Tiểu luận giải quyết thanh chấp đất công
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Đề tài: XỬ LÝ VỤ VIỆC LẤN CHIẾM ĐẤT LÒNG HỒ “ĐẤT CÔNG” ĐỐI VỚI HỘ ÔNG NGUYỄN VĂN N Học viên thực hiện: Hà Văn Sơn Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân xã Ninh Loan Lớp: Bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên khóa 61 Lâm Đồng, tháng 10 năm 2016 MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 03 B NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 04 I Mô tả tình .04 II Xác định mục tiêu xử lý tình 06 Mục đích, yêu cầu 06 Mục tiêu cần giải 06 III Phân tích nguyên nhân hậu 07 Nguyên nhân xảy tình .07 Hậu việc để xảy tình 07 IV Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải tình 08 Xây dựng phương án giải 08 Lựa chọn phương án tối ưu 10 V Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án lựa chọn 11 Xây dựng kế hoạch bước tiến hành .11 Kế hoạch, thời gian thực 11 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN .13 I Kiến nghị 13 Đối với Trung ương bộ, ngành 13 Đối với UBND tỉnh Lâm Đồng 13 _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 Đối với UBND huyện .13 Đối với Đảng ủy Chính quyền xã .14 II Kết luận 14 Tài liệu tham khảo 16 A PHẦN MỞ ĐẦU Xã X xã kinh tế huyện H, nằm phía nam tỉnh Lâm Đồng, có diện tích tự nhiên 33,07km2, dân số 5.232 ngàn người, địa bàn xã có 11 thôn Trong năm qua, quan tâm đầu tư Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương Đặc biệt sau thực Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/8/2009 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, qua năm thực xây dựng nông thôn Đến mặt xã có nhiều thay đổi; tốc độ phát triển nhanh; nhiều dự án khởi công xây dựng tất lĩnh vực: thương mại, dịch vụ, giáo dục, y tế, giao thông, thủy lợi, nhà văn hoá, … Nhiều khu dân cư hình thành bước làm thay đổi mặt xã theo hướng văn minh khởi sắc Tuy nhiên, trình phát triển, đứng trước hội phát triển, xã X gặp nhiều khó khăn thách thức Vấn đề xúc mà hầu hết nhiều xã gặp phải, như: công tác quy hoạch, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường ; tình trạng coi thường kỷ cương, pháp luật, vi phạm xảy nhiều lĩnh vực như: xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm đất công, sử dụng đất không mục đích… gây khó khăn việc xử lý vi phạm, xúc nhân dân tạo dư luận xấu công tác quản lý sử dụng đất đai xã Mặc dù thời gian qua, công tác quản lý đất đai nói chung công tác quản lý đất công nói riêng UBND xã X đặc biệt trú trọng quan tâm, thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra xử lý vi phạm, song dễ dàng nhận thấy công tác quản lý sử dụng đất đai đôi lúc buông lỏng; xử lý vi phạm chưa nghiêm, hiệu thấp; lấn chiếm đất công xảy ra, chưa xử lý triệt để Tồn có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu phải kể đến công tác quản lý, điều hành tổ chức thực xã X thiếu cương chưa thường xuyên liên tục; cán phụ trách quản lý đất đai thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa mạnh _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 chưa kịp thời (có nơi có lúc biểu tiêu cực, tiếp tay, bao che cho vi phạm) làm ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý địa phương nói chung Trong đó, công tác tuyên tuyền giáo dục chưa thường xuyên, sâu rộng, nên ý thức tự giác chấp hành người dân hạn chế Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật phận Cán bộ, Đảng viên người dân chưa cao, thiếu hiểu biết cố tình vi phạm, tái phạm, không nghiêm chỉnh chấp hành định xử lý quan chức người có thẩm quyền Một nguyên nhân phải kể đến cán chuyên môn phụ trách công tác quản lý đất đai trình độ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn thực tiễn đặt Trước tình hình trên, việc nghiên cứu vi phạm quản lý trật tự xây dựng quản lý đất công địa bàn xã X, góp phần lập lại trật tự kỷ cương, ngăn ngừa, phòng chống vi phạm Tăng cường quản lý Nhà nước sử dụng đất đai, đặc biệt việc lấn chiếm đất công có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn đặt Vậy làm để hạn chế vi phạm lấn chiếm đất công, đảm bảo việc xử lý nghiêm minh vi phạm yêu cầu xúc cấp bách đặt cấp uỷ Đảng quyền xã X Từ kinh nghiệm thực tiễn trình công tác, kết hợp với kiến thức học lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên Chính trị tỉnh Lâm Đồng xuất phát từ yêu cầu xúc thực tiễn nên lựa chọn đề tài “Xử lý vụ việc lấn chiếm lòng hồ “đất công” hộ ông Nguyễn Văn N” để nghiên cứu làm Tiểu luận cuối khoá, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước quản lý đất công địa bàn xã X thời gian tới Việc lựa chọn đề tài nói làm đề tài nghiên cứu với nhiệm vụ đặt xử lý vi phạm lấn chiếm đất công (đất lòng hồ), từ đề xuất giải pháp nhằm phòng chống, ngăn ngừa vi phạm tương tự xảy địa bàn xã X Tiểu luận thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước quản lý đất đai, đặc biệt xử lý vi phạm lấn chiếm đất công Thực đề tài xử lý tình này, muốn đề xuất quan điểm giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn xã X mang tính kiến nghị để nhà quản lý người trực tiếp thi hành xử lý vi phạm trật tự xây dựng lấn chiếm đất công xã X nghiên cứu vận dụng B NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I Mô tả tình Ngày 28/12/2015 Thường trực HĐND xã X tổ chức kỳ họp thường kỳ cuối năm, kỳ họp lần thứ 12 Tại kỳ họp có số ý kiến việc lấn chiếm đất _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 công (cụ thể lấn chiếm lòng hồ Z) để xây nhà, đến tháng mà cấp chưa xem xét giải quyết; kỳ họp HĐND xã X yêu cầu UBND xã đạo giải quyết, tránh để tình trạng đơn thư khiếu kiện vượt cấp ảnh hưởng tới lợi ích chung, làm giảm lòng tin cử tri địa phương quyền xã X Ngày 29/12/2015 UBND xã X ban hành Quyết định số 45/QĐ-UBND thành lập Tổ công tác tiến hành kiểm tra việc lấn chiếm đất công lòng Hồ Z Quyết định thành lập Tổ công tác kiểm tra có 07 thành viên gồm 01 lãnh đạo UBND xã X, Công chức địa chính, Phụ trách giao thông thủy lợi, Công an xã, Tư pháp, Bí thư Chi Thôn trưởng thôn C Ngày 30/12/2015 Tổ công tác tiến hành kiểm tra việc lấn chiếm đất công (đất lòng hồ Z), qua kiểm tra phát 03 hộ vi phạm đổ đất lên lòng hồ Z xây nhà trái phép diện tích lấn chiếm (thời gian lấn chiếm trước ngày họp HĐND tháng), diện tích lấn chiếm 700m Tổ tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy định, đồng thời báo cáo UBND huyện H Ngày 05/01/2016, UBND xã X ban hành Thông báo số 42/TB-UBND yêu cầu hộ tự giác tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm Ngay sau nhận thông báo, 03 hộ có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND xã X Qua công tác vận động, đến ngày 15/01/2016 có 02 hộ rút lại đơn kiến nghị tự giác tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm; riêng hộ ông Nguyễn Văn N không rút đơn không tự tháo dỡ công trình xây dựng đất lòng hồ lấn chiếm, “diện tích hộ ông Nguyễn Văn N lấn chiếm 100m2” Ngày 20/01/2016, UBND xã X ban hành Công văn số 39/UBND trả lời đơn kiến nghị hộ ông Nguyễn Văn N, yêu cầu hộ Ông N nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ phận công trình vi phạm Tuy nhiên hộ Ông N không đồng ý với trả lời UBND xã X, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới quan đảng, nhà nước huyện H Ngày 10/02/2016, UBND huyện H ban hành Công văn số 195/UBND yêu cầu UBND xã X xem xét giải đơn kiến nghị Ông Nguyễn Văn N Ngày 20/02/2016, UBND xã X có Tờ trình số 12/TTr-UBND đề nghị UBND huyện H định xử lý vi phạm hành hộ ông Nguyễn Văn N tổ chức cưỡng chế tháo dỡ phận công trình vi phạm theo quy định pháp luật hộ Ông N không tự giác chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền Ngày 29/02/2016, UBND huyện H ban hành Quyết định số 196/QĐUBND xử phạt vi phạm hành đai hộ Ông N; đồng thời giao cho phòng, ban, ngành, đoàn thể huyện xã X tiếp tục tuyên truyền, vận động hộ Ông N tự giác chấp hành tháo dỡ phận công trình vi phạm Nhưng hộ hộ Ông N tiếp tục chống đối, không tự giác tháo dỡ, mặt khác tiếp tục gửi đơn kêu cứu tới quan đảng, nhà nước cấp trên, với lý hộ khó _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 khăn nên tiền để làm