Thực hiện chính sách phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THÙY LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Bùi Nguyên Khánh, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận, Công an quận Thanh Khê, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Thực sách phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Vũ Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG MA TÚY Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm ma túy phòng, chống ma túy 1.2 Khái niệm chính sách phòng, chống ma túy 1.3 Thực chính sách phòng, chống ma túy: Khái niệm, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực chính sách phòng, chống ma túy 11 1.4 Các bước tổ chức thực chính sách phòng, chống ma túy 13 1.5 Những yêu cầu việc tổ chức thực chính sách phòng, chống ma túy 17 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực chính sách phòng, chống ma túy 20 1.7 Tổ chức máy để thực chính sách phòng, chống ma túy 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG MA TÚY Ở QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 25 2.1 Vấn đề chính sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 25 2.2 Thực trạng sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 30 2.3 Thực tiễn tổ chức thực chính sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 41 CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG MA TÚY Ở QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.1 Nhu cầu, định hướng, mục tiêu tăng cường thực sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 60 3.2 Các giải pháp tăng cường thực chính sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 69 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT : An ninh trật tự CAND : Công an nhân dân CDTP : Chất dạng thuốc phiện CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CSĐT : Cảnh sát điều tra CSXH : Chính sách xã hội CTXH : Chính trị xã hội GDĐT : Giáo dục Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN : Ngân sách nhà nước PCMT : Phòng chống ma túy QPAN : Quốc phòng an ninh QLNN : Quản lý nhà nước TNXH : Tệ nạn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân UNDCP : Liên hợp quốc VHTT : Văn hóa Thông tin UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam WHO : Tổ chức Y tế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Bảng kê số lượng, đặc điểm nhân thân người nghiện ma túy địa bàn quận Bảng kê số lượng, đặc điểm nhân thân đối tượng tái nghiện cư trú địa bàn quận Bảng kê kết khảo sát 300 người nghiện địa bàn Bảng kê số người mắc bệnh có nguyên nhân từ sử dụng trái phép ma túy cư trú quận Thanh Khê Bảng kê thành phần tội danh, địa điểm phạm tội tang vật thu giữ Bảng kê đặc điểm, tình hình biên chế công an phường tính đến cuối năm 2015 Bảng kê kết điều tra, xử lý theo tố tụng hình vụ án ma túy Trang 26 27 28 28 29 40 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân loại đứng trước nhiều thảm họa nguy hiểm, có vấn đề nghiện ma túy đồng hành với bệnh kỷ HIV/AIDS Ma túy phá hoại phát triển bền vững, tệ nạn gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội; đồng thời nguyên nhân làm phát sinh, phát triển tội phạm, đường nhanh lây truyền HIV/AIDS, ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định, phát triển trường tồn dân tộc Tình trạng nghiện hút, tiêm chích buôn bán ma túy có chiều hướng gia tăng với tính chất hoạt động ngày tinh vi, xảo quyệt, manh động Ma túy không vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề toàn cầu Đấu tranh phòng, chống ma túy nhiệm vụ quan trọng hàng đầu không quốc gia, dân tộc mà nhiệm vụ cao cộng đồng quốc tế Thế giới tập trung sức người, sức cho đấu tranh phòng, chống hiểm họa Trong bối cảnh đó, năm qua Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, chính sách PCMT Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị (khóa X) “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống kiểm soát ma túy tình hình