Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI TIẾN ĐẠT PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành Mã số : : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC Mở đầu CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Xử phạt vi phạm hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.2 Nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành 1.2.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 1.2.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu 1.2.4 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành 1.2.5 Thẩm quyền quy định vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 1.2.6 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.2.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành 1.3 Sơ lƣợc trình phát triển pháp luật xử phạt vi phạm hành nƣớc ta 1.3.1 Giai đoạn 1945 – 1975 1.3.2 Giai đoạn 1975 – 1986 1.3.3 Giai đoạn từ 1986 đến CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.1.1 Hình thức văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.1.2 Nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.2 Thực trạng thực pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.2.1 Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.2.2 Chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành 2.3.1 Cấu trúc hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành hành 2.3.2 Những thành tựu 2.3.3 Những hạn chế 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trang 5 11 11 20 21 24 25 26 27 29 29 30 31 37 37 37 40 71 71 76 79 79 80 81 86 89 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành giai đoạn 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành phục vụ yêu cầu hội nhập quốc tế, bảo đảm tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nhằm bảo vệ quyền người 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nƣớc ta 3.2.1 Xây dựng triết lý vi phạm hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 3.2.2 Xác định lại mối quan hệ pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật hình 3.2.3 Xây dựng lại cấu trúc hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nƣớc ta 3.3.1 Xây dựng Luật Xử phạt vi phạm hành 3.3.2 Xác định lại thẩm quyền quy định vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 3.3.3 Xác định mối quan hệ Luật Xử phạt vi phạm hành luật, pháp lệnh chuyên ngành quy định xử phạt vi phạm hành 3.3.4 Xác định rõ khái niệm “vi phạm hành chính”, “xử phạt vi phạm hành chính” 3.3.5 Bổ sung nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 3.3.6 Bổ sung hình thức xử phạt vi phạm hành chính, xác định lại tính chất hình thức 3.3.7 Bổ sung biện pháp khắc phục hậu phân loại theo lĩnh vực 3.3.8 Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu 3.3.9 Sửa đổi, bổ sung biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo xử phạt vi phạm hành theo hướng bảo vệ quyền người 3.3.10 Quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành phù hợp với lĩnh vực 3.3.11 Hợp lý hóa thủ tục xử phạt vi phạm hành tăng tính hiệu lực, hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 89 90 95 97 97 101 102 102 102 104 111 112 113 114 115 115 116 116 117 118 122 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VPHC XLVPHC Vi phạm hành Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành PLXPVPHC Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành PLXLVPHC BLXPVPHC BLXLVPHC Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Bộ luật Xử phạt vi phạm hành Bộ luật Xử lý vi phạm hành LXPVPHC LXLVPHC Luật Xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành VBQPPL HĐND Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân UBND TAND Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân LỜI NÓI ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hành nói riêng nhiệm vụ trọng yếu nhà nước ta Trong bối cảnh nay, hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tính hiểu biện pháp xử phạt chưa cao; thủ tục xử phạt rườm rà; tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn bản… điều xúc người dân máy hành Do đó, Nghị Quốc hội số 11/2007/NQ-QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007-2011) năm 2008 đưa dự án Luật Xử lý vi phạm hành vào chương trình thức Với dự án luật này, nhà nước ta mong muốn tạo đột phá lịch sử phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành (trong có xử phạt vi phạm hành chính) Việt Nam Hiện nay, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 