Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh quảng bình

VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI TRN MNH LUT QUN Lí NH NC V BO V RNG T THC TIN TNH QUNG BèNH LUN VN THC S LUT HC H NI, nm 2016 VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI TRN MNH LUT QUN Lí NH NC V BO V RNG T THC TIN TNH QUNG BèNH Chuyờn ngnh : Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mó s : 60.38.01.02 LUN VN THC S LUT HC NGI HNG DN KHOA HC: GS TS Vế KHNH VINH H NI, nm 2016 LI CAM OAN Tụi tờn l: Trn Mnh Lut Sinh ngy 16 thỏng 01 nm 1972 ti xó Lc Thy, huyn L Thy, tnh Qung Bỡnh Quờ quỏn: Xó Lc Thy, huyn L Thy, tnh Qung Bỡnh Hin cụng tỏc ti: Ht Kim lõm huyn Minh Húa, Chi cc Kim lõm tnh Qung Bỡnh L hc viờn cao hc khúa: Khoỏ V (t 2) Cam oan ti: Qun lý nh nc v bo v rng t thc tin tnh Qung Bỡnh Chuyờn ngnh: Lut hin phỏp v lut hnh chớnh - Mó s: 60.38.01.02 Ngi hng dn khoa hc: GS TS Vừ Khỏnh Vinh ti ny l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi, cỏc kt qu nghiờn cu cú tớnh c lp riờng, khụng chộp bt k ti liu no v cha c cụng b ton b ni dung ny bt k õu; cỏc s liu, cỏc ngun trớch dn lun c chỳ thớch ngun gc rừ rng, minh bch Tụi xin hon ton chu trỏch nhim v li cam oan danh d ca tụi Qung Bỡnh, thỏng 10 nm 2016 Tỏc gi Trn Mnh Lut MC LC M U CHNG NHNG VN Lí LUN CA QUN Lí NH NC V BO V RNG 1.1 Khỏi nim, c im, nguyờn tc, b mỏy qun lý nh nc v bo v rng 1.2 Ni dung qun lý nh nc lnh vc bo v rng 15 1.3 Nhng yu t tỏc ng n qun lý nh nc lnh vc bo v rng 19 1.4 Cụng c qun lý Nh nc lnh vc bo v rng 22 1.5 Tiờu ỏnh giỏ kt qu hot ng qun lý nh nc lnh vc bo v rng 23 1.6 Kinh nghim qun lý nh nc lnh vc bo v rng 24 CHNG THC TRNG QUN Lí NH NC V BO V RNG TI TNH QUNG BèNH 31 2.1 Nhng yu t tỏc ng n qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh 31 2.2 Thc trng t chc qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh 42 2.3 Thc trng hot ng qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh 47 2.4 ỏnh giỏ kt qu hot ng ca qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh 55 CHNG PHNG HNG V GII PHP TNG CNG QUN Lí NH NC V BO V RNG 67 3.1 Phng hng tng cng qun lý nh nc v bo v rng 67 3.2 Cỏc gii phỏp tng cng qun lý nh nc v bo v rng 71 KT LUN 78 TI LIU THAM KHO DANH MC CC CH VIT TT STT Nguyờn ngha Ký hiu ANQP An ninh - Quc phũng BV&PTR Bo v v phỏt trin rng BVR Bo v rng KT - XH Kinh t - Xó hi NN&PTNT Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn QLBVR Qun lý bo v rng QLNN Qun lý nh nc QPPL Quy phm phỏp lut TNR Ti nguyờn rng 10 UBND U ban nhõn dõn DANH MC CC BNG, HèNH NH S hiu Tờn bng bng Trang 2.1 Din tớch rng v che ph rng giai on 2010 - 2014 34 2.2 Din tớch rng theo chc nng tớnh t nm 2010 n 2014 35 2.3 S v vi phm v hnh vi vi phm t 2010 - 2014 36 2.4 S lng cỏn b lm cụng tỏc QLBVR tớnh n nm 2014 52 iu chnh quy hoch loi rng tnh Qung Bỡnh n nm 56 2.5 2.6 2.7 2.1 2020 iu chnh quy hoch loi rng tnh Qung Bỡnh n nm 2020 phõn theo n v hnh chớnh Tng hp tỡnh hỡnh vi phm cỏc quy nh v QLBVR ti tnh Qung Bỡnh giai on 2010 - 2014 S t chc b mỏy QLNN v BVR ti tnh Qung Bỡnh 57 58 43 M U Tớnh cp thit ca ti Rng l mt h sinh thỏi m qun xó cõy rng gi vai trũ ch o mi quan h tng tỏc gia sinh vt vi mụi trng Rng cú vai trũ rt quan trng i vi cuc sng ca ngi cng nh mụi trng nh cung cp ngun g, ci, iu hũa, to oxy, iu hũa nc, l ni c trỳ ng thc vt v tng tr cỏc ngun gen quý him, bo v v ngn chn giú bóo, chng xúi mũn t, m bo cho s sng, bo v sc khe ca ngi Thc t cho thy nu tớnh c giỏ tr kinh t v giỏ tr mụi trng thỡ úng gúp ca ngnh lõm nghip hin khong 6% tng giỏ tr sn phm quc ni (GDP); tng kim ngch xut khu g v cỏc sn phm ngoi g ca ngnh lõm nghip t 6,3 t USD nm 2014, tng 41,2% so vi nm 2009 ( Hng, 2014) Bờn cnh ú, rng to cỏc sn phm dch v, nhiu d ỏn phỏt trin du lch sinh thỏi khụng ch phc v nhu cu v mt tinh thn m cũn tng thu nhp cho ngi dõn bn a Hin nay, vic khai thỏc, s dng cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn phc v cho mc tiờu phỏt trin KT-XH nh khai thỏc cỏc loi qung; cỏc m qung thng nm nhng khu rng cú tr lng g ln tin hnh khai thỏc qung thng phi phỏ b ht s lng g trờn din tớch m qung, tựy theo quy mụ ca tng m qung cú th t vi chc n vi trm hộcta (ha) rng b phỏ Bờn cnh ú, i sng nhõn dõn cũn gp nhiu khú khn, nht l nhõn dõn sng gn rng cỏc tnh nỳi, i sng ch yu da vo khai thỏc cỏc sn phm t rng lm suy gim tng ngy, tng gi ngun ti nguyờn rng Ngoi ra, nghốo cha c gii quyt trit , rng ó c giao nhng khõu qun lý bo v cha c cht ch Bờn cnh ú, li nhun em li t vic buụn bỏn g v cỏc sn phm khỏc t rng l rt ln Do vy, tỡnh trng vi phm cỏc quy nh ca nh nc v BVR nh phỏ rng, khai thỏc rng