mới”; Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Bộ luật Hình sửa đổi, bổ sung dành hẳn chương riêng quy định tội phạm ma túy (Chương XVIII); Luật phòng, chống ma túy (kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa X) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy (kỳ họp lần thứ 3, Quốc hội khóa XII) Nhờ triển khai đồng nhiều giải pháp, công tác phòng, chống kiểm soát ma túy nước ta tăng cường đáng kể, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống chính trị tầng lớp nhân dân tham gia Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy nước ta số hạn chế như: Công tác tuyên truyền, giáo dục chưa tập trung đối tượng, địa bàn; công tác đấu tranh PCMT chưa đồng bộ, hiệu quả; công tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, tỷ lệ tái nghiện cao, có nhiều địa phương tỷ lệ tái nghiện chiếm 85%; công tác quản lý, dạy nghề tạo việc làm cho người sau cai nghiện chưa giải tốt; số vụ phạm pháp hình người nghiện ma túy gây nhiều; tình trạng lây nhiễm HIV tiêm chích ma túy vấn nạn lớn xã hội Thanh Khê quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, với Đảng chính quyền thành phố, năm qua quận Thanh Khê đề nhiều kế hoạch, chương trình, đề án giải pháp tích cực nhằm ngăn chặn, bước đẩy lùi loại tội phạm này, song tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng Vì vậy, PCMT thách thức lớn Đảng chính quyền địa phương việc thực mục tiêu phát triển KTXH, đảm bảo an ninh chính tri, trật tự an toàn xã hội Việc đề xuất giải pháp khả thi để thực có hiệu chính sách PCMT quận Thanh Khê yêu cầu cấp thiết Với lý đó, chọn đề tài: "Thực sách phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, hoạt động PCMT Việt Nam quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ cách tiếp cận phong phú công tác PCMT Có thể điểm qua số công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, viết có nội dung nghiên cứu tiêu biểu như: - Sách chuyên khảo “Đặc điểm tâm lý người phạm tội ma túy” Nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2010, tập thể tác giả TS Hoàng Thị Bích Ngọc (chủ biên), TS Nguyễn Như Chiến [11] Trong sách này, tác giả đề cập đến số nội dung tội phạm ma túy, tình trạng thực tế; đặc điểm tâm lý, nhân cách người sử dụng trái phép chất ma túy, tác động ma túy đến phát triển lệch lạc suy thoái nhân cách cá nhân - Sách tham khảo “Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm ma túy” Đại tá Vũ Hùng Vương, Nhà xuất CAND, Hà Nội, năm 2000 [40] Trong công trình này, tác giả giới thiệu tư tưởng đạo xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy; để xây dựng, nội dung trận, số kiến nghị nhằm xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội, năm 2005 [38] Tác giả phân tích sâu tình hình phạm tội sản xuất, buôn bán, vận chuyển chất ma túy giới Đánh giá thực trạng, nguyên nhân tình hình phạm tội ma túy Việt Nam Qua đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tội phạm ma túy - Công trình nghiên cứu “Hiểm họa ma túy chiến mới” GS.TS Nguyễn Xuân Yêm - Đề tài khoa học cấp nhà nước “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” GS.TS Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND Đại tá Vũ Hùng Vương, Cục CSĐT tội phạm ma túy, năm 2001 - Luận án “Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện” TS Ngô Đức Tuấn, Hà Nội, năm 2006 [31] - Sách chuyên khảo “Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy” TS Bùi Minh Trung, NXB CAND năm 2010 [29] - Luận văn Thạc sĩ Luật “Tội sử dụng trái phép chất ma túy theo pháp luật hình Việt Nam” Th.S Hoàng Văn Vương, Hà Nội, năm 2008 [39] Đồng thời, có nhiều công trình khoa học khác nghiên cứu vấn đề PCMT nhiều khía cạnh khác Có thể khẳng định, công trình nghiên cứu ma túy PCMT nước ta phong phú Các tác giả tập trung nghiên cứu đến luận khoa học giải pháp phòng ngừa tội phạm ma túy, lĩnh vực đấu tranh phòng, chống kiểm soát ma túy, hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng Tuy nhiên, công trình nghiên cứu trên, phần lý luận đề cập đến lĩnh vực đấu tranh chống tội phạm ma túy, chưa đề cập đến vấn đề thực sách PCMT góc độ quản lý nhà nước Riêng quận Thanh Khê, năm qua, chưa có công trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, toàn diện việc thực chính sách PCMT địa bàn quận Chính vậy, lựa chọn hướng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực sách PCMT; thực trạng thực chính sách PCMT từ thực tiễn quận Thanh Khê, kết thực chính sách PCMT từ năm 2010 đến năm 2015; đưa giải pháp tăng cường thực chính sách PCMT giai đoạn 2016 - 2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách PCMT; phân tích đánh giá thực trạng thực sách PCMT từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng nay; từ phát vấn đề chính sách đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách PCMT quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận, thực tiễn tổ chức thực sách PCMT; - Vận dụng lý thuyết chính sách công để phân tích, khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách PCMT từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng; - Phân tích nhu cầu, định hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiệu sách PCMT từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách PCMT chính sách rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, địa bàn tham gia ủng hộ vật chất vào công tác PCMT Hàng năm, tối thiểu 20% số đối tượng ma túy Mặt trận đoàn thể giáo dục, giúp đỡ, 50% đảm bảo tiến (không tái phạm) 70% trở lên số đối tượng ma túy có nhu cầu việc làm, học tập, trang bị phương tiện sinh kế giải Ba là, mục tiêu điều tra, xử lý: Trên 90% định xử lý hành chính đảm bảo thi hành Trong 95% trường hợp định cai nghiện bắt buộc đảm bảo thi hành; 100% trường hợp bỏ trốn truy tìm, không để thời hiệu thi hành Khám phá 80% số đường dây mua bán trái phép chất ma túy liên tỉnh theo dõi, phát Hàng năm, hạn chế 5% số vụ án trả hồ sơ điều tra bổ sung vi phạm tố tụng, thiếu chứng cứ; 100% số vụ án không để hủy án điều tra lại, không để xảy oan sai 100% vụ án ma túy chọn làm án điểm để đưa xét xử lưu động nhằm tuyên truyền, giáo dục; 70% trở lên số đối tượng ma túy mời dự phiên tòa ít lần Hàng năm, 100% định thi hành án phạt tù đảm bảo thi hành, không để bỏ trốn dẫn đến truy nã, đảm bảo 20% trở lên tổng giá trị thi hành án dân vụ án ma túy thi hành 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách phòng, chống ma túy Tăng cường tuyên truyền hình thức trực quan sinh động thông qua hoạt động văn hóa, văn nghệ, tọa đàm, trao đổi, giảm hoạt động tuyên truyền đại trà theo đợt, khuyến khích tham gia người lầm lỗi ma túy tiến vào hoạt động tuyên truyền, vận động Xác định nhóm, loại đối tượng, địa bàn, qua xây dựng nội dung 69 tuyên truyền theo chủ đề phù hợp với đặc điểm nhóm đối tượng, gắn với tình hình thực tiễn địa bàn, không áp dụng chung nội dung, chương trình cho tất nhóm đối tượng địa bàn Xây dựng giáo trình giáo dục, rèn luyện kỹ phòng tránh ma túy cho thiếu niên phù hợp với nhóm đối tượng, đồng thời giao trường học, đoàn niên tổ chức buổi sinh hoạt ngoại khóa để tuyên truyền, hướng dẫn học sinh, sinh viên thiếu niên cộng đồng, cần xem “kỹ sống” cần giáo dục, hướng dẫn cho thiếu niên Tổ chức chương trình tập huấn, hướng dẫn gia đình có em độ tuổi thiếu niên việc giáo dục em tránh xa ma túy cách nhận biết em có tham gia tệ nạn ma túy hay không cách giải quyết, xử lý 3.2.2 Tăng cường hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng tham gia phòng, chống ma túy - Ban hành, đổi nội dung quy chế phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể cấp công tác phòng chống ma túy Tập trung xây dựng đổi quy chế phối hợp sau: Quy chế phối hợp chính quyền, Mặt trận, đoàn thể lực lượng trực tiếp phòng, chống ma túy công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối người lầm lỗi ma túy tái hòa nhập cộng đồng Quy chế phối hợp quan thực nhiệm vụ điều trị, cai nghiện ma túy (Trung tâm điều trị Methadone, Trung tâm cai nghiện, sở y tế) với chính quyền phường công tác quản lý người cai nghiện, điều trị Methadone người vừa cai nghiện xong địa phương Quy chế phối hợp lực lượng vũ trang theo Nghị đinh 77/NĐ-CP Chính phủ công tác phòng, chống ma túy Quy chế phối hợp Công an quận với trường phổ thông trung học trường Đại học, Cao đẳng địa bàn quận phòng, chống ma túy học sinh, sinh viên 70 Quy chế phối hợp quan tư pháp công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án tội phạm ma túy - Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát cấp ủy, chính quyền cấp công tác phối hợp phòng, chống ma túy thông qua giao ban, sơ tổng kết, tra, kiểm tra 3.2.3 Củng cố tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách phòng, chống ma túy Nâng cao nhận thức cán công chức ngành, cấp tầm quan trọng công tác phòng chống ma túy, phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu đảng viên, xác định công tác phòng chống ma túy nhiệm vụ chính trị quan trọng chức thường xuyên, phát huy tính động, sáng tạo công tác phòng, chống ma túy quan, đơn vị Tăng cường biên chế cho lực lượng trực tiếp thực công tác phòng, chống ma túy theo hướng tăng cường quân số vừa đảm bảo nhu cầu biên chế, vừa đảm bảo chất lượng, ưu tiên điều động cán đào tạo nghiệp vụ phòng, chống ma túy, cán có kinh nghiệm công tác phòng chống ma túy từ cấp quận, thành phố cấp phường Hằng năm tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ phòng chống ma túy cho CBCS cảnh sát khu vực, cán phòng, chống tội phạm Công an phường Bộ đội biên phòng, ưu tiên xét cho học CBCS đăng ký học chuyên ngành phòng, chống ma túy trường đào tạo Phân công cán có trình độ pháp luật, hiểu biết công tác phòng, chống ma túy trực tiếp đảm nhiệm mặt công tác liên quan đến phòng, chống ma túy Đối với cán đoàn, hội cần phân công cán phụ trách công tác phòng chống ma túy cán trẻ, nhiệt huyết, có trình độ pháp luật có khả vận động quần chúng tốt Củng cố ban bảo vệ dân phố theo hướng lựa chọn thành viên ban bảo vệ dân phố làm công tác pháp luật, trọng người làm công tác công an, quân đội, công tác lãnh đạo quản lý quan nhà nước có trình độ pháp luật Hằng năm phải tổ chức bồi dưỡng kiến thức cho lực lượng 71 công tác phòng, chống ma túy, kỹ vận động giáo dục, quản lý, theo dõi đối tượng ma túy địa phương 3.2.4 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tham gia thực sách phòng, chống ma túy Đẩy mạnh xã hội hóa công tác PCMT; có sách khuyến khích, huy động đoàn thể CTXH, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia vào công tác PCMT; đặc biệt công tác cai nghiện, dạy văn hóa, dạy nghề tạo việc làm cho người sau cai, người chấp hành xong án phạt tù Phát huy truyền thống tương thân tương ái, chăm sóc, giúp đỡ, không kỳ thị, phân biệt đối xử với người nghiện ma túy 3.2.5 Xây dựng phong trào toàn dân phòng, chống ma túy Tổ chức lại mô hình chống ma túy theo hướng rút gọn, xây dựng mô hình thống thực toàn quận Mặt trận chủ trì sở tập hợp, phát triển mô hình phát huy hiệu Nội dung hoạt động mô hình phải đảm bảo yêu cầu: thu hút tổ chức, đoàn thể, gia đình, nhà trường tham gia; tác động trực tiếp vào nhóm đối tượng (đối tượng sau cai có tiền án ma túy; đối tượng quản lý, giáo dục, cai nghiện cộng đồng; đối tượng thiếu niên có nguy tham gia tệ nạn ma túy); đảm bảo điều hành tập trung thống từ cấp quận đến cấp phường, theo dõi đánh giá hiệu hoạt động vào số liệu thực tế Đẩy mạnh vận động nhân dân tham gia ký cam kết phòng chống ma túy, tập trung vào: thiếu niên, người sau cai, người có tiền án ma túy, sở kinh doanh có nguy tệ nạn ma túy; khu dân cư phức tạp tệ nạn ma túy, gia đình có em lứa tuổi thiếu niên - Xây dựng nhiều kênh tiếp nhận thông tin tạo điều kiện cho nhân dân cung cấp thông tin tố giác hoạt động tệ nạn ma túy Chú trọng xây dựng kênh thông tin bản: Hộp thư tố giác tội phạm tổ dân phố, đường dây nóng tình