Giải pháp khai thác nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng trị

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam tế H thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ uế đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Quảng Trị, ngày 25 tháng năm 2014 in h Tác giả luận văn Tr ườ ng Đ ại họ cK NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, phòng KHCN – HTQT – ĐTSĐH, Khoa Bộ môn thuộc Trường Đại học Kinh tế - Đại học uế Huế quý thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy quan tâm giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin chân thành tế H cảm ơn PGS.TS Bùi Thị Tám, người cô giáo gợi mở ý tưởng đề tài, tận tình hướng dẫn, khuyến khích, giúp đỡ suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Trị, phòng ban trực thuộc, quan nơi công tác, cho phép, quan tâm tạo điều kiện in h thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin cảm ơn chuyên gia, cán người Việt Nam nước làm việc cK tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Quảng Trị; cán làm việc quan ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện có liên quan đến hoạt đông viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Trị giúp hoàn thành bảng điều tra số liệu họ Mặc dù cố gắng nội dung luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong quý thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp góp ý, dẫn Đ ại thêm để luận văn hoàn thiện Quảng Trị, ngày 25 tháng năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT Tr ườ ng Xin chân thành cảm ơn! ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh; Niên khóa: 2012 – 2014 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ TÁM Tên đề tài: GIẢI PHÁP KHAI THÁC NGUỒN VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, việc khai thác nguồn viện trợ PCPNN đạt nhiều thành tựu bật, đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội, khắc phục hậu chiến tranh, xóa đói giảm nghèo, phát triển sở hạ tầng, cải thiện môi trường sinh thái, nâng cao lực cho cán nhân dân địa bàn toàn tỉnh Hiện nay, Việt Nam vươn lên ngưỡng nước có thu nhập trung bình nên công tác thu hút viện trợ PCPNN ngày khó khăn tổ chức PCPNN chuyển hướng sang tập trung hỗ trợ cho quốc gia thu nhập thấp khu vực châu Phi, Nam Á Đông Nam Á Quá trình chuyển đổi có ảnh hưởng sâu sắc đến công tác vận động nguồn viện trợ từ tổ chức PCPNN hoạt động xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, an sinh xã hội Việt Nam nói chung Quảng Trị nói riêng Vì vậy, nghiên cứu đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ PCPNN để đưa định hướng, giải pháp phù hợp tỉnh Quảng Trị việc làm cần thiết Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: a Số liệu thứ cấp: văn pháp quy, báo cáo tổng hợp, tài liệu hội thảo, niên giám thống kê , tạp chí chuyên ngành, sách, báo viện trợ PCPNN thu thập từ quan ban ngành trung ương, địa phương, tổ chức PCPNN Sở Ngoại vụ Quảng Trị từ năm 2008-2012 b Số liệu sơ cấp: điều tra, khảo sát ý kiến 120 đối tượng có liên quan đến hoạt đông viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Trị theo bảng hỏi thiết kế sẵn 2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu điều tra: Với việc sử dụng phần mềm SPSS, đề tài sử dụng phương pháp phân tích cụ thể sau để giải mục tiêu đặt như: Phương pháp thống kê mô tả; phân tích liệu chuỗi thời gian; so sánh; phân tích phương sai; SWOT Kết nghiên cứu đóng góp luận văn 3.1 Kết - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn tổ chức PCPNN viện trợ PCPNN - Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ phi phủ nước tỉnh Quảng Trị - Đề xuất định hướng giải pháp phù hợp nhằm khai thác hiệu nguồn viện trợ PCPNN thời gian tới 3.2 Đóng góp giải pháp - Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác - Nhóm giải pháp sách - Nhóm giải pháp tổ chức cán - Nhóm giải pháp tài - Nhóm giải pháp tuyên truyền, khen thưởng iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA: Ban Quản lý dự án uế CTPTV: Chương trình phát triển vùng KT-XH: kinh tế - xã