiền lương Việc cho phép doanh nghiệp Nhà nước từ năm 1997 áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm theo ngành, vùng so với mức tiền lương tối thiểu 28 chung thúc đảy doanh nghiệp xếp lại tổ chức sản xuất, tổ chức lao động tính chi phí tiền lương, tiết kiệm chi phí, tăng tiền lương gắn với tăng lợi nhuận bước tách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh tự lo nguồn trang trải 4.2 Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm thành tựu đạt được, tiền lương tối thiểu bộc lộ số hạn chế sau : - Mức độ bao phủ (áp dụng) tiền lương tối thiểu thấp Việt Nam có khoảng triệu người làm công ăn lương, chiếm 20% lao động xã hội Tuy nhiên, hệ thống tiền lương tối thiểu áp dụng chủ yếu khu vực Nhà nước đầu tư nước ngoài, tức khoảng 10% lao động xã hội Thực tế nước rằng, tác động tiền lương tối thiểu phụ thuộc vào phạm vi bao phủ Nếu phạm vi bao phủ tiền lương tối thiểu thấp, việc tăng tiền lương tối thiểu có tác dụng việc cải thiện vị người lao động trình độ tay nghề thị trường tương quan cung-cầu thị trường lao động - Thiếu khung pháp lý máy quản lý cho phép theo dõi, giám sát điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu Vai trò tiền lương tối thiểu thực phát huy có chế giám sát thực Tuy nhiên, kể từ năm 1993 đến nay, chưa có khung sách thể chế thích hợp để thực việc giám sát tình hình thực mức tiền lương tối thiểu ban hành - Quan điểm ngân sách nặng nề thiết kế, điều chỉnh tiền lương tối thiểu Một tồn lớn (nếu không nói định) thiết kế điều chỉnh tiền lương tối thiểu gắn chặt với việc cân đối ngân sách Việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu thường “sức ép bên ngoài” tác động của yếu tố có liên quan giá sinh 29 hoạt, trình độ phát triển mức sống, suất lao động Theo tổng kết ILO, việc áp dụng quan điểm ngân sách điều chỉnh tiền lương tối thiểu khiến cho tiền lương đòn bẩy cho cải cách hành kinh tế, mà trở thành yếu tố cản trở trình cải cách này, minh hoạ, chạy theo đuôi nhân tố tổ chức quản lý Bên cạnh đó, quan điểm ngân sách bó hẹp chất tiền lương phạm trù phân phối đơn thuần, mà không nhìn nhận việc tăng tiền lương (trong có tiền lương tối thiểu) yếu tố đầu tư (vì lao động yếu tố đầu vào sản xuất); Điều tách tiền lương tối thiểu khỏi kỹ thuật trình độ phát triển sản xuất, suất lao động, lợi cạnh tranh - Tiền lương tối thiểu điều chỉnh thấp, không đủ chi cho nhu cầu thiết yếu người lao động gia đình họ Về lý thuyết, xây dựng mức tiền lương tối thiểu, nhu cầu người lao động ưu tiên xem xét tính toán tỷ mỷ Tuy nhiên, ban hành thường không bảo đảm Ví dụ, thời điểm 1/4/1993, mức tiền lương tối thiểu tính toán 170 nghìn đồng/người/tháng, đó, mức tiền lương tối thiểu ban hành có 120 nghìn, 70% Việc điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu chậm, không theo kịp với tốc độ tăng giá mặt hàng thiết yếu, nên khả tái sản xuất sức lao động tiền lương tối thiểu ngày bị giảm Ví dụ: Nếu điều chỉnh tương ứng với tốc độ tăng giá mức tiền lương đủ sống thời điểm điều chỉnh lần (năm 1997) phải đạt 289 ngàn; lần điều chỉnh thứ (1999) phải đạt 312 ngàn đồng lần điều chỉnh thứ (2001) phải đạt 308 ngàn đồng Nếu lấy mức tiền lương tối thiểu qui định năm 1993 120 ngàn đồng, điều chỉnh với tốc độ trượt qua năm cần phải đạt 200 ngàn (1997); 225 ngàn (1999) 240 ngàn (2001) Dưới giác độ kinh tế, sách tiền lương tối thiểu “thấp hợp lý” hạn chế tính linh hoạt hiệu doanh nghiệp, không khuyến 30 khích sở kinh tế nhà