hình tệ nạn ma túy từ cấp quận đến cấp phường, trang thông tin điện tử tiếp nhận thông tin tình hình tệ nạn ma túy Đồng thời xây dựng chương trình đảm bảo bí mật quyền lợi người cung cấp thông tin quy trình xử lý, xác minh ban đầu tin 72 nhân dân cung cấp 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác khám, chữa bệnh người nghiện ma túy Giải pháp nâng cao hiệu chữa bệnh cộng đồng Đề biện pháp gắn trách nhiệm gia đình em áp dụng biện pháp cai nghiện tự nguyện cộng đồng, hạn chế áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc cộng đồng, có chính sách khuyến khích gia đình có người nghiện đưa người nghiện tự nguyện cai nghiện tập trung trung tâm cai nghiện, kiên áp dụng biện pháp nghiêm khắc trường hợp vi phạm thực biện pháp cai nghiện cộng đồng Phân công cụ thể nhiệm vụ thành viên Tổ công tác cai nghiện cộng đồng, xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân chức trách, nhiệm vụ giao Giải pháp nâng cao hiệu điều trị Methadone Đơn giản hóa thủ tục điều trị Methadone người tự nguyện cai nghiện nhằm khuyến khích tham gia chương trình điều trị; phân công cán chuyên trách cấp phường tiếp nhận, theo dõi việc tuân thủ điều trị Methadone người điều trị; trao đổi thông tin ngày Trung tâm, gia đình, chính quyền phường hoạt động người áp dụng điều trị Methadone; đề xuất cấp thành phố bước giao trạm y tế thực chức điều trị Methadone người nghiện cộng đồng; xây dựng phương pháp điều trị hiệu người nghiện ma túy dạng chất tổng hợp Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, khám chữa bệnh người nghiện ma túy bị mắc bệnh xã hội có nguyên nhân từ việc sử dụng trái phép chất ma túy Kết hợp cai nghiện ma túy với việc xét nghiệm, điều trị bệnh xã hội liên quan đến ma túy; hỗ trợ chế độ bảo hiểm y tế miễn phí bệnh nhân này; thường xuyên tổ chức tư vấn kết hợp với khám sức khỏe, qua vận động, hướng dẫn người bệnh hành vi lây nhiễm xây dựng đời sống tinh thần lành mạnh; hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần cho người bệnh, hướng cho bệnh nhân tham gia hoạt động xã hội lành mạnh 73 3.2.7 Tăng cường quản lý, giáo dục, giúp đỡ tái hòa nhập cộng đồng Kết hợp chặt chẽ quản lý nghiệp vụ lực lượng Công an với quản lý chính quyền, gia đình tổ chức, đoàn thể người sau cai, người có tiền án ma túy Mở rộng thành phần đối tượng giáo dục, giúp đỡ trọng đối tượng ma túy tái phạm nhiều lần có hoàn cảnh khó khăn, thất nghiệp Đồng thời, mở rộng chủ thể tham gia giáo dục, giúp đỡ không bao gồm gia đình, chính quyền, đoàn thể mà cần có tham gia tổ chức, doanh nghiệp địa bàn 3.2.8 Đẩy mạnh công tác phát hiện, điều tra, xử lý Nâng cao hiệu công tác điều tra, khám phá Cần tập trung điều tra, triệt phá đường dây mua bán trái phép chất ma túy quy mô lớn, liên tỉnh hoạt động địa bàn Lực lượng trực tiếp phòng chống ma túy cần xây dựng mối quan hệ phối hợp với lực lượng địa bàn quận huyện khác cấp thành phố, với đơn vị tỉnh nơi có nguồn cung ma túy chủ yếu cho địa bàn thành phố quận Thanh Khê nhằm tổ chức triệt phá từ gốc Triệt để xác minh thông tin nghiệp vụ, tin báo tố giác nhân dân hoạt động tệ nạn ma túy, trọng việc lập chuyên án lớn nhằm huy động tối đa lực lượng phương tiện điều tra, khám phá Nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý người sử dụng trái phép chất ma túy Tăng cường tổ chức nhiều đợt quân nhằm vào nhiều nhóm đối tượng khác nhau, tập trung vào địa bàn phức tạp ma túy Hàng năm rà soát trường hợp không chấp hành định xử lý, xây dựng kế hoạch tổ chức đồng loạt quân cưỡng chế thi hành, truy bắt đối tượng trốn thi hành Nâng cao hiệu công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án tội phạm ma túy 74 Cơ quan CSĐT Công an quận, VKSND quận, TAND quận đề quy định thống với cách đánh giá chứng cứ, thủ tục hồ sơ, quan điểm xử lý trường hợp vướng mắc trình điều tra, truy tố, xét xử Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tố tụng, để xảy oan sai, hủy án điều tra lại Thường xuyên tổ chức họp ngành thống đường lối xử lý vụ án ma túy có tính chất phức tạp, không gia hạn điều tra vụ án không mở rộng án Đối với vụ án chọn làm án điểm, tập trung đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố để đưa xử điểm Có kế hoạch chuẩn bị tổ chức xét xử điểm địa điểm, phương tiện từ giai đoạn điều tra, có phương án để tập trung đối tượng ma túy tham dự phiên tòa xét xử điểm ma túy Chủ động đề biện pháp đảm bảo thi hành án hình dân từ giai đoạn điều tra Tổ chức nhanh chóng việc thi hành án phạt tù trường hợp ngoại, có chế giám sát giai đoạn chờ định thi hành, ưu tiên tổ chức thi hành án dân vụ án ma túy 3.2.9 Tăng cường đầu tư trang bị phương tiện, kinh phí, áp dụng khoa học kỹ thuật Từng bước đại hóa trang thiết bị phục vụ công tác phòng, chống ma túy, bổ sung cho lực lượng chuyên trách thiết bị có khả phát người sử dụng chất ma túy với nhiều dạng chất ma túy khác nhau, thiết bị có khả phát việc cất giấu, tàng trữ ma túy Xây dựng phần mềm quản lý số liệu phòng, chống ma túy thống địa phương, quan, ban ngành đảm bảo không trùng lặp số liệu, kết nối mạng cập nhật kịp thời Xây dựng chuyên mục trang thông tin điện tử quận Thanh Khê “ Thực Đề án phòng, chống ma túy” nhằm tiếp nhận thông tin tệ nạn ma túy nhân dân cung cấp; thông báo cho nhân dân tình hình công tác phòng, chống ma túy địa phương, quan, ban ngành; tuyên truyền, giáo dục phòng, 75 chống ma túy qua mạng; thông báo truy nã, truy tìm đối tượng ma túy Xây dựng Quỹ phòng, chống ma túy địa bàn quận, tổ chức vận động cá nhân, quan, tổ chức đóng góp Kết luận Chương Do tác động nhiều chiều yếu tố kinh tế, xã hội điều kiện nay, tệ nạn tội phạm ma tuý địa bàn quận Thanh Khê diễn biến phức tạp, thách thức lớn toàn xã hội Bởi vậy, giải pháp đồng bộ, phù hợp tăng cường thực chính sách theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu phòng, chống tệ nạn ma tuý làm cho tình hình để lại nhiều hậu xấu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống cộng đồng Việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực tiễn thực sách phòng, chống ma túy điều kiện làm sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực chính sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thời gian đến có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách đối phó với tệ nạn tội phạm ma túy Luận văn khái quát nhu cầu tăng cường thực chính sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng nay, nêu lên 15 quan điểm, định hướng lớn thực chính sách 03 nhóm chính sách phòng, chống ma túy: điều trị cai nghiện, quản lý sau cai nghiện chính sách hình tội phạm ma túy; mục tiêu tổng quát số mục tiêu cụ thể cần phấn đấu đạt để góp phần tăng cường thực chính sách phòng, chống ma túy địa bàn quận thời gian đến Từ đó, tác giả mạnh dạn đề 09 nhóm giải pháp khắc phục tồn hạn chế, tăng cường thực chính sách phòng, chống ma túy địa bàn quận thời gian đến, là: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội ý nghĩa tầm quan trọng việc thực chính sách phòng, chống ma túy; tăng cường hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng tham gia phòng, chống ma túy; củng cố tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách phòng, chống ma túy; đẩy mạnh công tác xã hội hóa, 76 huy động nguồn lực tham gia thực chính sách phòng, chống ma túy; xây dựng phong trào toàn dân phòng, chống ma túy; nâng cao hiệu công tác khám, chữa bệnh người nghiện ma túy; tăng cường quản lý, giáo dục, giúp đỡ tái hòa nhập cộng đồng; đẩy mạnh công tác phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm ma túy; tăng cường đầu tư trang bị phương tiện, kinh phí, áp dụng khoa học kỹ thuật phục vụ chuyên môn 77 KẾT LUẬN Ma túy mà kèm theo tệ nạn tội phạm ma túy có từ lâu xã hội loài người Ở Việt Nam, nhiều giải pháp đưa ra, nhiều chính sách, chương trình hành động thực nhằm ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma tuý khỏi xã hội, đấu tranh có hiệu với tội