hội ODA: viện trợ phát triển thức PCPNN: Phi phủ nước SPSS: Phần mềm phân tích xử lý số liệu thống kê in h TCPCP: Tổ chức phi phủ cK TCPCPNN: Tổ chức phi phủ nước UBND: Ủy ban Nhân dân tế H FDI: đầu tư trực tiếp Tr ườ ng Đ ại họ WVI: Tầm nhìn Thế giới quốc tế iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Tình hình tăng trưởng nguồn viện trợ PCPNN vào Việt Nam 14 Bảng 2.1: Tình hình tăng trưởng nguồn viện trợ PCPNN vào Quảng Trị .40 Bảng 2.2: Cơ cấu viện trợ PCPNN theo lĩnh vực năm 2008 – 2012 .43 Bảng 2.3: Các nước Tổ chức PCPNN có quan hệ hợp tác với tỉnh 45 Bảng 2.4: Tình hình lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức PCPNN tế H uế Bảng 1.1: h Quảng Trị từ 2008 – 2012 47 Thống kê nguồn thu địa bàn giai đoạn 2008 – 2012 48 Bảng 2.6: Các hợp phần/dự án chương trình PTV Hướng Hóa giai đoạn 2008- in Bảng 2.5: cK 2012 .50 Bảng 2.7 Cơ cấu mẫu điều tra 65 Bảng 2.8 Đánh giá hệ thống pháp lý sách hướng dẫn tỉnh Quảng họ Trị 69 So sánh đánh giá hệ thống pháp lý sách theo tiêu thức.70 Bảng 2.10 Những khó khăn chủ yếu trình khai thác nguồn viện trợ cho Đ ại Bảng 2.9 chương trình dự án tỉnh Quảng Trị 71 Bảng 2.12 Những thuận lợi trình thu hút viện trợ cho chương trình dự ng án PCPNN tỉnh Quảng Trị 73 ườ Bảng 2.13 Tr Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.16 So sánh đánh giá thuận lợi trình thu hút viện trợ nước phi phủ tỉnh Quảng Trị .74 Thực trạng công tác vận động, thu hút viện trợ PCPNN Quảng Trị 75 So sánh đánh giá thực trạng công tác vận động, thu hút viện trợ PCPNN Quảng Trị 76 Lý tổ chức PCPNN chọn tỉnh Quảng Trị làm địa bàn hoạt động77 v Bảng 2.17 So sánh đánh giá lý tổ chức PCPNN chọn tỉnh Quảng Trị làm địa bàn hoạt động 78 Bảng 2.19 So sánh đánh giá nhân tố ảnh hưởng trình vận động, thu hút viện trợ Quảng Trị theo tiêu thức 80 Mức độ quan trọng giải pháp đề xuất 81 Bảng 2.21 So sánh đánh giá giải pháp khai thác nguồn viện trợ PCPNN uế Bảng 2.20 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H Quảng Trị theo tiêu thức .82 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Tình hình tăng trưởng nguồn viện trợ PCPNN vào Quảng Trị 41 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu viện trợ PCPNN theo lĩnh vực năm 2008 – 2012 44 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu viện trợ PCPNN theo lĩnh vực giai đoạn 2008 – 2012 44 Biểu đồ 2.4: Tai nạn bom mìn vùng dự án (Hải Lăng, Triệu Phong, Cam Lộ) tế H uế Biểu đồ 2.1: toàn tỉnh giai đoạn 2002-2010 57 Độ tuổi người vấn .65 Biểu đồ 2.6: Thời gian công tác quan 66 Biểu đồ 2.7: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 67 Biểu đồ 2.8: Chức vụ 67 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h Biểu đồ 2.5: vii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii uế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v tế H DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỤC LỤC viii PHẦN I MỞ ĐẦU h 1.Tính cấp thiết đề tài in Mục đích nghiên cứu: .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu cK Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn: họ PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI VÀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI Đ ại TẠI VIỆT NAM 1.1TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC PCPNN TẠI VIỆT NAM 1.1.1.Khái niệm chung: ng 1.1.2.Phân loại tổ chức PCPNN: 1.1.3.Vai trò: 10 ườ 1.1.4.Tổ chức, phương thức hoạt động hình thức viện trợ 11 1.2 HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM11 Tr 1.2.1 Những cột mốc viện trợ PCPNN Việt Nam: 11 1.2.2 Tác động hữu ODA viện trợ PCPNN: 16 1.2.3 Những thiện chí trị TCPCPNN Việt Nam 17 1.2.4 Viện trợ PCPNN bổ túc cho yếu tố công xã hội 18 1.2.5 Bộ máy quản lý tiếp nhận viện trợ PCPNN Việt Nam 19 viii 1.3 KINH NGHIỆM KHAI THÁC HIỆU QUẢ NGUỒN VIỆN TRỢ PCPNN TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ .21 1.3.1 Kinh nghiệm khai thác hiệu nguồn viện trợ PCPNN TPHCM 21 1.3.2 Kinh nghiệm thu hút viện trợ PCPNN nước CHDCND Lào 23 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN QUA, uế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KHAI THÁC NGUỒN VIỆN TRỢ PCPNN tế H GIAI ĐOẠN 2008 -2012 26 2.1TỔNG QUAN VỀ TỈNH QUẢNG TRỊ .26 2.1.1Vị trí địa lý 26 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 28 in h 2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 29 2.1.4 Đặc điểm dân số nguồn nhân lực .33 cK 2.1.5 Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2011 – 2015 34 2.2CƠ SỞ PHÁP LÝ 35 2.2.1.Các văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương hành:.35 họ 2.3.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KHAI THÁC VIỆN TRỢ PCPNN TẠI QUẢNG TRỊ TỪ NĂM 2008 ĐẾN 2012 39 Đ ại 2.3.1 Thành đạt được: 39 2.3.2 Một số chương trình, dự án tiêu biểu tổ chức PCPNN tài trợ địa phương .49 ng 2.3.3 Khó khăn thách thức 61 2.4 TỔNG HỢP Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC CHUYÊN GIA VÀ NHÀ QUẢN ườ LÝ VỀ CÔNG TÁC KHAI THÁC VIỆN TRỢ PCPNN TẠI QUẢNG TRỊ 64 2.4.1.Mô tả phương pháp điều tra chọn mẫu 64 Tr 2.4.2.Ý kiến đánh giá hệ thống pháp lý sách quản lý khai thác nguồn viện trợ PCPNN .68 2.4.3.Đánh giá khó khăn chủ yếu trình khai thác nguồn viện trợ cho chương trình dự án tỉnh Quảng Trị 70 ix 2.4.4 Đánh giá thuận lợi trình khai thác nguồn viện trợ cho chương trình dự án tỉnh Quảng Trị 73 2.4.5 Đánh giá thực trạng công tác vận động, thu hút viện trợ PCPNN .75 2.4.6 Đánh giá lý tổ chức PCPNN chọn Quảng Trị làm địa bàn hoạt động .76 uế 2.4.7 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến trình khai thác nguồn viện trợ PCPNN địa phương 78 tế H 2.4.8 Các ý kiến giải pháp khai thác nguồn viện trợ PCPNN 81 2.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KHAI THÁC NGUỒN VIỆN TRỢ PCPNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI 84 in h 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC NGUỒN VIỆN TRỢ PCPNN84 3.1.1.Phân tích SWOT( điểm mạnh, yếu, hội, đe dọa ) .85 cK 3.1.2 Mục tiêu 87 3.1.3 Định hướng .88 3.2 GIẢI PHÁP KHAI THÁC HIỆU QỦA NGUỒN VIỆN TRỢ PCPNN TRÊN họ ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI: 90 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với tổ chức PCPNN 91 Đ ại 3.2.2 Nhóm giải pháp sách: 91 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức cán bộ: 92 3.2.4 Nhóm giải pháp tài : 92 ng 3.2.5 Nhóm giải pháp tuyên truyền, khen thưởng công tác PCPNN: 93 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 ườ 1.Kết luận .94 2.Kiến nghị 95 Tr TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 Phản biện Phản biện x tính thiết thực, bền vững cần hưởng lớn đến đời sống nhân dân nghiên cứu, nhân rộng - Hậu chiến tranh (bom mìn, chất - Nguồn nhân lực phục vụ cho công tác độc dioxin )vẫn để lại hệ khai khác nguồn viện trợ PCPNN tỉnh nặng nề người uế quan tâm đầu tư số lượng môi trường sinh thái địa bàn tỉnh; chất lượng gây khó khăn việc triển khai tế H mô hình hoạt động chăn nuôi, trồng trọt , khó thuyết phục nhà tài trợ Những hội (Opportunities) Những thách thức, đe dọa (Threats) - Nguồn vốn tài trợ ngày hiệu phục hồi tích cực, thoát khan số nhà tài trợ cắt khỏi giai đoạn khủng hoảng tài chính, quy giảm nguồn tài trợ Việt Nam bước vào nhóm nước thu nhập trung bình cK soát kinh tế trầm trọng, tạo hội in h - Kinh tế giới khu vực có dấu thuận lợi cho việc đảm bảo khả cung thấp Quảng Trị nói riêng đạt cấp nguồn viện trợ PCPNN nhiều tiến phát triển kinh tế - xã hội, tự chủ phần ngoại giao rộng mở, đa phương hóa, đa ngân sách đầu tư phát triển dạng hóa với nhiều quốc gia, đối tác quốc - Quy định, yêu cầu, tiêu chí xét duyệt tế, mở nhiều điều kiện thuận lợi nhận viện trợ nhà tài trợ ngày việc thiết lập quan hệ đối tác, viện trợ cao khắt khe - Nhiều nhà tài trợ, tổ chức PCPNN ng Đ ại họ - Nước ta tiếp tục thực sách lồng ghép yếu tố xem “ Quảng Trị bom mìn sót lại, nhạy cảm” trình thực ườ - Một số vấn đề khó khăn, khó giải dự án làm cho địa phương khó khí hậu vấn đề nóng hổi, nhận đồng thuận Tr chất độc màu da cam dioxin hay biến đổi quan tâm nhiều tổ chức nhân đạo, - Các Bộ, ngành TW điều phối, điều quan phát triển quốc tế cần nhận hòa hoạt động tổ chức hỗ trợ chuyên sâu kỹ thuật, tài PCPNN hoạt động địa bàn chính, chuyên gia nhằm xử lý triệt để tỉnh Quảng Trị mở rộng sang địa 86 - Các nhà tài trợ quốc tế tổ chức phương khác, gây phân tán giảm PCPNN, đặc biệt đối tác truyền tổng mức viện trợ cho tỉnh thống đánh giá cao tinh thần hợp tác - Các tỉnh, thành khác Việt Nam tỉnh trì mức độ cam kết vốn xây dựng nhiều chiến uế PCPNN địa phương việc tiếp lược, kế hoạch thu hút nguồn viện trợ PCPNN, tạo “cạnh tranh” ngày phát triển năm tới lớn tế H tục thực hiện, nhân rộng sáng kiến - Các Bộ, ngành TW quan tâm, hỗ trợ - Một số chế sách Cơ quan Trung ương chậm đổi đến hoạt động Quảng Trị địa để theo kịp tình hình, đặc biệt thiếu phương gặp nhiều khó khăn văn hướng dẫn cần thiết như: nhiều lĩnh vực in h việc giới thiệu tổ chức PCPNN Cơ chế hoạt động chuyên gia PCPNN, quy chế hướng dẫn chức cK - Khung pháp lý máy tổ chức để hỗ năng, nhiệm vụ Chủ đầu tư, Ban ương ngày hoàn thiện, tạo điều Quản lý dự án viện trợ PCPNN, hình kiện thuận lợi cho tổ chức PCPNN thức thực “chìa khóa trao tay” hoạt động (turn-key project) Đ ại họ trợ cho tổ chức PCPNN Trung 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu chung: ng Tăng cường huy động, khai thác nâng cao hiệu quản lý, sử dụng viện trợ từ tổ chức phi phủ nước ngoài, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ườ xóa đói giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: Tr a Xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngoài, nâng cao tính chủ động ngành, địa phương tổ chức nhân dân quan hệ, cộng tác với tổ chức PCPNN b Định hướng lĩnh vực, địa bàn cung cấp nguồn viện trợ cho địa phương, đối tác tổ chức PCPNN; 87 c Tăng cường mối quan hệ hợp tác địa phương, quan, đoàn thể tỉnh với tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn với tổ chức PCPNN khác, góp phầngiúp ngành, lĩnh vực, địa phương tổ chức PCPNN có sở thuận lợi để xây dựng chương trình, dự án lồng ghép đạt hiệu uế d Tăng cường công tác đối ngoại nhân dân góp phần tăng ngân sách để đầu tư phát triển xã hội tế H e Tăng cường lực quản lý, giám sát đánh giá hiệu sử dụng viện trợ PCPNN 3.1.3 Định hướng 3.1.3.1 Định hướng chung: in h Xúc tiến, khai thác, vận động viện trợ phi Chính phủ nước phải phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm cK tỉnh sở đặc điểm tình hình, lợi thế, lĩnh vực ưu tiên tổ chức PCPNN nhằm phát huy hiệu cao viện trợ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tập trung ưu tiên cho lĩnh vực phát triển họ nông thôn, điều kiện (y tế, giáo dục, phòng tránh thiên tai, khắc phục hậu chiến tranh ) địa phương có tỷ lệ đói nghèo cao, địa bàn vùng Đ ại sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.3.2 Định hướng theo lĩnh vực: a Phát triển nông thôn theo tiêu chí “Nông thôn mới”: ng - Phát triển hạ tầng thiết yếu nông thôn (quy mô nhỏ) nhằm hỗ trợ công tác giảm nghèo như: giao thông nông thôn, thuỷ lợi, điện, cấp nước sinh hoạt ; ườ - Hỗ trợ khôi phục phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, phát triển làng nghề; phát triển phi nông nghiệp, doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa; Tr - Đào tạo cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; - Thúc đẩy thị trường cho sản phẩm nông nghiệp b.Phát triển, cải thiện điều kiện Y tế Giáo dục: - Xây dựng nâng cấp trường THCS, Tiểu học, Mẫu giáo; - Xây dựng thư viện cung cấp thiết bị phòng học ngoại ngữ, tin 88 học cho trường THCS, Tiểu học; thiết bi dạy học đồ chơi cho trường Mẫu giáo - Xây dựng Trung tâm y tế khu vực, sửa chữa, nâng cấp cung cấp trang thiết bị cho Trung tâm y tế xã; - Xây dựng công trình cung cấp nước nhà vệ sinh; uế - Xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn/bản, phường; tế H - Hỗ trợ hoạt động phục hồi chức cho người khuyết tật; c Bảo vệ môi trường , phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, dịch bệnh - Cung cấp khóa tập huấn vệ sinh môi trường; - Lồng ghép hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu vào hoạt động phát h triển, tăng thu nhập; in - Hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm; cK - Cung cấp thuốc men, lương thực, kinh phí xây sủa chữa nhà sau thiên tai; Hỗ trợ tái thiết hạ tầng sở sản xuất khắc phục hậu thiên tai d Khắc phục hậu chiến tranh: họ - Rà phá bom mìn nhân đạo, phát triển sau rà phá tái định cư,; - Hỗ trợ nạn nhân bom mìn, chất độc màu da cam.; Đ ại - Giáo dục phòng tránh nguy bom mìn trường học, cộng đồng phương tiện truyền thông; - Các hoạt động giải hậu bom mìn gắn với giảm nghèo phát triển bền vững, cải thiện môi trường ng - Các hoạt động hỗ trợ người khuyết tật e Tăng cường lực thể chế, quản lý, kỹ thuật phát triển nguồn ườ lực, chuyển giao công nghệ - Hỗ trợ đào tạo, nâng cao lực quản lý, lập kế hoạch có tham gia Tr người dân, cộng đồng; - Hỗ trợ thực chương trình quốc gia phòng chống HIV/AIDS, phòng chống giảm thiểu tác hại ma tuý; - Nâng cao nhận thức nhân dân viêc thích ứng với rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương; 89 3.1.3.3 Định hướng theo địa bàn a Khu vực đô thị: - Đào tạo, dạy nghề gắn với tạo việc làm; - Phát triển ngành, nghề thủ công; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; uế - Chăm sóc sức khỏe, trọng đối tượng có hoàn cảnh khó khăn, hỗ trợ sở y tế chuyên sâu tổ chức xã hội; đào tạo đào tạo lại cán y tế; tế H - Phòng, chống HIV/AIDS, tệ nạn ma tuý, mại dâm; - Trợ giúp đối tượng có hoàn cảnh khó khăn (trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa, người khuyết tật…); b Khu vực nông thôn, miền núi: in h Trong giai đoạn tới ưu tiên vận động viện trợ cho huyện nghèo miền núi, xã, thôn/bản đặc biệt khó khăn thuộc Nghị Quyết 06/2012/NQ-HĐND Hội cK dồng Nhân dân tỉnh, tập trung vào hoạt động: - Phát triển nguồn nhân lực cho ngành giáo dục, y tế - Xóa nhà tạm cho người nghèo, đối tượng có hoàn cảnh khó khăn, họ vùng sâu, vùng xa, nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng dễ bị ảnh hưởng thiên tai; Đ ại - Đào tạo, dạy nghề, phát triển ngành nghề thủ công; tạo hội việc làm thu nhập phi nông nghiệp; hỗ trợ chương trình tín dụng tiết kiệm dựa vào cộng đồng; hỗ trợ đào tạo xuất lao động; ng - Phát triển khuyến nông, khuyến lâm; hỗ trợ phát triển hạ tầng sản xuất quy mô nhỏ công trình thủy lợi, trạm bơm, đường liên thôn…; xây dựng mô ườ hình phát triển nông thôn tổng hợp, phát triển nông thôn theo vùng, phát huy đặc điểm lợi vùng; vệ sinh môi trường nông thôn; Tr 3.2 GIẢI PHÁP KHAI THÁC HIỆU QỦA NGUỒN VIỆN TRỢ PCPNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI: Qua giai đoạn hợp tác cụ thể, đối tác phát triển nhà tài trợ, tổ chức PCPNN có thay đổi chiến lược hợp tác dự án tài trợ ngày đặt nhiều yêu cầu cấp viện trợ gắt gao ngày trọng 90 vào tính liên kết vùng nhằm tạo động lực phát triển sở phát huy tiềm lợi địa phương để phát triển, tăng trưởng xanh, thích ứng với biến đổi khí hậu…Vì vậy, việc đầu tư nghiên cứu, xây dựng, áp dụng giải pháp, sách tiếp cận, vận động, khai thác viện trợ PCPNN đa dạng, linh hoạt phù uế hợp dựa cấu trúc, đặc điểm kinh tế- xã hội đặc thù tỉnh Quảng Trị nhu cầu thiết Nhằm nâng cao hiệu quả, vận động khai thác nguồn viện trợ PCPNN tế H cho phù hợp với yêu cầu sở kết việc khảo sát điều tra thu thập được, đề cập vấn đề thách thức liên quan đến: (i), Quan hệ đối tác; (ii), Thể chế sách; (iii), Nguồn nhân lực; (iv), Nguồn tài chính; (v), Chính sách khen thưởng, động viên, khuôn khổ nghiên cứu đề tài, tỉnh h Quảng Trị cần tập trung nghiên cứu, thực nhóm giải pháp sau: in 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với tổ chức PCPNN cK - Xây dựng kế hoạch quan hệ đối tác với tổ chức PCPNN để hiểu rõ vai trò, quan điểm, mức độ ảnh hưởng nhu cầu đối tác để có phương pháp tiếp cận xử lý, giao tiếp phù hợp họ - Thay đổi suy nghĩ cách tiếp cận nguồn vốn PCPNN, từ việc nhận tài trợ đến trình thu hút, vận động viện trợ Đối tác địa phương người chủ động Đ ại việc tiếp cận, xây dựng mối quan hệ với tổ chức PCPNN - Quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức phi phủ hoạt động triển khai dự án hợp tác tỉnh Quảng Trị đồng thời đạo quan đối tác động, nhiệt tình có trách nhiệm với chương trình dự án để ng có điều chỉnh kịp thời - Thực cam kết địa phương với nhà tài trợ ườ 3.2.2 Nhóm giải pháp sách: - Xây dựng công khai hoá quy trình vận động, quản lý sử dụng nguồn Tr viện trợ PCPNN địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho ban ngành, địa phương, đơn vị tổ chức thu hút sử dụng vốn viện trợ PCPNN; - Tạo điều kiện thuận lợi mặt sách để khuyến khích tổ chức phi phủ vào hoạt động triển khai dự án hợp tác tỉnh Quảng Trị sở tuân thủ pháp luật Việt Nam quy định địa phương 91 - Xây dựng chế chia sẻ thông tin đa chiều liên quan đến lĩnh vực kinh tế-xã hội, lĩnh vực ưu tiên sử dụng viện trợ để đối tác địa phương, tổ chức PCPNN nhà tài trợ có đầy đủ thông tin để phối hợp xây dựng triển khai chương trình, dự án uế -Xây dựng, cập nhật danh mục nhận diện dự án ưu tiên xúc tiến vận động nguồn viện trợ phi phủ nước tế H - Bố trí ngân sách hàng năm cho hoạt động xúc tiến, vận động viện trợ PCPNN nước 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức cán bộ: - Củng cố tăng cường lực cho Sở Ngoại vụ- Cơ quan đầu mối xúc h tiến quan hệ vận động viện trợ phi phủ nước Sở Kế hoạch&Đầu in tư - Cơ quan đầu mối quản lý viện trợ phi phủ nước tỉnh Quảng cK Trị Đảm bảo quan có đủ cán chuyên trách có lực, kinh nghiệm đào tạo đáp ứng yêu cầu công tác phi phủ nói chung công tác quan hệ, vận động, quản lý viện trợ phi phủ nói riêng họ - Từng bước hình thành đầu mối chuyên trách công tác đối ngoại, có công tác phi phủ nước ngành, địa phương để tổng hợp, Đ ại tham mưu cho lãnh đạo ngành, địa phương thuận tiện khâu nối, liên hệ với quan chức năng, tổ chức phi phủ nội dung cụ thể - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán làm công tác phi Chính phủ nước cấp kỹ xây dựng, vận động, quan ng hệ, tổ chức thực hiện, thẩm định, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án phi phủ nước ngoài; ườ 3.2.4 Nhóm giải pháp tài : - Bố trí kinh phí chuẩn bị dự án xúc tiến, vận động dự án giai đoạn 2014 - Tr 2017, bình quân hàng năm khoảng 500 triệu đồng/năm (có thể điều chỉnh hàng năm theo thức tế) để thực nhiệm vụ: + Kinh phí phục vụ cho công tác thu thập liệu, chuẩn bị đề cương chi tiết dự án nằm Danh mục dự án ưu tiên vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2014 - 2017 150 triệu đồng/năm; 92 + Kinh phí cho việc quảng bá, quan hệ vận động tài trợ khoảng 150 triệu đồng/năm + Kinh phí tổ chức đoàn công tác vận động viện trợ nước 200 triệu đồng/năm uế - Đối với dự án có địa cụ thể, có nhận diện dự án từ phía nhà tài trợ trình chuẩn bị Văn kiện dự án bố trí qua nguồn vốn chuẩn bị tế H đầu tư hàng năm cho đơn vị giao nhiệm vụ chủ trì thực - Bố trí kinh phí cho công tác đào tạo cán bộ, tập huấn nâng cao khả chuyên môn nghiệp vụ vận động cho địa phương, đơn vị, doanh nghiệp kinh tế quốc tế, vận động viện trợ PCPNN h làm công tác đối ngoại, kinh tế đối ngoại để sẵn sàng tham gia hoạt động hội nhập in - Cung cấp trang thiết bị phương tiện thiết yếu cho hoạt động đối ngoại cK kinh tế đối ngoại - Các địa phương hưởng lợi dự án chủ động bố trí nguồn vốn đối ứng cho dự án PCPNN từ nguồn ngân sách địa phương dự án có danh mục ưu họ tiên vận động viện trợ PCPNN 3.2.5 Nhóm giải pháp tuyên truyền, khen thưởng công tác PCPNN: Đ ại - Xây dựng diễn đàn trao đổi thông tin kinh nghiệm thực chương trình, dự án cho tổ chức PCPNN địa bàn, tạo điều kiện cho việc nắm bắt thông tin lồng ghép nguồn vốn quan quản lý, tránh tài trợ chồng chéo lĩnh vực hay địa bàn ng - Thông tin, tuyên truyền rộng rãi quy định, sách hành Chính phủ tỉnh công tác PCPNN; ườ - Có chế độ khen thưởng tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích công tác Tr vận động, quản lý sử dụng viện trợ thiết thực, hiệu Tóm lại, thu hút nguồn viện trợ tổ chức PCPNN công viêc khó khăn, trì, giữ chân tổ chức PCPNN tiếp tục viện trợ cho địa phương điều khó khăn Để khai thác hiệu nguồn viện trợ PCPNN địa phương thực tốt phương châm “Năng nhặt chặt bị” “Chặt lỏng ngoài” 93 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình công tác thực tiễn địa phương qua việc sâu nghiên uế cứu, phân tích đề tài: “Giải pháp khai thác nguồn viện trợ Phi phủ nước địa bàn tỉnh Quảng Trị”, đến số kết luận bước đầu sau: tế H - Nguồn viện trợ PCPNN có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương, đặc biệt tỉnh gặp nhiều khó khăn Quảng Trị Việc huy động, khai thác nguồn lực bên phục vụ xóa đói giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh, phát triển kinh tế xã hội cần thiết h hữu ích Đặc biệt, bối cảnh vận động, thu hút nguồn hỗ trợ phát triển in thức (ODA) ngày khó khăn khoản viện trợ tổ chức phi cK phủ nước (PCPNN) có ý nghĩa Viện trợ tổ chức PCPNN không lớn so với nguồn ODA nguồn bổ sung kịp thời cho nhu cầu cấp thiết người dân; hỗ trợ quý báu người nghèo, người họ khuyết tật, người yếu xã hội góp phần tích cực công xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Trị Đ ại - Thực tế thời gian qua việc nghiên cứu thực trạng, khó khăn giải pháp khai thác nguồn viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Trị chưa quan tâm đầu tư cách mức nhận thức chưa đầy đủ vấn đề phương diện lý luận lẫn thực tiễn Một số địa phương, đơn vị có ý triển khai nổ lực ng nhằm thu hút nguồn viện trợ PCPNN, triển khai thực giải pháp ườ gặp nhiều vướng mắc, chưa đồng công tác phối hợp, nguồn lực đầu tư cho công tác vận động, khai thác bất cập, hạn chế, v.v Bên cạnh đó, công tác vận động viện trợ PCPNN Việt Nam nói chung Quảng Trị nói riêng đứng Tr trước thách thức lớn Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp, không thuộc danh sách ưu tiên nhận tài trợ Hơn nữa, suy thoái kinh tế toàn cầu ảnh hưởng không nhỏ trình vận động, gây quỹ tổ chức PCPNN Nhiều tỉnh, thành phố Việt Nam tăng cường khai thác viện trợ PCPNN tình hình nguồn viện trợ có xu hướng giảm Đồng thời, tổ chức 94 PCPNN đặt yêu cầu cao hơn, gắt gao cam kết địa phương hưởng lợi triển khai, thực dự án có xu hướng lồng ghép việc nhận viện trợ với việc triển khai nhiều chương trình, dự án xem mang tính nhạy cảm như: tôn giáo, nhân quyền, tự ngôn luận, dân chủ, xã hội dân mà phía uế quyền địa phương khó đồng thuận việc khai thác nguồn vốn PCPNN dự báo trở nên khó khăn không Quảng Trị mà nhiều tỉnh, tế H thành Việt Nam Qua giai đoạn hợp tác, đối tác phát triển nhà tài trợ có thay đổi chiến lược hợp tác dự án tài trợ vậy, việc nghiên cứu, xây dựng, áp dụng chiến lược sách tiếp cận, vận động, khai thác đa dạng, linh hoạt nguồn viện trợ PCPNN phù hợp dựa cấu h trúc, đặc điểm kinh tế- xã hội đặc thù tỉnh Quảng Trị điều thiết in - Trên sở kết nghiên cứu, để việc khai thác nguồn viện trợ PCPNN cK có hiệu thời gian tới, cần tập trung triển khai thực giải pháp cụm giải pháp liên quan đến: (i), Quan hệ đối tác; (ii), Thể chế sách; (iii), Nguồn nhân lực; (iv), Nguồn tài chính; (v), Chính sách khen thưởng, động viên cho 2.Kiến nghị họ tổ chức, cá nhân có thành tích Đ ại  Đối với Chính quyền địa phương Cơ quan quản lý nhà nước: - Cần nghiên cứu, hoàn thiện chiến lược sách tiếp cận, vận động, khai thác đa dạng, linh hoạt nguồn viện trợ PCPNN phù hợp dựa cấu trúc, ng đặc điểm kinh tế- xã hội đặc thù địa phương - Cần tăng cường xây dựng mối quan hệ đối tác chặt chẽ sở hiểu ườ biết, tôn trọng lẫn với nhà tài trợ Bên cạnh đó, cần trọng lôi kéo tham gia đối tác địa phương vào dự án (lập kế hoạch, giám sát ) quản lý Tr nguồn vốn viện trợ theo chế giám sát dân chủ sở - Con người trung tâm tiền đề phát triển Việc khai thác nguồn viện trợ PCPNN có hiệu đến đâu phụ thuộc phần lớn vào yếu tố người Chính vậy, cần trọng thường xuyên tiến hành công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán làm công tác PCPNN cấp kỹ xây 95 dựng, vận động, quan hệ, tổ chức thực hiện, thẩm định, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án PCPNN Đây coi yếu tố cho việc khai thác nguồn viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Trị - Hàng năm, cần xây dựng danh mục dự án ưu tiên vận động viện trợ uế PCPNN, đồng thời cần theo dõi, tổng kết, đánh giá tình hình thực Chương trình Xây dựng Chương trình xúc tiến, vận động viện trợ PCPNN tỉnh Quảng tế H Trị giai đoạn 2014-2017 ban hành chủ trương, sách, quy định cụ thể quan hệ vận động viện trợ PCPNN - Khẩn trương nghiên cứu, lồng ghép chương trình/dự án PCPNN vào Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương xem nguồn vốn in h nguồn kinh phí địa phương phục vụ cho công tác xóa đói-giảm nghèo, phát triển kinh tế- xã hội cK * Đối với tổ chức PCPNN nhà tài trợ quốc tế: - Cần xây dựng khung sách hợp tác đối tác lâu dài với địa phương sở bình đẳng, có lợi, phù hợp với đặc điểm tình hình để hướng đến hội địa phương họ mục tiêu chung nhân đạo, xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế - xã Đ ại - Triển khai, thực hoạt động dự án có tính cụ thể, dễ triển khai, giám sát đánh giá nhằm tăng cường tính bền vững tăng tính thuyết phục nhà tài trợ ng - Lồng ghép với việc triển khai nguồn viện trợ PCPNN với chương trình, dự án Chính quyền, nhân dân địa phương thực hiện, đặc biệt ườ lĩnh vực mà tổ chức PCPNN mạnh như: hỗ trợ người khuyết tật, rà phá bom mìn nhân đạo theo tiêu chuẩn quốc tế, hỗ trợ nạn nhân dioxin, đào tạo Tr tiếng Anh, - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Chính quyền nhân dân địa phương trình lập kế hoạch, thực hiện, giám sát trì bền vững dự án sử dụng nguồn viện trợ PCPNN, xem tiêu chí bắt buộc trình thực giai đoạn nối tiếp 96 - Hỗ trợ quyền quan, địa phương việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác khai Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế thác viện trợ kỹ ngoại ngữ, lập kế hoạch đánh giá thực dự án 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo Tiếng Việt BOMICEN VVAF (2009), Khảo sát Kỹ thuật Đánh giá tác động Bộ Ngoại giao (2008), Sổ tay Công tác ngoại vụ, Hà Nội uế bom mìn vật nổ Việt Nam, Giai đoạn 1”, Hà Nội 2008- 2012, Nhà Xuất Thống kê, Hà Nội tế H Cục Thống kê Quảng Trị (2013), Niêm giám Thống kê tỉnh Quảng từ năm Dự án RENEW (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động tỉnh Quảng Trị 2001-2011, Quảng Trị h GS.TS Nguyễn Thị Cành (2007), Giáo trình phương pháp phương pháp in luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh cK Hoàng Trọng – Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hồng Đức, Hà Nội Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (2003), Sổ tay hướng dẫn tổ họ chức PCPNN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Chí Dũng (2006), Viện trợ phi phủ Việt Nam – Con cá hay Đ ại cần câu, Nhà xuất Thông tấn, Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2013), Báo cáo tình hình viện trợ phi phủ nước giai đoạn 2003-2013, số 1051/SKHKTĐN ngày 22/10/2013, Quảng Trị ng 10 Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Trị (2008-2012), Báo cáo tình hình lao động Việt ườ Nam làm việc cho TCPCPNN từ năm 2008-2012, Quảng Trị 11 Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Trị (2008-2012), Báo cáo tình hình vận động viện Tr trợ PCPNN từ năm 2008-2012, Quảng Trị 12 Sysaket Phomkhe (2012), Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức phi Chính phủ Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 98 13 Tầm nhìn giới quốc tế, CTPTV Hướng Hóa (2013), Báo cáo đánh giá hoat động CTPTV Hướng Hóa, giai đoạn (2007-2012), Quảng Trị 14 Th.S Nguyễn Thị Mỹ Tiên (2009), “Vài suy nghĩ nâng cao hiệu PCPNN Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Đối Ngoại Thành phố uế Hồ Chí Minh (Số 56) tỉnh Quảng Trị từ năm 2008 – 2012, Quảng Trị tế H 15 UBND tỉnh Quảng Trị ( 2008-2012), Báo cáo tình hình Phát triển KT-XH 16 Ủy ban công tác tổ chức PCPNN (2013), Báo cáo tình hình vận động viện trợ PCPNN Việt Nam từ năm 2003 – 2013, Hà Nội 17 www.ngocentre.org.vn in h 18 www.mofa.gov.vn 20 www.landmines.org.vn 21 www.comingo.gov.vn cK 19 www.quangtri.gov.vn 22 http://vi.wikipedia.org/wiki/Tổchứcphichínhphủ họ II.Tài liệu tham khảo Tiếng Anh 23 Chizuko Suzuki (2002), “Control of NGOs by NGOs”, The State and NGOs: Tr ườ ng Đ ại Perspective from Asia, (8), 145-156 99 ng ườ Tr Đ ại h in cK họ PHỤ LỤC 100 uế tế H