trỏi phỏp lut trờn phm vi c nc núi chung v tnh Qung Bỡnh núi riờng din lm cho cht lng rng ngy cng suy gim Vic rng b tn phỏ ó gõy nhng hu qu nghiờm trng nh: L ng, l quột, l t, l ỏ, hn hỏn v cỏc tỏc hi v mụi trng sinh thỏi, ụ nhim ngun nc nh hng ln n i sng, sn xut v sinh hot ca nhõn dõn Hng nm, nh nc phi chi nhiu t ng khc phc nhng hu qu ny, gõy bc xỳc xó hi, tỏc ng tiờu cc n hot ng QLNN lnh vc BVR Hin nay, t l phỏ rng trờn phm vi c nc l 12,6% hay 6.510 ha/nm; ó xy 250 t l quột, st l t nh hng ti cỏc vựng dõn c lm cht v mt tớch 646 ngi, b thng 351 ngi; hn 9.700 cn nh b trụi; hn 100.000 cn nh b h hi nng; hng trm t canh tỏc v hn 75.000 lỳa b vựi lp, b ngp; nhiu cụng trỡnh giao thụng, thu li, dõn sinh kinh t b h hng nng n, tng thit hi trờn 3.300 t ng, cỏc tnh thng xy l quột, st l t gm Qung Bỡnh, Lo Cai, Sn La, Lai Chõu, Cao Bng, Bc Kn, Yờn Bỏi [1] Nh vo nhng i mi quỏ trỡnh QLNN nhng nm qua, hot ng QLBVR ó t c nhiu thnh tu quan trng nh: Nhn thc ca ngi dõn v BVR c nõng lờn, quan im i mi xó hi húa v BVR c trin khai thc hin bc u cú hiu qu; h thng phỏp lut lnh vc QLBVR ngy cng c hon thin phự hp vi thc tin, ch trng i mi qun lý hin v thụng l Quc t; chớnh quyn cỏc cp ó quan tõm nhiu hn n cụng tỏc QLBVR, tỡnh trng xõm hi TNR c ngn chn, y lựi Do ú, vic qun lý, bo v v s dng hp lý ngun TNR s gúp phn to ln vo phỏt trin KT - XH, bo v mụi trng sng Thờm vo ú, cỏc nghiờn cu ch ny ti Vit Nam t trc n trung ch yu vo nhng ỏnh giỏ v mụ, phõn tớch cỏc chớnh sỏch tng th, ch cha i sõu vo phõn tớch thc trng hot ng QLNN lnh vc BVR cp a phng Vỡ vy, nghiờn cu thc trng hot ng QLNN lnh vc BVR ti tnh Qung Bỡnh cú vai trũ quan trng vic ỏnh giỏ nhng mt ó t c cng nh ch nhng nguyờn nhõn ca s tn ti, yu kộm, ng thi tip tc phỏt huy nhng thnh tu ó t c v xut nhng gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng QLNN lnh vc BVR ti a phng Vỡ vy, tỏc gi chn ti: Qun lý nh nc v bo v rng t thc tin tnh Qung Bỡnh lm Lun Thc s Lut hc 2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong thi k i mi, Vit Nam ó cú nhiu thay i v QLNN lnh vc BVR ó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu ca QLNN i vi mt s lnh vc ca i sng xó hi v ó cp c phn no nhng lý lun v thc tin mt s lnh vc nht nh nh: Bỏo cỏo t vn: Xem xột nng lc tha hnh phỏp lut v xỏc nh nhu cu o to ca ch th qun lý khu rng c dng ca PGS.TS Lờ Hng Hnh (2003) Bỏo cỏo ny ó a cỏc kt qu iu tra v trỡnh phỏp lý ca cỏn b nh nc qun lý cỏc khu rng c dng, xut cỏc bin phỏp o to nõng cao nng lc tha hnh phỏp lut ca ch th qun lý cỏc khu rng c dng; D ỏn hp tỏc quc t chớnh ph Cng hũa liờn bang c ti tr cho B NN&PTNT v Ci cỏch hnh chớnh Lõm nghip c thc hin ti Vit Nam t nm 2000 n nm 2006 Mc ớch nghiờn cu ca D ỏn ny l hon thin cỏc c quan QLNN v Lõm nghip; Lun Thc s Lut hc: Mt s c bn v phỏp lut bo v rng Vit Nam hin ca Nguyn Thanh Huyn (2005), Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni Tỏc gi nghiờn cu mt s c bn v phỏp lut BVR, xut cỏc gii phỏp i mi, hon thin phỏp lut BVR Lun ỏn Thc s Lut hc: Qun lý nh nc bng phỏp lut lnh vc bo v rng Vit Nam hin ca H Cụng Tun (2002) Tỏc gi nhn mnh cỏc cụng c QLNN núi chung v qun lý bo v rng núi riờng thỡ cụng c phỏp lut úng vai trũ rt quan trng Lun Thc s Lut hc: T chc v hot ng ca ngnh Kim lõm nc ta hin ca Nguyn Vn Võn, nm 2001 ti ny tỏc gi trung nghiờn cu c cu T chc v hot ng ca ngnh Kim lõm theo Lut BV&PTR nm 1991 v Ngh nh 39/CP ngy 18 thỏng nm 1994 v h thng t chc v hot ng, nhim v, quyn hn ca Kim lõm cho thy c vai trũ nũng ct ca lc lng Kim lõm vic BVR, xut i mi t chc v hot ng ca ngnh Kim lõm hin Lun ỏn Tin s ngnh Lut kinh t: Hon thin phỏp lut v qun lý v bo v ti nguyờn rng Vit Nam hin ca Nguyn Thanh Huyn (2012), Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni Tỏc gi lm sỏng t nhng lý lun v vai trũ, s iu chnh ca phỏp lut v QLBVR Vit Nam hin v nờu bt cỏc yờu cu t ra, cng nh xõy dng h thng cỏc nguyờn tc iu chnh i vi phỏp lut QLBVR Lun Thc s Lut hc: Quyn hn iu tra ca B i Biờn phũng, Hi quan, Kim lõm t tng hỡnh s ca Nguyn ỡnh Long, nm 2000; ngoi ra, cũn nhiu bi vit trờn cỏc chớ, bỏo cỏo v cỏc tham lun hi tho ca nhiu tỏc gi cp n ny cỏc gúc tip cn khỏc Tuy nhiờn, nhng cụng trỡnh nghiờn cu núi trờn ch nghiờn cu cỏc khớa cnh hay ch cp ti nhng cú liờn quan ti QLNN v BVR, m cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch y , cú h thng c v mt lý lun v thc tin ca QLNN v BVR tng khu vc c th, ú cú tnh Qung Bỡnh Cú th núi, õy l ln u tiờn QLNN v BVR t thc tin tnh Qung Bỡnh c tip cn mt cỏch c th, cú h thng c v phng din lý lun v thc tin Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu Mc ớch ca Lun l trờn