phạm ma túy Song tệ nạn tội phạm ma tuý diễn hàng ngày, hàng liên tục mức báo động, gây nên bao hiểm hoạ cho quốc gia, dân tộc Khi “cái chết đỏ” chiến tranh không nữa, thay vào “cái chết trắng” ma tuý gây thời bình Mục tiêu Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý nhà nước chính quyền cấp, phát huy vai trò nòng cốt lực lượng Công an nhân dân, trách nhiệm bộ, ngành, tổ chức chính trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống chính trị toàn xã hội tham gia phòng, chống ma túy Trong năm qua, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng đạo triển khai đồng nhiều biện pháp nhằm chủ động phòng ngừa, tích cực đấu tranh kiềm chế gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy; triệt phá đường dây, tổ chức tội phạm ma túy liên tỉnh; làm tốt công tác lập hồ sơ đưa đối tượng vào trung tâm tâm cai nghiện quản lý sau cai, hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết tốt; công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy mở rộng đến tận khu dân cư, nhiều thành phần, đối tượng Tuy nhiên, thực tiễn thực sách phòng, chống ma túy địa bàn quận thời gian qua tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Việc nghiên cứu thực sách phòng, chống ma túy vấn đề thực không mới, trước ảnh hưởng to lớn tội phạm tệ nạn ma túy đến mặt đời sống xã hội liên tục không ngừng, việc tiếp tục nghiên cứu thực tế, từ đề giải pháp phù hợp tăng cường thực chính sách để đẩy lùi tội phạm tệ nạn ma tuý vấn đề cần thiết trì hoãn Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Thực sách phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” có ý nghĩa lý luận thực tiễn 78 Nghiên cứu thực sách phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, luận văn tập trung khái quát vấn đề lý luận thực sách phòng chống ma túy Việt Nam nay, gồm: khái niệm sách thực sách phòng, chống ma túy; quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước ta phòng, chống ma túy qua bước phát triển; vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng sách phòng, chống ma túy; bước thực thi sách yếu tố tác động, ảnh hưởng đến trình thực sách phòng, chống ma túy Từ đó, luận văn sâu khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình, kết trình tổ chức triển khai giải pháp, công cụ sách, tham gia chủ thể, môi trường thể chế sách tác động tích cực hạn chế trình thực sách phòng, chống ma túy quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Trên sở nghiên cứu lý luận vào khảo sát thực tiễn, luận văn đưa dự báo nhu cầu, định hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phòng, chống ma túy địa bàn quận có hiệu Đánh giá tổng quát, luận văn có đóng góp tích cực định, sở thực tiễn cho việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phòng, chống ma túy địa bàn quận thời gian tới Cùng cố gắng Đảng Nhà nước, góp sức nhà khoa học, sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc chiến chống ma tuý Hy vọng tương lai không xa, ma túy - tội phạm tệ nạn nghiện ma tuý kiểm soát bước đẩy lùi 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2014), Kết luận số 95-KL/TW ngày 02/4/2014 tiếp tục thực Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống kiểm soát ma túy tình hình Ban Chỉ đạo 138 quận Thanh Khê (2013), Báo cáo số 192/BC-BCĐ ngày 18/5/2013 tình hình kết thực quy định pháp luật công tác phòng, chống ma túy địa bàn quận Thanh Khê Bộ Chính trị (1996), Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống kiểm soát ma túy Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống kiểm soát ma túy tình hình Chi cục Thống kê quận Thanh Khê (2014), Niên giám thống kê năm năm từ 2010-2014 Đảng quận Thanh Khê (2010), Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng quận Thanh Khê (2015), Văn kiện Đại hội lần thứ XI TS Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách công Phan Thị Mỹ Hạnh (2014), Tình hình giải pháp tạo việc làm sau cai cho người nghiện ma túy, Tạp chí