Đánh giá hiệu quả kinh tế - Xã hội từ xây dựng nông thôn mới tại huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định

1. Tính cấp thiết của đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn là ba lĩnh vực có quan hệ hữu cơ không thể tách rời, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp CNH – HĐH đất nước, là cơ sở và lực lượng chủ yếu để phát triển KT - XH bền vững, giữ vững chính trị - xã hội, đảm bảo an ninh, gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái. Nông thôn chiếm 70% diện tích và dân số, được coi là ngôi nhà chung của mọi tầng lớp xã hội, là môi trường sống và làm việc của đông đảo quần chúng nhân dân. Trong quá trình phát triển của đất nước, đến nay nông thôn Việt Nam đã có nhiều đổi mới tích cực, song cũng còn nhiều hạn chế vướng mắc cần giải quyết. Hội nghị lần thứ 7, BCH trung ương khóa X đã ra nghị quyết số 26-NQ/TW “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” đề ra mục tiêu “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”. Thủ tướng chính phủ cũng đã ban hành bộ tiêu chí quốc gia về NTM và phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020. Xuân Trường là huyện trọng điểm lúa của tỉnh Nam Định, nằm trong vùng Đồng bằng châu thổ sông Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình, phía Nam giáp huyện Hải Hậu, phía Đông giáp huyện Giao Thuỷ, phía Tây giáp huyện Trực Ninh. Diện tích đất tự nhiên 11.267 ha (112,67km2) trong đó đất nông nghiệp chiếm 71%. Dân số ≈ 18,5 vạn với trên 80% dân số sống nhờ vào sản xuất nông nghiệp. Nông dân huyện Xuân Trường cần cù, chịu khó, có truyền thống thâm canh lúa, tiếp thu nhanh các tiến bộ khoa học kỹ thuật ứng dụng vào sản xuất nên năng suất, sản lượng cây trồng, vật nuôi đều có sự tăng trưởng và duy trì ở mức cao trong khu vực, tạo ra các sản phẩm nông nghiệp mang tính hàng hoá và có giá trị kinh tế cao. Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM huyện Xuân Trường xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm của nhiệm kỳ 2010-2015. Mặc dù trong điều kiện kinh tế suy giảm, nguồn lực để đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn, nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân về xây dựng NTM còn hạn chế; Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế; công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn; kết cấu hạ tầng KT - XH còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế. Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc. Song dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ, UBND huyện và Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng NTM của huyện, có sự quan tâm, đồng thuận hưởng ứng tham gia của các tầng lớp nhân dân nên bước đầu đã đạt được những kết quả quan trọng. Xây dựng NTM là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, thời gian qua đã có nhiều nghiên cứu được thực hiện, các nghiên cứu tập trung vào làm rõ một số vấn đề lý luận về xây dựng NTM, đánh giá kết quả thực hiện 19 tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia hay tập trung vào một vấn đề, nội dung cụ thể như: Vai trò của người dân trong xây dựng NTM, xây dựng đường GTNT,... mà chưa nghiên cứu nào đánh giá các hiệu quả KT - XH từ việc xây dựng NTM để trả lời cho những câu hỏi phải làm gì, làm như thế nào để tiếp tục nâng cao những hiệu quả kinh tế và xã hội đó từ việc triển khai thực hiện chương trình. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề “Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội từ xây dựng nông thôn mới tại huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả KT - XH từ xây dựng Nông thôn mới tại huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định thông qua các giải pháp cả về Kinh tế và Xã hội. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định. 