c s phõn tớch nhng lý lun ca qun lý nh nc v bo v rng, ỏnh giỏ thc trng qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh, t ú xut c mt s phng hng v gii phỏp nhm tng cng qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh 3.2 Nhim v nghiờn cu H thng húa c nhng lý lun ca qun lý nh nc v bo v rng; ỏnh giỏ c thc trng qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh; xut c mt s phng hng v gii phỏp cú tớnh kh thi nhm nõng cao hiu qu hot ng ca qun lý nh nc v bo v rng ti tnh Qung Bỡnh i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu Trong Lun ny, tỏc gi ch trung nghiờn cu lý lun ca QLNN v BVR, a dng húa cỏc ngun lc, phn u tt c din tớch rng v t rng phi c giao, cho thuờ n nhng ch rng thuc mi thnh phn kinh t Tỏc gi hon ton nht trớ v ng nht vi quan im ca ng, nh nc i vi hot ng QLNN lnh vc BVR l phự hp vi tỡnh hỡnh thc t cụng tỏc QLBVR trờn phm vi c nc núi chung v ti tnh Qung Bỡnh núi riờng hin 3.2 Cỏc gii phỏp tng cng qun lý nh nc v bo v rng Hin phỏ rng, khai thỏc g trỏi phỏp lut di nhiu hỡnh thc v mc ớch khỏc ang din rt phc tp, gõy nhiu khú khn cho cỏc cp chớnh quyn cng nh c quan chc nng qun lý õy l mang tớnh xó hi cao, gii quyt nn ny khụng n thun l gii phỏp riờng bit ca mt cp, mt ngnh, mt lnh vc m cn cú nhng gii phỏp tng th vi s tham gia ca cỏc cp, cỏc ngnh chc nng v cú s vo cuc ca ngi dõn Nhng nm va qua, nhiu chớnh sỏch h tr ca nh nc ó c thc hin nh chng trỡnh 132, 134, 135 ó cú tỏc ng tớch cc, gúp phn thay i b mt ca cỏc vựng nụng thụn, nỳi trờn a bn ton tnh, song cha gii quyt c trit nn phỏ rng, khai thỏc g trỏi phỏp lut Vi vic y mnh cỏc hot ng truyn thụng v QLBVR nhng nm gn õy, nhn thc ca a s ngi dõn v hnh vi ny ó c nõng lờn rừ rt Nhiu ngi dõn ó bit hnh vi phỏ rng, khai thỏc g cha c c quan nh nc cú thm quyn cho phộp l hnh vi vi phm phỏp lut v s gõy tỏc hi v mụi trng Tuy nhiờn, i sng ca nhõn dõn cũn gp nhiu khú khn, nht l i vi ngi dõn ng bo cỏc dõn tc thiu s sng rng v gn rng; hn na li nhun em li t vic phỏ rng, khai thỏc g trỏi phộp rt cao ó thỳc y ngi dõn xõm hi n ti nguyờn rng hoc tip tay cho bn lõm tc phỏ rng, khai thỏc g trỏi phộp Bờn cnh ú, Lut BV&PTR nm 2004 bc l nhiu hn ch bt cp, tớnh kh thi ca lut cha cao; hot ng gia cỏc n v cựng mt cp, gia cỏc cp vi cha thc s nhp nhng v hiu qu; i ng cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc QLBVR cũn thiu v yu v trỡnh chuyờn mụn nghip v; cha cú 71 nhng c ch, chớnh sỏch hp lý thu hỳt cỏc ngun lc u t vo lnh vc QLBVR; cụng tỏc tra, kim tra cũn mang nng tớnh hỡnh thc; cụng tỏc o to, hun cha c quan tõm ỳng mc v.v cho nờn tỡnh trng phỏ rng, khai thỏc g trỏi phỏp lut din di mi hỡnh thc Chớnh vỡ vy, qua cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc ny tỏc gi mnh dn a mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc QLNN lnh vc BVR thi gian ti trờn a bn tnh Qung Bỡnh c th nh sau: 3.2.1 Gii phỏp v nõng cao nng lc ca b mỏy qun lý Hin nay, b mỏy QLNN lnh vc BVR ti tnh Qung Bỡnh ang c t chc thiu thng nht, cha thc s hp lý, thiu trang thit b, phng tin, c s vt cht v c ch chớnh sỏch t chc cỏc hot ng QLBVR; trỡnh , nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc BVR khụng ng u, thm yu kộm hoc nng lc khụng tng xng vi trỡnh Vỡ vy, t vi tnh Qung Bỡnh hin l: Th nht l cn t chc sp xp li b mỏy qun lý cp tnh cn sỏp nhp Chi cc Kim lõm v Chi cc Lõm nghip vo lm mt to s thng nht cụng tỏc ch o, iu hnh, trin khai cỏc hot ng BVR; tng thờm biờn ch cho lc lng Kim lõm tng cng xung c s tham mu cho chớnh quyn a phng thc hin tt chc nng QLNN v rng v t lõm nghip theo quy nh ti Ngh nh 119/2006/N-CP ngy 16/10/2006 ca Chớnh ph v t chc v hot ng ca Kim lõm, Quyt nh 83/2007/Q-BNN ngy 04/10/2007 ca B NN&PTNT v nhim v cụng chc Kim lõm a bn cp xó; Ngh nh 117/2010/N-CP ngy 24/12/2010 ca Chớnh ph v t chc qun lý h thng rng c dng v.v cp huyn nờn chuyn nhim v tham mu QLNN v lõm nghip hin Phũng NN&PTNT m nhn sang cho Ht Kim lõm s phự hp, hiu qu hn vỡ i ng cỏn b, cụng chc Kim lõm c o to chuyờn sõu v lõm nghip cp xó nờn tng cng biờn ch cho cp xó m bo mi xó, th trn trờn a bn tnh u cú mt cỏn b ph trỏch v lnh vc lõm nghip 72 Th hai l chỳ trng cụng tỏc o to, bi dng v trỡnh chuyờn mụn, nghip v cho i ng cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc BVR kt hp vi vic u t trang thit b, phng tin, c s vt cht t chc cỏc hot ng QLBVR Th ba l t chc cho cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc BVR trờn a bn ton tnh c tham quan, hc kinh nghim QLBVR cỏc tnh bn; ng thi nghiờn cu trin khai ỏp dng nhng mụ hỡnh hay, hiu qu v phự hp i vi iu kin tnh nh Th t l cn quy nh rừ trỏch nhim ca cp u, chớnh quyn t