nước sử dụng bố trí lao động hợp lý, tạo chia cắt thị trường lao động giả tạo, gian dối lộn xộn hạch toán kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước, khiến thất thu ngân sách Tiền lương tối thiểu thấp tác động tiêu cực đến suất lao động Trong thời kỳ 1993-1998, theo tính toán số chuyên gia quốc tế, mức tăng tiền lương vượt mức tăng suất lao động (khoảng 8%/năm so với mức tăng NSLĐ khoảng 6%) Nếu coi tiền lương số phản ánh hiệu sử dụng lao động, tiêu Việt Nam vào loại thấp châu Tỷ lệ hoàn trả tiền lương Việt Nam năm học có cao đạt khoảng 5% so với mức 11% nước châu á, 13% châu Phi 14% châu Mỹ la tinh Hơn nữa, tiền lương phận thu nhập, việc áp dụng sách tiền lương thấp có tác động tiêu cực đến tổng cầu hàng hoá, làm giảm sức mua dân cư, giảm khả mở rộng sản xuất doanh nghiệp, kìm hãm giá cả, kết giảm khả tích luỹ, đầu tư tác động tiêu cực đến khả mở rộng việc làm doanh nghiệp - Trong thiết kế, việc gắn tiền lương tối thiểu khu vực nhà nước với mức tiền lương tối thiểu chung điều kiện chế thị trường nhiều bất cập Mặc dù có phân định rõ vai trò tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường, thiết kế lại gắn chặt với mức tiền lương tối thiểu thấp khu vực nhà nước, kết điều chỉnh khó khăn Về chất, yếu tố chi phối mức tiền lương tối thiểu chung mức tiền lương thấp khu vực ngân sách khác Tiền lương tối thiểu chủ yếu bị điều chỉnh theo quan hệ cung-cầu lao động thị trường, đó, khu vực hưởng lương từ ngân sách quan hệ thị trường Theo chuyên gia ILO, việc gắn mức tiền lương tối thiểu chung hệ thống tiền 31 lương khu vực nhà nước gây tác động tiêu cực cho khu vực Đối với khu vực có quan hệ thị trường, tiền lương tối thiểu không thực chức “lưới an toàn xã hội” chế tài thực Đối với khu vực hưởng lương ngân sách, lại gây cản trở việc mở rộng hệ số, bội số thang lương, bảo đảm mức tiền công tương xứng Nhìn chung, cách làm biến tiền lương tối thiểu trở thành công cụ kiểm soát mức chi trả công cụ bảo vệ người lao động - Tương tự, việc gắn tiền lương tối thiểu chung với sách trợ cấp ưu đãi xã hội khiến tiền lương tối thiểu trở thành công cụ kiểm soát mức chi tiêu xã hội công cụ để bảo đảm mức sống cho cho đối tượng Theo kinh nghiệm ILO, thiết kế mức trợ cấp sở mức tiền lương tối thiểu chung tạo vòng luẩn quẩn Một mặt, tăng tiền lương tối thiểu chung lần điều chỉnh lại liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, tạo gánh nặng cho ngân sách Mặt khác, không cho phép điều chỉnh mức trợ cấp ưu đãi xã hội linh hoạt để bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng thụ hưởng Kết đời sống người hưởng trợ cấp xã hội gặp khó khăn, nhiều người sống mức nghèo khổ II Phương hướng giải pháp nâng cao tính hiệu tiền lương tối thiểu Định hướng thay đổi sách tiền lương tối thiểu nước ta Thực trạng tiền lương tối thiểu nước ta nêu dẫn đến doanh nghiệp không bình đẳng cạnh tranh thị trường; đồng thời tạo chênh lệch lớn tương quan tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức (những người sáng tạo vận hành thể chế hành chính, định tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước) với mặt tiền lương thị trường lao động (công chức tính lương sở mức lương tối thiểu chung 450.000 đồng/tháng mức thấp thị trường 32 lao động) Để giải bất hợp lý cần thay đổi sách tiền lương tối thiểu theo hướng: 1.1 Thay đổi phương pháp xác định mức lương tối thiểu chung Trên sở hoàn chỉnh thông số phương pháp tiếp cận xác định mức lương tối