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM. Đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định thông qua 2 hướng hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện chương trình. Phân tích các thành tựu, hạn chế của việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM và từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội từ việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định trong giai đoạn tiếp theo. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về xây dựng mô hình NTM, đặc biệt là các vấn đề về KT - XH. 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Pham vi không gian: huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định - Phạm vi thời gian: + Thời gian nghiên cứu thực trạng: Từ năm 2010 – 2014 + Thời gian thực hiện đề tài: từ 1/2014 – 5/2014 - Nội dung: + Tập trung nghiên cứu các vấn đề kinh tế, xã hội trong xây dựng NTM. + Hiệu quả KT - XH từ xây dựng NTM ở huyện Xuân Trường.

Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực Đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu Khoa Bất động sản & Kinh tế tài nguyên – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Ủy ban nhân dân huyện Xuân Trường Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo Bộ môn Kinh tế nông nghiệp, Khoa Bất động sản & Kinh tế tài nguyên, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt Tiến sỹ Hồng Mạnh Hùng, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành chun đề thực tập Xin chân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân huyện Xuân Trường giúp đỡ để Đề tài thực kịp tiến độ theo kế hoạch Hà Nội, ngày 18 tháng 05 năm 2015 SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG MỤC LỤC SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG DANH MỤC VIẾT TẮT BCH CNH CN – TTCN ĐBSCL GTVT HĐH HTX MTQG NTM SXKD THCS TNHH UBND KT – XH VH – TT – DL SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Ban chấp hành Cơng nghiệp hóa Cơng nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp Đồng sông Cửu Long Giao thông vận tải Hiện đại hóa Hợp tác xã Mục tiêu Quốc gia Nơng thôn Sản xuất kinh doanh Trung học sở Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban Nhân dân Kinh tế - Xã hội Văn hóa – Thể thao – Du lịch Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG DANH MỤC BẢNG SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn ba lĩnh vực có quan hệ hữu khơng thể tách rời, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp CNH – HĐH đất nước, sở lực lượng chủ yếu để phát triển KT - XH bền vững, giữ vững trị - xã hội, đảm bảo an ninh, gìn giữ sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái Nông thôn chiếm 70% diện tích dân số, coi ngơi nhà chung tầng lớp xã hội, môi trường sống làm việc đông đảo quần chúng nhân dân Trong trình phát triển đất nước, đến nơng thơn Việt Nam có nhiều đổi tích cực, song nhiều hạn chế vướng mắc cần giải Hội nghị lần thứ 7, BCH trung ương khóa X nghị số 26-NQ/TW “Về nơng nghiệp, nông dân, nông thôn” đề mục tiêu “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT - XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường” Thủ tướng phủ ban hành tiêu chí quốc gia NTM phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Xuân Trường huyện trọng điểm lúa tỉnh Nam Định, nằm vùng Đồng châu thổ sơng Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình, phía Nam giáp huyện Hải Hậu, phía Đơng giáp huyện Giao Thuỷ, phía Tây giáp huyện Trực Ninh Diện tích đất tự nhiên 11.267 (112,67km 2) đất nơng nghiệp chiếm 71% Dân số ≈ 18,5 vạn với 80% dân số sống nhờ vào sản xuất nông nghiệp Nông dân huyện Xuân Trường cần cù, chịu khó, có truyền thống thâm canh lúa, tiếp thu nhanh tiến khoa học kỹ thuật ứng dụng vào sản xuất nên suất, sản lượng trồng, vật ni có tăng trưởng trì mức cao khu vực, tạo sản phẩm nông nghiệp mang tính hàng hố có giá trị kinh tế cao SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Xuân Trường xác định nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ 2010-2015 Mặc dù điều kiện kinh tế suy giảm, nguồn lực để đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn, nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân xây dựng NTM cịn hạn chế; Nơng nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế; cơng nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn; kết cấu hạ tầng KT - XH cịn yếu kém, mơi trường ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai nhiều hạn chế Đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Song lãnh đạo, đạo Huyện uỷ, UBND huyện Ban đạo chương trình MTQG xây dựng NTM huyện, có quan tâm, đồng thuận hưởng ứng tham gia tầng lớp nhân dân nên bước đầu đạt kết quan trọng Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng Nhà nước, thời gian qua có nhiều nghiên cứu thực hiện, nghiên cứu tập trung vào làm rõ số vấn đề lý luận xây dựng NTM, đánh giá kết thực 19 tiêu chí tiêu chí quốc gia hay tập trung vào vấn đề, nội dung cụ thể như: Vai trò người dân xây dựng NTM, xây dựng đường GTNT, mà chưa nghiên cứu đánh giá hiệu KT - XH từ việc xây dựng NTM để trả lời cho câu hỏi phải làm gì, làm để tiếp tục nâng cao hiệu kinh tế xã hội từ việc triển khai thực chương trình Xuất phát từ lý trên, chọn đề “Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội từ xây dựng nông thôn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” nhằm nâng cao hiệu KT - XH từ xây dựng Nông thôn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định thông qua giải pháp Kinh tế Xã hội SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực chương trình xây dựng NTM, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tình hình thực chương trình xây dựng NTM Đánh giá thực trạng tình hình thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định thông qua hướng hiệu kinh tế hiệu xã hội, kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình triển khai thực chương trình Phân tích thành tựu, hạn chế việc thực Chương trình xây dựng NTM từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kinh tế, xã hội từ việc thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề có tính lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình NTM, đặc biệt vấn đề KT - XH 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Pham vi không gian: huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định - Phạm vi thời gian: + Thời gian nghiên cứu thực trạng: Từ năm 2010 – 2014 + Thời gian thực đề tài: từ 1/2014 – 5/2014 - Nội dung: + Tập trung nghiên cứu vấn đề kinh tế, xã hội xây dựng NTM + Hiệu KT - XH từ xây dựng NTM huyện Xuân Trường SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI I Cơ sở lý luận xây dựng mơ hình hiệu xây dựng nông thôn Khái niệm 1.1 Nông thôn Nông thôn hệ thống xã hội, cộng đồng xã hội có đặc trưng riêng biệt xã hội nhỏ, có đầy đủ yếu tố, vấn đề xã hội thiết chế xã hội Nông thôn xem xét cấu xã hội, có hàng loạt yếu tố, lĩnh vực nằm mối quan hệ chặt chẽ với Đến nay, khái niệm nông thôn thống với quy định theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" Hệ thống xã hội nông thôn xác định theo ba đặc trưng sau: - Về nhóm giai cấp, tầng lớp xã hội: Ở nơng thôn, đặc trưng chủ yếu nông dân, ngồi xã hội cịn có giai cấp, tầng lớp địa chủ, phú nơng, nhóm thợ thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, v.v - Về lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nơng thơn sản xuất nơng nghiệp; ngồi ra, cịn kể đến cấu trúc phi nơng nghiệp bao gồm: dịch vụ, buôn bán, tiểu thủ công nghiệp mà có vai trị lớn lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp - Về lối sống, văn hóa loại cộng đồng: Nông thôn thường đặc trưng với lối sống văn hóa cộng đồng làng xã Đặc trưng bao gồm nhiều khía cạnh từ hệ thống dịch vụ, giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục, tập quán, hệ giá trị, chuẩn mực cho hành vi, đến khía cạnh dân số, lối sống gia đình, sinh hoạt kinh tế, đến hệ thống đường xá, lượng, nhà ở, Đó đặc trưng mặt xã hội học để nhận diện nơng thơn Chính đặc trưng thứ ba tạo sắc riêng, diện mạo riêng cho hệ thống SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG xã hội nơng thơn 1.2 Nông thôn Theo tinh thần Nghị 26-NQ/TW Trung ương, NTM khu vực nơng thơn có kết cấu hạ tầng KT - XH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với