tnh n xó trin khai cỏc hot ng BVR Tng cng cỏc hot ng tra, kim tra v x lý nghiờm cỏc t chc, cỏ nhõn cú hnh vi vi phm phỏp lut v BVR v cỏn b, cụng chc cú hnh vi tip tay cho vic phỏ rng Ngi ng u cp u ng, chớnh quyn a phng no xy tỡnh trng phỏ rng phi b x lý, kim im lm rừ trỏch nhim Phỏp lut úng vai trũ rt quan trng vic trin khai cỏc hot ng QLBVR ca c quan nh nc Vỡ vy, phi thng xuyờn r soỏt h thng húa cỏc bn QLNN lnh vc BVR, loi b cỏc bn trựng lp, mõu thun vi Lut BV&PTR iu chnh cỏc mi quan h lnh vc BVR t hiu qu cao hn ng thi xut vi Quc Hi sm xem xột sa i, b sung, bói b nhng ni dung sau: Bói b quy nh trỏch nhim lp quy hoch, k hoch BV&PTR ca UBND cp xó ti iu 17; khon 3, iu 19 v iu chnh quy hoch, k hoch BV&PTR; bói b trỏch nhim lp phng ỏn giao rng, cho thuờ rng ca UBND cp xó, b sung thm quyn giao rng, cho thuờ rng cho UBND cp huyn ti iu 28; b sung quy nh v nh giỏ rng giao v cho thuờ rng lm c s phỏp lý cho vic tớnh tin s dng rng v tin thuờ rng, b sung cng ng dõn c thụn l ch rng ti iu 5; sa i quy nh thu hi rng i vi ch rng l t chc ti iu 26; sa i quy nh v giỏ rng ti iu 33; hon thin th ch, chớnh sỏch; phõn nh rừ chc nng, nhim v QLNN ca cỏc B, ngnh, UBND cỏc cp cụng tỏc QLBVR Thit lp c ch, t chc qun lý rng theo ngnh v liờn ngnh; b sung ni dung ti chớnh v BV&PTR hoc ti chớnh v lõm nghip 73 vo Lut BV&PTR nm 2004 thi gian ti cho phự hp vi iu kin thc tin hin cụng tỏc QLBVR c thun li cú hiu qu 3.2.2 Gii phỏp v chớnh sỏch Cn r soỏt ỏnh giỏ hiu qu ca cỏc chớnh sỏch lnh vc BVR, khc phc nhng bt cp liờn quan n chớnh sỏch ó trin khai C th, i vi chớnh sỏch giao rng, t rng cho ngi dõn cn cú s thng nht gia S NN&PTNT v S Ti nguyờn & Mụi trng m bo mi ch rng, h gia ỡnh, cỏ nhõn u c cp giy chng nhn quyn s dng rng, t rng; quy nh rừ trỏch nhim, li ớch ca ngi dõn c hng sau nhn rng, t rng Hin nay, rng v t rng ch yu c giao cho ngi dõn, nht l cỏc h nghốo nờn h khụng cú kh nng v ti chớnh u t cho cụng tỏc bo v v phỏt trin kinh t thụng qua vic trng rng trờn din tớch rng t rng ó c nh nc giao, dn n tỡnh trng buụng lng cụng tỏc qun lý v bo v, to iu kin cho thun li vic phỏ rng Vỡ vy, tnh cn cú c ch, chớnh sỏch h tr ngi dõn nh: H tr v vn, cõy ging v.v ngi dõn phỏt trin kinh t thụng qua vic trng rng Ngoi cn cú cỏc chớnh sỏch khỏc huy ng tng lc sc dõn cho cụng tỏc BVR nh: To cụng n vic lm, o to ngh, nõng cao nng lc qun lý kinh t h gia ỡnh cho ng bo dõn tc, to u cho cỏc sn phm nụng lõm kt hp, ch bin v bo qun nụng sn v.v Nhanh chúng xó hi húa hot ng lõm nghip theo phng thc tip cn da vo cng ng, ú mi ngi dõn u cú th tham gia vo cỏc hot ng sn xut lõm nghip, nụng lõm kt hp, t ú s to ũn by thỳc y s tham gia ca ngi dõn vo cỏc hot ng QLBVR lm c iu ny cn phi to mi liờn h cht ch gia c quan QLNN, doanh nghip, nh khoa hc v cỏc ch rng Cn phi cú s tham gia tớch cc ca cỏc doanh nghip vi vai trũ l b cho cỏc hot ng sn xut lõm nghip, nụng lõm kt hp V phớa chớnh quyn, cỏc ngnh chc nng phi lm tt cụng tỏc truyn thụng, cung cp cho ngi dõn nhng hiu bit, thụng tin thit thc phc v quỏ trỡnh sn xut, hng dn ngi dõn ỏp dng cú hiu qu cỏc tin b khoa hc k thut vo sn xut Cỏc ngnh chc nng, nht l nhng ngnh tham gia trc 74 tip vo quỏ trỡnh thc thi phỏp lut v bo v rng nh Kim lõm, Cụng an phi cú chớnh sỏch phự hp nhm nõng cao nng lc thc thi nhim v Cựng vi tng cng v biờn ch, cỏc trang thit b chuyờn dng phi chỳ trng nhng k nng c bn khỏc nh tuyờn truyn, ng nhõn dõn k nng v khuyn nụng, khuyn lõm v cỏc v chuyờn mụn nghip v khỏc Bo v rng l mt lnh vc nhy cm, khú khn, phc v cú th i mt vi nguy him Do ú, tnh Qung Bỡnh cn a nhng chớnh sỏch ói ng phự hp nhm thu hỳt v khuyn khớch cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc BVR gn bú vi a phng, yờu ngnh yờu ngh, cng hin ht mỡnh cho s nghip BVR Nhng gii phỏp v kinh t, xó hi nờu trờn vi mc ớch nõng cao i sng kinh t, xó hi cho ngi dõn, gim dn ỏp lc ca ngi dõn vo rng, to cho ngi dõn thúi quen s dng cỏc sn phm thay th cỏc sn phm truyn thng lõu ly t rng, ng thi to s phỏt trin bn vng c v mt sinh thỏi mụi trng cng nh v kinh t, giỳp ngi dõn hng li t rng mt cỏch lõu di v khoa hc Bờn cnh ú tnh cn nhanh chúng hon thnh ch trng gii quyt t , t sn xut, h tr nh cho ng bo dõn tc ang gp nhiu khú khn gn vi chng trỡnh mc tiờu quc gia v xoỏ gim nghốo, quy hoch v t chc thc hin tt cỏc d ỏn trng rng phỏt trin kinh t gn vi BVR ngi dõn cú thu nhp, sm n nh cuc sng gim bt s l thuc vo thu nhp t cỏc hot ng khai thỏc rng trỏi phỏp lut ng thi xõy dng chớnh sỏch v BVR theo hng m bo li ớch ca nhng ngi lm ngh rng, nhng ngi trc tip tham gia BVR, to ng lc thu hỳt u t cho cụng tỏc BV&PTR 3.2.3 Gii phỏp v quy hoch rng