phòng, chống ma túy, số 5/2014 10 Liên hợp quốc (2000), Ba công ước Liên hợp quốc kiểm soát ma túy, NXB CAND, Hà Nội 11 Hoàng Thị Bích Ngọc, Nguyễn Như Chiến (2010), Đặc điểm tâm lý người phạm tội ma túy, NXB CAND 12 Quận ủy Thanh Khê (2014), Kế hoạch số 60-KH/QU ngày 6/10/2014 việc triển khai Chỉ thị số 37-CT/TU ngày 20/8/2014 “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng chống tội phạm tệ nạn ma túy” địa bàn quận 13 Quận ủy Thanh Khê (2013), Báo cáo số 105-BC/QU ngày 5/8/2013 sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống kiểm soát ma túy tình hình 14 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2002), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật phòng, chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ Luật Tố tụng hình sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy, NXB trị quốc gia, Hà Nội 19 TAND tối cao, VKS nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ (1998), Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 02/01/1998 hướng dẫn số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 20 Thành ủy Đà Nẵng (2014), Chỉ thị số 37-CT/TU ngày 20/8/2014 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng chống tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn thành phố 21 Thủ tướng Chính phủ (2001), Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Ban hành vào danh mục chất ma túy tiền chất; Nghị định số 133/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Bổ sung số chất vào danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ 22 Thủ tướng Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 ban hành Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2010 hướng đến năm 2030 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 27 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 28 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 29/2014/QĐ-TTg ngày 26/4/2014 tín dụng hộ gia đình người nhiễm HIV, người sau cai nghiện ma túy, người điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, người bán dâm hoàn lương 29 Bùi Minh Trung (2010), Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy, NXB CAND 30 Ngô Văn Tuân, Nguyễn Minh Hiển (2011), Phát điều tra khám phá tội phạm vi phạm quy định quản lý, sử dụng tiền chất, thuốc gây nghiện chất ma túy khác lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, NXB CAND 31 TS Ngô Đức Tuấn (2006), Luận án Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện”, Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 9263/QĐ-UBND ngày 11/12/2009 phê duyệt Đề án thực mục tiêu: Không có người nghiện ma túy cộng đồng đến năm 2015 33 Ủy ban nhân dân quận Thanh Khê (2009), Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án Không có người nghiện ma túy cộng đồng đến năm 2015 34 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 25/2011/QĐUBND ngày 22/8/2011 ban hành Quy định sách hỗ trợ học nghề trình độ sơ cấp lao động thuộc diện sách, xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng 35 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 28/2014/QĐUBND ngày 06/9/2014 ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng 36 Ủy ban nhân dân quận Thanh Khê (2014), Quyết định số 6426/QĐ-UBND ngày 15/12/2014 việc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc Trung tâm 37 Ủy ban nhân dân quận Thanh Khê (2015), Báo cáo kết công tác phòng, chống ma túy địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2010-2015 38 TS Vũ Quang Vinh (2005), Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa, NXB Thanh niên, Hà Nội 39 Hoàng Văn Vương (2008), Tội sử dụng trái phép chất ma túy theo pháp luật hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật 40 Vũ Hùng Vương (2000), Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm ma túy, NXB CAND, Hà Nội 41 Nguyễn Xuân Yêm, Trần Văn Luyện (2001), Phát điều tra tội phạm ma túy 42 www.http.tiengchuong.vn 43 www.http://neove.org.vn