Mô hình quản trị tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước

TRNG I HC NGOI THNG KHOA QUN TR KINH DOANH CHUYấN NGNH KINH DOANH QUC T - - KHểA LUN TT NGHIP ti: Mễ HèNH QUN TR: TCH QUYN CH S HU RA KHI QUYN QUN TR DOANH NGHIP TRONG CC DOANH NGHIP NH NC Sinh viờn thc hin : Nguyn Th Tỳ Quyờn Lp : Anh Khúa : 44 Giỏo viờn hng dn : TS Lờ Th Thu Thy H Ni - 2009 LI CM N Khúa lun Mụ hỡnh qun tr: tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip cỏc doanh nghip nh nc ó c hon thnh di s hng dn tn tỡnh, chu ỏo ca cụ giỏo, Tin s Lờ Th Thu Thy Em xin gi li cm n n nhng ngi ó giỳp e m chun b v hon thnh khúa lun ny c bit, em xin chõn thnh cm n cụ giỏo, Tin s Lờ Th Thu Thy ó dnh nhiu thi gian v bng kinh nghim cng nh ki n thc ca mỡnh a nhng hng dn cho em quỏ trỡnh lm khúa lun Em cng xin gi li cm n sõu sc ca mỡnh ti ton th cỏc thy cụ giỏo khoa Qun Tr kinh doanh cng nh tt c cỏc thy cụ giỏo trng i hc Ngoi thng v nhng bi ging quý bỏu sut thi gian em theo hc ti trng, gúp phn to cho em nn tng phỏt trin kin thc ca mỡnh Cui cựng, em xin gi li bit n chõn thnh ti ton th gia ỡnh v bn bố em, nhng ngi ó giỳp , ng viờn em hon thnh khúa lu n ny H Ni ngy 15/05/2009 Sinh viờn Nguyn Th Tỳ Quyờn DANH MC BNG BIU, HèNH V Bng 1: Gia tng t ch i vi cỏc doanh nghip nh nc thp niờn 1980 (%) 23 Bng : So sỏnh v phõn tớch quyn t ch ca doanh nghip nh nc mi quan h gia doanh nghip nh nc v nh nc 53 Hỡnh : Cỏc quyn kinh doanh ca doanh nghip 28 Hỡnh 2: Nhng c im ca doanh nghip nh nc 36 Hỡnh 3: Cỏc tiờu phõn loi doanh nghip nh nc 37 Hỡnh 4: Cỏc loi hỡnh doanh nghip nh nc 39 Hỡnh 5: S t chc qun lý hnh chớnh nh nc i vi doanh nghip nh nc 61 Hỡnh 6: S mụ hỡnh qun lý nh nc i vi Tp on Du khớ 68 Hỡnh 7: S mụ hỡnh t chc qun lý ca doanh nghip nh nc cp Chớnh ph 85 Hỡnh 8: Mụ hỡnh t chc qun lý ca doanh nghip nh nc ti cỏc b qun lý ngnh 87 MC LC LI CM N DANH MC BNG BIU, HèNH V LờI Mở ĐầU CHƯƠNG I: NHữNG VấN Đề Lý LUậN CHUNG Về QUảN TRị DOANH NGHIệP NHà N-ớc I TổNG QUAN Về DOANH NGHIệP NHà N-ớc Doanh nghiệp nhà n-ớc 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà n-ớc 1.2 Khái quát hình thành phát triển doanh nghiệp nhà n-ớc Những vấn đề quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà n-ớc quyền quản trị doanh nghiệp 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Quyền sở hữu 2.1.2 Quyền quản trị doanh nghiệp 11 2.2 Mối quan hệ quyền chủ sở hữu quyền quản trị doanh nghiệp 13 II MÔ HìNH tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà n-ớc 15 Quyền sở hữu tách khỏi quyền sử dụng 15 Mô hình tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà n-ớc 16 2.1 Quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc tính tất yếu 16 2.2 Nội dung quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc 18 Iii kinh nghiệm trung quốc việc thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc 21 Lý lựa chọn nghiên cứu Trung Quốc 21 Tiến trình cải cách thực quản trị doanh nghiệp 22 Một số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 29 Ch-ơng ii: thực trạng việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc việt nam 32 i doanh nghiệp nhà n-ớc việt nam 32 Vài nét hình thành phát triển doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 32 Khái niệm doanh nghiệp nhà n-ớc phân loại doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 34 2.