Trong cụng tỏc quy hoch rng cn ỏnh giỏ mt cỏch ton din, y nhng tiờu chun v phõn loi loi rng: Nhng tiờu chun no t tiờu chun rng c dng, nhng tiờu chun no t tiờu chun rng phũng h, nu thiu cỏc tiờu chun theo quy nh thỡ a v loi rng sn xut khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t tham gia u t phỏt trin sn xut ngnh lõm nghip, gim ỏp lc u t t ngun ngõn sỏch 75 Cụng tỏc r soỏt, quy hoch rng hin trờn a bn tnh ch yu thc hin bng phng phỏp th cụng dn n s liu khụng chớnh xỏc Vỡ vy, tnh cn quan tõm u t cỏc cụng ngh hin i vic r soỏt, quy hoch rng Cụng tỏc quy hoch rng luụn gn lin vi cụng tỏc quy hoch, k hoch s dng t, ú m hai ngnh NN&PTNT v ngnh TN&MT quỏ trỡnh thc hin thỡ tnh cn quan tõm ch o s phi hp gia hai ngnh ny Trờn c s quy hoch loi rng, tnh cn xõy dng k hoch QLBVR c th theo tng nm i vi loi rng: Rng c dng, rng phũng h, rng sn xut trờn a bn ton tnh theo hng bo m hi hũa c hai mc ớch l phũng h, bo v mụi trng vi tng trng kinh t, gúp phn to vic lm, nõng cao thu nhp ngi lm rng cú cuc sng n nh, tin ti cú th lm giu t ngh rng 3.2.4 Gii phỏp v huy ng cỏc ngun lc bo v rng Tnh Qung Bỡnh cn i mi c ch, chớnh sỏch u t BVR, chuyn hỡnh thc khoỏn BVR hin ti sang hỡnh thc khoỏn lõu di hn (50 nm) v nõng cao mc khoỏn lờn ớt nht hai ln so vi hin khuyn khớch cỏc t chc, cỏ nhõn tham gia nhn khoỏn BVR; huy ng t cỏc ngun nh: Ngõn sỏch, thu ti nguyờn, du lch sinh thỏi, thu t x lý cỏc v vi phm Lut BV&PTR; cú c ch qun lý, s dng hp lý ngun vn, u tiờn u t cho cỏc h nghốo sng gn rng v cú quỏn sinh sng gn vi rng phỏt trin kinh t, xoỏ gim nghốo thụng qua vic trng rng; cú c ch, chớnh sỏch thu hỳt ngun ODA v h tr k thut ca cng ng quc t cho cụng tỏc BVR Bờn cnh ú cn t chc m phỏn vi nc bn Lo xõy dng tho thun hp tỏc song phng v BVR dc tuyn biờn gii gia hai tnh nh h tr hun, trao i k thut; phi hp x lý cỏc v vic t xut, khn cp cỏc hnh vi phỏ rng, khai thỏc, mua bỏn lõm sn trỏi phỏp lut qua biờn gii hai nc Nghiờn cu v xõy dng Quy ch tng cng ngun lc ti chớnh, thu hỳt cỏc ngun u t cho BVR Ban hnh c ch u t cho cỏc khu rng c dng, rng phũng h, xõy dng c ch úng gúp ti chớnh cho hot ng BVR t cỏc t chc, cỏ nhõn c hng li t rng, ỏp ng u t cho cỏc chng trỡnh d ỏn v BV&PTR, cỏc hot ng nghip v v xõy dng c s hun luyn, o to, bi 76 dng nõng cao nng lc v BVR Xõy dng c ch khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t u t BVR, trng rng, khai thỏc v s dng rng vo cỏc mc ớch kinh doanh nh kinh doanh cnh quan, ngh dng, du lch sinh thỏi va m bo tng thu ngõn sỏch, va gúp phn BVR tt hn Kt lun Chng Th nht, Lun phõn tớch lm rừ phng hng tng cng QLNN v BVR ú l: Tng cng QLNN v BVR phi kt hp gia quyn s hu vi quyn s dng rng; tng cng QLNN v BVR phi trung s qun lý v bo v rng ca nh nc; tng cng QLNN v BVR phi m bo tng cng cỏc bin phỏp, chớnh sỏch h tr ngi dõn tham gia qun lý BVR; tng cng QLNN v BVR phi m bo ch trng y mnh xó hi húa cụng tỏc BVR Th hai, Lun a cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu QLNN lnh vc BVR trờn a bn tnh Qung Bỡnh ú l: Gii phỏp v nõng cao nng lc ca b mỏy qun lý; gii phỏp v i mi c ch, chớnh sỏch; gii phỏp v nõng cao hiu qu cụng tỏc quy hoch rng; gii phỏp v huy ng cỏc ngun lc BVR Th ba, bờn cnh nhng gii phỏp tỏc gi a nhng xut vi Trung ng, vi Tnh nhm a cỏc quy nh ca phỏp lut v chớnh sỏch ca nh nc lnh vc BVR d i vo thc tin cuc sng v phỏt huy hiu lc cao nht trờn thc t thụng qua vic tng cng cỏc hot ng qun lý ca nh nc lnh vc BVR 77 KT LUN QLNN lnh vc BVR l mt ni dung quan trng chin lc v k hoch phỏt trin bn vng ca mi a phng Nu khụng t ỳng v trớ ca BVR thỡ khụng th t c mc tiờu phỏt trin v tng bc nõng cao i sng ca nhõn dõn Thc t cho thy QLNN lnh vc BVR l mt yu t quan trng bo m cho vic khai thỏc, s dng ngun ti nguyờn mt cỏch hp lý, gúp phn gi trng thỏi cõn bng v mụi trng v l c s quan trng bo m cho phỏt trin kinh t bn vng Trong nhng nm qua, cụng tỏc QLBVR ca tnh Qung Bỡnh chu nhiu sc ộp quỏ trỡnh phỏt trin KT-XH, vic chuyn i mc ớch s dng rng sang xõy dng cỏc cụng trỡnh giao thụng, khu ụ th, cụng tỏc quy hoch, k hoch BVR v khai thỏc s dng TNR cha hp lý Khụng nhng vy, s thiu ng b dn n khú qun lý, nghốo cha c gii quyt trit , cỏc hot ng nh phỏ rng, khai thỏc rng trỏi phộp v.v cng to nhng sc ộp ỏng k lờn TNR Tuy nhiờn, di s qun lý cht ch ca cỏc cp, cỏc ngnh nờn giai on 2010 - 2014 din tớch rng ca tnh c gi vng v cú bc ci thin ỏng k so vi giai on trc Cụng tỏc QLBVR ca tnh Qung Bỡnh c Trung ng ỏnh giỏ cao Nhn thc chung v BVR ca ngi dõn c nõng cao, ngi dõn ó t nguyn v tớch cc tham gia cỏc hot ng BVR ti cụng ng dõn c, dn t b thúi quen khai thỏc, s dng ti nguyờn rng trỏi phộp c bit vic thc hin