tinh thần đó, NTM có nội dung bản: Nơng thơn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; Sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa; Đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; Bản sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển; Xã hội nơng thôn quản lý tốt dân chủ Để xây dựng nơng thơn với nội dung đó, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí 1.3 Xây dựng nơng thơn gì? Xây dựng NTM cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nơng thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng NTM nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nơng thơn không vấn đề KT - XH, mà vấn đề kinh tế trị tổng hợp Xây dựng NTM giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Đặc điểm nông nghiệp, nông thôn 2.1 Nền nông nghiệp nhiệt đới SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên cho phép nước ta phát triển nông nghiệp nhiệt đới 2.1.1 Thuận lơi - Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên + Đa dạng hóa sản phẩm nơng nghiêp + Áp dụng biện pháp thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cấu mùa vụ + Tùy thuộc vào địa hình, đất để có hình thức canh tác khác 2.1.2 Khó khăn: - Thường xuyên phải chịu thiên tai (bão, lũ lụt, hạn hán), sâu bệnh, dịch bệnh - Với việc đa dạng hóa sản phẩm nơng nghiệp nơng nghiệp chứng minh dễ ràng nước ta có nhiều sản phẩm từ lương thực lúa gạo, ngô cơng nghiệp ngắn ngày mía, lạc, đỗ tương loại công nghiệp lâu năm cao su, điều, cà phê, ăn bưởi, cam… - Tuy nhiên với đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng lớn đến cấu mùa vụ sản xuất nông nghiệp nước ta - Theo chiều Bắc – Nam ta thấy miền Bắc có mùa đơng lạnh, ngồi vụ lúa kết hợp trồng vụ màu vào tháng giáp Tết (cây ôn đới): bắp cải, cà chua, su hào, …; miền Nam cấu mùa vụ phát triển vụ lúa Thời gian mùa vụ khác hai miền - Ngồi điều kiện địa hình, đất cịn ảnh hưởng lớn hệ thống canh tác, làm thay đổi tính chất sản xuất nông nghiệp - Nền nông nghiệp nhiệt đới nước ta gặp khơng khó khăn ln phải đối mặt với thiên tai Mỗi năm nước ta phải gánh chịu từ - 10 bão tạo khắt khe mùa vụ hay đợt sâu bệnh hại lúa dịch rãy nâu, đạo ôn, vàng lá… làm giảm suất trồng mùa hoàn toàn 2.1.3 Nước ta khai thác có hiệu nơng nghiệp nhiệt đới Quan tâm chủ yếu tới nhân tố đất, khí hậu Trong nơng nghiệp người ta SVTH: Đỗ Hương Quỳnh Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG + Cứng hóa 4,30 km mặt đê Hữu sơng Sị 1,72 km mặt đê tả sông Ninh đoạn từ cống Rộc đến cống Hầm xã Xuân Ninh + Xây cống Ngô Đồng, Kẹo thay cống cũ xuống cấp + Xây dựng Dự án di dân tái định cư vùng thoát lũ Nâng cao hiệu xã hội 2.1 Dân số, lao động - Tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm người lao động - Xây dựng mơ hình đào tạo nghề - Phát triển mạng lưới dạy nghề, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề với nghề xã hội có nhu cầu lớn 2.2 Giáo dục – Đào tạo - Triển khai tích cực giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục đại trà, xây dựng trường chuẩn quốc gia xây dựng điển hình GD-ĐT, phấn đấu chất lượng học sinh giỏi tốp đầu tỉnh; chất lượng giáo dục đại trà, chất lượng thi đầu vào THPT đạt cao mức bình quân tỉnh - Làm tốt cơng tác khuyến học, khuyến tài “xã hội hố” giáo dục; triển khai có chiều sâu thực chất phong trào, vận động ngành GD-ĐT phát động 2.3 Y tế chăm sóc sức khỏe ban đầu a Công tác tổ chức, máy y tế: - Trên sở nhân lực có đơn vị y tế bố trí sử dụng hợp lý, khoa học, phát huy cao khả năng, lực, sở trường cán nhân viên để phát huy hiệu sở vật chất trang thiết bị phục vụ cơng tác phịng, khám chữa bệnh - Tiếp tục củng cố đội ngũ cán nhân viên ngành y tế, tham mưu cho Sở Y tế, Huyện uỷ – UBND huyện có chế sách, đãi ngộ hợp lý nhằm thu hút bác sỹ giỏi công tác huyện, đặc biệt cán y tế có trình độ chun mơn giỏi từ huyện đến sở nên xếp vào vị trí hợp lý để họ phát huy tốt lực sở trường - Khuyến khích, tạo điều kiện cho đội ngũ y, bác sỹ học tập nâng cao trình độ tay nghề để đáp ứng yêu cầu