Quyền việc làm của người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HNG QUYềN VIệC LàM CủA NGƯờI KHUYếT TậT THEO PH¸P LT VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HẰNG QUN VIƯC LµM CđA NGƯờI KHUYếT TậT THEO PHáP LUậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm ngƣời khuyết tật 1.2 Khái niệm ý nghĩa quyền việc làm ngƣời khuyết tật 15 1.3 Điều chỉnh pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 18 1.3.1 Khái niệm nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 18 1.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 32 2.1 Các quyền việc làm ngƣời khuyết tật thực tiễn thực 32 2.1.1 Quyền đƣợc bảo đảm quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm nơi làm việc 33 2.1.2 Quyền đƣợc bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử hội tìm kiếm việc làm 35 2.1.3 Quyền đƣợc làm việc điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động 41 2.2 Các biện pháp đảm bảo quyền việc làm ngƣời khuyết tật thực tiễn thực 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUYỀN VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT 56 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 56 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 58 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLĐTB&XH Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội BLLĐ Bộ luật Lao động ĐHĐ LHQ Đại hội đồng Liên Hợp Quốc HCM Hồ Chí Minh ICESCR Cơng ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa ILO Tổ chức Lao động Quốc tế NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NKT Ngƣời khuyết tật SXKD Sản xuất kinh doanh UDHR Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền UN Liên Hợp Quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Có thể thấy, Việt Nam ngày bƣớc vào giai đoạn hội nhập mạnh mẽ với giới nhiều phƣơng diện lĩnh vực Trong đó, khơng thể không kể đến công xây dựng phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đấu tranh chống lại bất bình đẳng xã hội, nâng cao chất lƣợng sống cho tầng lớp dân cƣ nói chung chung tay Việt Nam lộ trình thúc đẩy quyền lợi khả hỗ trợ cho NKT nói riêng Tại lễ mắt Uỷ ban Quốc gia NKT Việt Nam năm 2016, Phó Thủ tƣớng Vũ Đức Đam nhận định rằng: Ngƣời khuyết tật có thể khơng lành lặn nhƣng có tâm hồn cao đẹp mà khơng ngƣời dù thể lành lặn lại khơng có đƣợc Họ ngƣời đặc biệt, ngƣời đáng khâm phục, đáng đƣợc trân trọng Họ không cần ngƣời khác thƣơng hại Họ cần tôn trọng, sẻ chia, tạo điều kiện để làm sống có ý nghĩa [32] Theo số thống kê “Ủy ban quốc gia Người khuyết tật Việt Nam ” số lƣợng NKT nƣớc ta triệu ngƣời, chiếm khoảng 7,8% dân số, 58% NKT phụ nữ, 10% NKT thuộc hộ nghèo [33] có 40% ngƣời khuyết tật cịn khả lao động Đa số ngƣời khuyết tật độ tuổi lao động, sống nơng thơn, gặp khó khăn nhiều mặt Thế nhƣng, nƣớc có khoảng 30% tổng số gần triệu NKT độ tuổi lao động, cịn khả lao động có việc làm, tạo thu nhập cho thân, gia đình xã hội Họ chủ yếu làm nông, lâm, ngƣ nghiệp, công việc không ổn định, thu nhập thấp Nhƣ vậy, nƣớc ta triệu ngƣời khuyết tật có khả lao động chƣa tham gia lao động Họ chƣa tham gia lao động phần sách tạo việc làm cho NKT cịn hạn chế, chƣa thực sƣ hiệu quả, NKT thƣờng bị cho vơ dụng, khơng có khả lao động, chủ lao động chƣa nhận thức đƣợc lực NKT (nhƣ tận tụy, trung thành ) nên chƣa có chiến lƣợc xếp sử dụng ngƣời lao động; cộng với tâm lý tự ti trở thành rào cản lớn cho ngƣời khuyết tật tham gia vào xã hội Bên cạnh đó, số NKT bị lợi dụng trở thành công cụ kiếm tiền kẻ bất lƣơng trạng thấy hàng ngày Tại thành phố lớn nhƣ Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt địa điểm du lịch, khu chợ đông đúc, ngã tƣ nhộn nhịp, ngƣời khuyết tật với quần áo lem luốc, bẩn thỉu, rách rƣới với dạng đáng thƣơng “đƣợc tung ra” để xin tiền Đây chiêu trò lợi dụng lòng thƣơng ngƣời ngƣời thể khiếm khuyết NKT để trục lợi số cá nhân hành nghề “chăn dắt” Điều làm mĩ quan đƣờng phố, ảnh hƣởng đến ngành du lịch mà hạ nhục nhân phẩm, danh dự NKT Đây rõ ràng hai mặt vấn đề, từ chỗ không đƣợc đảm bảo quyền làm việc đến bị lợi dụng trà đạp lên danh dự, nhân phẩm để kiếm tiền Nhận thức đƣợc tầm quan trọng quyền việc làm cho NKT góp phần khắc phục khó khăn, thách thức, từ nâng cao ý thức, trách nhiệm xã hội việc thực sách nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích cho NKT, tơi lựa chọn đề tài:“Quyền việc làm người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam”, qua đóng góp ý kiến, đƣa số phƣơng hƣớng, giải pháp để tiếp tục hồn thiện sách chế điều chỉnh pháp luật vấn đề quyền việc làm cho NKT, góp phần nhỏ bé vào việc phát triển, hòa nhập cộng đồng xã hội cho NKT để họ không cảm thấy tự ti, mặc cảm khiếm khuyết 2 Tình hình nghiên cứu Ở nƣớc ta, sách tạo việc làm cho ngƣời lao động đƣợc quan tâm, trọng, đặc biệt tạo việc làm cho NKT - vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhƣ nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu Trong nhóm quyền NKT nói chung quyền việc làm NKT nói riêng đƣợc quan tâm, nghiên cứu, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: - Luận án Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay”, Nguyễn Thị Báo, Học viện Hành Quốc gia, 2008; - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam”, Trần Thị Tú Anh, Khoa Luật ĐHQGHN, 2014; - Luận văn Thạc sỹ luật học, “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Hồ Thị Trâm, Đại học Luật Hà Nội, 2014; - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành”, Nguyễn Bích Ngọc, Học viện Khoa học Xã hội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập”, Đinh Thị Nga Phƣợng, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011; - Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp việc làm dành cho người khuyết tật thành phố Hồ Chí Minh”, Đồn Thị Cẩm Vân, trƣờng Đại học Cơng nghệ thành phố Hồ Chí Minh, 2015; … Cùng với đó, ngày 20/3/2014, Hà Nội, Liên hiệp hội ngƣời khuyết tật Việt Nam (VFD) tổ chức Lễ mắt Trung tâm Thơng tin - Truyền thơng Tạp chí Ngƣời khuyết tật Ngày 24/5/2019, Liên hiệp hội ngƣời khuyết tật Việt Nam tổ chức lễ mắt Tạp chí điện tử Đồng hành Việt Sự đời Tạp chí điện tử Đồng hành Việt với kết hợp Tạp chí Đồng hành Việt in phối hợp, liên kết chặt chẽ loại hình báo chí, từ phát huy đƣợc lợi thế, điểm mạnh loại hình báo chí, cung cấp đến bạn đọc thơng tin nhanh chóng, xác, kịp thời với độ bao phủ rộng theo tơn mục đích đƣợc Bộ Thơng tin Truyền thơng cấp Giấy phép hoạt động, góp phần thực hiệu Kế hoạch truyền thông nhƣ Chiến lƣợc phát triển Liên hiệp hội Ngồi ra, cịn có viết tạp chí nhƣ: Tạp chí Giáo dục với viết “Hỗ trợ tạo việc làm cho NKT Việt Nam giai đoạn 2016 – 2018”, Tạp chí Điện tử Da cam với viết “Hỗ trợ NKT – nhìn từ Nhật Bản”, Tạp chí Cộng sản với viết “Tạo điều kiện để người khuyết tật phát huy tiềm năng, khẳng định sống” hàng loạt viết khác Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đạt đƣợc thành tựu định việc nghiên cứu vấn đề quyền ngƣời, pháp luật NKT Việt Nam… nhƣng chủ yếu tiếp cận dƣới góc độ pháp luật chƣa tiếp cận cách sâu sắc dƣới góc độ “quyền” cụ thể quyền việc làm NKT Tuy nhiên nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng trình thực nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền việc làm NKT Việt Nam, đồng thời nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật nhƣ thực tiễn áp dụng, bất cập, hạn chế sở đƣa đƣợc kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực hiện pháp luật quyền việc làm NKT ngƣời khuyết tật, bao gồm nội dung: nguyên tắc biện pháp hƣớng nghiệp dạy nghề cho ngƣời tàn tật, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ trƣờng dạy nghề cho ngƣời khuyết tật; sách ƣu đãi ngƣời làm công tác dạy nghề cho ngƣời khuyết tật; quyền lợi nghĩa vụ ngƣời khuyết tật học nghề trƣờng dạy nghề; ; có chế để doanh nghiệp tham gia vào trình đào tạo, đồng thời tạo cầu nối đầu trƣờng dạy nghề đầu vào doanh nghiệp; Quy định cải tạo trung tâm dạy nghề để ngƣời khuyết tật tiếp cận dịch vụ dạy nghề tốt hơn; Cần tìm nghề phù hợp với dạng khuyết tật để cho việc học nghề khơng trở thành hình thức ngƣời khuyết tật Việc tổ chức dạy nghề cho NKT cần quan tâm số nội dung sau: Giáo án phù hợp, sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề, phiên dịch cho ngƣời khiếm thính, thời gian học nghề NKT cần phải linh hoạt, tăng thêm thời gian so với ngƣời không khuyết tật… Quy định công tác tổ chức, thực đào tạo nghề cho NKT, cần lƣu ý: Một là, khảo sát, thống kế, phân loại NKT theo dạng tật khả lao động; nghiên cứu ban hành danh mục nghề đào tạo phù hợp với dạng tật danh mục sở đăng ký đào tạo nghề cho NKT; Hai là, hình thành kênh dạy nghề cho NKT thông qua quan Trung ƣơng tổ chức NKT; Ba là, nghiên cứu, triển khai thực mơ hình dạy nghề linh hoạt, đa dạng thời gian, địa điểm, chƣơng trình, cách thức tiến hành phù hợp với khả năng, điều kiện NKT Trên sở phân dạng, phân hạng khuyết tật địa phƣơng cần thực thống kê, đánh giá, phân loại số NKT theo mức độ khuyết tật, dạng tật, theo khả lao động giúp cho công tác dạy nghề phù hợp với khả học nghề, khả lao động, yêu cầu nghề nghiệp tƣơng lai Cần 60 nghiên cứu để xây dựng chƣơng trình dạy nghề riêng cho đối tƣợng NKT, mạnh dạn đề xuất tách riêng dạy nghề cho NKT khỏi chƣơng trình dạy nghề chung nhƣ hƣớng tới bảo trợ xã hội NKT tham gia học nghề Đa dạng hóa ngành nghề để NKT đƣợc lựa chọn nghề phù hợp với lực nhƣ sở thích Ngành nghề đào tạo cho NKT cần bám sát nhu cầu để phù hợp với thực tế Các nghề vào đào tạo, thời gian lý thuyết, thời gian thực hành phù hợp Quy định dạy nghề cho NKT cần sửa đổi, kéo dài thời gian dạy nghề từ – tháng lên đến – năm đáp ứng đƣợc nhu cầu đào tạo nghề lý thuyết thực hành, giúp NKT trang bị nghề cách nhuần nhuyễn trƣớc gia nhập thị trƣờng lao động Thứ tư, pháp luật cần phải bổ sung quy định nhằm khuyến khích doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc Đối với sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho lao động khuyết tật nên mở rộng phạm vi loại thuế mà sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho lao động khuyết tật đƣợc miễn: thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt sở massage ngƣời mù Về sở kinh doanh dành riêng cho lao động khuyết tật: Nhà nƣớc cần có nghiên cứu có sách thành lập, xây dựng doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ cho ngƣời tàn tật, có sách vốn sản phẩm đầu cho sở Luật ngƣời khuyết tật năm 2010 quy định sở sản xuất kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên ngƣời khuyết tật đƣợc hỗ trợ cải tạo điều kiện môi trƣờng làm việc, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, đƣợc vay vốn ƣu đãi, … Thực tế việc dành ƣu đãi cho doanh nghiệp có từ 30% lao động trở lên khiến cho nhiều ngƣời sử dụng lao động e dè, số lƣợng 30% lao động nhiều cho do- 61 anh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp lớn có số lƣợng lao động lên đến nghìn ngƣời chục nghìn ngƣời) để nhận đƣợc ƣu đãi nhỏ so với họ bỏ ra, khơng đủ “sức hấp dẫn” cho ngƣời sử dụng lao động chấp nhận tuyển dụng ngƣời khuyết tật làm việc Hơn nữa, việc đáp ứng đủ 30% lao động ngƣời khuyết tật cịn phải đáp ứng điều kiện có tổng số lao động năm từ 20 ngƣời trở lên đƣợc ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Trong đại đa số doanh nghiệp có 30% lao động ngƣời khuyết tật thƣờng doanh nghiệp vừa nhỏ, chí siêu nhỏ, đa phần doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thủ công tổ chức dành cho ngƣời khuyết tật Chính điểm mâu thuẫn Luật ngƣời khuyết tật Luật thuế thu nhập doanh nghiệp khiến sách khuyến khích doanh nghiệp nhận ngƣời khuyết tật khó thực thực tế, với doanh nghiệp nhỏ, để đủ 20 ngƣời lao động trở lên có 30% lao động ngƣời khuyết tật khó khả thi Do đó, cần nghiên cứu xem xét thay đổi sách theo hƣớng: giảm tỉ lệ sử dụng lao động khuyết tật xuống đồng thời với thay đổi tỉ lệ ƣu đãi để khuyến khích doanh nghiệp nhận lao động khuyết tật Ví dụ, với doanh nghiệp nhận 30% lao động khuyết tật đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhận 15% lao động khuyết tật đƣợc giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp phải đóng Ngồi ra, cần xem xét bỏ quy định Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi (2013) việc doanh nghiệp cần đủ tổng số 20 lao động năm đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp sử dụng từ 30% lao động khuyết tật trở lên Việc khắc phục đƣợc điểm mâu thuẫn pháp luật ngƣời khuyết tật pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp 62 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật Một Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền công tác trợ giúp người khuyết tật lĩnh vực việc làm Sự lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền tạo nên hiệu công tác giải việc làm cho ngƣời khuyết tật Đó hoạt động nhƣ: nâng cao lực quản lý nhà nƣớc, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật trợ giúp ngƣời khuyết tật; đƣa mục tiêu trợ giúp ngƣời khuyết tật vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp trung ƣơng địa phƣơng Bên cạnh việc tăng cƣờng kiểm tra, đánh giá tình hình thực sách, pháp luật trợ giúp ngƣời khuyết tật; xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu cơng tác trợ giúp ngƣời khuyết tật; thƣờng xuyên theo dõi kiểm tra, giám sát đảm bảo sách, quy định hỗ trợ dạy nghề giải việc làm cho ngƣời khuyết tập đƣợc thực thi nghiêm chỉnh, hiệu thực tế Hai là, cần phổ biến, tuyên truyền giáo dục sách pháp luật lao động khuyết tật sâu rộng thường xuyên Công tác đặc biệt quan trọng chìa khóa để thay đổi nhận thức, tƣ quan lập pháp, hành pháp, tƣ pháp toàn cộng đồng xã hội Năm 2010, Quốc hội nƣớc ta thông qua Luật NKT Luật thức có hiệu lực từ ngày tháng năm 2011 Đến nay, sau gần năm vào sống, nhìn chung địa phƣơng, Bộ, ngành, quan hữu quan nghiêm túc triển khai thực quy định Luật Tiếp sau đó, ngày 10 tháng năm 2012, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật NKT đƣợc ban hành 63 Tuy nhiên, thực tế cịn nhiều địa phƣơng cịn lung túng gặp khó khăn tổ chức thực Pháp luật chƣa tới đƣợc với đông đảo quần chúng nhân dân, đặc biệt NKT Vì vậy, để triển khai Luật có hiệu năm 2012 nhƣ năm tới, Bộ, ngành, quan chức cần có động thái tích cực để thông tƣ văn liên quan sớm đƣợc ban hành làm sở thống để địa phƣơng triển khai thực Vì cần Tiếp tục thúc đẩy triển khai thực pháp luật NKT nói chung có pháp luật đảm bảo quyền việc làm NKT Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến luật pháp sách NKT rộng rãi đến ngành, cấp, doanh nghiệp, cộng đồng, thân gia định NKT, tƣ vấn, thông tin dạng tật nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho NKT để họ biết đƣợc quyền lợi tham gia vào quan hệ tuyển dụng lao động, qua góp phần cho họ tự bảo vệ trƣớc hành vi phân biệt đối xử Sự thiếu thơng tin, kiến thức làm hạn chế tham gia họ vào đời sống kinh tế, trị, xã hội nói chung Ba Hoàn thiện sở hạ tầng để NKT tiếp cận tốt với việc làm Vấn đề cần có phối hợp chặt chẽ đồng Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải việc ban hành, hƣớng dẫn tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng nhà chung cƣ, trụ sở làm việc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội, hệ thống giao thông bảo đảm điều kiện tiếp cận NKT Cần đẩy mạnh việc cải tạo cơng trình xây dựng, đặc biệt cơng trình cơng cộng nhƣ bến xe, ga tầu, đƣờng hầm giao thông trụ sở quan, doanh nghiệp Đối với lĩnh vực giao thông, bên cạnh đầu tƣ cho hạ tầng sở, nhà nƣớc nên tăng cƣờng việc đầu tƣ phát triển phƣơng tiện giao thông tiếp cận NKT, thiết kế, đóng cho thử nghiệm toa xe tàu điện, xe buýt, tàu thủy đảm bảo 64 tiếp cận NKT để nhân rộng mơ hình; tăng cƣờng giao thơng cơng cộng đảm bảo tiếp cận NKT thành phố lớn nhƣ Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh,… Trƣớc mắt, địa phƣơng cần chọn vài trụ sở làm thí điểm cải tạo cơng trình theo hƣớng tiếp cận cho NKT Tăng cƣờng quản lý, thẩm định cấp phép cơng trình xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cơng trình xây dựng phải đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật tiếp cận NKT; Có chế tài mạnh xử lý vi phạm không tuân thủ quy định Bộ Quy chuẩn nhƣ văn pháp quy có liên quan trình đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, quan, doanh nghiệp, sở giáo dục, đào tạo, dạy nghề cần phải sữa chữa, cải tạo sở vật chất để NKT tiếp cận sử dụng Nếu nhƣ chung ngành nghề, mơi trƣờng làm việc, quan tâm chia sẻ ƣu tiên chút cho NKT Thay đổi nhận thức chủ sử dụng lao động khả làm việc NKT, thay đổi định kiến cho NKT không đảm bảo sức khỏe làm việc, nhận NKT thêm phiền phức, tốn kém, kinh doanh khơng có lãi Bốn Thực biện pháp hỗ trợ NKT tiếp cận với nguồn vốn tạo việc làm từ quỹ tạo việc làm, đặc biệt nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân hàng sách xã hội Việc NKT đƣợc vay vốn từ ngân hành đƣợc nhà nƣớc quan tâm, nhiên, thực tế NKT tiếp cận với nguồn vốn khó Chính vậy, cần phải có biện pháp quan tâm hỗ trợ đầu tƣ nguồn kinh phí ngân sách vay tín dụng ƣu đãi sở, doanh nghiệp dạy nghề giải việc làm cho NKT; Rất nhiều NKT muốn tự thành lập sở sản xuất cho NKT, 65 nhiên, họ lại khó khăn việc huy động vốn Vì vậy, NKT tiếp cận đƣợc với nguồn vốn này, họ có hội, nguồn lực để phát triển sản xuất, kinh doanh tốt Đó cách thức họ tự tạo việc làm cho thân mình, nhƣ góp phần tạo việc làm cho NKT khác Năm Phát triển hệ thống thông tin phản hồi người khuyết tật Những năm gần đây, Nhà nƣớc xã hội ngày quan tâm NKT Tháng 6/2010, Văn phòng Điều phối hoạt động ngƣời tàn tật (NCCD) khai trƣơng hệ thống thơng tin phản hồi sách, công tác NKT Hệ thống đời nhằm tạo hội cho NKT thực tốt quyền nghĩa vụ mình, đồng thời giúp NCCD thu thập, xử lý thông tin bất cập nảy sinh công tác hỗ trợ NKT, vi phạm q trình triển khai Luật NKT sách liên quan [48] Kết thử nghiệm cho thấy hƣớng đúng, hữu ích cho quan hữu quan nhƣ cộng đồng ngƣời khuyết tật trình thực hoạt động hỗ trợ ngƣời khuyết tật Tuy nhiên nhiều lý khác số ngƣời khuyết tật truy cập trang web có ý kiến phản hồ hạn chế, có lý trang web cịn chƣa đảm bảo dễ dàng, thuận lợi ngƣời khuyết tật truy cập Vì năm này, cần có đánh giá tìm hiểu ngun nhân cụ thể để có biện pháp khắc phục, nâng cấp trang web để ngày đáp ứng đƣợc nhu cầu cho ngƣời khuyết tật, đặc biệt lĩnh vực việc làm cho họ Sáu Hỗ trợ việc thành lập hoạt động tổ chức tự lực người khuyết tật, chƣa quan tâm tới việc tiếp nhận lao động ngƣời khuyết tật vào làm việc, chƣa tạo môi trƣờng làm việc phù hợp để ngƣời khuyết tật tiếp cận đƣợc Bản thân ngƣời khuyết tật cịn có mặc cảm ngại xa gia đình, ngại tiếp xúc với mơi trƣờng mới, vậy, hồn cảnh này, việc phát huy mơ hình giải việc làm chỗ, tạo thu nhập cho ngƣời khuyết tật cần thiết 66 Một số địa phƣơng áp dụng mơ hình vào thực tiễn, bƣớc đầu mang lại hiệu tốt Vì vậy, giai đoạn này, bên cạnh việc nâng cao nhận thức cho xã hội, cho doanh nghiệp, cho ngƣời khuyết tật việc đẩy mạnh, nhân rộng mơ hình giải việc làm chỗ điều cần thiết Giải việc làm chỗ đƣợc thực địa phƣơng ngƣời khuyết tật, đƣợc thực thông qua Hội ngƣời khuyết tật địa phƣơng Ban chấp hành Hội ngƣời khuyết tật có nhiệm vụ tìm kiếm loại hình cơng việc phù hợp với ngƣời khuyết tập điều kiện địa phƣơng nhƣ: chăn ni, chăm sóc sinh vật cảnh, du lịch, thủ công mỹ nghệ, may, chạm khắc…; đồng thời động viên, khích lệ hội viên tham gia khóa dạy nghề này, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để NKT khác ổn định làm việc lâu dài Tuy nhiên, để mơ hình phát huy đƣợc hiệu tốt trình tổ chức thực cần có hỗ trợ cấp quyền (Ủy ban nhân dân, Phịng lao động, Thƣơng binh xã hội, Mặt trận tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ…); đƣợc tập huấn phƣơng pháp, cách thức đào tạo nghề tạo việc làm địa phƣơng phù hợp với đa dạng tật, khả năng, trình độ NKT, kết hợp với làng nghề truyền thống; hỗ trợ tạo mạng lƣới liên kết việc làm hội ngƣời khuyết tật quận, huyện tạo điều kiện tìm kiếm việc làm nhƣ tiêu thụ sản phẩm Những hoạt động đƣợc thực thơng qua hình thức nhƣ cung cấp thơng tin thiết thực dịch vụ tƣ vấn, đặc biệt doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, tuyên truyền lợi ích mà việc quản lý sở hịa nhập NKT đem lại cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, tang cƣờng hợp tác doanh nghiệp lĩnh vực quản lý sở hịa nhập ngƣời lao động khuyết tật, đồng thời tuyên truyền chiến lƣợc suốt q trình tham vấn quy mơ quốc gia quốc tế 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG Đất nƣớc ta bƣớc vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, địi hỏi cơng sức đóng góp tồn xã hội, địi hỏi phải phát huy tiềm thành phần kinh tế, lực lƣợng lao động Với mục tiêu xây dựng các sách kinh tế, xã hội, phát triển đất nƣớc ngƣời, cho ngƣời việc xây dựng sách lao động NKT cần đƣợc đặc biệt quan tâm Với quan tâm Đảng Nhà nƣớc, sách pháp luật việc làm cho NKT đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Pháp luật việc làm cho NKT tạo hội cho NKT phát huy tiềm năng, trí lực sức lao động họ cho phát triển xã hội Giải pháp quan trọng hàng đầu mà Nhà nƣớc ta cần quan tầm cần tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục ý thức để ngƣời xã hội nhận rõ đƣợc khả lao động NKT Khi rào cản tâm lí đƣợc gỡ bỏ, gia đình, cộng đồng thân NKT có thêm niềm tin phấn đấu học tập lao động Những giải pháp nêu mang tính hồn thiện cơng cụ hỗ trợ nhà nƣớc vấn đề đảm bảo quyền việc làm NKT cách cơng Có thể cịn thiếu sót, chủ quan nhƣng gợi ý, khơi nguồn cảm hứng cho nhà lập pháp, nghiên cứu vấn đề 68 KẾT LUẬN Việc làm vấn đề quan tâm toàn xã hội Bảo đảm đƣợc quyền việc làm phát huy đƣợc quyền lợi đáng ngƣời, góp phần làm ổn định kinh tế, lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng họ NKT nguồn lao động chƣa đƣợc khai thác kinh tế đà phát triển nhƣ Việt Nam Chính thế, đảm bảo đƣợc quyền việc làm cho NKT có ý nghĩa xã hội to lớn Một mặt, phát huy đƣợc nguồn lao động xã hội, mặt khác, giúp NKT xóa bỏ mặc cảm, tự ti, hịa nhập với cộng đồng Tuy nhiên, NKT Việt Nam phải đối mặt với nhiều rào cản việc tiếp cận giáo dục, tìm kiềm việc làm tham gia hoạt động kinh tế xã hội Thực tế diễn tình trạng nhiều NKT sống khép kín bị tách khỏi xã hội Có rào cản làm hạn chế hội họ tham gia vào nhiều hoạt động xã hội nhƣ rào cản môi trƣờng sống, thái độ cộng đồng, luật pháp, cách giao tiếp, … Điều ảnh hƣởng lớn tới tâm lí NKT, vơ hình chung làm tăng khoảng cách NKT với cộng đồng Có thực tế chƣa có cách nhìn tồn diện chƣa thể phát huy đƣợc giá trị từ NKT mang lại cho xã hội Thời gian qua, số doanh nghiệp, việc tuyển dụng ngƣời lao động vào làm việc chủ yếu mang tính chất xã hội, mục đích nhân đạo, xuất phát từ “tình thƣơng” Các doanh nghiệp thực có nhu cầu tuyền dụng lao động NKT thiếu kênh thông tin để tiếp cận với họ Tùy doanh nghiệp, loại hình sản xuất, kinh doanh, NKT đảm đƣơng đƣợc cơng việc cách có hiệu hay không Để tự bảo vệ quyền việc làm cho mình, NKT khơng trơng chờ vào sách xã hội hay tình thƣơng, mà NKT phải tự trang bị 69 cho kiến thức, kỹ chuyên môn hay sẵn sàng đảm đƣơng đƣợc công việc nhà tuyển dụng để khẳng định ngƣời “tàn nhƣng khơng phế” Đã đến lúc, cần có hành lang pháp lý chặt chẽ trách nhiệm ngƣời quản lý Có nhƣ vậy, NKT đƣợc hƣởng đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý nhƣ ngƣời bình thƣờng khác xã hội, góp phần đƣa ƣớc nguyện “hãy đƣa chúng tơi hịa nhập với cộng đồng” NKT trở thành thực 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lê Mai Anh (chủ biên) (2006), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân Trần Thị Tú Anh (2014), Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – ĐHQGHN Nguyễn Thị Báo (2008), Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2004), Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 81/cp ngày 23 tháng 11 năm 1995 phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật lao động lao động người tàn tật, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 28/2012/NĐ-CP quy định việc khuyến khích người khuyết tật tự tạo việc làm, hộ gia đình tạo việc làm cho người khuyết tật, Hà Nội Cơ quan hợp tác phát triển Aika – TCLĐQT ILO (2009), Hướng tới hội làm việc bảo đảm cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, sách dịch, Nxb Lao động – Hà Nội Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1990), Luật bảo vệ NKT ban hành Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2008), Luật bảo vệ người khuyết tật Đào Thị Kim Dung (2014), Pháp luật dạy nghề người khuyết tật, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – ĐHQGHN 10 Băng Giang (2011), Gian nan hội việc làm cho người khuyết tật 11 Hoa Kỳ (1990), Đạo luật người khuyết tật 71 12 ILO (1952), Công ước 102 ngày 28/6/1952 quy định quy phạm tối thiểu an sinh xã hội 13 Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền ĐHĐ LHQ ngày 10/12/1948 14 Liên hợp quốc (1983), Công ước số 159 tái thích ứng nghề nghiệp việc làm người có khuyết tật 15 Liên hợp quốc (2006), Công ước Quốc tế Quyền Người Khuyết tật A/RES/61/106 Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua ngày 13 tháng 12 năm 2006 16 Liên hợp quốc (2007), Công ước quyền người khuyết tật, (thơng qua ngày 13/3/2007) 17 Nguyễn Bích Ngọc (2016), Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 18 Đinh Thị Nga Phƣợng (2011), Pháp luật việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (2011), Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 xử lí kỉ luật cơng chức, Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 22 Tổ chức Lao động Quốc tế (2006), Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật 23 Hồ Thị Trâm (2014), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 24 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Người khuyết tật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 72 25 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2015), Chia sẻ kinh nghiệm giảng dạy nghiên cứu pháp luật người khuyết tật sở đào tạo Luật, Hà Nội 26 Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật, Hà Nội 27 Đoàn Thị Cẩm Vân (2015), Một số giải pháp việc làm dành cho người khuyết tật thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Cơng nghệ thành phố Hồ Chí Minh 28 Phạm Thị Thanh Việt (2009), Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội II Tài liệu Website 29 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/899320/viec-lam-cho-lao-dongkhuyet-tat -con-nhieu-rao-can 30 -https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ ilo-hanoi/documents/publication/wcms_144580.pdf 31 https://123doc.org/document/3069189-phap-luat-ve-day-nghe-doi-voinguoi-khuyet-tat-o-viet-nam.htm 32 http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nhanuoc/Nguoi-khuyet-tat-giup-ta-hieu-them-ve-y-nghia-cuocsong/246281.vgp 33 http://vov.vn/xa-hoi/viet-nam-co-8-trieu-nguoi-khuyet-tat-702022.vov 34 https://hnmmelinh.wordpress.com/nguoi-mu-do-day/ 35 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ng%C6%B0%E1%BB%9Di_khuy%E1%B A%BFt_t%E1%BA%ADt 36 https://thukyluat.vn/vb/cong-uoc-187-co-che-tang-cuong-cong-tac-antoan-ve-sinh-lao-dong-15-06-2006-1603d.html 37 https://www.sggp.org.vn/xu-ly-hanh-vi-phan-biet-doi-xu-doi-voinguoi-khuyet-tat-589289.html 73 38 https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/vi/dao-tao-viec-lam/dao-tao-vieclam/ho-tro-tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat-o-viet-nam-giai-doan2016-2018-29.html 39 http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=73122 40 https://123doc.org/document/2495168-giai-phap-nang-cao-chat-luongday-nghe-cho-nguoi-khuyet-tat-tai-trung-tam-bao-tro-day-nghe-va-taoviec-lam-cho-nguoi-tan-tat-tphcm.htm?fbclid=IwAR0kf29usXCqWBe6PJLMCjt7YRYyoyabqRRiUlZqcDdAKRhV0TK_5AopY8 41 https://baocantho.com.vn/con-nhieu-kho-khan-a60970.html 42 https://text.123doc.org/document/3401139-quy-dinh-cua-phap-luat-vathuc-tien-giai-quyet-viec-lam-doi-voi-nkt-o-viet-nam-hien-nay.htm 43 https://123doc.org/document/3401139-quy-dinh-cua-phap-luat-va-thuctien-giai-quyet-viec-lam-doi-voi-nkt-o-viet-nam-hien-nay.htm 44 http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/ChiTiet.aspx?IDNews=3276 45 https://laodong.vn/phap-luat/xu-ly-hai-truong-hop-loi-dung-nguoi-tantat-de-truc-loi-675924.ldo 46 http://duthaovanban.molisa.gov.vn/detail.aspx?tab=2&vid=582#_ftn1 47 http://hoanhapxahoi.vn/mang-luoi-chuc 48 http://www.drdvietnam.org/accessibility/bai-viet/9204-kenh-phan-hoicho-nguoi-khuyet-tat-chua-%E2%80%9Cdat-hang%E2%80%9D.html 74