thiểu chung sử dụng nước ta nêu trên, cần đẩy nhanh tiến độ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung để áp dụng mức lương tối thiểu chung thống loại hình doanh nghiệp Khi mức lương tối thiểu chung đạt tới mức bảo đảm mức sống tối thiểu theo nhu cầu thiết yếu người lao động (nhiều chuyên gia đánh giá mức mức lương tối thiểu doanh nghiệp FDI) dùng kết phương pháp tiếp cận theo nhu cầu thiết yếu làm “trung tâm”, sở ấn định điều chỉnh mức lương tối thiểu chung (MLmin chung) theo công thức: MLmin chung = MSmin x k1 x k2 x k3 Trong đó: - MSmin: Kết (mức tiền) phương pháp tiếp cận từ mức sống tối thiểu theo nhu cầu thiết yếu người lao động MSmin cần điều chỉnh kế hoạch năm để tiếp cận với chuẩn nghèo khu vực bước nâng cao chất lượng sống theo hướng giảm dần chi cho ăn uống tổng chi tiêu cho đời sống; - Hệ số k1: Hệ số điều chỉnh theo kết phương pháp tiếp cận từ điều tra tiền lương lao động giản đơn thị trường lao động; - Hệ số k2: Hệ số điều chỉnh theo kết phương pháp tiếp cận từ khả kinh tế Các phương án điều chỉnh (các giá trị k2 khác nhau) giai đoạn xác định xoay quanh (thấp hơn, cao hơn) mức tăng trưởng GDP; - Hệ số k3: Hệ số điều chỉnh phương pháp tiếp cận từ số giá tiêu dùng Khi lạm phát (k3 > 1,0) phải tính đủ để không giảm tiền lương thực tế; giảm phát (k3 < 1,0) xác định k3 = 1,0 (coi tăng lương thực tế) Xác định mức lương tối thiểu chung theo công thức nêu thực sách tiền lương tối thiểu linh hoạt, có bảo đảm chế thị trường (cơ sở Luật lương tối thiểu) tạo thuận lợi để cải cách sách tiền lương Phương pháp tích số khác khắc phục nhược điểm việc xác định miền tiền lương tối thiểu theo phương pháp tiếp cận thực nước ta 33 2.2 Xác định tần suất điều chỉnh mức lương tối thiểu Do yếu tố dùng để xác định mức lương tối thiểu xác định theo số liệu thống kê hàng năm, nguyên tắc mức lương tối thiểu phải điều chỉnh theo năm Tuy nhiên, trường hợp kinh tế gặp khó khăn tăng trưởng chậm, khủng hoảng, thiên tai, mức lương tối thiểu điều chỉnh theo giai đoạn nhiều năm, nguyên tắc cao phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động người lao động Đồng thời để trì trạng thái cân thị trường lao động tỷ lệ thất nghiệp quan trọng để định tần suất điều chỉnh mức lương tối thiểu 2.3 Thay đổi chế áp dụng mức lương tối thiểu Trên sở thay đổi phương pháp xác định mức lương tối thiểu chung đề cập trên, cần thay đổi chế áp dụng mức lương tối thiểu theo hướng: - Đối với doanh nghiệp đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động: Tiến tới bãi bỏ chế quy định hệ số tăng thêm tiền lương tối thiểu so với mức lương tối thiểu chung làm nay, tiến tới áp dụng 01 mức lương tối thiểu chung loại hình doanh nghiệp (kể doanh nghiệp FDI) Việc áp dụng mức lương tối thiểu thực trả cao mức lương tối thiểu chung để doanh nghiệp đơn vị nghiệp tự định tuỳ thuộc vào kết hoạt động quyền tự chủ đơn vị - Đối với đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước: + Xem xét sửa đổi lại Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng quy định đóng, hưởng bảo hiểm xã hội sở mức lương thực trả thay cho việc tính theo mức lương tối thiểu chung làm Trên sở đó, tiền lương đối tượng điều chỉnh (tăng, giảm) theo mặt tiền lương thực trả thị trường có lẽ không cần thiết phải quy định lương tối thiểu đối tượng + Trường hợp chưa sửa Luật Bảo hiểm xã hội (vẫn tính đóng, hưởng sở mức lương tối thiểu chung) để đồng thuận xã hội (do lương hưu tính theo % lương chức) không nên áp dụng mức lương tối thiểu riêng công chức chức cao mức lương tối thiểu chung mà thực theo hướng quy định áp dụng chế độ phụ cấp cán bộ, công chức chức theo thay đổi tiền lương thị trường lao động (mức phụ cấp xác định chênh lệch mức lương thấp thực trả tính bình quân thị trường lao động so với mức lương tối thiểu chung thời kỳ) Thực thống 01 mức lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp 34 thực chế điều chỉnh tiền lương cán bộ, công chức theo mặt tiền lương thực trả thị trường lao động sở để thực sách tiền lương linh hoạt (có lên, có xuống) theo thị trường lao động; đồng thời khắc phục bất hợp lý tiền lương cán bộ, công chức với tiền lương khu vực doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy cải cách hành chống tham nhũng Theo định hướng mức lương tối thiểu chung cần điều chỉnh tăng tương đối cao (hiện mức lương tối thiểu chung 450.000 đồng cho khu vực nước đạt khoảng 63% mức lương tối thiểu theo vùng thấp 710.000 đồng khu vực FDI, chưa tính trượt giá tăng trưởng kinh tế năm) Việc tăng lương tối thiểu ảnh hưởng trực tiếp đến tiêu kinh tế vĩ mô cấu chi ngân sách nhà nước, thất nghiệp, giá cả, lạm phát, tăng trưởng kinh tế, tương quan mức sống tầng lớp dân cư, Đây thách thức lớn cải cách sách tiền lương nước ta tiền lương tối thiểu (nền sách tiền lương) phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường việc xây dựng thang lương, bảng lương, phụ cấp lương, chế quản lý tiền lương thu nhập đối tượng hưởng lương có ý nghĩa đầy đủ thực tiễn Kết luận Tóm lại, việc quan niệm đắn khái niệm tiền lương tối thiểu ảnh hưởng đến cung cầu lao động thị trường lao động Việt Nam có ý nghĩa mặt lý luận mà quan trọng nhiều tạo sở khoa học thực tiễn việc xác định tiền lương tối thiểu, làm cho tiền lương tối thiểu thực công cụ kinh tế quan trọng quản lý điều hành kinh tế Thực tế cho thấy việc quy định bước điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu đạt mục tiêu đặt tiền lương tối thiểu, nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Phương pháp xác định mức tiền lương 35 tối thiểu phần tiếp cận có khoa học tổng hợp so với lần cải tiến tiền lương trước đó, phù hợp với khả kinh tế, loại bỏ khoản phân phối tiền lương chi từ ngân sách Nhà nước cho công nhân, viên chức.Tuy nhiên, mức lương tối thiểu qua nhiều lần điều chỉnh tồn số mặt yếu kém, chưa thực phù hợp với đòi hỏi kinh tế thị trường, tạo chủ động cho doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh Thực tế đòi hỏi chế quản lý tiền lương thu nhập phải đổi cần có giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện chế quản lý với mục tiêu tăng cường trách nhiệm quyền hạn bên tham gia trình lao động Một lần em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn cô giáo Nguyễn Phương Mai giúp em hoàn thành đề án môn học đề tài "Tiền lương kinh tế quốc dân ảnh hưởng tới cung cầu lao động" D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhà xuất trị quốc gia - Đổi chế sách quản lý lao động tiền lương kinh tế thị trường Việt Nam - Tống Văn Đường Nhà xuất thống kê – Tìm hiểu cải cách sách tiền lương Thị truòng lao động Việt Nam định hướng phát triển - Nguyễn Thị Lan Hương Vào WTO, tiền lương xác định sở nào? 10-04-2007 www.vnn.vn Nguyễn Duy Thăng - Vụ trưởng Vụ Tiền lương, Bộ Nội Vụ Theo Tạp chi Thông 36 tin Dự báo kinh tế - xã hội, số 16 – 4/2007 Nhà xuất giáo dục - Giáo trình kinh tế lao động PGS, PTS Phạm Đức Thành PTS Mai Quốc Chánh 37