nâng chất lượng khám chữa bệnh chăn sóc sức SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 100 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG khỏe nhân dân b Cơng tác khám chữa bệnh: Tiếp tục hoàn thiện mạng lưới, phát triển sở vật chất đảm bảo trang thiết bị đại nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh phục hồi chức năng, kết hợp việc cung ứng thuốc đảm bảo chất lượng Song song với việc thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, đào tạo lại, kết hợp với việc rèn luyện y đức, phấn đấu toàn ngành có lực lượng thầy thuốc đủ số lượng, chất lượng có tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đẩy mạnh phối kết hợp có hiệu y học đại y học cổ truyền; cải cách thủ tục hành khám chữa bệnh tránh phiền hà cho nhân dân Tăng cường cơng tác xã hội hóa y tế, phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội việc chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân c Cơng tác phịng chống dịch chương trình y tế: - Tăng cường cơng tác phòng chống dịch bệnh; đặc biệt phòng chống dịch bệnh nguy hiểm, bảo đảm điều kiện nhân lực, vật tư, trang thiết bị có dịch lớn sảy ra, khống chế không để dịch bệnh lây lan diện rộng, nhằm giảm tỷ lệ mắc tử vong dịch bệnh gây địa bàn - Tăng cường cơng tác vệ sinh mơi trường, VSATTP, phịng chống dịch bệnh; chuẩn bị sẵn sàng điều kiện nhân lực, vật tư, trang thiết bị để phát dịch sớm, khống chế không để dịch bệnh lây lan diện rộng + Làm tốt công tác tiêm chủng mở rộng + Làm tốt chương trình mục tiêu quốc gia: Phòng chống sốt xuất huyết, tâm thần, phong suy dinh dưỡng….Phấn đấu giảm tỷ lệ trẻ em < tuổi bị suy dinh dưỡng 10% vào năm 2020 Nâng cao chất lượng y tế học đường + Quản lý chặt chẽ đối tượng nhiễm HIV/AIDS, triển khai dự án phòng chống HIV/AIDS Ngân hàng Thế giới tài trợ Triển khai có hiệu điều trị thay nghiệm chất dạng thuốc phiện Methadone tiếp nhận bệnh nhân vào điều trị - Bệnh viện đa khoa chủ động điều kiện nhân lực sở vật chất , trang thiết SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 101 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG bị để sẵn sàng tiếp nhận, điều trị có hiệu hỗ trợ tuyến có dịch bệnh d Tăng cường áp dụng thành tựu khoa học công nghệ: - Từng bước đại hoá kỹ thuật chẩn đốn hình ảnh, chẩn đồn hố sinh, vi sinh vv… - Áp dụng có hiệu phương pháp khoa học công nghệ tiên tiến xử lý chất thải y tế từ huyện đến sở nhằm bảo vệ môi trường - Phát triển ứng dụng hiệu qủa công nghệ thông tin quản lý ngành từ huyện đến sở e Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước y tế: - Hoàn thiện nhân lực phịng y tế để làm tốt cơng tác quản lý nhà nước y tế địa bàn huyện - Quy hoạch, định hướng phát triển y tế ngồi cơng lập, thực tốt quy chuẩn quốc gia lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh, dịch vụ cận lâm sàng lâm sàng điều trị bệnh; đôi với việc tăng cường công tác thanh, kiểm tra y tế thực tốt chức quản lý nhà nước y tế pháp luật Xử lý nghiêm vi phạm pháp luật y tế f Đẩy mạnh xã hội hoá y tế: - Quan tâm phát triển bảo hiểm y tế toàn dân, giảm tỷ lệ chi trực tiếp từ hộ gia đình cho chăm sóc sức khoẻ; sử dụng nguồn tài y tế hiệu - Thực sách nhà nước phát triển hệ thống y tế ngồi cơng lập, khuyến khích sở ngồi cơng lập đăng ký KCB bảo hiểm y tế - Đẩy mạnh hợp tác với tỉnh, sở y tế đầu ngành lĩnh vực y tế: Đào tạo, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm…Tăng cường quan hệ hợp tác y tế với tổ chức quốc tế, nước, viện, trường g Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xã hội hóa cơng tác y tế, kiến thức bảo vệ, chăm sóc sức khỏe phương tiện thơng tin đại chúng; bước nâng cao nhận thức nhân dân việc tự bảo vệ, chăm sóc sức khỏe thân, tự giác tham gia phong trào vệ sinh phòng bệnh, rèn luyện thân thể, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội, hạn chế lối SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 102 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG sống thói quen có hại cho sức khỏe, xây dựng nếp sống văn minh, lành mạnh h Cơng tác dân số – kế hoạch hóa gia đình: + Đẩy mạnh cơng tác tuyền truyền Pháp lệnh dân số phấn đấu giảm tỷ suất sinh giảm tỷ lệ sinh thứ Tăng tỷ lệ phụ nữ độ tuổi sinh đẻ sử dụng biện pháp tránh thai đại bình quân từ 0,2 – 0,3%/năm + Đẩy mạnh công tác truyền thông giáo dục sức khoẻ sinh sản phương tiện thông tin đại chúng; thực tốt chương trình sàng lọc trước sinh 2.4 Văn hóa – Du lịch - Nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền từ huyện đến sở việc tổ chức thực nhiệm vụ phát triển văn hóa, đưa mục tiêu, nhiệm vụ phát triển văn hóa nơng thơn vào Nghị cấp ủy Đảng, kế hoạch nhà nước cấp để tập trung lãnh đạo, đạo thực - Nâng cao chất lượng, nội dung hình thức tuyên truyền cổ động, phát triển mạnh mẽ phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng Khai thác phát huy loại hình nghệ thuật truyền thống môn thể thao mạnh địa phương - Tăng cường nguồn lực phát triển văn hóa xây dựng chế, sách khuyến khích xã, thị trấn đầu tư sở vật chất, bước hoàn chỉnh hệ thống thiết chế văn hóa sở, thành lập trung tâm văn hóa xã, thị trấn - Tiếp tục thực có hiệu phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” coi giải pháp quan trọng để huy động sức mạnh tổng hợp nguồn lực cho phát triển văn hóa nơng thơn Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh quy ước, hương ước xây dựng nếp sống văn hóa Tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân thực tốt quy ước việc cưới, việc tang, việc quản lý lễ hội nhằm xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, trừ tệ nạn xã hội - Tiếp tục thực sách xã hội hóa để thu hút nguồn lực tổ chức, cá nhân, đầu tư xây dựng sở hoạt động văn hóa thể thao, vui chơi giải trí Đồng thời xây dựng, quản lý, sử dụng có hiệu “Quỹ phát triển văn hóa nơng SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 103 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG thơn” - Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước văn hóa, thơng tin, thể thao, viễn thơng, du lịch, gia đình 2.5 Thơng tin – Truyền thông - Ngành phát truyền tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị huyện địa phương, đơn vị - Nâng cấp trang thiết bị, cho đài phát huyện, xã, thị trấn, nâng cao chất lượng chương trình phát thanh, phục vụ tốt nhu cầu tầng lớp nhân dân - Chú trọng nguồn nhân lực làm công tác thông tin – truyền thông 2.6 Khoa học công nghệ - Tiếp nhận, chuyển giao áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, công nghệ sản xuất vào ngành lĩnh vực sản xuất, mặt hàng có lợi cạnh tranh huyện, đặc biệt ứng dụng khoa học sản xuất nông nghiệp, giới hóa - Tăng cường nguồn nhân lực hoạt động KH&CN, có chế độ sách cụ thể khuyến khích lực tư nghiên cứu sáng tạo, tạo môi trường làm việc thuận lợi cho đội ngũ cán khoa học - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân truy cập khai thác kịp thời thông tin ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ đại vào sản xuất điểm khoa học công nghệ thông tin xã 2.7 Giao thông - Tiếp tục quy hoạch, nâng cấp xây tuyến tỉnh lộ, huyện lộ, đường trục xã, đường thơn xóm, trục nội đồng - Xây dựng, nâng cấp cầu qua sông theo cấp tải trọng HL93 tuyến Tỉnh lộ, huyện lộ, lại cầu qua tuyến giao thông nông thôn khác xây dựng, nâng cấp theo quy mô tải trọng thiết kế 0,5-0,65 HL93 - Quy hoạch mở rộng bến xe khách trung tâm huyện đạt tiêu chuẩn bến xe loại III với diện tích ≥ 7.000 m2, quy hoạch bến xe tĩnh khu vực cầu Lạc Quần xã Xuân Ninh bãi đỗ xe tĩnh khu vực đông dân cư, nơi lễ hội, cụm SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 104 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG cơng nghiệp xã, thị trấn… với diện tích ≥ 1.000 m2 trở lên - Các tuyến sông trung ương Sông Hồng, Sông Ninh Cơ quy hoạch phù hợp với quy hoạch đường thủy nội địa Việt Nam - Các tuyến sông địa phương quản lý sơng cấp I, cấp II chỉnh trị, nạo vét, kiên cố hóa đảm bảo phục vụ nước tưới tiêu tiêu chí NTM phê duyệt - Cải tạo, nâng cấp bến cảng, bến bốc xếp hàng hóa, bến phà địa bàn huyện theo Quyết định số 417/1999/QĐ-UBND ngày 16/4/1999 UBND tỉnh - Đầu tư nâng cấp bến khách ngang sơng (đị ngang) có cứng hóa mặt bến, đường lên xuống, lắp đặt đủ biển báo, xây dựng nhà chờ, bảng niêm yết giá vé… 2.8 Mạng lưới điện, viễn thơng Quy hoạch đến năm 2015 tồn huyện có 20 điểm đại lý bưu điện đa dịch vụ Nâng cấp trang thiết bị bưu - viễn thơng có tốc độ cao với thiết bị đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống nhân dân Tận dụng sở hạ tầng có, xây dựng mở rộng mạng băng rộng đến xã, thị trấn địa bàn phục vụ nhu cầu sử dụng người dân công tác đạo, điều hành Đảng Nhà nước Phát triển điểm truy cập công cộng địa điểm thích hợp với địa phương, sở như: trường học, nhà văn hóa xã, điểm bưu điện - văn hóa xã, để lắp đặt thiết bị nhằm thu hút tạo điều kiện tốt cho người dân khai thác, sử dụng có hiệu dịch vụ điện thoại cố định truy cập Internet Xây dựng hệ thống lưới truyền tải, lưới phân phối hệ thống trạm biến áp đồng bộ, có dự phịng có độ tin cậy cao, phù hợp với công suất phát tiêu thụ điện khu vực huyện 2.9 Hệ thống cấp, thoát nước a Hệ thống cấp nước: - Xây dựng trạm cấp nước sạch: + Trạm cấp nước tập trung khu vực cống Trà Thượng – lấy nước từ SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 105 Lớp: Kinh tế nơng nghiệp 53A Chun đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG sông Ninh cấp cho 03 xã Xuân Hịa, Xn Ninh (chưa có nước sạch), Xn Tiến (hệ thống cấp nước xuống cấp) + Xây dựng trạm cấp nước tập trung khu vực xã Xuân Châu Xuân Hồng– lấy nước từ sông Hồng cấp cho 03 xã Xuân Châu (chưa có nước sạch), Xuân Thượng, Xuân Hồng (hệ thống cấp nước xuống cấp) - Xây dựng hệ thống cấp nước cho xã Xuân Hòa, Xuân Ninh, Xuân Châu - Cải tạo, nâng cấp hệ thống cấp nước cho xã Xuân Thượng, Xuân Hồng, Xuân Tiến b Hệ thống thoát nước: - Xây dựng mạng lưới thoát nước cho tuyến đường địa bàn huyện - Tăng tỉ lệ kiên cố hóa hệ thống nước khu dân cư đơng đúc - Có biện pháp xử lý nước thải khu sản xuất trước mơi trường 2.10 Xử lý chất thải rắn bảo vệ môi trường, tài nguyên Kết hợp hài hồ phịng ngừa, ngăn chặn xử lý nhiễm, phục hồi, cải tạo bảo vệ, bảo tồn; lấy phịng ngừa phục hồi tái tạo chính, xong khơng xem nhẹ xử lý cố môi trường a Ở khu vực đô thị: - Đối với thị trấn Xuân Trường đến năm 2020, 100% sở có thu gom, xử lý rác thải hợp vệ sinh - Có hố xí tự hoại phải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường - Chất lượng không khí, tiếng ồn đảm bảo tiêu chuẩn cho phép b Ở khu vực nông thôn: - Phấn đấu đến năm 2015 có 85% số xã thu gom, chơn lấp xử lý rác thải hợp vệ sinh, khơng cịn tình trạng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, hoá chất độc hại danh mục cấm Nhà nước; thâm canh tăng suất trồng gắn với bảo vệ môi trường đất, nước, hệ sinh thái nông nghiệp bền vững Đến năm 2020 có SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 106 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG 100% số xã thu gom, xử lý rác thải hợp vệ sinh - Lắp đặt hệ thống xử lý chất thải bệnh viện, trước hết bệnh viện đa khoa Xuân Trường Đối với chất thải rắn nguy hại cần tập trung xử lý theo phương pháp đốt - Khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước + Khai thác, sử dụng tài nguyên nước theo hướng tổng hợp đa mục tiêu Phải coi sản phẩm nước hàng hoá; sớm xóa bỏ chế bao cấp, thực xã hội hoá hoạt động bảo vệ, phát triển nguồn nước cung ứng dịch vụ nước + Tăng cường hiệu lực hiệu QLNN tài nguyên nước; nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây + Khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài nguyên nước Bảo đảm việc khai thác nước không vượt ngưỡng giới hạn khai thác sông, không vượt trữ lượng khai thác tầng chứa nước, trọng dịng lưu vực sông lớn tầng chứa nước quan trọng khu vực 2.11 Quốc phòng – An ninh Phát triển kinh tế, văn hóa xã hội phải gắn với quốc phong, an ninh Xây dựng quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quốc phòng Bảo đảm mục tiêu giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội tạo môi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với xây dựng quốc phòng an ninh, bước đầu tư xây dựng, nâng cấp hoàn chỉnh thành phần trận phòng thủ ngày vững theo Quy hoạch khu vực phòng thủ huyện Nâng cao chất lượng huấn luyện, diễn tập, sẵn sàng chiến đấu, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho đối tượng Chú trọng công tác xây dựng lực lượng thường trực, lực lượng dự bị động viên, dân quân tự vệ vững mạnh trị chun mơn quân Quan tâm sách hậu phương qn đội, sách người có cơng theo quy định nhà nước, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ Quốc phòng, Quân SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 107 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HỒNG MẠNH HÙNG địa phương Triển khai tích cực chương trình quốc gia phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội, ma túy, tai nạn giao thơng Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, ổn định an ninh nơng thôn, không để xảy đột xuất, bất ngờ địa bàn huyện SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 108 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG KẾT LUẬN Xây dựng NTM cơng trình lớn, cơng trình nơng dân tự chủ xây dựng Chương trình góp phần khơng nhỏ vào việc đẩy mạnh công phát triển kinh tế xã hội huyện Xuân Trường nói riêng nước ta nói chung Sau thời gian nghiên cứu thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, rút số kết luận sau: Thứ nhất, xây dựng NTM chương trình lâu dài, cần có huy động tất nguồn lực để hồn thành mục tiêu đề ra, có mục tiêu KT – XH Thứ hai, quan tâm, hỗ trợ Nhà nước, nhân dân mà hoạt động phát triển KT – XH thực theo kế hoạch, bám sát vào nhu cầu thực tế người dân, tạo lòng tin người dân dẫn đường lỗi nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thứ ba, sau thời gian hưởng ứng chủ trương xây dựng NTM Nhà nước, huyện gặt hái thành cơng dáng khích lệ, tác động trực tiếp vào sống người dân, đưa KT – XH huyện tiến thêm bước Về Kinh tế: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng nông nghiệp giảm dân, công nghiệp – dịch vụ tăng dần, đồng thời tổng giá trị tăng lên chất lượng, suất cải thiện dáng kể Về Xã hội: Các phong tục truyền thống tiếp tục phát triển, đời sống tinh thần người dân bước nâng cao An ninh quốc phòng giữ vững, tạo điều kiện cho người dân yên tâm sinh hoạt, sản xuất kinh doanh Mặc dù huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định thu nhiều kết tốt chưa mong muốn Tăng trưởng kinh tế chưa đáng kể so với nước, chủ động người dân cịn yếu; trình độ dân trí người dân cịn thấp, chưa tiếp cận nhiều nguồn thơng tin, q trình chuyển dịch cấu kinh tế diễn chậm Kiến nghị Hỗ trợ, bố trí nguồn kinh phí năm 2015 cho 13 xã giai đoạn (2010-2020) để tập trung triển khai xây dựng NTM SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 109 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG Nguồn lực để đầu tư hạ tầng – kỹ thuật đồng ruộng lớn, hộ dân có khả đóng góp kinh phí để chỉnh trang đồng ruộng, nạo vét kênh mương, đắp bờ vùng, bờ thửa, đường giao thông nội đồng – việc đầu tư KCH kênh cấp 3, đường giao thơng nội đồng khó khăn đề nghị tỉnh hỗ trợ vật liệu xi măng cho địa phương triển khai thực Thực đề án tái cấu ngành nơng nghiệp với chế, sách TW, đề nghị tỉnh sớm ban hành chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, đặc biệt vấn đề đất đai, tạo điều kiện để hộ dân, doanh nghiệp đầu tư phát triển trang trại theo vùng sản xuất qui hoạch Xây dựng chế hỗ trợ khuyến khích người dân mua máy móc phục vụ sản xuất nơng nghiệp phù hợp để người dân có điều kiện đầu tư Quan tâm phát triển ngành nghề nông thôn, tạo việc làm cho người lao động, chuyển dần lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 110 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A Chuyên đề thực tập GVHD: TS HOÀNG MẠNH HÙNG TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp – Trường đại học Kinh tế Quốc dân Bản dự thảo quy hoạch huyện Xuân Trường năm 2013 Báo cáo thực CT xây dựng NTM năm 2014 huyện Xuân Trường SVTH: Đỗ Hương Quỳnh 111 Lớp: Kinh tế nông nghiệp 53A