Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam

Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam Nhận diện bất cập trong chế tài xử lý vi phạm môi trường ở việt nam

12/31/2014 NHẬN DIỆN BẤT CẬP TRONG CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Hoàng Phượng Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Nội dung Thực trạng vi phạm môi trường Việt Nam Các bất cập chế tài xử lý vi phạm môi trường Nhận diện số nguyên nhân chủ yếu 12/31/2014 Vi phạm môi trường có xu hướng tăng Số tổ chức bị xử phạt VPHC Thanh tra chuyên ngành MT 1776 1800 1600 1400 1200 861 1000 Số tổ chức bị xử phạt 800 600 344 400 172 200 2005 2006 2007 2008 Vi phạm môi trường có xu hướng tăng Số tiền Thanh tra chuyên ngành MT xử phạt VPHC 20,000,000,000 18,000,000,000 16,000,000,000 14,000,000,000 12,000,000,000 Số tiền xử phạt 10,000,000,000 8,000,000,000 6,000,000,000 4,000,000,000 2,000,000,000 2005 2006 2007 2008 12/31/2014 Báo cáo tổng kết Thanh tra Bộ TN&MT năm 2014 786 tra, kiểm tra 763 tổ chức, cá nhân VP 41,11% số tra có VP 74 tỷ 979 triệu đồng 2.685 tổ chức, cá nhân tăng 3,29% so với năm 2013 Xử phạt VPHC: Xử phạt nửa vời • Thứ nhất, việc giám sát thực định xử phạt vi phạm hành chưa nghiêm dẫn đến nhiều trường hợp không thực thực nửa vời (đóng tiền phạt không thực biện pháp khắc phục hậu quả) • Thứ hai, việc xử lý vi phạm chưa đánh trúng vào nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm lợi nhuận có từ vi phạm 12/31/2014 Nhìn lại từ kết xử lý vụ việc Vedan Xử phạt hành Số tiền Tiền phạt vi phạm HC Truy thu tiền phí bảo vệ môi trường Biện pháp khắc phục hậu (đầu tư, cải tạo nâng cấp CN) Chi phí điều tra, thống kê thiệt hại quan chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Tp Hồ Chí Minh tỉnh Đồng Nai Số lần gấp 267.500.000 VNĐ Tỷ lệ so với số tiền phạt VPHC (số %) 100% 127.268.067.520 VNĐ 47.577% 475,77 lần 33.187.516 USD 248.131% 2.481,31 lần ~ 667.750.320.000 VNĐ 1.500.000.000 VNĐ 561% lần 5,61 lần Chi phí điều tra, khảo sát, đánh giá, tư vấn, giám 3.076.000.000 VNĐ định cho Viện Môi trường Tài nguyên thuộc Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh cho Viện Hóa học thuộc Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam 1.150% 11,5 lần Tổng số tiền khắc phục hậu so với số tiền phạt VPHC 297.418% ~ 2.974 lần 795.594.387.520 VNĐ Tổng số tiền Vedan trả để thực biện pháp khắc phục hậu gấp so với tiền xử phạt VPHC 2.974 lần Chính sách xử phạt chưa hoàn thiện • Thứ ba, quy định phí BVMT chưa hoàn thiện dẫn đến để buộc sở sản xuất vi phạm phải thực nghĩa vụ tài (mới thu phí BVMT nước thải, chất thải rắn hoạt động khai thác khoáng sản chưa có khí thải) • Thứ tư, việc xác định mức độ ÔN nhiều bất cập phương pháp thực lẫn trang thiết bị đo đạc ảnh hưởng đến hiệu chất lượng việc xử lý vi phạm 12/31/2014 Bất cập phương pháp xác định ÔN Cách tính ÔN khí thải chưa đầy đủ, tập trung vào nguồn khí thải phát từ ống khói nhà máy Còn nguồn khí thải phát sinh từ hoạt động giao thông, bay dung môi hữu từ hệ thống bồn chứa, bụi từ xưởng sản xuất, bụi từ hệ thống kho chứa hàng… chưa tính đến • Cách hiểu áp dụng khác hành vi xả thải (trong hay phạm vi quản lý sở sản xuất) • (Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT có định nghĩa để thống cách hiểu áp dụng) Hành Mức độ nguy hiểm hành vi Mối quan hệ chế tài hành hình dựa mức độ nguy hiểm hành vi Hình 12/31/2014 Số lượng vụ việc xử lý Hình thấp • Theo thống kê Cục Cảnh sát Môi trường (C49) qua năm hoạt động (2006 - 2013) phát hiện, điều tra, xử lý 43.300 vụ vi phạm pháp luật tài nguyên, môi trường an toàn thực phẩm; chuyển quan điều tra xử lý hình 1.023 vụ, 1.895 đối tượng Thống kê hoạt động C49 từbị 2006 - 2013 •  Xử lý HS chiếm gần 2% tổng số vụ VP phát 2% Chuyển xử lý HS XPHC khác 98% Tình hình xét xử Tội phạm Môi trường Tòa án cấp (2001 – 31/7/2010) • Tổng số vụ xét xử 1099 vụ với 1944 bị cáo • Tội phạm bảo vệ ĐVHD quý hủy hoại rừng chiếm 95% số vụ xét xử Tòa án cấp • Trong gần 10 năm Tòa án xét xử 17 vụ gây ô nhiễm nước 01 vụ gây ô nhiễm đất, chưa có vụ gây ô nhiễm không khí • Nguồn: Nguyễn Trí Chinh (2010) Những vấn đề lý luận thực tiễn tội phạm môi trường theo luật hình Việt Nam 12/31/2014 Điều kiện xử phạt VPHC hậu nghiêm trọng yếu tố cấu thành tội phạm So sánh số điều Tội phạm môi trường Bộ luật Hình năm 1999 Luật sửa đổi 2009 Bộ luật Hình 1999 Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS (2009) Điều 182 Tội gây ÔN không khí(*) (**) (*) (**) Điều 183 Tội gây ÔN nguồn nước Điều 182 Tội gây ÔN môi trường(**) Điều 184 Tội gây ÔN đất(*) (**) Điều 182a Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại(**) Điều 182b Tội vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường(**) Điều 185 Tội nhập công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không bảo đảm tiêu chuẩn Điều 185 Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam(**) BVMT(*) (**) Điều 186 Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người Điều 187 Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật(*) (**) Điều 188 Tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản(*) (**) Điều 189 Tội huỷ hoại rừng(*) (**) Điều 190 Tội v i phạm c ác q uy định b ảo vệ Điều 190 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc động vật hoang dã quý danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Điều 191 Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt Điều 191 Tội vi phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên khu bảo tồn thiên nhiên(*) (**) nhiên(**) Điều 191a Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại(**) Ghi chú: (*) Có điều kiện bị xử phạt vi phạm hành yếu tố cấu thành tội phạm (**) Có điều kiện hậu nghiêm trọng yếu tố cấu thành tội phạm Quy định thiếu chưa đồng Văn Tiêu chí Đối tượng áp dụng Khách thể vi phạm Phân loại mức độ ÔN môi trường Căn phân loại Bộ luật Hình sửa đổi (2009) Cá nhân Nước Đất Không khí Thông tư 04/2012/TTNghị định 113/2010/NĐ-CP BTNMT Quy định tiêu chí Quy định xác định thiệt hại xác định sở gây ÔN môi trường, gây ÔN môi trường môi trường nghiêm trọng Cá nhân Tổ chức Nước Đất Hệ sinh thái Tổ chức Nước Đất Không khí Loài ưu tiên bảo vệ Tiếng ồn Nghiêm trọng; Rất nghiêm trọng; ÔN; Nghiêm trọng; Độ rung ÔN; Nghiêm trọng Đặc biệt nghiêm trọng Đặc biệt nghiêm trọng Dữ liệu, chứng thu Số lần vượt quy chuẩn kỹ Chưa có quy định cụ thể thập, ước tính, thẩm định theo thuật cho phép quy định Nghị định tiêu thành phần 12/31/2014 Xin trân trọng cám ơn!