Lut BV&PTR, vic trin khai cỏc Ngh quyt, Quyt nh, Ch th v cỏc Chớnh sỏch v BVR ca ng, Chớnh ph ó c cỏc cp chớnh quyn tnh Qung Bỡnh chỳ trng H thng c quan QLNN lnh vc BVR ca tnh hot ng cú hiu qu V c ch QLBVR v t chc b mỏy qun lý ó cú nhng thay i rừ rt Cụng tỏc o to nõng cao trỡnh chuyờn mụn cho i ng cỏn b, cụng chc QLBVR; cụng tỏc quy hoch, k hoch BVR; cụng tỏc giao rng, t rng v thc thi cỏc chớnh sỏch BVR c chỳ trng Bờn cnh vic ch o sỏt thc hin cỏc 78 bn phỏp lut ca nh nc, tnh cũn ban hnh cỏc bn di lut, c bit l s lng ghộp chng trỡnh BVR vi chin lc phỏt trin KT-XH Tuy nhiờn, cụng tỏc QLNN lnh vc BVR ca tnh Qung Bỡnh cũn mt s hn ch nh cụng tỏc t chc b mỏy QLNN lnh vc BVR thiu thng nht, cha hp lý dn n hiu qu qun lý khụng cao; vic thu hỳt v huy ng cỏc ngun lc u t vo lnh vc BVR cha t hiu qu; rng, t rng ó c giao cho cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn qun lý nhng cha quy nh rừ quyn, trỏch nhim v thiu cỏc chớnh sỏch u t, h tr cho ngi dõn phỏt trin sn xut thụng qua vic trng rng; vic cp giy chng nhn quyn s dng rng, t rng chm, thiu thng nht gia cỏc ban ngnh gõy khú khn cho cụng tỏc qun lý; vic u t cụng ngh hin i phc v cho cụng tỏc quy hoch rng cha c quan tõm; s phi hp gia cỏc ngnh iu tra, quy hoch khụng cht ch dn n chớnh xỏc cỏc s liu iu tra, quy hoch khụng cao gõy khú khn cho vic xõy dng k hoch QLBVR; nhiu bn hng dn ca Trung ng cũn chng chộo, cỏc quy nh, chớnh sỏch a phng cha ban hnh kp thi vi yờu cu thc tin, thiu cỏc c ch, chớnh sỏch khuyn khớch, huy ng cỏc ngun lc bờn ngoi nh ngun ODA v h tr k thut ca cng ng quc t cho cụng tỏc BVR T nhng phõn tớch tỡnh hỡnh thc t, lm rừ nhng nguyờn nhõn yu kộm, gim hiu lc, hiu qu QLNN; da vo nh hng v chin lc phỏt trin KTXH, tỏc gi ó a mt s gii phỏp c th: Gii phỏp v nõng cao nng lc ca b mỏy qun lý; Gii phỏp v chớnh sỏch; Gii phỏp v quy hoch rng; Gii phỏp v huy ng cỏc ngun lc BVR ng thi, Lun cú nhng xut vi Trung ng, vi Tnh nhm nõng cao hiu qu hot ng QLNN lnh vc BVR ti tnh Qung Bỡnh Tỏc gi hi vng Lun s l mt cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc thc s cú ý ngha, gúp phn vo cụng tỏc hon thin cng nh nõng cao hiu qu QLNN v BVR t thc tin tnh Qung Bỡnh 79 TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit: Ban ch o phũng chng lt bóo Trung ng (2014), Bỏo cỏo 1352/BCPCLBTW ngy 19 thỏng 12 nm 2014 v tỡnh hỡnh thit hi l, l quột, st l t v cụng tỏc phũng trỏnh thiờn tai nhng nm va qua, H Ni Ban t tng - Vn húa Trung ng v B NN&PTNT (2002), Con ng cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip, nụng thụn Vit Nam, Nh xut bn Chớnh tr Quc gia, H Ni B NN&PTNT (2001), Chin lc phỏt trin lõm nghip giai on 2001 2010, H Ni B NN&PTNT (2004), Chng trỡnh h tr ngnh lõm nghip v i tỏc, cm nang ngnh lõm nghip, chng hnh chớnh v th ch ngnh Lõm nghip, t chc hp tỏc k thut c, H Ni B NN&PTNT (2004), Nhng sa i c bn ca Lut BV&PTR, H Ni B NN&PTNT (2005), Chng trỡnh hnh ng bo v rng n 2010, H Ni B NN&PTNT (2006), D tho ln th 5, chin lc phỏt trin Lõm nghip giai on 2006-2020, H Ni B NN&PTNT (2007), Thụng t s 38/2007/TT-BNN ngy 25 thỏng nm 2007 v hng dn trỡnh t, th tc giao rng, cho thuờ rng, thu hi rng cho t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn v cng ng dõn c thụn, H Ni B NN&PTNT (2007), Quyt nh s 83/2007/Q-BNN ngy 04/10/2007 v nhim v cụng chc Kim lõm a bn cp xó, H Ni 10 B NN&PTNT (2011), Ch th s 3714/CT-BNN-TCLN ngy 15 thỏng 12 nm 2011 v vic tng cng chn chnh hot ng ca lc lng Kim lõm, H Ni 11 Chi cc Kim lõm Qung Bỡnh (2010), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2010 v phng hng nhim v nm 2011, Qung Bỡnh 12 Chi cc Kim lõm Qung Bỡnh (2011), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2011 v phng hng nhim v nm 2012, Qung Bỡnh 13 Chi cc Kim lõm Qung Bỡnh (2012), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2012 v phng hng nhim v nm 2013, Qung Bỡnh 14 Chi cc Kim lõm Qung Bỡnh (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2013 v phng hng nhim v nm 2014, Qung Bỡnh 15 Chi cc Kim lõm Ngh An (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2013 v phng hng nhim v nm 2014, Ngh An 16 Chi cc Kim lõm Qung Bỡnh (2014), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2014 v phng hng nhim v nm 2015, Qung Bỡnh 17 Chớnh ph nc CHXHCNVN (2006), Ngh nh s 23/2006/N-CP ngy 3/3/2006 v vic thi hnh Lut bo v v phỏt trin rng, H Ni 18 Chớnh ph nc CHXHCNVN (2008), Ngh nh s 05/2008/N-CP ngy 14 thỏng 01 nm 2008 v Qu bo v v phỏt trin rng, H Ni 19 Chớnh ph nc CHXHCNVN (2013), Ngh nh 157/2013/N-CP ngy 11 thỏng 11 nm 2013 quy nh x pht vi phm hnh chớnh v qun lý rng, phỏt trin rng, bo v