2002 quy định xử lý vi phạm hành gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xét mặt lý luận thực tiễn, xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác có chất, mục đích, đối tượng, biện pháp áp dụng, thủ tục áp dụng… khác Và giới có nhiều nước xây dựng đạo luật riêng xử phạt vi phạm hành Do đó, việc nghiên cứu riêng vấn đề pháp luật xử phạt vi phạm hành đặt có ý nghĩa lý luận thực tiến lớn Vì vậy, học viên thực Luận văn thạc sĩ với đề tài “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn” để góp phần vào việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Học viên tiếp cận số công trình khoa học vấn đề xử phạt vi phạm hành công bố khoảng 10 năm gần như: a Công trình khoa học nghiên cứu liên quan nhiều tới đề tài luận văn: Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành chính, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật Luận văn nghiên cứu chế định trách nhiệm hành cách tiếp cận gần gũi có nhiều điểm khác biệt với vấn đề pháp luật xử phạt vi phạm hành Hơn nữa, luận văn nghiên cứu 10 năm trước nên cần có nghiên cứu cập nhật với b Các công trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhỏ việc xử phạt vi phạm hành pháp luật xử phạt vi phạm hành - Vũ Thư (2000), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Đỗ Hoàng Yến (2002), “Tăng cường đổi chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (8) - Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt hành chính: hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2) - Đỗ Hoàng Yến (2007), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành việc xây dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5) - Nguyễn Ngọc Bích (2007), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành”, Tạp chí luật học (8) - Trương Khánh Hoàn (2008), “Bất cập quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (31,32) c Các công trình khoa học nghiên cứu việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể - Đàm Đức Tuyền (2006), Vi phạm hành áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh - Kim Long Biên (2007) Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật TPHCM - Bùi Huy Tùng (2007), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - ĐHQGHN d Các công trình khoa học nghiên cứu tổng thể pháp luật xử lý vi phạm hành (bao gồm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính) - Đỗ Hoàng Yến (2007), “Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10) - Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, NXB Tư pháp, Hà Nội - Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành - Bộ Tư pháp, Cơ quan phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) - Dự án VIE/02/015 (2008), Kỷ yếu Hội thảo Định hướng xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành chính, Quảng Ninh, 08-09/5/2008 e Các Giáo trình Luật Hành Việt Nam Khoa Luật – ĐHQGHN, Trường Đại học Luật Hà Nội đề cập trách nhiệm hành Các công trình khoa học cũ đề cập đến tiểu vấn đề chưa trực diện nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện pháp luật xử phạt vi phạm hành Do đó, việc nghiên cứu đề tài luận văn vừa kế thừa, phát triển công trình cách tiếp cận mặt khoa học có ý nghĩa mặt thực tiễn Các công trình tài liệu tham khảo quan trọng cho luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài Với đề tài này, tác giả mong muốn: - Làm rõ sở lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành - Phân tích thực trạng quy định thực pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật - Đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật nội dung quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Vấn đề thực pháp luật xử phạt vi phạm hành vấn đề trọng tâm xem xét nhằm đánh giá thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết công trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, chép có xếp theo kết cấu khác theo góc nhìn tác giả Phương pháp so sánh So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành nước ta giai đoạn; So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành nước ta với nước giới Phương pháp lịch sử Xem xét pháp luật xử phạt vi phạm hành theo thời kỳ Mỗi giai đoạn có pháp luật phù hợp Từ tìm quy luật phát triển pháp luật xử phạt vi phạm hành Phương pháp thống kê xã hội học Từ kết thống kê, điều tra, khảo sát thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành để đề giải pháp hợp lý Các phương pháp xã hội học