nhà mảnh đất khác; số người nhà đông, gia đình có công với cách mạng (ông Nguyễn Văn N, thương binh hạng ¾) Tình đặt cho quan Nhà nước người có thẩm quyền phải giải dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại đất lòng hồ bị hộ Ông N chiếm dụng để đảm bảo diện tích lòng hồ phục vụ tưới tiêu cho trồng địa phương, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, kỷ cương Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau công quản lý nhà nước địa phương nói chung, công tác quản lý đất công nói riêng II Xác định mục tiêu xử lý tình Mục đích, yêu cầu Công tác quản lý Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm phức tạp Tình mô tả nói đặt cho cấp, ngành quản lý nhà nước sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải đắn, kịp thời hành vi vi phạm, mặt nhằm lập lại trật tự kỷ cương nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật, mặt khác có quan tâm, chăm lo định đối tượng sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống nhân dân Qua nâng cao trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, cán nhân dân công tác quản lý đất đai; cần tăng cường thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức chấp hành luật pháp tới người dân Đối với người có hành vi vi phạm thi hành biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật, đảm bảo phòng, chống ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, cương không để xảy tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất công địa bàn Mục tiêu cần giải - Đảm bảo pháp chế XHCN công tác quản, sử dụng đất đai địa bàn xã X, đặc biệt đất công Đây mục tiêu nhất, bao trùm để xã X xử lý dứt điểm vụ việc lấn chiếm lòng hồ hộ ông N Nếu không đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật phận chuyên môn thực nhiệm vụ không nghiêm minh Thực tế mục tiêu đòi hỏi quan Nhà nước, cán thi hành nhiệm vụ tổ chức, công dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại để quản lý phục vụ tốt lợi ích chung địa phương, kết hợp giải nguyện vọng hộ ông N theo quy định pháp luật, đảm bảo cho hộ ông N ổn định chỗ để làm ăn sinh sống Qua chấm dứt đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp tới ban, ngành cấp trên, gây ổn định trật tự xã hội _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 - Đảm bảo tính khả thi định hành quan Nhà nước người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế định xử lý hành hộ vi phạm - Sớm ổn định tình hình củng cố niềm tin nhân dân quan cán Nhà nước; mặt khác củng cố nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, không để tái diễn vi phạm - Rút học kinh nghiệm công tác quản lý trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt vấn đề lấn chiếm đất công, đồng thời tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy, Chính quyền xã X công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm thuộc địa bàn quản lý III Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân xảy tình Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng lấn chiếm đất công thời gian qua xã X, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, lên số nguyên nhân sau: a Nguyên nhân khách quan - Do nhu cầu cấp thiết diện tích để mở rộng nhà (do hộ ông N có đông người nhà “6 người/căn nhà 55m 2”, diện tích nhà chật chội); thêm vào hoàn cảnh gia đình thuộc diện có công với cách mạng nhiều khó khăn nên không đủ điều kiện để làm thêm nhà mảnh đất khác, bối cảnh kinh tế nước lạm phát cao “sốt” đất xã X thời gian qua - Cán chuyên môn nhiều hạn chế, chưa đáp ưng yêu cầu chuyên môn thực tiễn đặt b Nguyên nhân chủ quan - Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng lợi ích chung hồ thủy lợi, mà lợi ích nhỏ cá nhân xâm hại làm ảnh hưởng đến lợi ích chung cộng đồng - Ý thức chấp hành luật phận Cán bộ, Đảng viên người dân chưa cao, cố tình vi phạm, việc xử lý vi phạm quan chức lại thiếu cương quyết, thiếu trách nhiệm - Công tác quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã X đôi lúc chưa thực quan tâm, buông lỏng quản lý, công tác quản lý điều hành tổ chức thực chưa cương thường xuyên, liên tục, cán thực hạn chế chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa kịp thời - Công tác tuyên truyền pháp luật quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã X chưa thực sâu sát đến người dân _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 Hậu việc để xảy tình Xuất phát từ thực tế tình diễn với nguyên nhân chủ yếu trình bày trên, việc xử lý 01 hộ xã X kéo dài đưa lại hậu sau: - Thời gian để xử lý dứt điểm 01 hộ vi phạm dài, không đảm bảo quy trình, mặt khác làm ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ khác cấp ủy Đảng quyền địa phương - Cấp ủy Chính quyền phải dành nhiều thời gian, công sức tiền để tổ chức họp, buổi làm việc, giải đơn thư, tuyên truyền vận động hộ vi phạm chấp hành định quan Nhà nước người có thẩm quyền, chí phải tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình vi phạm theo quy định pháp luật hộ gia đình cố tình không tự giác chấp hành - Làm giảm lòng tin nhân dân công tác quản lý, điều hành quan nhà nước; uy tín cấp quyền bị giảm sút; không tạo tính kỷ cương xã hội, tính nghiêm minh pháp luật chí dư luận không tốt quần chúng nhân dân, dẫn đến thực không nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước trở thành tiền lệ sấu cho vi phạm khác sau - Gây ổn định trật tự xã hội, đơn thư, khiếu kiện từ nội nhân dân người có hành vi vi phạm, hộ gi đình không yên tâm làm ăn, sinh sống, kinh tế gia đình gặp khó khăn - Những hành vi vi phạm làm ảnh hưởng tới lợi ích chung xã X IV Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải tình Xây dựng phương án giải Xác định tình phức tạp, nhạy cảm, để giải dứt điểm vi phạm đòi hỏi cán thi hành nhiệm vụ phân tích, lựa chọn phương án giải hợp tình, hợp lý, đạt mục tiêu đặt với phương châm giữ kỷ cương phép nước, đồng thời không làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội hộ dân Căn vào điều kiện tình hình thực tế hộ ông N, đề xuất đưa phương án giải sau: a Phương án 1: Cưỡng chế thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc tháo dỡ hoàn toàn phận công trình xây dựng, vi phạm trả lại đất lòng hồ để phục vụ nhu cầu tưới tiêu xã X * Ưu điểm phương án - Thực việc tháo dỡ công trình vi phạm, thu hồi toàn diện tích đất bị xâm phạm - Thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN - Được số đông người dân đồng tình ủng hộ, hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm trước _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 - Đây phương án bảo vệ kỷ cương phép nước, xử lý kiên cố ý vi phạm pháp luật * Nhược điểm phương án - Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn tiền của, gây xôn xao dư luận nhân dân - Hộ bị cưỡng chế có phản ứng tiêu cực, gây hậu khó lường - Cưỡng chế xong có đơn thư vượt cấp, gây dư luận xấu; việc xử lý vi phạm giải phần đầu, mà chưa giải triệt để vụ việc Bởi lẽ, để xảy tình trạng vi phạm nói không kể đến phần lỗi thuộc quan Nhà nước người có thẩm quyền mà cụ thể cán phụ trách công tác quản đất đai xã buông lỏng quản lý (thậm chí không loại trừ có dấu hiệu tiếp tay, bao che cho vi phạm) việc vi phạm công khai, diễn thời gian dài UBND xã X không “phát hiện” có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để dẫn tới hệ - Việc cưỡng chế làm ảnh hưởng đến đời sống thiệt hại vật chất hộ gia đình b Phương án 2: Đình việc xử lý vi phạm hộ ông N; cho phép hộ ông N tiếp tục sử dụng, sinh sống, đồng thời xem xét, hướng dẫn họ làm thủ tục hợp thức hóa nhà đất để giao đất chỗ nộp tiền sử dụng đất theo quy định * Ưu điểm phương án - Các quan chức Nhà nước thời gian, công sức, tốn tiền để giải vụ việc - Hộ ông N sẵn sàng chấp nhận phương án này, đồng thời chấm dứt tình trạng đơn thư khiếu kiện gửi tới quan Nhà nước cấp có thẩm quyền cấp * Nhược điểm phương án - Vô hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho vi phạm làm tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau này, việc xử lý khó khăn, phức tạp - Không thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN - Không số đông nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt 02 hộ tự giác chấp hành việc tháo dỡ công trình, phận công trình vi phạm Do nảy sinh việc phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm quan Nhà nước có thẩm quyền (cho Nhà nước tiếp tay, bao che cho vi phạm), tạo dư luận xấu nhân dân quyền c Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể huyện H xã X vào cuộc, tăng cường tuyên truyền, vận động hộ ông N chấp hành định quan nhà nước người có thẩm quyền, đồng thời đạo cán _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 Thương binh xã hội xã lập thủ tục trình cấp có thẩm quyền xem xét hỗ trợ phần kinh phí, đồng thời UBND xã X kêu gọi xã hội hoá nguồn ủng hộ từ phía tổ chức, cá nhân có lòng hảo tâm để hộ ông N có khoản tiền định để làm thêm nhà mảnh đất khác * Ưu điểm phương án - Xử lý dứt điểm vi phạm, thu lại toàn mặt đất lòng hồ bị lấn chiếm (100m2), không làm ảnh hưởng tới lòng hồ Z phục vụ lợi ích chung địa phương - Đảm bảo tính nghiêm minh tính nhân đạo pháp luật, pháp chế XHCN - Phù hợp với tình hình thực tiễn hoàn cảnh hộ ông N; Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan tâm chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt đối tượng gia đình sách xã hội * Nhược điểm phương án - Việc giải vụ việc phải kéo dài, nhiều thời gian, nên lúc đầu có số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quan Nhà nước người có thẩm quyền - Đòi hỏi phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ tình hình nhân hộ khẩu, điều kiện kinh tế, hoàn cảnh gia đình thực trạng chỗ hộ ông N, nhằm đưa định giải công bằng, dân chủ công khai, hợp tình, hợp lý Lựa chọn phương án tối ưu Trong quản lý nhà nước, việc xác định phương án xử lý tình diễn thực tế cho thấy phương án có ưu- nhược điểm Nguyên tắc việc lựa chọn phương án tối ưu để giải tình QLNN dựa sở phương án có nhiều ưu điểm, đạt mục tiêu xử lý khả thi nhất, đặc biệt mục tiêu có tính cốt yếu Do đó, tình với ba phương án nêu trên, thấy rằng: phương án thứ có ưu điểm việc xử lý vi phạm thu hồi diện tích đất bị xâm phạm nhanh chóng, nhược điểm Nhà nước tốn tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp thiệt hại kinh tế người dân; phương án thứ hai, ưu điểm Nhà nước thời gian, công sức tiền để giải vụ việc, nhược điểm không thu hồi diện tích đất bị hộ xâm phạm, tiền lệ khó việc xử lý vi phạm khác sau phát sinh đơn thư tố cáo nhân dân cách giải quyền địa phương; phương án thứ ba, có ưu điểm thu hồi diện tích đất bị xâm phạm để phục vụ lợi ích chung địa phương, hộ ông N nhân dân xã X đồng tình ủng hộ, có nhược điểm Nhà nước nhiều thời gian để giải vụ việc phải lập _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 10 thủ tục xin hỗ trợ kinh phí, kêu gọi xã hội hóa để hỗ trợ cho hộ ông N có khoản tiền để làm thêm nhà mảnh đất khác Qua phân tích ưu - nhược điểm ba phương án nêu trên, thấy phương án có điểm ưu - nhược định, nhiên phương án thứ ba có tính khả thi, nhiều ưu điểm phù hợp với tình hình thực tế Thực phương án đảm bảo mục tiêu xử lý tình đặt ra, quyền lợi đáng hộ dân đảm bảo số đông nhân dân đồng tình ủng hộ Vì theo nên chọn phương án thứ ba để giải tình V Lập kế hoạch tổ chứcc thực phương án lựa chọn Xây dựng kế hoạch bước tiến hành Để tiến hành giải tình theo phương án lựa chọn phân tích trên, cấp ủy Đảng, quyền xã X cần lập kế hoạch tiến hành thực theo bước cụ thể sau: Bước 1: UBND xã X thành lập Tổ kiểm tra thực tế vụ việc vi phạm theo phản ánh đại biểu kỳ họp HĐND lần thứ 12 Bước 2: UBND xã X họp nghe báo cáo tình hình vi phạm thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm Bước 3: Tiến hành rà soát, kiểm tra lại lần bổ sung (nếu có) hồ sơ xử lý vi phạm đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, đối tượng, tính chất mức độ hành vi vi phạm, xác minh nhân thân hoàn cảnh gia đình hộ vi phạm Bước 4: UBND xã X phối hợp với Phòng ban chuyên môn huyện, đoàn thể xã tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hộ ông N chấp hành quy định Nhà nước công tác quản lý đất công, trật tự xây dựng địa bàn xã X, mặt khác phối hợp với Phòng lao động thương binh xã hội huyện lập hồ sơ trình UBND huyện H xem xét hỗ trợ phần kinh phí xây dựng nhà cho đối tượng có công với cách mạng khó khăn nhà kêu gọi xã hội hoá nguồn ủng hộ từ phía tổ chức, cá nhân có lòng hảo tâm để hộ ông N có khoản tiền định để làm thêm nhà mảnh đất khác Bước 5: Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ công trình vi phạm để thu hồi lại toàn diện tích lòng hồ bị lấn chiếm để quản lý phục vụ mục đích tưới tiêu địa phương Bước 6: Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình huống, báo cáo kết UBND huyện Thường trực Huyện ủy huyện H Kế hoạch, thời gian thực Số TT Nội dung công việc Thời gian thực Người chủ trì Thành phần tham gia _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 11 Bước Lãnh đạo UBND xã X, Công chức địa Kiểm tra thực tế vụ chính, Phụ trách giao việc vi phạm theo phản 30/12/2015 Tổ kiểm tra thông thủy lợi, Công ánh đại biểu kỳ an xã, Tư pháp, Bí họp HĐND lần thứ 12 thư Chi Thôn trưởng Bước UBND X Mời Thường trực ĐU-HĐND; Lãnh đạo UBND xã, Công xã chức địa chính, Phụ trách giao thông thủy lợi, Công an xã, Tư pháp, Bí thư Chi Thôn trưởng UBND X Mời Phòng Tài Nguyên Môi Trường, Phòng Tài Chính Kế Hoạch, Kinh Tế Hạ xã Tầng, Trung tâm khai thác quản lý công trình công cộng huyện thành phần xã bước UBND xã X họp nghe báo cáo tình hình vi phạm thiết lập hồ sơ 05/01/201 xử lý vi phạm Bước Rà soát, kiểm tra lại lần bổ sung (nếu có) hồ sơ xử lý vi 20/02/201 phạm dụng thành đất ở, giao đất cho hộ gia đình Bước UBND xã X phối hợp với Phòng ban chuyên môn huyện, đoàn thể xã tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hộ ông N chấp hành quy định Nhà nước công tác quản lý đất công Trong khoảng thời gian từ ngày 30/3/2016 đến ngày 29/4/2016 (có thể phải vận động nhiều lần) Các phòng ban chuyên môn huyện UBND xã X Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ công trình vi phạm để thu hồi lại toàn diện tích Từ ngày 02/5/2016 đến hết ngày UBND huyện UBND X Bước Mời Phòng Tài Nguyên Môi Trường, Phòng Tài Chính Kế Hoạch, Kinh Tế Hạ Tầng, Phòng LĐTB&XH, Trung tâm khai thác quản lý công trình công cộng huyện thành phần xã bước Đoàn công tác, A, phòng, ban, ngành, xã đoàn thể huyện xã _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 12 lòng hồ bị lấn chiếm Bước 27/5/2016 Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình huống, báo cáo kết Ngày UBND huyện 10/6/2016 Thường trực huyện ủy huyện H UBND X Đoàn công tác, phòng, ban, ngành huyện Đảng ủy, UBND, Công xã chức địa chính, Phụ trách giao thông thủy lợi, Công an xã, Tư pháp, Bí thư Chi Thôn trưởng C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I Kiến nghị Công tác quản lý, sử dụng đất đai nói chung công tác quản lý đất công nói riêng vấn đề nhạy cảm phức tạp, liên quan đến quyền lợi thiết thực người dân, đồng thời chi phối tác động tính hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp, tính kỷ cương, nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai Tuy nhiên, nhiều bất cập thực tế sống quy định Nhà nước dẫn đến tình mà người trực tiếp xử lý lúng túng trình thực Vì để nâng cao hiệu công tác quản xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai giải dứt điểm, kịp thời, pháp luật, mặt khác đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước công dân đòi hỏi quan, cán có thẩm quyền phải nhìn nhận vấn đề cách khách quan Qua phân tích xử lý tình vi phạm lấn chiếm đất lòng hồ (đất công) xảy xã X, hộ ông Nguyễn Văn N, kết hợp với kiến thức học xin đưa số kiến nghị sau: Đối với Trung ương bộ, ngành Rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan để tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hướng dẫn chi tiết quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai, đặc biệt vấn đề đất công biện pháp xử lý hành vi vi phạm Ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Đối với UBND tỉnh Lâm Đồng - Mở rộng sách đặc biệt quan tâm chỗ cho đối tượng thuộc diện sách xã hội, đảm bảo cho họ ổn định sống, yên tâm làm ăn _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 13 - Có sách nhằm thu hút người có tài, có tâm, có tầm vào làm việc quan nhà nước quản lý đất đai, đặc biệt tuyến cấp sở Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao nghiệp vụ quản lý đất đai cán Địa sở Đối với UBND huyện - Tổ chức quán triệt, tuyên truyền vận động thực quy định Nhà nước chương trình huyện ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng đất công Cán bộ, Đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn huyện - Các phòng, ban chức huyện cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung công tác quản lý đất công nói riêng địa bàn Đối với Đảng ủy quyền xã - Thực quản lý Nhà nước địa phương theo quy định pháp luật đạo, điều hành cấp - Xây dựng chương trình hành động triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra; coi nội dung quản lý Nhà nước trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nhiệm vụ then chốt để phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội địa phương - Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt vấn đề lấn chiếm đất công; kịp thời phát xử lý nghiêm, dứt điểm hành vi vi phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật tới tầng lớp nhân dân II Kết luận Công tác quản lý Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai, có việc xử lý vi phạm địa bàn xã X nói riêng thời gian tới chắn nhiều khó khăn, thách thức để đáp ứng kịp thời với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương hoàn cảnh mới, với điều kiện Để thực có hiệu công tác quản lý đô thị việc xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, toàn diện có tính khả thi Trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi công tác quản lý sử dụng đất đai nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cấp ủy Đảng, quyền; hiệu nhiệm vụ công tác trước hết kết tổ chức thực quan Nhà nước, hay nói cách khác phụ thuộc trước hết vào hiệu lực quản lý Nhà nước công tác quản lý đất đai Nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước thời gian tới yêu cầu cấp thiết việc tổ chức thực công tác quản lý, sử dụng đất 14 _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 đai địa bàn; trình nằm khuôn khổ tiến trình thực đổi mới, cải cách hành Nhà nước nói chung Những nội dung nêu Tiểu luận “Xử lý việc lấn chiếm đất lòng hồ (đất công) hộ ông Nguyễn Văn N xã X” đề cập đến số giải pháp chủ yếu nhằm tạo động lực mang tính tổng hợp, với hy vọng góp phần tạo nên chuyển biến bước đầu việc triển khai đạo, tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng lấn chiếm đất công Mục đích phạm vi Tiểu luận giới hạn khuôn khổ vấn đề cần quan tâm nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước sở lĩnh vực quản lý đất công Việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nêu Tiểu luận bước đầu Tuy nhiên với mong muốn tìm hiểu góp thêm ý kiến vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất đai nói chung vấn đề quản lý đất công nói riêng, công cải cách hành tiến hành địa bàn tỉnh, hy vọng đề xuất Tiểu luận giúp cho quan hữu quan có thêm có thêm nhìn nhận thực tế sở để xây dựng giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai; thân có thêm suy nghĩ, định hướng nghiên cứu tiếp tục vấn đề nêu qua thực tiễn công tác./ _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam ngày 28/11/2013; Luật đất đai ngày 29/11/2013; Quyết định số 71/2014/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước Thông tư số 41/2015/TT-BTC ngày 27/3/2015 Bộ tài việc sửa đổi điều thông tư số 39/2011/TT-BTC ngày 22/3/2011 Bộ tài việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 5.Thông tư số 39/2011/TT-BTC ngày 22/3/2011 Bộ tài việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 83/2007/TT-BTC; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ tài nguyên môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; số văn khác có liên quan Các văn bản, tài liệu khác có liên quan _ Hà Văn Sơn - Lớp BD QLNN ngạch chuyên viên K61 16