rng v qun lý lõm sn, H Ni 20 i hc Lut H Ni (2005), Giỏo trỡnh lý lun nh nc v phỏp lut, Nh xut bn Cụng an nhõn dõn, H Ni 21 i hc Kinh t Quc dõn, Khoa Khoa hc qun lý (1999), Giỏo trỡnh Khoa hc qun lý, Nh Xut bn Khoa hc k thut, H Ni 22 ng Cng sn Vit Nam (1991), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Nh xut bn Chớnh tr quc gia, H Ni 23 Quc hi nc CHXHCNVN (2004), Lut Bo v v Phỏt trin rng, H Ni 24 Quc hi nc CHXHCNVN (2013), Lut x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 25 Quc hi nc CHXHCNVN (2013), Lut t ai, H Ni 26 Th tng Chớnh ph (2000), Bỏo cỏo s kt nm thc hin Ch th 286 TTg v 287 TTg 27 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2001), Quyt nh s 178/2001/QTTg ngy 12/11/2001 v quyn hng li, ngha v ca h gia ỡnh, cỏ nhõn c giao, c thuờ, nhn khoỏn rng v t lõm nghip, H Ni 28 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2006), Quyt nh s 186/Q-TTg ngy 14/8/2006 v ban hnh quy ch qun lý rng, H Ni 29 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2006), Ngh nh s 119/2006/NCP ngy 16/10/2006 v t chc v hot ng ca Kim lõm, H Ni 30 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2007), Quyt nh s 18/2007/QTTg ngy 05/2/2007 v phờ duyt chin lc phỏt trin lõm nghip giai on 2006 2020, H Ni 31 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2010), Quyt nh s 1245/Q-TTg ngy 21/7/2010 v kin ton ban ch o Trung ng v cỏc cp bỏch bo v rng v phúng chỏy cha chỏy rng, H Ni 32 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2010), Ngh nh s 117/2010/NCP ngy 24/12/2010 v t chc qun lý h thng rng c dng, H Ni 33 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2011), Ch th s 1685/CT-TTg ngy 27 thỏng nm 2011 v tng cng ch o thc hin cỏc bin phỏp bo v rng, ngn chn tỡnh trng phỏ rng v chng ngi thi hnh cụng v, H Ni 34 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2012), Quyt nh s 07/2012/QTTg ngy 08/2/2012 v ban hnh mt s chớnh sỏch tng cng cụng tỏc bo v rng, H Ni 35 Th tng Chớnh ph nc CHXHCNVN (2012), Quyt nh s 57/Q-TTg ngy 09/1/2012 v phờ duyt k hoch BV&PTR giai on 2011 - 2020, H Ni 36 H Cụng Tun (2001), Xó hi húa cụng tỏc bo v rng, mt chin lc lõu di, Tp Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn 37 H Cụng Tun (2001), Thc trng qun lý rng cng ng Vit Nam, Tp Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn 38 H Cụng Tun (2002), Qun lý nh nc bng phỏp lut lnh vc bo v rng Vit Nam hin nay, Lun Thc s Lut hc, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 39 H Cụng Tun (2006), Qun lý nh nc bng phỏp lut lnh vc bo v rng Vit Nam hin nay, Lun ỏn Tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 40 UBND tnh Qung Bỡnh (2010), Quyt nh s 08/2010/Q-UBND ngy 06/8/2010 ca UBND tnh Qung Bỡnh v vic ban hnh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Chi cc Kim lõm trc thuc S NN&PTNT tnh Qung Bỡnh, Qung Bỡnh 41 UBND tnh Qung Bỡnh (2014), Quyt nh s 2410/Q-UBND ngy 03/9/2014 ca UBND tnh Qung Bỡnh v vic phờ duyt iu chnh Quy hoch loi rng tnh Qung Bỡnh, giai on n nm 2020, Qung Bỡnh 42 Nguyn Cu Vit (2005), Giỏo trỡnh lut hnh chớnh Vit Nam, Nh xut bn Cụng an nhõn dõn, H Ni 43 Nguyn ỡnh Long (2000), Quyn hn iu tra ca B i Biờn phũng, Hi quan, Kim lõm t tng hỡnh s, Lun Thc s Lut hc, Hc vin chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 44 Nguyn Hi u (2001), Phỏp lut bo v mụi trng rng Vit Nam thc trng v phng hng hon thin, Lun Thc s Lut hc, H Ni 45 Nguyn Thanh Huyn (2005), Mt s c bn v phỏp lut bo v rng Vit Nam hin nay, Lun Thc s Lut hc, Hc vin chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 46 Vừ Mai Anh, Bựi Th i (2006), Vai trũ ca phỏp lut qun lý nh nc i vi lnh vc bo v rng Vit Nam hin nay, Tp Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn II Ti liu ting Anh: 47 ITTO (1991), Report of working group on ITTO guidelines for the establishment of sustainable management of planted tropical forest, Yokahama, Japan II Ti liu Online: 48 Cc Kim lõm (2010), Cỏn b Lõm nghip xó, bt cp v hng khc phc , ngy truy cp: 15 thỏng nm 2016 49 Hng K (2011), L din 10 nghi can v lõm tc i nỏo Trm Kim lõm , ngy truy cp: 15 thỏng nm 2016 50 Quang H (2014), H cõy, x g rng phũng h Minh Húa , ngy truy cp: 15 thỏng nm 2016 51 Bỏo Qung Bỡnh (2015), H tr v xõy dng qu bo v v phỏt trin rng tnh Qung Bỡnh , ngy truy cp: 15 thỏng nm 2016 52 Cng Thụng tin in t Qung Bỡnh (2016), S liu niờn giỏm thng kờ nm 2014, ngy truy cp: 15 thỏng nm 2016 hướng dẫn đọc toàn văn báo cáo KQNC ! ! Bạn muốn đọc nhanh thông tin cần thiết ? Hy đọc qua Mục lục bên tay trái bạn trước đọc báo cáo ( với Acrobat 4.0 trở lên, cho trỏ chuột vào đề mục để đọc toàn dòng bị che khuất ) ! Chọn đề mục muốn đọc nháy chuột vào ! ! Bạn muốn phóng to hay thu nhỏ trang báo cáo hình ? Chọn, nháy chuột vào kích th thưước có sẵn Menu , ! Mở View Menu, Chọn Zoom to ! Chọn tỷ lệ có sẵn hộp kích th thưước muốn,, Nhấn OK tự điền tỷ lệ theo ý muốn Chúc bạn hài lòng với thông tin đđưược cung cấp [...]