pháp luật Phân tích sở xã hội việc xử phạt vi phạm hành Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu pháp luật xử phạt vi phạm hành Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên - Luận văn đưa kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lập pháp - Những điểm luận văn là: đưa triết lý về vi phạm hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; đưa cấu trúc hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; đưa giải pháp dựa yêu cầu hoàn thiện pháp luật kinh nghiệm giới Cơ cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Xử phạt vi phạm hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành 1.1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung nhà nước đặt thừa nhận, thể ý chí nhà nước giai cấp thống trị sở ghi nhận nhu cầu lợi ích toàn xã hội, đảm bảo thực nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội với mục đích trật tự ổn định xã hội phát triển bền vững xã hội [61, tr 288] Pháp luật có ba chức năng: điều chỉnh, bảo vệ giáo dục Sở dĩ pháp luật có chức bảo vệ xã hội tồn “vi phạm pháp luật” – hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến lợi ích xã hội, quyền lợi ích công dân, người có lực trách nhiệm pháp lý thực cách có lỗi [61, tr 537] Và người vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý – hậu vi phạm pháp luật thể việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế (chế tài xử lý) [61, tr 550] Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến có ảnh hưởng lớn tới xã hội1 Vi phạm hành hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý vô ý) cá nhân có lực trách nhiệm hành vi hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự nhà nước xã hội, trật tự quản lý, sở hữu Nhà nước, tổ chức cá nhân, xâm phạm quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành [81, tr 393] Và chủ thể thực vi phạm hành phải chịu trách nhiệm hành - hậu vi phạm hành chính, thể áp dụng quan nhà nước, người có thẩm quyền chế tài pháp luật hành chủ thể vi phạm hành theo thủ tục luật hành quy định Đó phản ứng tiêu cực Nhà nước người thực vi phạm hành chính, kết chủ thể thực vi phạm hành phải gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất tinh thần so với tình trạng ban đầu họ [81, tr 397] Theo lý Theo báo cáo Công an tỉnh, thành phố nước năm 1990 phát 523.030 vụ vi phạm hành Vậy mà, đến 2003, tính riêng lĩnh vực giao thông đường bộ, theo số liệu công bố Bộ Công an 10 tháng đầu năm 2003 có 3.000.000 trường hợp vi phạm pháp luật giao thông với số tiền nộp phạt 347 tỷ đồng, định tạm giữ 20.000 ôtô, 43,4, vạn môtô, xe máy mắc lỗi nặng, lập biên gần 1000 trường hợp hối lộ sau vi phạm (Nguồn: Báo An ninh thủ đô số 1097 ngày 03/11/2003 – [44, tr 8] luận trách nhiệm hành có hai nhóm biện pháp trách nhiệm hành biện pháp xử phạt vi phạm hành biện pháp khôi phục quyền lợi ích bị vi phạm hành xâm hại [81, tr 402] Tiếp nhận lý luận trên, thực tiễn, nhà nước ta thực hoạt động “xử phạt vi phạm hành chính” “để đấu tranh phòng ngừa chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước” (Phần mở đầu Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 2002) Và khoản Điều PLXLVPHC quy định “xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Và Pháp lệnh quy định nhóm biện pháp áp dụng vi phạm hành chính: Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính; Các biện pháp khắc phục hậu quả; Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu hai nhóm biện pháp trách nhiệm hành theo lý luận nêu Còn biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành biện pháp ngăn chặn hành chính, áp dụng trường hợp cần thiết phải ngăn chặn, dập tắt vi phạm hành chính, đảm bảo việc xử phạt hay ngăn chặn hậu thiệt hại vi phạm hành gây [81, tr 378] Vậy, kết luận xử phạt vi phạm hành việc quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành (gồm hình thức xử phạt vi phạm hành chính; biện pháp khắc phục hậu quả; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính) cá nhân, tổ chức thực vi phạm hành nhằm đảm bảo trật tự kỷ luật quản lý nhà nước Theo quy định pháp luật hành, khái niệm xử phạt vi phạm hành nằm khái niệm xử lý vi phạm hành Điều PLXLVPHC 2002 quy định “Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác” Pháp lệnh XLVPHC 1995 2002 không đưa định nghĩa mang tính lý luận XLVPHC, XPVPHC biện pháp xử lý hành khác mà quy định trực tiếp hình thức, biện pháp thuộc nội hàm chế định Chúng ta cần xem xét liệu điều mặt lý luận hay chưa? Ở đây, cần phải thấy khái niệm “xử lý vi phạm hành chính” khái niệm xuất thức quy định lần PLXLVPHC 1995 Trước đó, số văn pháp luật có sử dụng cụm từ “xử lý hành chính” hàm nghĩa biện pháp phi hình xử lý kỷ luật xử phạt hành PLXPVPHC 1989 có khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” biện pháp xử phạt thông dụng cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm… Việc xuất khái niệm “xử lý vi phạm hành chính” PLXLVPHC 1995 nhằm đưa khái niệm chung bao hàm chế tài tài xử phạt hành theo Pháp lệnh 1989 biện pháp xử lý hành khác đưa vào Pháp lệnh 1995 sở quy định trước Nghị 49/NQ-TVQH ngày 20/06/1961 UBTVQH tập trung giáo dục cải tạo, Thông tư số 68/TTg-VG Thủ tướng Chính phủ ngày 13/07/1964 việc thành lập trường giáo dục thiếu niên hư, Quyết định số 217/TTG/CN ngày 18/12/1967 việc tổ chức lại trường giáo dục thiếu niên hư… Khi Điều Pháp lệnh XLVPHC 2002 quy định “Các biện pháp xử lý hành khác áp dụng cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình quy định điều 23, 24, 25, 26 Pháp lệnh này” chứng tỏ vấn đề “các biện pháp xử lý hành khác” lồng ghép vào Pháp lệnh khiên cưỡng Bởi biện pháp hành khác (hay gọi biện pháp cưỡng chế hành đặc biệt) biện pháp xử lý vi phạm hành mà có chất khác nhau, đa phần số biện pháp tư pháp hình Trong Bộ luật Tố tụng Hình có số biện pháp tương tự đối tượng áp dụng biện pháp không chủ yếu đối tượng VPHC [81, tr 383] Và “các biện pháp xử lý hành khác” lồng ghép không chỗ nên khái niệm “xử lý vi phạm hành chính” phép cộng khiên cưỡng Pháp lệnh quy định cách máy móc “Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác” Do đó, khẳng định khái niệm xử lý vi phạm hành theo tinh thần Pháp lệnh tính khoa học 1.1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành Cơ sở để xử phạt vi phạm hành vi phạm hành Không có VPHC trách nhiệm hành chính, sở trách nhiệm hình tội phạm, trách nhiệm dân vi phạm quan hệ dân sự, trách nhiệm kỷ luật vi phạm kỷ luật Hoạt động xử phạt vi phạm hành chủ yếu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật áp dụng theo thủ tục hành quy phạm thủ tục hành quy định Vì VPHC vi phạm nhỏ phổ biến nên việc XPVPHC không theo thủ tục tư pháp truy cứu trách nhiệm hình trách nhiệm dân sự, mà theo thủ tục hành chủ yếu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực Không phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền XPVPHC mà có số quan định số nhà nước trao quyền hạn Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành nói chung, nằm hoạt động xét xử Tòa án Còn biện pháp trách nhiệm hình sự, dân thực theo trình tự xét xử Tòa án Tuy nhiên, Tòa án có thẩm quyền XPVPHC trường hợp ngoại lệ đặc biệt (đó hành vi gây rối trật tự phiên tòa) Thủ tục XPVPHC đơn giản so với thủ tục áp dụng cưỡng chế hình dân Hoạt động xử phạt vi phạm hành không nhằm đảm bảo thực hiện, bảo vệ quy phạm vật chất ngành luật hành mà bảo đảm thực bảo vệ quy phạm vật chất ngành luật khác (như luật tài chính, ngân hàng, đất đai, môi trường…) Giữa quan nhà nước, người có thẩm quyền thực xử phạt vi phạm hành chủ thể bị áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành quan hệ trực thuộc Đây đặc điểm quan trọng phân biệt việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành biện pháp cưỡng chế kỷ luật – dạng cưỡng chế mà quan quản lý nhà nước có quyền áp dụng rộng rãi hoạt động Giữa chủ thể có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế kỷ luật người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế phải có quan hệ trực thuộc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật xử phạt vi phạm hành Trong năm vừa qua, với phát triển nhanh chóng đời sống kinh tế xã hội tình trạng vi phạm hành ngày diễn phổ biến đa dạng hình thức biểu hiện, gây ảnh hướng lớn đến an ninh trật tự an toàn xã hội phát triển nói chung, ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Trước thực trạng VPHC diễn phổ biến đa dạng, phức tạp vậy, Nhà nước ta dần hoàn thiện thể chế pháp lý XPVPHC, đồng thời kiện toàn máy XPVPHC bao gồm người, trang thiết bị phương tiện vấn đề liên quan nhằm đáp ứng hữu hiệu yêu cầu nay.Từ thành lập nước đến nay, hệ thống pháp luật XPVPHC nước ta ngày hoàn thiện Sau cách mạng tháng Tám, Nhà nước Việt Nam bên cạnh nhiệm vụ tiến hành công kháng chiến bảo vệ độc lập non trẻ để phục vụ nghiệp kháng chiến, kiến quốc bắt đầu thực biện pháp bảo đảm an ninh trật tự Trong lĩnh vực hành Nhà nước bắt đầu thi hành biện pháp “có tính cách hành chính” thể việc ban hành văn quy định hình thức xử phạt hành vi vi phạm sách Nhà nước lúc Các văn Nhà nước giai đoạn quy định vi phạm hành chế tài hành thường có nhiều văn trực diện đưa vi phạm biện pháp chế tài cụ thể liền Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1989, xét mặt kỹ thuật lập quy hoạt động xử phạt hành so với giai đoạn trước đó, chưa có nhiều biến chuyển Việc quy định hành vi vi phạm hành chế tài chúng (ngoài quy định cũ hành) nhiều quan (từ Chính phủ đến Bộ, Uỷ ban nhân dân) quy định văn khác theo cách xử lý tình hưống chưa thành hệ thống, chưa có tính tổng thể, toàn diện Điểm đặc trưng giai đoạn lên khía cạnh quản lý nhằm xác lập bảo vệ quan hệ xã hội chủ nghĩa Chính điều có ảnh hưởng rõ rệt đến việc quy định hành vi vi phạm hệ thống chế tài chúng Thời kỳ có văn quy định riêng XPVPHC Điều lệ xử phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143/CP ngày 27-5-1977 Hội đồng Chính phủ Năm 1989 lấy làm mốc cho giai đoạn phát triển pháp luật xử phạt hành Đấy năm nước ta ban hành văn chung thống có tính pháp điển hoá cao cho lĩnh vực xử phạt hành – Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành - từ pháp luật xử phạt vi phạm hành nói riêng pháp luật nói chung song hành với công đổi mới, vừa phục vụ nghiệp đổi mới, vừa tự đổi phản ánh tư dân chủ hoá xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bước phát triển (hay coi hoàn thiện) quy định hành vi vi phạm hành chế tài hành gắn với việc ban hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 6-7-1995 – Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995.Do yêu cầu công đổi mới, để kịp thời đủ hiệu lực đấu tranh với vi phạm hành điều kiện vi phạm có liên quan đến mở cửa, hội nhập, pháp luật xử phạt hành lại ban hành Ngày 2-7-2002, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua pháp lệnh xử lý vi phạm hành – Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (đến sửa đổi bổ sung hai lần vào năm 2007 2008) Pháp lệnh XLVPHC 2002, nghị định Chính phủ, thông tư, định, thị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ tạo thành hệ thống VBQPPL XPVPHC sở pháp lý vững công tác đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính, tạo nên chuyển biến lớn thời gian qua Nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành gồm vấn đề quy định vi phạm hành chính, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính, hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền quy định vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả, quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành Vậy, định nghĩa pháp luật xử phạt vi phạm hành chế định pháp luật hệ thống luật hành nước ta, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động xử phạt vi phạm hành (tức việc quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành (gồm hình thức xử phạt vi phạm hành chính; biện pháp khắc phục hậu quả; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính) cá nhân, tổ chức thực vi phạm hành nhằm đảm bảo trật tự kỷ luật quản lý nhà nước) 1.1.2.2 Đặc điểm pháp luật xử phạt vi phạm hành Có mối quan hệ chặt chẽ với pháp luật hình sự, kế thừa nhiều chế định luật hình Điểm khác biệt chủ yếu tội phạm VPHC mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm cao VPHC Do đó, việc phân biệt nhiều phụ thuộc quan niệm mang tính chủ quan nhà làm luật thời kỳ Có nhiều hành vi coi tội phạm bị xử phạt VPHC hành vi Vì vậy, thực tiễn áp dụng pháp luật, nhiều hành vi bị “nhập nhằng” truy cứu trách nhiệm hình truy cứu trách nhiệm hành Lịch sử lập pháp nước ta, pháp luật XPVHHC sau pháp luật hình kế thừa quan điểm lập pháp luật hình Nhiều khái niệm, chế định luật hình tiếp nhận pháp luật XPVPHC tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, phòng vệ đáng, tình cấp thiết, kiện bất ngờ, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp ngăn chặn… Hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành gồm nhiều văn quy phạm pháp luật hợp thành Không hệ thống pháp luật hình quy định tội phạm hình phạt Bộ luật hình sự, hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành hợp thành nhiều VBQPPL khác Pháp lệnh XLVPHC 2002 quy định vấn đề mang tính nguyên tắc XPVPHC Nhiều vấn đề Pháp lệnh nghị định Chính phủ thông tư, định, thị Bộ quy định chi tiết Đặc biệt, toàn vi phạm hành biện pháp xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cụ thể lĩnh vực quy định rải rác nhiều nghị định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước Vi phạm hành biện pháp chế tài vi phạm hành lĩnh vực thường quy định nhiều văn luật Pháp lệnh XLVPHC ủy quyền cho Chính phủ quy định vi phạm hành biện pháp xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành tính ổn định cao Các VBQPPL XPVPHC tính ổn định cao thường xuyên thay đổi Từ 1989 đến nay, có Pháp lệnh quy định XPVPHC Nhưng đặc biệt, nghị định quy định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước thay đổi nhiều Việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chủ yếu quan quản lý nhà nước thực 1.2 Nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành Cơ sở việc XPVPHC có VPHC pháp luật quy định Việc nghiên cứu khái niệm vi phạm hành vừa có ý nghĩa lý luận quan trọng vừa mang tính thực tiễn sâu sắc, lẽ, định nghĩa hành vi VPHC xác định VPHC cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Xác định hành vi VPHC (tức xác định sở xử phạt) việc thực xử phạt hành đắn, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Văn pháp luật Bộ luật Hình 1999 5 Công văn số 2770/BC-BTP ngày 16/9/2005 Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng 10 11 12 Chỉnh phủ kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định xử lý vi phạm hành Hiến pháp Việt Nam 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Luật Cạnh tranh 2004 Luật Đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 2006 Luật Quản lý thuế 2006 Luật Sở hữu trí tuệ 2005 Nghị định số 143/CP ngày 27/05/1977 việc ban hành “Điều lệ xử phạt vi cảnh” Nghị định số 74/2003/NĐ-CP ngày 19/11/2003 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực 13 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 14 Nghị định số 49/2004/NĐ-CP ngày 11/4/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 15 Nghị định số 100/2004/NĐ-CP ngày 25/02/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế 16 Nghị định số 126/2004/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà 17 Nghị định số 137/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 xử phạt vi phạm hành vùng biển thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam 18 Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 19 Nghị định số 141/2004/NĐ-CP ngày 01/7/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thể dục, thể thao 20 Nghị định 161/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chứng khoán thị trường chứng khoán 21 Nghị định số 162/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 ban hành quy chế tạm giữ người theo thủ tục hành 22 Nghị định số 169/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giá 23 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 24 Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 25 Nghị định số 124/2005/NĐ-CP ngày 06/10/2005 quy định biên lai thu tiền phạt quản lý, sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành 26 Nghị định số 129/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y 27 Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 xử phạt vi phạm hành 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Nghị định số 152/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghị định 20/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại kinh doanh dịch vụ giám định thương mại Nghị định 35/2006/NĐ-CP ngày 31/3/2006 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động nhượng quyền thương mại Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa thông tin Nghị định số 70/2006/NĐ-CP ngày 24/7/2006 quy định việc quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo thủ tục hành Nghị định số 97/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 quy định việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất theo thủ tục hành Nghị định số 106/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp Nghị định số 129/2006/NĐ-CP ngày 31/10/2006 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 146/2007/NĐ-CP ngày 14/09/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành 1989 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 1995 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) Công trình khoa học 42 Nguyễn Ngọc Bích (2007), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành”, Tạp chí luật học (8), tr 3-9 43 Kim Long Biên (2007) Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật TPHCM 44 Bộ Tư pháp (2005) Báo cáo tổng kết tình hình thực pháp luật xử lý vi phạm hành số 3225/BTP/PLHS-HC ngày 01/11/2005 45 Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành 46 Bộ Tư pháp, Cơ quan phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) - Dự án VIE/02/015 (2008), Kỷ yếu Hội thảo Định hướng xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành chính, Quảng Ninh, 08-09/5/2008 47 Ngô Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Cương (2008), “Đạo luật thiếu chế tài – Bàn thông lệ xây dựng luật nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (2), tr 26-32 49 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Nguyễn Đăng Dung (2006), “Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (9), tr 10-14 51 Nguyễn Đăng Dung (2008), “Bản tính tuỳ tiện Nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (11), tr 3-9,46 52 Nguyễn Sĩ Dũng (2007), Thế - Một góc nhìn, NXB Tri thức, Hà Nội 53 Nguyễn Ngọc Điện (2006), “Giải pháp cho toán “chất lượng nhân văn luật””, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10), tr 17-23 54 Nguyễn Ngọc Điện (2008), “Tôn trọng pháp luật, lách luật ứng xử nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1), tr 25-26,36 55 Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt hành chính: hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2), tr 18-25 56 Gorshumov D.N (2006), “Những yếu tố tâm lý – xã hội thực thi pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (7), tr 14-17 57 Trần Thu Hạnh (1998), Vi phạm hành tội phạm – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường ĐHKHXH&NV - ĐHQGHN 58 Trương Khánh Hoàn (2008), “Bất cập quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (31,32), tr 81-83 59 Trần Minh Hương (2005), “Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí luật học (5), tr 17-24 60 Nguyễn Hữu Khiển (2006), “Trách nhiệm công dân nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tr 5-8 61 Khoa Luật – ĐHQGHN (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 62 Khoa Luật – ĐHQGHN (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 63 Tường Duy Kiên (2005), “Tăng cường hoạt động lập pháp bảo đảm quyền người đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam’, Tạp chí Nhà nước pháp luật (5), tr 34-41 64 Vũ Văn Nhiêm (2007), “Bàn hình thức văn thẩm quyền quy định quyền nghĩa vụ công dân”, Tạp chí Khoa học pháp lý (5), tr 3-10 65 Lưu Bình Nhưỡng (2007), “Đôi điều triết lý làm luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10), tr 23-26,42 66 Hoàng Thị Kim Quế (2005), “Đời sống pháp luật’, Tạp chí Luật học (4), tr 25-31 67 Lương Ngọc Quỳnh (2007), Chỉ dẫn áp dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, NXB Tư pháp, Hà Nội 68 Bùi Ngọc Sơn (2006), Những góc nhìn lập pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 Lê Minh Tâm (2006), “Mấy vấn đề lí luận pháp điển hóa”, Tạp chí Luật học (7), tr 49-55 70 Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành chính, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật 71 Nguyễn Văn Thảnh, Nguyễn Thị Hạnh (2006), “Bảo đảm tính thống nhất, đồng soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (12), tr 20-26 72 Lê Ngọc Thạnh (2006), Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật nước ta, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật TPHCM 73 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, NXB Giao thông vận tải 74 Vũ Thư (2000), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 75 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 76 Bùi Huy Tùng (2007), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - ĐHQGHN 77 Phan Xuân Tuy (2003), “Bồi thường thiệt hại vật chất biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây ra”, Tạp chí Kiểm sát (4), tr 26-28 78 Đàm Đức Tuyền (2006), Vi phạm hành áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 79 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, NXB Tư pháp, Hà Nội 80 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo phúc trình Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng môn hình Bộ luật Xử lý vi phạm hành Việt Nam” 81 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 Đỗ Hoàng Yến (2002), “Tăng cường đổi chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (8), tr 35-38 83 Đỗ Hoàng Yến (2007), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành việc xây dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5), tr 36-41 84 Đỗ Hoàng Yến (2007), “Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10), tr 52-55