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà n-ớc 34 2.2 Phân loại doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam 36 Vai trò doanh nghiệp nhà n-ớc kinh tế 39 3.1 Doanh nghiệp nhà n-ớc giữ vai trò, vị trí then chốt, công cụ, chỗ dựa kinh tế cho nhà n-ớc thực quản lý nhà n-ớc toàn kinh tế nói chung cách có hiệu lực, có hiệu 39 3.2 Doanh nghiệp nhà n-ớc đóng vai trò bổ sung thị tr-ờng cần thiết 40 3.3 Doanh nghiệp nhà n-ớc đóng vai trò lực l-ợng quan trọng để thông qua Nhà n-ớc thực chức xã hội 40 II trình thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc việt nam 41 Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung 41 1.1 Các quy định Hiến pháp vai trò quản lý nhà n-ớc kinh tế n-ớc ta 41 1.2 Nhận xét 43 Trong kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa 44 2.1 Vai trò Nhà n-ớc hoạt động doanh nghiệp 44 2.2 Giai đoạn đầu áp dụng quyền quản trị doanh nghiệp 46 2.3 Giai đoạn áp dụng Luật doanh nghiệp nhà n-ớc 1995 51 2.4 Giai đoạn áp dụng luật doanh nghiệp nhà n-ớc 2003 52 2.4.1 Luật doanh nghiệp nhà n-ớc 2003 52 2.4.2 Nhận xét 56 2.4.3 Nghị định số 133/2005/NĐ-CP 57 Iii thực trạng áp dụng chế độ chủ quản, b-ớc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc số ngành 59 Nội dung chế độ chủ quản quan quản lý nhà n-ớc doanh nghiệp nhà n-ớc 59 1.1 Luật tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 59 1.2 Nghị định số 39/CP quy định Điều lệ mẫu Tổng công ty nhà n-ớc 61 Bộ Công th-ơng 62 Bộ Giao thông vận tải 64 Ngành Dầu khí Việt Nam 66 Ngành Hàng không Việt Nam 69 Iv Một số nhận xét thực trạng việc tách quyền chủ sở hữu với quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc 71 Một số -u điểm 71 Một số nh-ợc điểm 72 2.1 Chế độ hành chủ quản quản lý lỏng lẻo phần vốn nhà n-ớc doanh nghiệp 72 2.2 Vấn đề sở hữu vấn đề quyền tự chủ 73 2.3 Một số nh-ợc điểm khác 74 Ch-ơng iii: số giải pháp để đẩy mạnh việc thực tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc 76 I Các định h-ớng nhằm đẩy mạnh việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc 76 1.1 Nhà n-ớc bình đẳng với doanh nghiệp vai trò nhà đầu t- 77 1.1.1 Vai trò nhà đầu t- nhà n-ớc 77 1.1.2 Chuyển từ can thiệp trực tiếp Nhà n-ớc sang Nhà n-ớc làm chức quản lý vĩ mô doanh nghiệp nhà n-ớc 77 1.2 Đẩy mạnh chất l-ợng quản lý máy Nhà n-ớc 78 1.3 Quản lý vốn nhà n-ớc doanh nghiệp 79 II giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tách quyền chủ sở hữu khỏi quyền quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà n-ớc 80 2.1 Làm rõ thực tốt chức quản lý kinh tế Nhà n-ớc doanh nghiệp 80 2.2 Tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà n-ớc 82 2.3 Tăng c-ờng việc quản lý vốn Nhà n-ớc nguồn vốn Nhà n-ớc doanh nghiệp 83 2.4 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quản lý vốn Nhà n-ớc doanh nghiệp 84 2.5 Tăng c-ờng hệ thống chế định Nhà n-ớc doanh nghiệp nhà n-ớc 87 2.5.1 Hoàn thiện công cụ pháp luật 87 2.5.2 Ban hành Nghị định h-ớng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp 2005 số vấn đề: 89 2.6 Xóa bỏ chế độ hành chủ quản tăng c-ờng quyền tự chủ quản trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp 90 2.6.1 Về chế quản lý tài 91 2.6.2 Về đầu t- đổi mới, đại hóa công nghệ 92 2.6.3 Về chế sử dụng lao động, tiền l-ơng 93 2.6.4 Về tổ chức máy nhân lực 94 2.7 Hình thành đội ngũ nhà quản lý doanh nghiệp giỏi 95 Kết luận 99 Tài liệu tham khảo 102 LI M U Lý la chn ti Doanh nghip nh nc l mt b phn cu thnh quan trng ca kinh t nh nc S tn ti ca khu vc kinh t nh nc núi chung v doanh nghip nh nc rúi riờng khụng phi l mt mi l Trờn th gii hu nh nc no cng tn ti kinh t nh nc v doanh nghip nh nc k c l cỏc nc t bn ch ngha S khỏc ch l quy mụ, t trng ca nú mc ớch v nhng iu kin c th ca mi nc quy nh nc ta s i v phỏt trin ca h thng doanh nghip nh nc cú ý ngha ht sc quan trng, õy l lc lng vt cht bo m cho s thng li ca quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, thc hin chc nng iu tit v mụ ca Nh nc i vi nn kinh t hng húa nhiu thnh phn, hnh theo c ch th trng v gúp phn m bo s n nh v chớnh tr, kinh t xó hi ca t nc Trong cụng cuc i mi ng ta xng t i hi ng ln th VI n nay, qun lý nh nc i vi doanh nghip v qun tr doanh nghip nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha ngy cng c chỳ trng n i hi ng ln VI ỏnh du bc t phỏ vic m bo quyn t ch ca doanh nghip nh nc: Phi i mi c ch qun lý, bo m cho cỏc n v kinh t quc doanh cú quyn t ch, thc s chuyn sang hch toỏn kinh doanh xó hi ch ngha, lp li trt t, k cng hot ng kinh t Tuy nhiờn vic phõn nh gia qun lý kinh t ca Nh nc v qun tr kinh doanh ca doanh nghip cha ỏp ng c yờu cu phỏt trin kinh t xó hi m nguyờn nhõn ch yu dn n tỡnh trng ny l Vai trũ ca Nh nc v th trng cha c lm rừ v cha cú s thng nht, nhim v kinh t ca Nh nc cha c c th húa cụng tỏc ch o hot ng v qun lý nn kinh t ca Nh nc: cú nhng ni dung dn tri, cú nhng ni dung li quỏ i vo chi tit, cha cú s tỏch bch vai trũ ca Nh nc vi t cỏch l ch s hu doanh nghip nh nc vi vai trũ qun lý chung ca Nh nc Nn kinh t Vit Nam ang trờn hi nhp sõu rng vi nn kinh t th gii S hi nhp ny em li rt nhiu thun li nhng cng khụng ớt nhng thỏch thc vi nn kinh t Ngy nn kinh t th gii ang dn dn tng bc tr thnh mụi trng chung v ú cnh tranh kinh t ngy mt quyt lit hn, vic phõn bit v lm sỏng t vai trũ ch s hu ca Nh nc vi vai trũ qun tr kinh doanh ca doanh nghip mụ hỡnh kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha l cn thit c nghiờn cu Do vy em ó la chn ti Mễ HèNH QUN TR: TCH QUYN CH S HU RA KHI QUYN QUN TR DOANH NGHIP TRONG CC DOANH NGHIP NH NC lm ti cho khúa lun tt nghip ca mỡnh Mc ớch nghiờn cu Da trờn c s ca vic nghiờn cu thc trng mụ hỡnh v c ch qun lý ca Nh nc i vi doanh nghip h thng húa cỏc quan im v doanh nghip nh nc, quyn ca ch s hu v quyn qun tr kinh doanh ca doanh nghip T ú khúa lun a kin ngh mt s nhng bin phỏp qun tr doanh nghip nhm tip tc thc hin thng li cụng cuc i mi ng xng, nõng cao hiu qu s dng ti cỏc doanh nghip nh nc, m bo tớnh t ch kinh doanh ca doanh nghip nh nc c ch th trng i tng, phm vi v nhim v nghiờn cu Khúa lun ly tỏch quyn ch s hu v quyn qun tr doanh nghip cỏc doanh nghip nh nc lm i tng nghiờn cu Khúa lun cú nhng nghiờn cu ti mt s c quan qun lý nh nc cú nhim v ch s hu cỏc Tng cụng ty 91 Nhim v ca khúa lun l lm rừ cỏc cn c lý lun v thc tin vic tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip ca cỏc doanh nghip nh nc Tng kt v ỏnh giỏ quỏ trỡnh thc hin tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip, m bo tớnh t ch sn xut kinh doanh ca doanh nghip nh nc Ngoi khúa lun cng cú nhim v l a c nhng kin ngh trung vo cỏc nh thay i hỡnh thc qun tr cỏc hot ng ca doanh nghip nõng cao tớnh t ch kinh doanh; m bo qun lý ti sn ca Nh nc ti doanh nghip nh nc Phng phỏp nghiờn cu - Khúa lun c nghiờn cu da trờn cỏc nguyờn lý lý lun ca ch ngha Mỏc Lờnin, quan im ng li ca ng v chớnh sỏch phỏp lut ca nh nc v phỏt trin nn kinh t hng húa nhiu thnh phn, i mi cỏc doanh nghip nh nc iu kin kinh t th trng - Nghiờn cu, tham kho thụng tin t liu v k tha cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trc õy, nghiờn cu cỏc bn phỏp lut hin hnh thu thp thờm cỏc thụng tin cn thit - S dng cỏc phng phỏp nghiờn cu ph bin khoa hc kinh t nh: phng phỏp phõn tớch, tng hp, thng kờ, ỏnh giỏ, so sỏnh Kt cu khúa lun Khúa lun gm 101 trang Ngoi phn m u, kt lun, mc lc v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca khúa lun c chia thnh chng nh sau: Chng I: Nhng lý lun chung v qun tr doanh nghip nh nc Chng ny ó a mt s khỏi nim v doanh nghip nh nc cng nh khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca doanh nghip nh nc Chng cng cú nhng nghiờn cu c bn v quyn s hu, quyn qun tr doanh nghip v mụ hỡnh qun tr tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip nh nc Trờn c s nghiờn cu kinh nghim ca Trung Quc vic thc hin tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip, chng ó rỳt mt s bi hc kinh nghim cho Vit Nam Chng II: Thc trng ca vic tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip cỏc doanh nghip nh nc Vit Nam Chng ny a cỏi nhỡn tng quan v doanh nghip nh nc Vit Nam: s hỡnh thnh v phỏt trin cng nh vai trũ ca doanh nghip nh nc nn kinh t quc dõn ng thi chng ó nghiờn cu quỏ trỡnh thc hin tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip cỏc doanh nghip nh nc Vit Nam da trờn cỏc quy nh ca phỏp lut Sau cựng chng nghiờn cu n thc trng ca ti mt s B, ngnh nc ta v rỳt mt s nhn xột Chng III: Mt s gii phỏp y mnh vic thc hin tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip cỏc doanh nghip nh nc Da trờn cỏc kt qu ó thu c chng II, chng cui cựng ny ó a mt s phng hng v gii phỏp nhm y mnh vic thc hin tỏch quyn ch s hu quyn qun tr doanh nghip cỏc doanh nghip nh nc Vit Nam m bo tớnh t ch, y mnh s phỏt trin ca cỏc doanh nghip nh nc; m bo v phỏt trin ngun ca Nh nc ti cỏc doanh nghip nh nc Trong quỏ trỡnh lm bi, mc dự em ó rt c gng su tm ti liu v nghiờn cu nhng thi gian v kin thc cũn hn ch, khúa lun ca em khụng trỏnh nhng sai sút Em rt mong nhn c s phờ bỡnh, nhng ý kin úng gúp ca thy cụ giỏo v cỏc bn em cú c nhn thc sõu sc hn CHNG I: NHNG VN Lí LUN CHUNG V QUN TR DOANH NGHIP NH NC I TNG QUAN V DOANH NGHIP NH NC Doanh nghip nh nc 1.1 Khỏi nim v doanh nghip nh nc tt c cỏc quc gia trờn th gii u cú cỏc doanh nghip nh nc mc dự vi trũ ca chỳng l khỏc i vi mi nn kinh t Doanh nghip nh nc l nhng c s sn xut kinh doanh nh nc s hu mt phn hay ton phn Cú th thy rng quyn s hu thuc v nh nc l c im phõn bit doanh nghip nh nc vi nhng loi hỡnh doanh nghip khu vc t nhõn khỏc Mt s quc gia, t chc trờn th gii ó a nhng quan im v doanh nghip nh nc, vớ d nh: Nm 1956 nc Anh thnh lp y ban c bit v quc hu húa cụng nghip ó quy nh cỏc doanh nghip nh nc l nhng doanh nghip m phi hi iu kin sau: (1) Hi ng qun tr doanh nghip Chớnh ph b nhim; (2) y ban quc hu húa cụng nghip kim tra ti khon kinh doanh ca doanh