... chịu sự quản lý v.v… nhằm đạt được mục đích QLBVR của nhà nước Từ những vấn đề trên cho thấy đặc thù của quản lý nhà nước về bảo vệ rừng so với quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác; đó là: Thứ nhất, trong quản lý nhà nước về bảo vệ rừng thì rừng là đối tượng quản lý nhà nước đặc thù Do đó, rừng là đối tượng và cũng là sơ sở để thực thi quản lý nhà nước về bảo vệ rừng Trong khi đó, quản lý nhà nước. ..BVR và thực trạng của QLNN về BVR từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình trên cơ cở phân tích, đánh giá các nội dung cơ bản của QLNN về BVR tại tỉnh Quảng Bình (những yếu tố tác động đến QLNN về BVR tại tỉnh Quảng Bình; thực trạng tổ chức và hoạt động của QLNN về BVR tại tỉnh Quảng Bình; đánh giá chung của QLNN về BVR tại tỉnh Quảng Bình) Trên cơ sở phân tích thực trạng QLNN về BVR tại tỉnh Quảng Bình, từ đó... sự quản lý có thể nhiều hoặc ít tùy thuộc và lĩnh vực có liên quan 12 Thứ ba, trong quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, khách thể QLNN trong lĩnh vực BVR là trật tự QLNN về BVR Xuất phát từ các vấn đề trên, việc nghiên cứu nguyên tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng có ý nghĩa quan trọng, được thể hiện ở mục 1.1.4 dưới đây 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng 1.1.4.1 Bảo. .. hai, trong quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, chủ thể chịu sự quản lý chủ yếu bao gồm: Các cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân; các tổ chức kinh tế như lâm trường, công ty lâm nghiệp; các ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; các tổ chức, cá nhân nước ngoài được nhà nước giao, cho thuê rừng là chủ thể chịu sự quản lý của nhà nước trực tiếp và chủ yếu nhất Trong khi đó, quản lý nhà nước trên các... nghiệp; các ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; các tổ chức, cá nhân nước ngoài được nhà nước giao, cho thuê rừng là chủ thể chịu sự quản lý của nhà nước trực tiếp và chủ yếu nhất Mỗi loại chủ thể nói trên có những đặc trưng riêng, cụ thể: Các Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng được nhà nước giao rừng, giao đất để phát triển rừng; các tổ chức kinh tế được nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao... chính thực hiện đó là các chủ thể quản lý QLNN không phải là sự quản lý đối với nhà nước, mà là sự quản lý có tính chất nhà nước, của nhà nước đối với xã hội QLNN được thực hiện bởi quyền lực nhà nước; quyền lực nhà nước được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và đảm bảo thực hiện bằng sự cưỡng chế nhà nước; theo nghĩa hẹp, QLNN có những đặc trưng cơ bản sau: QLNN mang tính chất quyền lực nhà nước, có... cứu đến công tác QLNN về BVR từ thực tiễn tại địa phương 7 Cơ cấu của Luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương; cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận của QLNN về BVR; Chương 2: Thực trạng QLNN về BVR tại tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN về BVR 6 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm,... mà nhà nước đã đặt ra [38] 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng 1.1.3.1 Rừng là đối tượng quản lý nhà nước đặc thù Rừng là nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo và có tính chất quyết định trong việc bảo vệ môi trường sinh thái toàn cầu; rừng bao gồm các yếu tố thực vật, động vật, vi sinh vật, đất rừng; các yếu tố này có quan hệ liên kết cùng tạo nên hoàn cảnh rừng đặc trưng Rừng. .. nhằm thực hiện có hiệu quả công tác QLNN về BVR tại tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Xuất phát từ thực tế nạn phá rừng, khai thác rừng trái phép đang là vấn đề gây nhiều bức xúc trong nhiều năm nay trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn tập trung nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Quảng Bình, thời gian kể từ khi thực hiện Luật BV&PTR năm 2004 (sửa đổi) cho đến nay, trong đó tập trung vào giai đoạn từ. .. điểm, nguyên tắc, bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 1.1.1 Rừng và các khái niệm liên quan đến rừng Theo quy định tại Khoản 1, Điều 3 của Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, rừng được định nghĩa như sau: Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành