Quyền của người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam

Phạm vi không gian: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền của người khuyết tật dựa trên các số liệu trong thời gian từ năm 2010-2016, là thời gian mà Quốc hội Việt Nam ban hành

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG THỊ THU HƯƠNG

QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành: QUYỀN CON NGƯỜI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS LÊ MAI THANH

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật – Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đặng Thị Thu Hương

MỤC LỤC

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ

QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

6

1.1 Khái niệm và đặc điểm quyền của người khuyết tật 6

1.3 Các yếu tố bảo đảm quyền của người khuyết tật 19 1.4 Pháp luật và cơ chế bảo đảm quyền của người khuyết tật 25

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA

NGƯỜI KHUYẾT TẬT

33

2.1 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền dân sự, chính trị

của người khuyết tật

33

2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền kinh tế, xã hội và

văn hóa của người khuyết tật

37

2.3 Đánh giá cơ chế pháp lý bảo đảm quyền của người

khuyết tật

51

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

54

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền của

người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

54

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền của người

khuyết tật tại Việt Nam

61

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bộ LĐ-TB & XH : Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

CRC : Công ước quốc tế về quyền trẻ em

CRPD : Công ước về quyền của người khuyết tật 2006

CEDAW : Công ước về xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với

phụ nữ ECOSO : Hội đồng kinh tế và xã hội

ICCPR : Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

năm 1966 ICESCR : Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn

hóa năm 1966 ILO : Tổ chức Lao động thế giới

UNCHR : Văn phòng cao uỷ Liên hợp quốc về người tị nạn

UNESCO : Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hoá của Liên

hợp quốc UNDP : Chương trình phát triển của Liên hợp quốc

UNHRC : Hội đồng quyền con người Liên hợp quốc

UNCEEF : Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc

WHO : Tổ chức y tế thế giới

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã khẳng định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân [33] Điều đó có nghĩa rằng, việc đảm bảo sự bình đẳng trong cơ hội tiếp cận và thực hiện các quyền về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của tất cả mọi tầng lớp dân cư trong xã hội là nhiệm vụ quan trọng trong tiến trình xây dựng

và hoàn thiện một nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam NKT là những người bị khiếm khuyết về mặt thể chất hoặc tinh thần trong một thời gian dài khiến

họ không thế thực hiện được các quyền của mình một cách đầy đủ như những người bình thường khác Đây được xem là một trong những nhóm người dễ bị tổn thương

và phải chịu nhiều thiệt thòi nhất trong xã hội Do vậy, họ luôn cần nhận được sự quan tâm trợ giúp của gia đình, Nhà nước và toàn xã hội

Với truyền thống nhân đạo, đoàn kết của dân tộc và chủ trương xây dựng một

xã hội công bằng, văn minh, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm tới chính sách đối với NKT Ngày 17/6/2010, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Luật NKT và ngày 28/11/2014 Quốc hội Việt Nam đã phê chuẩn Công ước LHQ về quyền của NKT

Hiện nay, các vấn đề về thực hiện việc bảo đảm quyền của NKT còn nhiều bất cập Luật NKT đã được Quốc hội thông qua, nhưng quyền của NKT lại được ghi nhận tại nhiều văn bản pháp luật, thiếu tính đồng bộ, chưa có một hệ thống Luật, nghị định riêng biệt Các cơ quan nghiên cứu chính sách, các đề tài nghiên cứu về quyền của NKT còn ít về số lượng, hạn chế về nội dung Việc tuyên truyền tới người dân chưa được quan tâm đúng mức nên mức độ thực thi quyền của NKT trong xã hội là rất khiêm tốn Do đó, NKT vẫn bị phân biệt đối xử, bị miệt thị, bị lạm dụng và lãng quên

Nhằm tìm hiểu rõ hơn quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề trên cũng

2

như đưa ra một số ý kiến để hoàn thiện pháp luật liên quan đến NKT, học viên đã

lựa chọn chủ đề “Quyền của người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam” để làm đề

tài luận văn tốt nghiệp Cao học Luật, chuyên ngành Quyền con người hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé vào việc phát triển, hoà nhập đời sống cộng đồng xã hội và bảo đảm thực hiện các quyền của NKT

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề quyền của NKT, pháp luật về quyền của NKT liên quan đến mọi quốc gia trên thế giới, cho nên đã có một số công trình khoa học nghiên cứu trong và ngoài nước dưới nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, các công trình nói trên còn để lại nhiều khoảng trống, chưa đề cập một cách toàn diện nội dung, tính khả thi của pháp luật về quyền của NKT Chưa có công trình nào tiếp cận dưới góc độ quyền con người để nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận của pháp luật về quyền của NKT

Có thể nêu một số công trình tiêu biểu sau:

- Quyền con người và người khuyết tật ( Human Rights and disability) do tập

thể tác giả Gerard Quinn, Theresia Degener, Anna Bruce, Chritstine Burke, Dr.Johua Castellino, Pacdraic Kenna, Dr Ursula Kilkelly, Shivaun Quinlivan trong các ấn phẩm của LHQ xuất bản

- Báo cáo của UNICEF và Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội năm 2009

nghiên cứu về việc “Tạo lập một môi trường bảo vệ trẻ em tại Việt Nam: đánh giá luật và những chính sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có những hoàn cảnh đặc biệt tại Việt Nam”

- Sách "Quyền con người và người tàn tật” (Vũ Ngọc Bình - Nxb Lao động -

Xã hội, H, 2001)

- Đề tài “Đánh giá việc thực hiện Bộ luật lao động đối với lao động là người tàn tật và pháp lệnh người tàn tật” - Nguyễn Thị Diệu Hồng- Bộ Lao động, thương

binh và xã hội, thực hiện năm 2002

- Luận án Tiến sĩ Luật học của Nguyễn Thị Báo - Học viện Chính trị - Hành

chính Quốc gia với đề tài: Hoàn thiện pháp luật về quyền của người khuyết tật ở

3

Việt nam hiện nay, năm 2008

- Luận án Tiến sĩ giáo dục học của Nguyễn Thị Hoàng Yến với đề tài: Các biện pháp tổ chức giáo dục hoà nhập giúp trẻ em khuyết tật thính giác vào lớp 1

- Bảo vệ một số quyền cơ bản của NKT: so sánh pháp luật Việt Nam với công ước của Liên hợp quốc về quyền của NKT – ThS Đinh Thị Cẩm Hà, Nxb Đại học

Quốc gia TP Hồ Chí Minh – 2011

- Sách "Bảo trợ xã hội cho những nhóm thiệt thòi ở Việt Nam" (Nxb Thế giới,

H, 2005) là công trình nghiên cứu tập thể của nhóm tác giả: Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung và Robert Leroy Bách

- Báo cáo của UNICEF và Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội năm 2009

nghiên cứu về việc “Tạo lập một môi trường bảo vệ trẻ em tại Việt Nam: đánh giá luật và những chính sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có những hoàn cảnh đặc

biệt tại Việt Nam”;

- Hoàng Thị Kim Quế (2010), Chủ nhiệm đề tài, “Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương”, Đề tài nghiên cứu khoa học,

Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội

Tuy vậy, tất cả các công trình trên, dù tiếp cận dưới góc độ chính sách pháp luật, giáo dục, đào tạo NKT, chăm sóc sức khoẻ NKT hoặc đánh giá quá trình thực hiện pháp luật lao động liên quan đến đối tượng là NKT trong quá trình tìm việc làm và tiếp cận xã hội trong các lĩnh vực khác nhau thì cũng đã có những nội dung liên quan tới việc bảo đảm quyền của NKT Tuy vậy hiện nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách trực tiếp và có hệ thống về toàn bộ các quy định của pháp luật về quyền NKT ở Việt Nam Luận văn sẽ góp phần làm phong phú hơn nguồn tài liệu về lĩnh vực này, đồng thời, bổ sung thêm kiến thức về việc bảo đảm quyền của NKT

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Qua nghiên cứ các đặc điểm, nội dung của quyền người

khuyết tật nhằm để làm sáng tỏ các vấn đề về bảo vệ quyền của người khuyết tật trong pháp luật pháp luật Việt Nam từ đó xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề

4

xuất các giải pháp pháp lý nhằm tôn trọng, bảo vệ quyền của người khuyết tật, góp phần nâng cao vị thế của NKT , tạo cơ hội cho NKT bình đẳng và hòa nhập cộng

đồng xã hội

Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu đã đề ra, luận văn có nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa và tiếp tục làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và pháp luật về quyền của NKT

- Nghiên cứu các đặc điểm nội dung về quyền của NKT

- Nghiên cứu pháp luật và cơ chế bảo vệ quyền của NKT

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về quyền cảu người khuyết tật

- Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm quyền của NKT ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về Pháp luật Việt

Nam trong việc bảo đảm và thúc đẩy quyền của người khuyết tật

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu: Pháp luật Việt Nam về Quyền của người khuyết tật trên

cơ sở đặc thù riêng có về thể chất của NKT

Phạm vi không gian: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền của người khuyết tật dựa trên các số liệu trong thời gian từ năm 2010-2016, là thời gian

mà Quốc hội Việt Nam ban hành Luật người khuyết tật và Công ước quốc tế về

quyền của người khuyết tật được ban hành năm 2006 có hiệu lực

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Cơ sở lí luận dùng để nghiên cứu đề tài này là chủ nghĩa

Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề NKT; quan điểm của cộng đồng quốc tế về quyền của NKT; quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về bảo đảm thực hiện quyền của NKT

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phân tích – tổng hợp, xã hội

học, so sánh, đánh giá để làm sáng tỏ những vấn đề liên quan Luận văn cũng khai thác thông tin tư liệu của các công trình nghiên cứu đã công bố để chứng minh cho

5

các luận điểm

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần cung cấp những tri thức khoa học cơ bản mang tính lý luận

về quyền của NKT và pháp luật về quyền của NKT, giúp người đọc nhận thức đầy

đủ và toàn diện hơn quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam về bảo đảm quyền của NKT

Luận văn cũng nêu lên thực trạng và những bất cập trong pháp luật về việc bảo đảm thực hiện quyền của NKT ở Việt Nam, từ đó nêu ra một số giải pháp cho việc bảo đảm quyền của NKT ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Trên phương diện thực tiễn luận văn có giá trị tham khảo trong tư vấn chính sách, pháp luật về quyền của người khuyết tật

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm

3 chương như sau:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về quyền của người khuyết tật

- Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về quyền của người khuyết tật

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền của người khuyết tật

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT

VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

1.1 Khái niệm và đặc điểm quyền của người khuyết tật

1.1.1 Khái niệm quyền của người khuyết tật

1.1.1.1 hái niệm Người khuyết tật

Người khuyết tật là một bộ phận dân cư trong xã hội loài người NKT có ở tất

cả các nước trên thế giới Theo thống kê gần đây của Tổ chức Y tế thế giới (WHO), tổng số NKT vào khoảng 650 triệu, chiếm 10% dân số thế giới [35, tr.288] Ở Việt Nam, theo thống kê của Bộ Lao động và thương binh xã hội, hiện có khoảng 6,7 triệu NKT chiếm khoảng 7% dân số Các nguyên nhân gây khuyết tật ở Việt Nam rất đa dạng: do bẩm sinh (35,8%), do bệnh tật (32,34%), do hậu quả chiến tranh (25,56%), do tai nạn lao động (3,49%) và do các nguyên nhân khác (2,81%) [38]

Dự báo trong nhiều năm tới NKT được coi là một trong những nhóm thiểu số lớn nhất thế giới và cũng là một trong những nhóm dễ bị tổn thương nhất (bên cạnh các nhóm người dễ bị tổn thương khác như: phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, người dân tộc thiểu số…), vì tình trạng khuyết tật khiến họ phải chịu những thiệt thòi trên các phương diện của đời sống xã hội

Có hai quan điểm khác nhau về NKT đó là: Quan điểm khuyết tật cá nhân và quan điểm khuyết tật xã hội

Quan điểm khuyết tật cá nhân hay quan điểm khuyết tật dưới góc độ y tế

Quan điểm này cho rằng NKT là do hạn chế cá nhân, là ở chính con người đó, chú trọng rất ít hoặc không để ý đến các yếu tố môi trường xã hội và môi trường vật thể xung quanh NKT [34 tr.78] Quan điểm này cho rằng NKT có thể hưởng lợi từ phương pháp khoa học như thuốc điều trị và các công nghệ cải tiến chức năng Mô hình y tế chú trọng vào việc trị liệu cá nhân chứ không xem trọng việc trị liệu xã hội Như vậy mô hình y tế nhìn nhận NKT là vấn đề đưa ra và đưa ra giải pháp để làm người đó “bình thường” Với quan điểm này xã hội đã coi NKT là những người

7

có vấn đề về thể chất và cần phải chữa trị Do đó đã đẩy những NKT vào thế bị động của người bệnh

Quan điểm khuyết tật theo mô hình xã hội: Đây được coi là nền tảng của

những chuyển biến của vấn đề NKT Ở đây, NKT được nhìn nhận là hệ quả bị xã

hội phân biệt Bởi vì xã hội được tổ chức không tốt nên NKT bị phân biệt đối xử

Ngày 17/6/2010, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật NKT, có hiệu lực từ 01/01/2011, chính thức sử dụng khái niệm “Người khuyết tật” thay cho khái niệm

“Người tàn tật”, phù hợp với khái niệm và xu hướng nhìn nhận của thế giới về vấn đề

NKT Theo đó thì: “Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” [48]

Ở đây ta có thể hiểu NKT bao gồm cả những người bị khuyết tật bẩm sinh, người bị khiếm khuyết do bệnh tật, tai nạn, thương binh, bệnh binh Như vậy, Luật người khuyết tật Việt Nam đã đưa ra khái niệm NKT dựa vào mô hình xã hội, tuy nhiên còn chung chung so với khái niệm NKT của Công ước về quyền của NKT Như vậy, ta có thể thấy định nghĩa về NKT dù tiếp cận dưới bất cứ góc độ nào, nhất thiết phải phản ánh thực tế là NKT có thể gặp các rào cản do yếu tố xã hội, môi trường hoặc con người khi tham gia vào mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội Họ phải được đảm bảo rằng họ có quyền và trách nhiệm tham gia vào mọi hoạt động của đời sống như bất cứ công dân nào với tư cách là các quyền của con người.Với cách tiếp cận đó, có thể hiểu định nghĩa người khuyết tật theo quy định của Công ước quốc tế về quyền của NKT như sau:

“NKT bao gồm những người bị suy giảm về thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan trong một thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt những rào cản

có thể cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của những người khuyết tật vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác” [24]

1.1.1.2 Khái niệm quyền của người khuyết tật

NKT trước hết là con người, nói tới NKT là ta nói tới một nhóm người và NKT là nhóm người dễ bị tổn thương nhất trong các nhóm xã hội dễ bị tổn thương

8

(bên cạnh các nhóm như: phụ nữ, trẻ em, người thiểu số ) Bởi vậy, để đi đến khái niệm về quyền của NKT, trước tiên ta phải tìm hiểu một loạt các khái niệm như: Quyền con nguời? Quyền của nhóm? Quyền của nhóm người dễ bị tổn thương?

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quyền con người tuy nhiên định nghĩa của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc thường được trích dẫn bởi các nhà nghiên cứu, theo đó: Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người Bên cạnh đó,

nhân quyền còn được định nghĩa một cách khái quát là những quyền bẩm sinh, vốn

có của con người mà nếu không được hưởng thì chúng ta sẽ không thể sống như một con người Trong thực tế ở Việt Nam, bên cạnh thuật ngữ “quyền con người”,

có một thuật ngữ khác cũng được sử dụng, đó là “nhân quyền” Cả hai thuật ngữ này đều bắt nguồn từ thuật ngữ chung bằng tiếng Anh được sử dụng trong môi

trường quốc tế, đó là human rights Từ human rights trong tiếng Anh có thể được dịch là quyền con người (thuần Việt) hoặc nhân quyền (Hán - Việt) Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, “nhân quyền” chính là “quyền con người” Như vậy, xét về mặt ngôn ngữ học, quyền con người và nhân quyền là hai từ đồng nghĩa, do đó, hoàn

toàn có thể sử dụng cả hai từ này trong nghiên cứu, giảng dạy và hoạt động thực tiễn về nhân quyền [36, tr.22,23]

Nếu như quyền cá nhân được hiểu là các quyền thuộc về mỗi cá nhân, bất kể

họ có hay không là thành viên của bất kỳ một nhóm xã hội nào, và việc hưởng thụ các quyền này là tùy thuộc ý chí của mỗi cá nhân thì ngược lại, theo nghĩa rộng của nó, quyền của nhóm được hiểu là những quyền đặc thù, chung của một tập thể hay một nhóm xã hội nhất định, mà để được hưởng thụ các quyền này cần phải là thành viên của nhóm, và đôi khi cẩn phải thực hiện cùng với các thành viên khác của nhóm [34, tr.14]

Khái niệm các nhóm người dễ bị tổn thương được sử dụng rất phổ biến trong các văn kiện pháp lý quốc tế và trong các hoạt động nghiên cứu, thực tiễn về quyền con người trên thế giới Khái niệm này chỉ những nhóm, cộng đồng có vị thế về

9

chính trị, xã hội hoặc kinh tế thấp hơn, từ đó khiến họ có nguy cơ cao hơn bị bỏ quên hay bị vi phạm các quyền con người, và bởi vậy, họ cần được chú ý bảo vệ đặc biệt so với những nhóm, cộng đồng người khác Một số nhóm người được coi

là dễ bị tổn thương trong luật quốc tế về quyền con người bao gồm: phụ nữ, NKT, người sống chung với HIV, người di tản hoặc tìm kiếm nơi lánh nạn, người không quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số, người bản địa, nạn nhân chiến tranh, những người bị tước tự do, người cao tuổi [34, tr.23,24]

Khái niệm quyền của NKT gồm nội hàm của khái niệm quyền con người, quyền của nhóm, NKT cũng có các quyền cơ bản về dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa Nếu quyền con người được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuân pháp lý quốc tế thì khái niệm quyền của NKT có thể được hiểu như sau: Quyền của NKT bao gồm các quyền tự do cơ bản của con người, là phẩm giá, nhu cầu, lợi ích và năng lực vốn có ở con người – với tư cách là thành viên của cộng đồng nhân loại và được chăm sóc, bảo vệ đặc biệt với tư cách là nhóm người đặc thù dễ bị tổn thương bởi sự khuyết tật, được thừa nhận và bảo hộ bằng pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia [1, tr.48,49]

Một thời kỳ dài, những NKT bị coi là đối tượng của lòng thương hại; việc bảo

vệ, hỗ trợ họ chủ yếu dựa trên cách tiếp cận của tình thương và lòng nhân đạo, chứ không bắt nguồn từ nhận thức rằng họ cũng là những chủ thể của quyền và các nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân khác là những chủ thể có nghĩa vụ phải tôn trọng

và bảo đảm thực hiện các quyền của NKT [34, tr.98]

1.1.2 Đặc điểm quyền của người khuyết tật

Quyền của NKT cũng chính là quyền con người bởi trước hết những NKT cũng là con người, có chăng những người này có những đặc điểm riêng nhất định Chính vì vậy, dẫu có các đặc điểm giống như quyền con người như: Tính phổ biến, tính không thể chuyển nhượng, Tính không thể phân chia, Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau thì các đặc điểm quyền này của NKT mang những nét rất riêng và rất đặc thù Có thể nhận định các đặc điểm quyền của NKT như sau:

10

Tính phổ biến: đặc điểm này có nghĩa giống như quyền con người quyền của

NKT là những gì bẩm sinh, vốn có của con người và được áp dụng bình đẳng cho tất cả các thành viên trong gia đình nhân loại, không có sự phân biệt đối xử vì bất

kỳ lý do gì [25, tr.22] Đặc điểm này thể hiện quyền của NKT mang nguồn gốc tự nhiên, không do một cá nhân tổ chức nào ban cho, một người từ khi sinh ra là đã có quyền này Và cũng không có phận sự phân biệt chủng tộc, tôn giáo, mọi người điều bình đẳng như nhau [25, tr.22] Nhưng vì khiếm khuyết nên những quyền này của NKT không thể thực hiện được nếu không có sự can thiệp, hỗ trợ nâng cao năng ltừ phía gia đình và xã hội

Tính không thể chuyển nhượng: đặc điểm này có nghĩa là các quyền con

người không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất cứ chủ thể nào,

kể cả cơ quan nhà nước, trừ một số trường hợp đặt biệt, chẳng hạn như khi một con người phạm tội ác thì có thể bị tước quyền tự do

Tính không thể chuyển nhượng của quyền con người mang nguồn gốc tự nhiên Quyền con người là những quyền không thể ban phát, chuyển nhượng Nó không phụ thuộc vào phong tục, tập quán hay ý chí của cá nhân, tổ chức nào, không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất kỳ chủ thể nào, kể cả nhà nước Con người với tư cách là một cá nhân trong xã hội, họ có khả năng tư duy và hành động độc lập, nhờ đó mà có khả năng tự quyết định việc thực hiện quyền của mình, thực hiện những điều tốt nhất cho mình mà không xâm phạm đến quyền của người khác Nhưng đối với NKT lại khác, tính không thể chuyển nhượng này đôi khi bị mất đi khi NKT về trí tuệ, về tâm thần bởi những NKT dạng này thường không làm chủ được hành vi của bản thân có thể gây nguy hại cho những người thân, những người xung quanh và xã hội

Tính không thể phân chia: đặc điểm này có nghĩa là các quyền con người điều

có tầm quan trọng như nhau, về nguyên tắc không có quyền nào được coi là có giá trị cao hơn quyền nào, vì tất cả quyền con người đều có ý nghĩa quan trọng đối với việc bảo đảm nhân phẩm và giá trị con người [25, tr.22] Với quyền của NKT thì tính không thể phân chia khó có thể bảo đảm được NKT thường sinh ra và vì

11

khuyết tật nên gia đình có điều kiến sống khó khăn Từ việc không có một điều kiện sinh hoạt tối thiểu, được học hành, vui chơi, hòa nhập cộng đồng đã làm cho NKT tụt lại phía sau so với những người xung quanh Các khía cạnh đời sống của NKT đều thấp nên đại đa số NKT phải lựa chọn ưu tiên quyền quan trọng với chính họ để thực hiện trước nhất, trong nhiều trường hợp NKT còn không có đủ khả năng để lựa chọn thực hiện bất cứ quyền nào Chính vì vậy mà Nhà nước với vai trò là chủ thể

có chịu trách nhiệm cần đưa ra sự hỗ trợ cần thiết, kịp thời và đồng bộ để NKT có thể thực hiện được các quyền cơ bản nhất

Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau: thể hiện ở chỗ việc đảm bảo các quyền

con người, toàn bộ hoặc một phần, nằm trong mối liên hệ phụ thuộc và tác động lẫn nhau Sự vi phạm một quyền sẽ trực tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc đảm bảo các quyền khác và ngược lại, tiến bộ trong việc đảm bảo một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tích cực đến việc đảm bảo các quyền khác[25, tr.22] Với NKT thì đây có thể là điều hiển nhiên, bởi vì khiếm khuyết nên NKT thường không tham gia học tập, nếu có học tập thì chỉ trong các trường chuyên biệt như: Trường dành cho người khiếm thị, khiếm thính hạn chế học tập thì khả năng học nghề cũng hạn chế; học tại trường chuyên biệt nên sự tự ti, mặc cảm về khuyết tật của bản thân rất lớn, hòa nhập cộng đồng sẽ bị hạn chế Một loạt các quyền khác như: quyền bình đẳng, quyền tự do, quyền tôn trọng cuộc sống riêng tư đều không bảo đảm

Từ thực tế trên cho thấy, trong hầu hết các trường hợp, rất khó thậm chí là không thể thực sự thành công trong việc bảo đảm riêng một quyền con người nào

đó mà bỏ qua các quyền khác Chính vì vậy, bảo đảm các quyền đối với NKT càng khó khăn gấp nhiều lần Điều này đòi hỏi nhà nước phải đưa ra và vận dụng tối đa tất cả các bảo đảm (trình bày ở phần 1.3 chương 1) dành cho NKT để có thể bảo đảm được quyền của NKT trong thực tế

1.2 Nội dung quyền của người khuyết tật

Trong hệ thống văn bản pháp lý về NKT, các văn kiện ghi nhận quyền của NKT dù là quốc tế như Công ước năm 2007 của Liên Hiệp Quốc dành riêng cho NKT hay Luật Người khuyết tật của Việt Nam năm 2010 đều ghi nhận sự thay đổi

12

về phương pháp tiếp cận, các quyền của NKT Bên cạnh những quyền có tính chất đặc thù chỉ dành riêng cho NKT, thì còn ghi nhận quyền phổ quát áp dụng chung cho tất cả mọi cá nhân Một số nhóm quyền cơ bản của NKT gồm:

1.2.1 Nhóm quyền được sống và được đối xử bình đẳng

(i) Quyền được sống

Đây là quyền cơ bản của mỗi con người, và NKT không nằm ngoài quy luật của quyền này Quyền được sống có thể coi như quyền hiển nhiên nhất của tất cả mọi người trên thế giới nhưng đối với NKT việc khẳng định quyền này là vấn đề đặc biệt có ý nghĩa

Như vậy, qua quy định này ta thấy được rằng bất kì con người nào cũng cần được hưởng quyền sống này, và bản thân chính mỗi con người cũng như chính quốc gia đó phải đảm bảo các điều kiện tốt nhất để con người dù khuyết tật hay không được thụ hưởng quyền này một cách đầy đủ nhất Đối với NKT điều đó lại càng có

ý nghĩa hơn, khi Nhà nước phải có nghĩa vụ bảo vệ các quyền và điều kiện để họ được sống như những công dân bình thường khác mà không được vì những khuyết tật của họ mà cướp đi quyền sống của họ được Tôn trọng quyền sống của NKT là một trong những bước tiến quan trọng giúp cho NKT được khẳng định vị trí và vai trò của mình trong xã hội

(ii) Quyền được thừa nhận bình đẳng

Quyền bình đẳng của NKT được phản ánh ở nhiều khía cạnh, bao gồm: Sự bình đẳng về địa vị xã hội mà sự thể hiện trước hết là bình đẳng trước pháp luật và

được pháp luật bảo vệ bình đẳng với người khác; Sự bình đẳng về cơ hội; , NKT

được bình đẳng với những người khác trong việc thực hiện quyền được tôn trọng cuộc sống riêng tư, tôn trọng tổ ấm và gia đình

Bản thân NKT sở dĩ họ không thể tham gia vào đời sống xã hội bởi những khuyết tật của họ, nhưng đây không phải là vấn đề đầu tiên cản trở họ mà việc họ không thể tham gia vào đời sống xã hội là do những rào cản từ bên ngoài đời sống không cho phép họ tham gia được vào Những định kiến xã hội, môi trường xung quanh đã làm cho NKT càng thu mình hơn trong các hoạt động Định kiến không

13

coi trọng NKT, cho rằng họ chỉ là những thành phần ăn bám xã hội đã làm cho bản thân NKT họ không phát huy được năng lực của chính bản thân mình Chính vì vây, để tạo ra được cơ hội tiếp cận của NKT cũng ngang bằng với những người xung quanh chúng ta phải thay đổi nhận thức của xã hội về NKT cũng như Nhà nước cần có những chính sách tạo điều kiện về cơ sở vật chất giúp NKT tự mình làm được những công việc của họ

1.2.2 Nhóm quyền được đảm bảo tự do cơ bản

(i) Quyền Tự do và an toàn cá nhân

NKT cần được hưởng đầy đủ quyền tự do và an toàn cá nhân; bao gồm những khía cạnh cụ thể như được tôn trọng, bảo vệ sự toàn vẹn về thể chất, tinh thần, không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm, không bị bóc lột, lạm dụng và bạo lực Tinh thần chung là các quốc gia thành viên phải dành cho NKT sự bảo vệ đặc biệt hơn chống lại những hành vi xâm hại đến an toàn cá nhân của họ tôn trọng, bảo vệ sự toàn vẹn về thể chất, tinh thần, không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm, không bị bóc lột, lạm dụng và bạo lực

(ii) Quyền sống độc lập và hòa nhập cộng đồng

NKT có quyền được sống độc lập trong cộng đồng, có những sự lựa chọn bình đẳng với những người khác Quốc gia cần tiến hành những biện pháp hữu hiệu và thích hợp để tạo điều kiện cho NKT được hưởng thụ đầy đủ quyền này và bảo đảm

sự hòa nhập, tham gia đầy đủ của họ vào cộng đồng NKT có cơ hội lựa chọn nơi sinh sống và họ sống ở đâu, với ai, không bị bắt buộc phải sống ở nơi nuôi dưỡng

cụ thể nào NKT được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ tại nhà, tại khu vực sinh sống và trong cộng đồng, bao gồm sự hỗ trợ cá nhân cần thiết nhằm trợ giúp cho cuộc sống

và hòa nhập cộng đồng Phải có các dịch vụ và hạ tầng cơ sở công cộng để NKT sử dụng trên cơ sở bình đẳng với những người khác và phù hợp với nhu cầu của NKT

(iii) Quyền tự do đi lại, tự do cư trú và tự do quốc tịch

Đảm bảo quyền tự do đi lại của NKT là vấn đề lớn Trong nhiều trường hợp NKT bị phân biệt đối xử và không thể thực hiện được quyền tự do đi lại, ví như

14

NKT đi xe lăn bị yêu cầu trả thêm phí dịch vụ nếu muốn lên máy bay, người khiếm thính bị từ chối không được sử dụng dịch vụ bay vì lí do không đảm bảo an toàn cho chuyến bay do người khiếm thính không thể nghe được các hướng dẫn an toàn khi đi tàu bay NKT được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ tại nhà, tại khu vực sinh sống và trong cộng đồng, bao gồm sự hỗ trợ cá nhân cần thiết nhằm trợ giúp cho cuộc sống và hòa nhập cộng đồng Phải có các dịch vụ và hạ tầng cơ sở công cộng

để NKT sử dụng trên cơ sở bình đẳng với những người khác và phù hợp với nhu cầu của NKT

(iv) Quyền tự do biểu đạt, chính kiến và tiếp cận thông tin

Quyền tự do ngôn luận của NKT bao gồm tự do thu thập, tìm kiếm và phổ biến thông tin, ý kiến, trên cơ sở bình đẳng với những người khác, bằng tất cả các hình thức giao tiếp mà họ lựa chọn Tuy nhiên, xuất phát từ đặc thù của NKT mà luật pháp quốc tế yêu cầu các quốc gia thành viên phải bảo đảm quyền này bằng việc cung cấp thông tin đại chúng cho NKT bằng các hình thức có thể tiếp cận được

và các công nghệ phù hợp với những loại khuyết tật khác nhau như một cách kịp thời, quốc gia phải chấp nhận và tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng ngôn ngữ

kí hiệu, chữ nổi Braille, phóng to chữ hay cách giao tiếp thay thế khác, bằng tất cả các phương tiện và dạng thức giao tiếp phù hợp do NKT lựa chọn Các quốc gia cũng cần phải thúc đẩy các tổ chức cá nhân, các nhà cung cấp thông tin cung cấp các dịch vụ công cộng, bao gồm thông tin Internet, cung cấp thông tin và các dịch

vụ bằng các hình thức mà NKT có thể tiếp cận và sử dụng được

1.2.3 Nhóm quyền được bảo vệ

(i) Quyền được bảo vệ không bị tra tấn, bị đối xử, áp dụng các hình phạt tàn nhẫn

Theo đó, NKT có quyền được bảo vệ không bị tra tấn, bị đối xử, áp dụng những hình phạt tàn nhẫn, vô nhân đạo hoặc bị nhục hình, làm giảm phẩm giá hay

bị ngược đãi, đặc biệt là không một ai bị coi là đối tượng của thí nghiệm y tế hoặc thí nghiệm khoa học mà không có sự đồng ý tự nguyện của người đó

Các quốc gia có trách nhiệm tiến hành tất cả các biện pháp có hiệu quả về luật

15

pháp, hành chính, pháp lý hoặc những biện pháp khác để bảo vệ NKT, trên cơ sở bình đẳng với những người khác, để không bị hành hạ hoặc đối xử tàn ác, vô nhân đạo, làm giảm phẩm giá hay ngược đãi

(ii) Quyền không bị bóc lột, bạo hành và lạm dụng

Có thể nói đây là một trong những quyền quan trọng dành NKT Các quốc gia tiến hành mọi biện pháp thích hợp về lập pháp, hành pháp, xã hội, giáo dục và các biện pháp khác để bảo vệ NKT cả ở trong gia đình, tránh khỏi tất cả các hình thức bóc lột, bạo hành và lạm dụng, bao gồm các mặt về giới

Các quốc gia thành viên cũng tiến hành tất cả các biện pháp thích hợp để ngăn chặn tất cả các hình thức bóc lột, bạo hành và lạm dụng bằng cách bảo đảm tất cả các hình thức hỗ trợ và giúp đỡ thích hợp về nhạy cảm giới và độ tuổi dành cho NKT, gia đình họ và những người chăm sóc bao gồm thông qua việc cung cấp thông tin và giáo dục về cách tránh, nhận biết và báo cáo về các trường hợp bóc lột, bạo hành và lạm dụng

1.2.4 Nhóm quyền được tham gia

Nhóm quyền được tham gia bao gồm:

(i) Quyền được tham gia đời sống chính trị và cộng đồng

Để một đất nước phát triển mạnh và hội nhập với các nước trên thế giới thì trong mỗi con người chúng ta cần phải phấn đấu không ngoại trừ một ai Bởi vậy, NKT sẽ không vì yếu tố khuyết tật mà bị hạn chế không được tham gia vào các hoá Nhà nước bảo đảm cho NKT có cá quyền về chính trị và cơ hội được hưởng thụ các quyền đó một cách bình đẳng với người khác Để NKT tham gia đầy đủ và có hiệu quả vào đời sống chính trị cộng đồng bình đẳng với những người khác, một cách trực tiếp hoặc thông qua tự do lựa chọn đại diện, trong đó NKT có quyền và cơ hội bầu cử và ứng cử không kể những điều khác, bằng cách bảo đảm thủ tục, trang thiết

bị và tài liệu bầu cử phù hợp, dễ tiếp cận, dể hiểu và dễ sử dụng

(ii) Quyền tham gia các hoạt động văn hoá, nghỉ ngơi, giải trí và thể thao

NKT có quyền được hưởng thụ và phát triển đời sống tinh thần, một người

có thể sống tốt hơn thì cần phải có các hoạt động thể thao để giải trí bên cạnh đó sau

Bảo đảm NKT được tiếp cận những dịch vụ của các cơ sở tham gia tổ chức

hoạt động giải trí, du lịch, nghỉ ngơi và thể thao

1.2.5 Nhóm quyền được hỗ trợ đặc biệt, có cơ hội và được phát triển bằng chính công việc do bản thân tự do lựa chọn

(i) Quyền hưởng các dịch vụ y tế

NKT có quyền hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ đạt tiêu chuẩn cao nhất

mà không bị phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật Bởi vì khi có sức khỏe thì con người ta mới làm việc có hiệu quả, giảm bớt gánh nặng cho người thân trong gia đình khi một người mắc bệnh thì phải có người lo nên công việc sẽ bị trì truệ

Các quốc gia cần phải cung cấp cho NKT các dịch vụ và chương trình y tế cùng mức, có chất lượng, đạt tiêu chuẩn, miễn phí hoặc với mức phí có thể chấp

17

nhận được, tương tự như cung cấp cho những người không khuyết tật khác, cung cấp các dịch vụ y tế cần thiết mà NKT cần theo dạng tật của họ, bao gồm phát hiện sớm và can thiệp sớm, nếu phù hợp, và các dịch vụ được thiết kế nhằm giảm thiểu

và ngăn chặn khuyết tật, bao gồm ở trẻ em và người cao tuổi, cung cấp các dịch vụ

y tế này ở những nơi càng gần với cộng đồng mà NKT sinh sống càng tốt, kể cả ở vùng nông thôn

(ii) Quyền được hỗ trợ chức năng và phục hồi chức năng

Người khuyết tật cần được hỗ trợ và phục hồi chức năng nhằm tăng cường khả năng hoà nhập của họ vào đời sống xã hội

Điều 26 Công ước quy định, các quốc gia thành viên cần thực thi các biện pháp phù hợp và có hiệu quả, bao gồm sự hỗ trợ đồng cảnh giúp NKT đạt được và duy trì tối đa sự độc lập, khả năng đầy đủ về thể chất, trí tuệ, xã hội và nghề nghiệp,

sự hòa nhập và tham gia đầy đủ vào mọi lĩnh vực của đời sống

Các quốc gia cần tổ chức tăng cường và mở rộng các dịch vụ chương trình toàn diện về hỗ trợ các chức năng, phục hồi chức năng nhất là trong lĩnh vực y tế, việc làm

(iii) Quyền có mức sống thích đáng và bảo trợ xã hội đầy đủ

NKT có quyền có được mức sống đầy đủ cho bản thân và gia đình họ, bao gồm có đủ thức ăn, quần áo, nhà ở và có quyền không ngừng cải thiện điều kiện sống Khi gặp khó khăn về đời sống vật chất, NKT được nhận bảo trợ xã hội và được hưởng quyền này mà không bị phân biệt đối xử

Các quốc gia thành viên công nhận quyền của NKT được nhận bảo trợ xã hội

và được hưởng quyền này mà không bị phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật Thực thi những bước phù hợp để bảo vệ và thúc đẩy việc công nhận quyền này bao gồm các biện pháp nhằm bảo đảm NKT được tiếp cận bình đẳng đến nguồn nước sạch và tiếp cận các dịch vụ, thiết bị phù hợp có thể chi trả được và với sự hỗ trợ cho các nhu cầu có liên quan đến khuyết tật Bảo đảm cho NKT, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em gái khuyết tật và người cao tuổi khuyết tật được tiếp cận các chương trình bảo trợ

xã hội và chương trình giảm nghèo Bảo đảm cho NKT và gia đình họ đang sống

18

trong tình cảnh nghèo đói được tiếp cận sự hỗ trợ của Nhà nước cho ngững chi phí liên quan đến khuyết tật bao gồm được tạo đầy đủ tư vấn, hỗ trợ tài chính và chăm sóc nghĩ dưỡng nhằm bảo đảm NKT được tiếp cận các chương trình công cộng về nhà ở Bảo đảm cho NKT tiếp cận bình đẳng những lợi ích và chương trình hưu trí

(iv) Quyền được tiếp cận giáo dục

Với người khuyết tật quyền này cần được nhấn mạnh bởi lẽ với tình trạng khuyết tật, khả năng tiếp cận giáo dục của NKT còn rất hạn chế Đã có rất nhiều trẻ

em khuyết tật không được đến trường, để đảm bảo quyền học tập của NKT, các quốc gia trước hết cần công nhận quyền học tập của họ

Các quốc gia hỗ trợ để NKT có đời sống học tập và phát triển các kỹ năng xã hội nhằm tạo thuận lợi để NKT có điều kiện thuận lợi để họ tham gia đầy đủ và bình đẳng trong giáo dục cũng như mọi thành viên khác trong cộng đồng Để đạt mục tiêu đó, các quốc gia thành viên sẽ thực hiện các biện pháp phù hợp bao gồm:

Tạo thuận lợi cho việc học chữ nổi Braille, chữ viết in thay thế, các cách thức phương tiện và các hình thức giao tiếp phóng to chữ hay thay thế khác, các kỹ năng định hướng và di chuyển, tạo thuận lợi cho hỗ trợ đồng cảnh và tư vấn của các chuyên gia Tạo thuận lợi cho việc học ngôn ngữ ký hiệu và thúc đẩy việc thống nhất ngôn ngữ trong cộng đồng người khiếm thính Các quốc gia cần bảo đảm việc giáo dục con người, đặc biệt là giáo dục trẻ em khiếm thị, khiếm thính hoặc vừa khiếm thính vừa khiếm thị được thưc hiện theo ngôn ngữ, cách thức và phương tiện giao tiếp phù hợp nhất với từng cá nhân và trong những môi trường nhằm phát huy tối đa sự phát triển về học thức và xã hội

(v) Quyền có cơ hội công việc và việc làm

Việc từ chối các cơ hội việc làm công bằng cho NKT chính là một trong những nguyên nhân gốc rễ dẫn đến sự nghèo đói và tình trạng bị phân biệt đối xử cho nhiều trong số những NKT

Nhà nước công nhận quyền được làm việc của NKT, trên cơ sở bình đẳng với người khác bao gồm cả quyền có cơ hội kiếm sống bằng một công việc được tự do lựa chọn hoặc chấp nhận trong thị trường lao động và môi trường làm việc mở, hòa

19

nhập và để tiếp cận đối với NKT

Các quốc gia thành viên bảo vệ và thúc đẩy việc công nhận quyền làm việc, bao gồm của cả những người bị khuyết tật khi làm việc bằng cách thực thi những bước phù hợp, bao gồm thông qua luật pháp để nghiêm cấm phân biệt đối xử vì lý

do khuyết tật trong các vấn đề liên quan đến tất cả các hình thức về việc làm, bao gồm các điều kiện tuyền dụng, thuê và nhận vào làm, thăng tiến trong sự nghiệp và các điều kiện lao động an toàn và bảo đảm sức khỏe

1.3 Các yếu tố đảm bảo quyền của người khuyết tật

1.3.1 Điều kiện chính trị

Truyền thống đạo lý của dân tộc Việt Nam luôn lấy chữ nhân làm gốc Tư tưởng nhân ái “Thương người như thể thương thân”, “Lá lành đùm lá rách” là truyền thống tốt đẹp, là phẩm chất ngời sáng của người Việt Nam Vì vậy, trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, NKT luôn được Đảng, Nhà nước và xã hội chăm sóc và giúp đỡ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (6/1991) đã chỉ rõ: “Không ngừng nâng cao đời sống vật chất của mọi thành viên trong xã hội Chăm lo đời sống những người già cả, neo đơn, tàn tật, mất sức lao động và trẻ mồ côi”[27]

Không chỉ được nhắc đến trong các nghị quyết của Đảng, sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến NKT còn được ghi nhận trong văn kiện pháp lý tối cao là Hiến pháp qua các thời kỳ Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2001 đều khẳng định NKT là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, được chung hưởng thành quả xã hội Vì khuyết tật, NKT có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào đời sống xã hội, đồng thời vì khuyết tật họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước có chính sách trợ giúp người cao tuổi, NKT, người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn khác” [30] và “tạo điều kiện để NKT và người nghèo được học văn hóa và học nghề” [30] Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm cả NKT đều được nhà nước bảo đảm quyền công dân như nhau và đều được hưởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội Những

20

thay đổi này không đơn thuần là sự thay đổi về mặt câu chữ, mà đã thể hiện sự thay đổi phần nào trong nhận thức của Nhà nước và xã hội về vai trò của NKT trong đời sống xã hội Điều này cũng có ý nghĩa định hướng quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách hỗ trợ toàn diện của Nhà nước đối với NKT, nhằm bảo đảm sự hòa nhập tối đa của NKT vào cộng đồng, để họ phát huy khả năng, thể hiện giá trị của bản thân trong đời sống xã hội

Chính sách của Nhà nước Việt Nam về NKT được thể hiện rõ trong việc quy

định 10 nhóm giải pháp chính sách của Nhà nước đối với NKT tại Điều 5 Luật người khuyết tật trong đó nhấn mạnh việc bảo đảm nguồn lực, các điều kiện thực thi, xã hội hóa, tuyên truyền đào tạo cán bộ thể hiện được sự cam kết của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện các quy định của pháp luật về NKT

Chính sách giáo dục: Nhà nước tạo điều kiện để NKT được học tập phù hợp

với nhu cầu và khả năng của NKT; được ưu tiên trong tuyển sinh; được miễn, giảm một số môn học hoặc nội dung và hoạt động giáo dục mà khả năng của cá nhân không thể đáp ứng; được miễn, giảm học phí, chi phí đào tạo, các khoản đóng góp khác; NKT được cung cấp phương tiện, tài liệu hỗ trợ học tập dành riêng trong trường hợp cần thiết; NKT nhe, nói được học bằng ngôn ngữ, ký hiệu; NKT nhìn được học bằng chữ nổi braille theo tiêu chuẩn quốc gia [48]

Chính sách y tế cho NKT: Luật NKT dành toàn bộ chương 3 quy định về vấn

đề chăm sóc sức khỏe cho NKT Từ việc NKT được trạm y tế xã lập hồ sơ theo dõi, quản lý sức khỏe ban đầu tại nơi cư trú đến Nhà nước bảo đảm NKT được khám, chữa bệnh và sử dụng các dịch vụ y tế phù hợp được chăm sóc sức khỏe; được hưởng chính sách bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật Nhà nước bảo đảm việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất vật chất kỹ thuật đối với cơ sở chỉnh hình, phục hồi chức năng công lập; hỗ trợ kinh phí theo dự án cho cơ quan tổ chức nghiên cứu khoa học về NKT, đào tạo chuyên gia, kỹ thuật viên về chỉnh hình phục hồi chức năng

Chính sách dạy nghề cho NKT: Nhà nước bảo đảm để NKT được tư vấn học

nghề miễn phí, lựa chọn và học nghề theo khả năng, năng lực bình đẳng như những

21

người khác; Cơ sở dạy nghề có trách nhiệm cấp văn bằng, chứng chỉ, công nhận nghề đào tạo khi NKT học hết chương trình đào tao và đủ điều kiện theo quy định của thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước về dạy nghề; Cơ sở dạy nghề tổ chức dạy nghề cho NKT phải bảo đảm điều kiện dạy nghề cho NKT và được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật; NKT học nghề, giáo viên dạy nghề cho NKT được hưởng chế độ chính sách theo quy định cuả pháp luật

Chính sách tạo việc làm cho NKT: Nhà nước tạo điều kiện để NKT phục hồi

chức năng lao động, được tư vấn việc làm miễn phí, có việc làm và làm việc phù hợp với sức khỏe và đặc điểm của NKT; cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân không được được từ chối tuyển tuyển dụng vào làm việc hoặc đặt ra tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định của pháp luật nhằm hạn chế cơ hội làm việc của NKT; cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động là NKT tùy theo điều kiện

cụ thể bố trí sắp xếp công việc, bảo đảm điều kiện môi trường làm việc phù hợp cho NKT; cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân sử dụng lao động là NKT phải thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật về lao động đối với lao động là NKT; tổ chức giwosi thiệu việc làm và có trách nhiệm tư vấn học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm cho NKT; NKT tự tạo việc làm hoặc hộ gia đình hướng tạo việc làm chi NKT được vay vốn với lãi xuất ưu đãi để sản xuất kinh doanh, được hướng dẫn về sản xuất, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm

1.3.2 Điều kiện pháp lý

Ở Việt Nam, trong một thời gian không dài, nhà nước ta đã không ngừng hoàn thiện pháp luật hướng đến mục tiêu xây dựng cơ sở pháp lí vững chắc nhất cho việc thực hiện quyền của NKT

Luật NKT năm 2010 quy định các nội dung nhằm khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để NKT thực hiện bình đẳng về các quyền và phát huy khả năng ổn định đời sống chính trị, hòa nhập cộng đồng, quy định chính sách trợ giúp, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng Bên cạnh đó còn có 20 luật liên quan đến NKT như: Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động, Luật dạy nghề, Luật giáo dục, Luật xây dựng, Và trên 200 văn bản hướng dẫn thi hành luật đã góp phần cải thiện đời sống NKT và

22

làm thay đổi nhận thức của xã hội về NKT, tạo môi trường pháp lí, môi trường xã hội thuận lợi để NKT hòa nhập cộng đồng, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nước tham gia trợ giúp NKT

Trên cơ sở đó, hàng năm có gần một triệu NKT được trợ cấp từ ngân sách nhà nước, hàng trăm lượt người được hỗ trợ chỉnh hình, phục hồi chức năng, được cung cấp phương tiện trợ giúp, hàng năm trẻ em khuyết tật học hòa nhập ở các cơ sở giáo dục và hàng nghìn trẻ em khuyết tật được học ở các cơ sở giáo dục chuyên biệt, được học nghề và giới thiệu việc làm Các tổ chức NKT ngày càng được mở rộng ở các tỉnh, thành phố

Ở Việt Nam, trong Luật NKT năm 2010 và các văn bản pháp luật khác đã có các quy định về việc áp dụng trách nhiệm pháp lí đối với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về NKT nói chung và vi phạm về quyền dân sự của NKT nói riêng

1.3.3 Điều kiện kinh tế

Ba mươi năm đổi mới vừa qua đã mang lại những thay đổi to lớn trên mọi mặt đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội ở Việt Nam, tạo điều kiện cho mọi người dân trong xã hội được thụ hưởng ngày càng đầy đủ các quyền con người Tuy nhiên, đất nước ta vẫn còn phải tiếp tục đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trong việc thực hiện việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người nói chung và quyền của NKT nói riêng

Tuy đạt được nhiều thành tựu về kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng nhanh và

ổn định trong các năm qua, Việt Nam vẫn là một nước nghèo, xuất phát điểm thấp, đời sống của một bộ phận nhân dân vẫn còn nghèo, nhất là vùng núi, vùng sâu vùng

xa Mặc dù chính phủ đã có nhiều ưu tiên cho NKT như trợ cấp hàng tháng, trợ cấp

về thăm khám sức khỏe, các chính sách ưu tiên nhưng do nguồn lực của đất nước vẫn còn hạn chế nên việc đảm bảo đời sống cho NKT vẫn còn nhiều khó khăn, nhất

là NKT sinh sống ở những vùng nông thôn chưa phát triển thì việc quan tâm đến đời sống của họ còn nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc hưởng thụ các quyền của công dân

Việc đề ra chính sách, pháp luật đối với NKT phải dựa trên trình độ phát triển

23

kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Mặc dù không thể biện hộ cho tình trạng vi phạm nhân quyền hoặc không thực hiện quyền con người (quyền của NKT) bằng những

lý do kinh tế nhưng cũng hoàn toàn phủ nhận vai trò hậu thuẫn quan trọng của trình

độ phát triển kinh tế và khả năng cung cấp cơ sở vật chất cuả nền kinh tế cho việc bảo đảm thực thi quyền của NKT Từ nguồn tài chính phục vụ công tác NKT trước hết và chủ yếu từ ngân sách nhà nước, bên cạnh đó là nguồn kinh phí hỗ trợ, đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho việc tạo môi trường xã hội tiếp cận cho NKT, nuôi dưỡng và chăm sóc NKT

Nếu nhìn một cách tổng quát nhất thì các nguồn tài chính này sẽ được chi cho các hoạt động như: Xây dựng chính sách, pháp luật về NKT, xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể cho công tác NKT, đầu tư xây dựng, cải tạo các công trình công cộng như nhà hát, khu vui chơi, vỉa hè, trụ sở làm việc, nhà ở, giao thông có

đủ điều kiện tiếp cận cho NKT, trực tiếp giải quyết các chính sách liên quan và giải quyết chế độ trợ giúp NKT

Việc thực hiện các chế độ bảo trợ xã hội nhằm bảo đảm hoặc trợ giúp NKT đạt được mức sống tối thiểu hoặc thích đáng Đối tượng hướng tới của chính sách bảo trợ xã hội là những NKT chưa đến tuổi lao động, đã hết tuổi lao động và NKT trong độ tuổi lao động nhưng không có khả năng lao động hoặc tuy vẫn làm việc nhưng không tạo ra được thu nhập đảm bảo đời sống tối thiểu Quyền của NKT được hưởng mức sống thích đáng cho bản thân và gia đình, bao gồm đủ ăn, đủ mặc,

có nhà và được cải thiện điều kiện sống thường xuyên, thừa nhận quyền được sống bảo trợ xã hội của NKT, cam kết thực hiện các biện pháp phù hợp để bảo hộ và thúc đẩy việc thực hiện quyền này trên thực tế mà không có sự phân biệt đối xử vì lí do khuyết tật Nhà nước quy định và thực hiện nhiều chế độ bảo trợ xã hội khác như: trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng, trợ cấp nuôi dưỡng NKT tại cơ

sở bảo trợ xã hội, trợ cấp mai táng đồng thời quy định trách nhiệm thực hiện bảo trợ xã hội cho NKT

Các bảo đảm này càng đạt ở trình độ cao thì càng tạo ra cơ sở vật chất thuận lợi cho khả năng biến các quyế tâm chính trị về bảo đảm thực thi quyền của NKT

24

thành hiện thực Mặc dù, giữa phát triển kinh tế với bảo đảm thực thi quyền của NKT không hoàn toàn là một tương quan thuận chiều, bởi trên thực tế, có những quốc gia đạt được trình độ phát triển và mức độ tăng trưởng kinh tế cao với tình trạng vi phạm nhân quyền vẫn là phổ biến

1.3.4 Điều kiện xã hội – văn hóa

Do “sự khuyết tật là một khái niệm luôn tiến triển và sự khuyết tật xuất phát từ

sự tương tác người có khuyết tật với những rào cản về môi trường và thái độ, những rào cản này phương hại đến sự tham gia đầy đủ và hữu hiệu của họ vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với người khác” [58,tr.5] vì vậy điều kiện xã hội để bảo đảm quyền con người (quyền của NKT) chính là một xã hội cởi mở, dân chủ minh bạch của tập thể các công dân tự do, công dân trưởng thành- công dân có tính tích cực chính trị, tính tích cực công dân Điều này đồng nghĩa với việc xã hội “thừa nhận rằng NKT đang và sẽ đóng góp đáng kể cho phúc lợi chung và sự đa dạng của cộng đồng quanh họ” và cân nhắc việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người của NKT trong tất cả các chính sách và chương trình” [58,tr.8]

Nói cách khác, việc bảo đảm thực hiện quyền của NKT đòi hỏi một số chuẩn mực nhất định của văn hóa nhân quyền trước hết là những chuẩn mực liên quan đến trình độ nhận thức và hiểu biết về quyền, mức độ phổ biến của quyền, mức độ tôn trọng nhân phẩm và nhân cách cá nhân, mức độ sẵn sàng đối với việc thực thi nhân quyền, tinh thần dân chủ và khoan dung, năng lực vận dụng công cụ pháp luật bảo

vệ quyền, năng lực tiếp cận dựa trên quyền, năng lực kết hợp thực hiện quyền với việc giải quyết các vấn đề của cuộc sống hàng ngày

Trên thực tế, trình độ dân trí nói chung, văn hóa nhân quyền nói riêng là điều kiện tinh thần quan trọng quyết định mức độ thực thi quyền của NKT vì nếu coi văn hóa nhân quyền là sự hiểu biết, mức độ phổ biến và năng lực vận dụng các quy định

về quyền để hiện thực hóa các quyền của bản thân và tôn trọng quyền của người khác thì sự thiếu vắng hoặc hạn chế trong hiểu biết và năng lực vận dụng đó sẽ trở thành rào cản làm vô hiệu hóa ở các chừng mực khác nhau đối với cả luật pháp, cả những điều kiện cơ sở vật chất bảo đảm thực hiện quyền của NKT

25

Ngoài ra, nhằm bảo đảm cho NKT được hưởng đầy đủ các quyền và tự do cơ bản của con người mà không có sự phân biệt nào, mỗi cá nhân đều phải có trách nhiệm với những cá nhân khác và với toàn thể cộng đồng của mình trong xã hội, do vậy có trách nhiệm đấu tranh cho sự thúc đẩy và tuân thủ các quyền đã được thừa nhận trong các văn kiện cơ bản về quyền con người sao cho NKT và thành viên gia đình họ nhận được sự bảo vệ và giúp đỡ cần thiết để các gia đình có thể giúp NKT hưởng đầy đủ và bình đẳng các quyền của mình

1.4 Pháp luật và cơ chế bảo đảm quyền của người khuyết tật

1.4.1 Pháp luật về bảo vệ quyền của người khuyết tật

(i) Pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền của người khuyết tật

Thể chế hóa các quan điểm của Đảng, quy định của Hiến pháp, nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành tạo hành lang và cơ sở pháp lý để NKT thực hiện những quyền cơ bản của con người, tham gia vào đời sống và sự phát triển của xã hội Để NKT được hưởng đầy đủ và bình đẳng các quyền con người, quyền tự do cơ bản mang tính toàn cầu và tạo điều kiện tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội; đồng thời xây dựng xã hội không rào cản, theo cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện Thập kỷ lần thứ II về NKT và yêu cầu hội nhập, ngày 17 tháng 6 năm 2010, Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XII đã thông qua Luật người khuyết tật Đây là cơ sở pháp lý nền tảng để từng bước quy phạm hóa các quan hệ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và các chính sách liên quan đến NKT, tạo môi trường pháp lý, điều kiện và cơ hội bình đẳng, không rào cản đối với NKT Luật Người khuyết tật giải quyết phần lớn những lĩnh vực của cuộc sống NKT tại Việt Nam Luật bảo đảm quyền của trẻ em và người lớn khuyết tật tiếp cận bình đẳng đến dịch vụ y tế, giáo dục, học nghề, việc làm, chỗ

ở và các tòa nhà chính phủ, phương tiện giao thông công xe buýt, tàu hỏa, công nghệ thông tin và truyền thông, hoạt động văn hóa và giải trí Luật này lần đầu tiên nghiêm cấm phân biệt đối xử chống lại NKT trong việc không chịu nhận họ vào các trường học vì lý do khuyết tật Luật cũng dựng nên ưu tiên cho giáo dục hòa nhập,

và đòi hỏi các trường giáo dục và dạy nghề cung cấp nơi ăn chốn ở cho học sinh

26

Luật cũng bảo đảm cho NKT về nghe, nói, nhìn và những khiếm khuyết khác cơ hội

“tham dự các lớp dùng ngôn ngữ tín hiệu, chữ nổi Braille mà được chuẩn hóa ở cấp quốc gia hoặc sử dụng những công cụ giáo dục, tài liệu soạn cho NKT.”, bảo đảm cho NKT tiếp cận những địa điểm văn hóa, thể thao và vui chơi giải trí và công nhận cần phải phục hồi chức năng cho NKT dựa vào cộng đồng Luật này cũng hỗ trợ tài chính cho các gia đình có NKT “nặng” mặc dầu không nhất thiết phải cho cả những người khác bị khuyết tật Luật đề xuất này tạo ra một quỹ để hỗ trợ những NKT, luật cũng hướng các chính sách vì NKT vào chính sách phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước Có lẽ điều có ý nghĩa nhiều nhất chính là luật này đòi hỏi chính phủ Việt Nam bảo đảm một ngân sách hàng năm đủ để thực thi những chính sách từ Luật Người khuyết tật này

Cùng với Luật về Người khuyết tật Việt Nam năm 2010, Quốc hội đã ban hành hệ thống các luật chuyên ngành chứa đựng nhiều quy phạm liên quan đến NKT như: Bộ luật Lao động, Luật giáo dục, Luật Dạy nghề, Luật bảo vệ và chăm sóc, giáo dục trẻ em, Luật Giao thông đường bộ, Luật Thanh niên, Luật trợ giúp pháp lý, Luật xây dựng, Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng , Chính phủ, các Bộ, ngành và các địa phương đã ban hành hàng trăm văn bản nhằm hướng dẫn thi hành Luật NKT và các quy định liên quan đến NKT của các luật chuyên ngành

Pháp luật về quyền của NKT ở Việt Nam hiện nay bao gồm 5 nội dung cơ bản: Thứ nhất, quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân và gia đình trong việc chăm sóc, bảo vệ nhằm tôn trọng và bảo đảm quyền của NKT; thứ hai, công nhận và ban hành quy chế hoạt động của các tổ chức của và vì NKT; thứ ba, quy định quyền của NKT theo các nhóm quyền dân sự, chính trị; quyền kinh

tế, xã hội và văn hóa; thứ tư, điều chỉnh các hoạt động về hợp tác quốc tế, các hoạt động trợ giúp NKT của các tổ chức trong và ngoài nước, các quy định về khen thưởng và xử lý vi phạm; thứ năm, quy định về việc xác định mức độ khuyết tật Quyền của NKT, quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia,

27

trật tự, an toàn xã hội, sức khỏe của cộng đồng; do đó theo Điều 14 Hiến pháp 2013, quyền của NKT về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội “được công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”

(ii) Pháp luật quốc tế về quyền của người khuyết tật

Dưới góc độ quyền con người, pháp luật quốc tế về quyền con người nói chung đều bao hàm cho cả quyền của NKT Các nguyên tắc được tuyên bố trong Hiến chương Liên hợp quốc công nhận phẩm giá và giá trị vốn có, quyền bình đẳng

và bất di bất dịch của tất cả các thành viên trong gia đình nhân loại như nền tảng của tự do, công bằng và hòa bình trên thế giới Trong bản Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền và trong các công ước quốc tế về nhân quyền đã tuyên bố và thống nhất rằng mọi người đều được hưởng tất cả các quyền và sự tự do được ghi trong công ước mà không có bất kỳ sự phân biệt nào Mặc dù không phải là văn kiện có tính ràng buộc pháp lý nhưng các chuẩn mực về nhân quyền đã được đề cập trong Tuyên ngôn đã được nhân loại thừa nhận và coi Tuyên ngôn cùng với các Công ước quốc

tế về quyền dân sự, chính trị, và về các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 là

“Bộ luật nhân quyền quốc tế” Ngoài ra, một số ít các văn kiện pháp lý được thông qua ở các hội nghị do Liên Hợp Quốc bảo trợ, hoặc các hội nghị hòa bình quốc tế (mà cũng được xếp vào luật nhân đạo quốc tế) cũng được coi là các văn kiện của luật nhân quyền quốc tế [36, tr.36]

Tuy nhiên, do vị thế dễ bị tổn thương, NKT rất dễ bị vi phạm các quyền hoặc gặp khó khăn trong việc hưởng thụ các quyền Vì vậy hệ thống các quy phạm và cơ chế quốc tế về quyền con người nói chung về cơ bản là không đủ, thậm chí, đôi khi không phù hợp nếu áp dụng một cách máy móc với nhóm NKT Trong khi đó, quyền của một số nhóm người dễ bị tổn thương như trẻ em, phụ nữ và người thiểu

số đều được nhắc đến trong các văn kiện pháp lý quốc tế Thực tế đó làm nảy sinh nhu cầu xây dựng văn kiện pháp lý quốc tế với những quy định cụ thể và chi tiết hơn để bảo vệ và thúc đẩy quyền của NKT

Những nỗ lực quốc tế vận động cho việc thúc đẩy các quyền của NKT càng trở nên mạnh mẽ hơn khi bước vào thế kỷ XXI Năm 2001, LHQ thông qua Nghị

28

quyết 56/168 về việc thành lập Ủy ban đặc biệt để xây dựng một công ước quốc tế toàn diện và đầy đủ nhằm tăng cường bào vệ quyền, phẩm giá của NKT Sau 5 năm soạn thảo và trải qua 8 kỳ họp của Ủy ban soạn thảo, ngày 13/12/2006, Công ước quốc tế về quyền của NKT đã được Đại hội đồng Liên hợp quốc nhất trí thông qua

Sự ra đời của Công ước có ý nghĩa quan trọng, đánh dấu mốc son trong lịch sử phát triển quyền con người vì đây là công ước nhân quyền đầu tiên ra đời vào thế kỷ XXI và lại là dành cho nhóm người yếu thế, thiệt thòi nhất trong xã hội – người khuyết tật

Bộ luật quốc tế về nhân quyền, các công ước quốc tế về quyền con người nói chung và quyền của NKT nói riêng là nguồn luật để Việt Nam xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quyền của NKT

1.4.2 Cơ chế bảo đảm quyền của người khuyết tật

Quyền con người nếu chỉ được ghi nhận bằng pháp luật thì mới là điều kiện cần nhưng chưa đủ Điều kiện đủ là phải có các biện pháp để bảo vệ các quyền khỏi

bị vi phạm và thúc đẩy sự tôn trọng và thực hiện trên thực tế Vậy để bảo vệ và thúc đẩy quyền con người nói chung và quyền của NKT nói riêng, cần các biện pháp gì?

Đó chính là cơ chế Cơ chế là cách thức sắp xếp tổ chức để làm đường hướng, cơ sở

theo đó mà thực hiện

(i) Cơ chế quốc gia

Cơ chế quốc gia về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người nói chung và quyền của NKT nói riêng nhằm thực hiện những nghĩa vụ của nhà nước được nêu trong tất

cả các văn kiện quốc tế về quyền con người Nòng cốt của cơ chế này là các cơ quan quốc gia về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người Có 2 dạng chính của các cơ quan quốc gia về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người gồm: Ủy ban quyền con người quốc gia là một cơ quan bao gồm nhiều thành viên đại diện cho nhiều nhóm

xã hội, nghề nghiệp Tên gọi của thiết chế này có thể khác nhau giữa các nước và

Cơ sở pháp lý cho việc thành lập và hoạt động cua thiết chế này cũng khác nhau giữa các nước Thanh tra, người đại diện (Ombudsman) là một cá nhân được giao

thẩm quyền bảo vệ các quyền tự do cơ bản Tại một số quốc gia Ombudsman tương

29

đương với thanh tra Quốc hội hoặc Thanh tra Nhà nước Thường có một bộ máy giúp việc gọi là Văn phòng Ombudsman Thông thường Ombudsman chỉ giải quyết những vụ việc nào mà đã được giải quyết bởi các cơ chế tư pháp hoặc hành pháp nhưng không hiệu quả

Ở Việt Nam hiện nay, các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, các tổ chức xã hội

và các tổ chức phi chính phủ đã tạo nên hệ thống đan xen thúc đẩy và bảo vệ quyền con người Tuy nhiên, chưa có một cơ chế quốc gia chung nhằm thúc đẩy và bảo vệ thực hiện quyền con người, hiện tại chỉ có Ban chỉ đạo nhân quyền quốc gia Uỷ ban Quốc gia về NKT Việt Nam được thành lập theo Quyết định số 1717/QĐ-TTg ngày 06/10/2015 Bộ trưởng Bộ Lao động –Thương binh và xã hội là Chủ tịch Uỷ ban, Uỷ ban có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương trong việc giải quyết những vấn đề liên quan đến cơ chế, chính sách để thực hiện công tác NKT

Tôn trọng, bảo đảm và thực hiện quyền con người là bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, là mục tiêu nhất quán của Đảng, Nhà nước ta và được quy định trong Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (trong đó, tôn trọng, bảo đảm và thực hiện quyền của NKT cũng là một trong những mục tiêu đó)

Trong cơ chế bảo vệ quyền của NKT, nếu NKT là chủ thể của quyền thì chủ thể chịu trách nhiệm về quyền của NKT là Nhà nước CHXHCN Việt Nam Hiến pháp 2013, tại các Điều 94,96,102,107 đã ấn định nhiệm vụ mới của Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân là những cơ quan chịu trách nhiệm bảo về quyền con người nói chung và quyền NKT nói riêng [26] Những quy định này gắn liền trách nhiệm của các cơ quan hành pháp và tư pháp trong việc bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền của NKT Điều này có ý nghĩa rất quan trọng vì trước đó ở Việt Nam, trách nhiệm bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền của các cơ quan này chưa được xác định rõ

Bên cạnh hoạt động của UBND các cấp, Chính phủ Việt Nam cũng xây dựng

hệ thống các cơ quan, tổ chức có phạm vi hoạt động ở tất cả các cấp trong toàn quốc nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích của NKT bao gồm: Về phía cơ quan nhà nước là

30

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; các tổ chức xã hội gồm: Hội Bảo trợ Người Tàn tật và Trẻ Mồ côi, Hội Cứu trợ Trẻ em Tàn tật Việt Nam, Hội Người mù, Hội Nạn nhân Chất độc Da cam/Dioxin Việt Nam, Ban Điều phối Hỗ trợ hoạt động của Người Tàn tật, Hiệp hội Sản xuất Kinh doanh của Người tàn tật… trong đó Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội giữ vai trò là cơ quan quản lý nhà nước trong việc bảo đảm quyền của NKT

(ii) Cơ chế quốc tế

Cơ chế quốc tế về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người chính là bộ máy các

cơ quan và các quy tắc, thủ tục về thúc đẩy, bảo vệ quyền con người trong hệ thống LHQ Cơ chế quốc tế về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người có 2 dạng cơ chế quan trọng đó là cơ chế dựa trên hiến chương (Charter-based mechanism) và cơ chế dựa trên công ước (Treaty -based mechanism)

Cơ chế dựa trên hiến chương là khái niệm chỉ cơ cấu tổ chức và thủ tục hoạt

động của các cơ quan chính của LHQ (được thành lập theo Hiến Chương Liên hợp quốc năm 1945) Đây là cơ chế được thiết lập bởi 6 cơ quan chính (Đại hội đồng, Hội đồng Bảo an, Hội đồng Kinh tế và Xã hội, Hội đồng Quản thác và Toà án quốc

tế, Ban thư ký Liên hợp quốc) với mục tiêu cơ bản là bảo vệ và thúc đẩy các quyền con người [35, tr.329]

Hội đồng quyền con người thay thế ủy ban quyền con người năm 2006 nhằm tiếp tục đảm nhận công cuộc thúc đẩy và bảo vệ quyền con người một cách có hiệu quả hơn Đây là một diễn đàn quyền uy nhằm ngăn ngừa việc lạm dụng bất bình đẳng và phân biệt đối xử, bảo vệ những người dễ bị tổn thương và vạch trần những hành động vi phạm quyền con người

Cơ chế dựa trên điều ước là khái niệm chỉ cơ cấu tổ chức và thủ tục hoạt động

của các ủy ban giám sát việc thực hiện một số điều ước quốc tế về quyền con người được thành lập theo quy định của chính các điều ước đó (ngoại trừ Uỷ ban về các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá được thành lập theo một nghị quyết của ECOSOC) Các uỷ ban được thiết lập để giám sát, thúc đẩy việc thực hiện các điều ước quốc tế

về quyền con người, thông qua việc nhận, xem xét và ra khuyến nghị liên quan đến

Ngoài cơ chế quốc gia và cơ chế quốc tế, Việt Nam hợp tác đa phương và song phương trong việc tôn trọng, thúc đẩy, bảo vệ và bảo đảm quyền của NKT Hợp tác với các tổ chức thuộc LHQ như: UNESCO (Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa LHQ), UNICEF (Quỹ nhi đồng LHQ), ILO (Tổ chức lao động quốc tế) và UNDP (Chương trình phát triển của LHQ); hợp tác với các tổ chức phi chính phủ (NGO) như: ChildFund(một tổ chức phát triển quốc tế độc lập và phi tôn giáo, hoạt động vì mục tiêu xóa đói giảm nghèo cho trẻ em tại các quốc gia đang phát triển), Oxfam (một liên minh quốc tế gồm 17 tổ chức cùng phối hợp hoạt động tại 94 quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một tương lai không có đói nghèo và bất công), ActionAid (một tổ chức quốc tế chống đói nghèo); hợp tác song phương giữa Việt Nam với các nước như: Thụy Sỹ, Đan Mạch, NaUy, Ireland, Hoa kỳ cũng góp phần không nhỏ trong việc thúc đẩy và bảo vệ quyền của NKT

Như vậy, qua những phân tích trên ta thấy, việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người nói chung cũng như quyền của NKT đã có cơ chế quốc gia để đảm bảo thực hiện các quyền con người được tốt nhất Cơ chế toàn cầu và quốc gia chính là những quy định về tổ chức, quy trình, bộ máy cụ thể chịu trách nhiệm đảm bảo thực hiện được các quyền của NKT được tốt nhất

32

Kết luận chương 1

Như vậy, qua chương 1 chúng ta thấy được tuy NKT có những khiếm khuyết

về thể lực nhưng họ vẫn có những quyền bình đẳng như những công dân khác trong

xã hội Vì họ là những đối tượng chịu nhiều thiệt thòi nên Nhà nước cũng như xã hội cần có những biện pháp hỗ trợ thích hợp để bảo đảm quyền của họ

Các yếu tố bảo đảm quyền của NKT chính là các điều kiện bảo bảo đảm quyền con người đặc biệt là quyền đặc thù của NKT Những yếu tố tác động tới việc bảo đảm quyền của NKT trong phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm: điều kiện chính trị, điều kiện xã hội – văn hóa, điều kiện pháp lý, điều kiện kinh tế

Từ kết quả nghiên cứu của chương 1 cho thấy, yêu cầu nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo đảm quyền của NKT hiện nay là vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các giải pháp tốt nhất bảo đảm quyền của NKT

33

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

2.1 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền dân sự, chính trị của người khuyết tật

Hiến pháp và Pháp luật Việt Nam đã ghi nhận và khẳng định những quyền tự

do dân chủ cơ bản trên lĩnh vực dân sự, chính trị của NKT bao gồm: quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, quyền tự do hội họp và tụ do lập hội, quyền bình đẳng trước pháp luật mọi hành vi vi phạm các quyền đó đều bị

xử lý nghiêm minh theo pháp luật Điều 4 Luật NKT “NKT được tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội; sống độc lập, hòa nhập cộng đồng”

Dưới đây là một số quyền có ý nghĩa quan trọng đối với NKT, với phương tiện pháp luật chúng ta phải tôn trọng và bảo đảm cho các quyền này được thực hiện một cách tốt nhất để NKT có cơ hội hòa nhập và bình đẳng trong xã hội

2.1.1 Quyền sống

Trong pháp luật Việt Nam, quyền sống được quy định tại Điều 19 Hiến pháp

2013 quy định: “Mọi người có quyền sống Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ Không ai bị tước đoạt tính mạng trái luật” Quy định này được tái khẳng định trong Điều 33 BLDS [8, tr.10] vừa được Quốc hội khóa 13 thông qua và sẽ có hiệu lực từ ngày 01/01/2017; Điều 123 đến Điều 156 BLHS vừa được Quốc hội khóa

13 thông qua quy định về các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con người [11, tr.50-69] Như vậy, quyền sống ở đây được quy định dành cho tất cả mọi công dân Việt Nam, trong đó có NKT

Luật NKT cũng ghi nhận việc sống độc lập và hòa nhập cộng đồng của NKT Tại Điều 2 khoản 7 - Luật NKT quy định: “Sống độc lập là việc người khuyết tật được tự chủ quyết định những vấn đề có liên quan đến cuộc sống của chính bản thân” Theo đó, NKT tự quyết định và điều khiển toàn bộ sự hỗ trợ của người khác đối với mình nhằm đáp ứng những nhu cầu tối thiểu như ăn, mặc, ở - đó là những yếu tố quan trọng giúp họ tồn tại và phát triển

34

Cũng giống như nhiều quốc gia khác trên thế giới, Việt Nam vẫn duy trì hình phạt tử hình Tuy nhiên, trong Pháp luật Việt Nam hiện nay không có quy định riêng nào về hình phạt tử hình đối với NKT, chỉ có quy định riêng về hình phạt tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội, đối với phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi khi phạm tội hoặc xét xử

2.1.2 Quyền tự do và an toàn cá nhân

Cũng như mọi người khác, NKT được hưởng quyền tự do và an toàn cá nhân,

họ không bị tước đoạt tự do một cách trái pháp luật hoặc tùy tiện

Trong pháp luật Việt Nam, quyền này được quy định đối với mọi công dân, trong đó có NKT và được quy định tại Điều 20 - Hiến pháp 2013: "1 Mọi người

có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, đựợc pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh

dự và nhân phẩm 2 Không ai bị bắt nếu không có quyết định của TAND, quyết định hoặc phê chuẩn của VKSND, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt và giam giữ người do luật định."

Quy định trên được cụ thể hóa trong BLHS, BLTTHS, BLDS và nhiều văn bản pháp luật khác Điều 6 BLTTHS quy định, không ai bị bắt nếu không có quyết định của Tòa án, quyết định hoặc phê chuẩn của VKS, trừ trường hợp phạm tội quả tang; Điều 7 quy định, "Công dân có quyền được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản Mọi hành vị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm, tài sản đều bị xử lý theo pháp luật "; cũng theo điều này, người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ mà bị đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, bị xâm hại danh dự, nhân phẩm, tài sản thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ theo quy định của pháp luật

Điều 14 - khoản 2 - Luật NKT quy định nghiêm cấm hành vi xâm phạm thân thể, nhân phẩm, danh dự, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp của NKT [19]

2.1.3 Quyền được tự do đi lại, tự do lựa chọn quốc tịch và nơi sinh sống

Quyền tự do đi lại, tự do lựa chọn quốc tịch và nơi sinh sống là một trong những quyền quan trọng cho sự phát triển cá nhân, đồng thời là tiền đề cho phát

35

triển xã hội Đây là những quyền dân sự cơ bản áp dụng chung cho tất cả mọi người trong đó có NKT

Trong pháp luật Việt Nam, quyền được tự do đi lại, tự do lựa chọn quốc tịch

và nơi sinh sống được quy định đối với mọi công dân trong đó có NKT và được ghi nhận tại Điều 23 Hiến pháp 2013 như sau: "Công dân có quyền tự do đi lại và cư trú

ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước Việc thực hiện các quyền này theo quy định pháp luật" [30]

Quyền tự do đi lại của công dân theo quy định của Hiến pháp được thể hiện bằng việc công dân tự do quyết định nơi sẽ đến và sẽ đi, tự do lựa chọn, quyết định nơi thường trú, nơi tạm trú theo quy định của pháp luật Quyền tự do đi lại của công dân còn được thể hiện bằng việc công dân có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Quy định này được tiếp tục khẳng định trong các Điều 31 BLDS [8, tr.10] và Điều 3 Luật Cư trú năm 2006 [47] Trước đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định 158/2005/NĐ- CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch, trong đó bãi bỏ nhiều yêu cầu như điều kiện nhà ở, chỉ tiêu với công dân khi đăng ký hộ khẩu ở nơi ở mới; ban hành Quyết định 957/1997/QĐ- TTg ngày 11/11/1997 trong đó bãi

bỏ thủ tục xin thị thực xuất cảnh của công dân khi ra nước ngoài Đã sửa đổi nhiều văn bản pháp luật để tạo thuận lợi cho công dân trong việc làm hộ chiếu và xuất cảnh ra nước ngoài, cũng như cho người định cư ở nước ngoài hồi hương, người nước ngoài nhập cảnh vào làm ăn, sinh sống và du lịch tại Việt Nam, tiêu biểu là Nghị định 81/2001/NĐ-CP ngày 5/11/2001 cho phép một số đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua và sở hữu nhà ở hợp pháp ở trong nước để cư trú; Quyết định 875/QĐ-TTg ngày 21/11/1996 cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài hồi hương được hoàn thành mọi thủ tục hộ khẩu và đăng ký cư trú trong thời gian 30 ngày; Quyết định 135/2007/QĐ-TTg 17/8/2007 ban hành Quy chế về miễn thị thực cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài

2.1.4 Quyền tự do biểu đạt, chính kiến, và tiếp cận thông tin

Trong pháp luật Việt Nam, Điều 25 - Hiến pháp 2013 quy định: "Công dân có

36

quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình ." Điều 2 Luật Báo chí năm 1990 (được sửa đổi, bổ sung năm 1999) quy định cá nhân công dân có quyền đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng những ý kiến cá nhân của mình không trái với chính sách, pháp luật của nhà nước Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí và không một tổ chức, cá nhân nào được hạn chế cản trở báo chí, nhà báo hoạt động NKT cũng không nằm ngoài các quy định trên[40]

Thông tin và truyền thông có vai trò quan trọng hỗ trợ NKT hoà nhập với cộng đồng, tăng cường khả năng tìm kiếm việc làm và cơ hội việc làm Điều 43 - Luật NKT đã quy định khá cụ thể các vấn đề liên quan đến công nghệ thông tin và truyền thông hướng tới NKT: “1 Nhà nước khuyến khích cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp,

cá nhân hoạt động trong lĩnh vực công nghệ thông tin ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin dành cho NKT 2 Cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm phản ánh đời sống vật chất và tinh thần của NKT Đài truyền hình Việt Nam có trách nhiệm thực hiện chương trình phát sóng có phụ đề tiếng Việt và ngôn ngữ ký hiệu dành cho NKT theo quy định của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông 3.Nhà nước có chính sách miễn, giảm thuế, cho vay vốn với lãi suất ưu đãi và hỗ trợ khác cho hoạt động nghiên cứu, chế tạo, sản xuất và cung cấp dịch vụ, phương tiện hỗ trợ NKT tiếp cận công nghệ thông tin và truyền thông; hỗ trợ việc thu thập, biên soạn

và xuất bản tài liệu in chữ nổi Braille dành cho NKT nhìn, tài liệu đọc dành cho NKT nghe, nói và NKT trí tuệ”

Thông tư số 28/2009/TT-BTTTT ngày 14/9/2009 của Bộ Thông tin và Truyền thông, quy định về việc áp dụng Tiêu chuẩn, công nghệ hỗ trợ NKT tiếp cận, sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông Hiện nay, Bộ Thông tin Truyền thông đang xây dựng và hoàn thiện tiêu chuẩn hỗ trợ NKT tiếp cận công nghệ thông tin và truyền thông, hướng dẫn thiết kế các sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin và truyền thông đảm bảo tính tiếp cận [54]

2.1.5 Quyền tham gia đời sống chính trị, công cộng

Như mọi người bình thường, NKT có quyền tham gia bình đẳng vào đời sống