nghip; (3) Thu nhp ca doanh nghip phn ln khụng da vo s cung cp ca Quc hi hoc cỏc c quan ti chớnh nh nc Ti Phỏp thỡ doanh nghip nh nc c xỏc nh l nhng doanh nghip phi tha iu kin: (1) Tớnh cụng hu ca quyn s hu doanh nghip nh ú m Chớnh ph xỏc lp c a v lónh o ca Nh nc i vi doanh nghip; (2) Cú a v phỏp nhõn c lp ngha l a v ca nú quỏ trỡnh kinh t ging nh cỏc doanh nghip phỏp nhõn khỏc; (3) Thc hin cỏc hot ng cụng thng c lp, quy nh nú l t chc kinh Lee Kang Woo (2002), Quỏ trỡnh i mi doanh nghip nh nc Vit Nam giai on 1986 2000, i hc Khoa hc Xó hi v Nhõn t cú hch toỏn l lói ch khụng phi l n v hnh chớnh s nghip ca Chớnh ph Trong cun Kinh t hc ca s phỏt trin tỏc gi cng ó trỡnh by iu kin mt doanh nghip c coi l doanh nghip nh nc, ú l cỏc iu kin sau: (1) Nh nc l c ụng chớnh; (2) Doanh nghip cú nhim v sn xut hng húa dch v bỏn; (3) Doanh nghip cú hch toỏn l lói v gn vi thiu chi Nu nh thiu iu kin thỡ ú l doanh nghip t nhõn, cũn thiu i iu kin v iu kin thỡ khụng phi l doanh nghip m ú l c quan Nh nc Ngoi cng cú mt s nhng quan im khỏc v doanh nghip nh nc ú l: (1) Chớnh ph l c ụng chớnh doanh nghip hoc nu khụng thỡ Chớnh ph cú th thc hin vic kim soỏt nhng chớnh sỏch chung m doanh nghip theo ui v b nhim hoc cỏch chc ban qun lý doanh nghip; (2) Doanh nghip cú nhim v sn xut hng húa hoc dch v bỏn cho cụng chỳng, hoc cho cỏc doanh nghip t nhõn, doanh nghip nh nc khỏc; (3) Doanh nghip phi chu trỏch nhim v thu chi hat ng v sn xut kinh doanh Túm li cú th khỏi quỏt mt s c im chung ca cỏc doanh nghip nh nc nh sau: Nh nc chim trờn 50% ca doanh nghip nh ú m Chớnh ph cú th gõy nh hng cú tớnh cht chi phi trc tip hoc giỏn tip i vi cỏc doanh nghip, cỏc doanh nghip u t chc theo ch cụng ty l mt phỏp nhõn, ngun thu ch yu u t hot ng kinh V Minh Trai (2000) Thc trng v gii phỏp sp xp li cỏc doanh nghip nh nc thuc thnh ph H Ni, Nh xut bn Chớnh tr Quc gia Malco lm Gillis, Dwight H.Perkins, Michael Roemer, (1990), Kinh t hc ca s phỏt trin (Bn t ing Vit), Vin nghiờn cu qun lý kinh t Trung ng Vừ i Lc (1997) i mi doanh nghip nh nc Vit Nam, Nh xut bn Khoa hc Xó hi doanh v thng phi thc hin song song cỏc mc tiờu sinh li ln cỏc mc tiờu kinh t xó hi Xột theo mc s hu, doanh nghip nh nc cú loi ú l: loi doanh nghip nh nc ch cú mt ch s hu nht l Nh nc; loi doanh nghip nh nc cú nhiu ch s hu ú Nh nc nm gi mt phn s hu nht nh (t l ny tựy thuc quy nh ca mi nc) Vớ d Nht Bn doanh nghip nh nc cú loi l loi doanh nghip cú 100% Nh nc v loi doanh nghip nh nc cú mt phn di hỡnh thc cụng ty c phn hn hp gia nh nc t nhõn Cũn Italia cú loi doanh nghip nh nc ú l doanh nghip nh nc vi 100% s hu Nh nc v loi doanh nghip nh nc tng phn di dng cụng ty c phn hn hp Nh nc t nhõn ú Nh nc nm gi trờn 25% c phn Xột theo mc tiờu kinh t xó hi, doanh nghip nh nc cú loi ú l doanh nghip hot ng vỡ mc tiờu phi li nhun (tc hot ng cụng ớch); doanh nghip hot ng vỡ mc tiờu li nhun (tc hot ng kinh doanh) Ngoi cn c vo s khỏc v a v phỏp lut, doanh nghip nh nc cú th chia thnh loi: (1) Doanh nghip nh nc Chớnh ph trc tip qun lý, khụng cú y a v phỏp nhõn c lp; (2) Doanh nghip nh nc cú y a v phỏp nhõn v ton b ti sn thuc v Nh nc; (3) Doanh nghip nh nc hn hp cú a v phỏp nhõn c lp v Nh nc cú quyn s hu mt phn ti sn Phn ln cỏc nc t bn, doanh nghip nh nc hn hp l hỡnh thc ch yu nht mi loi hỡnh doanh nghip nh nc c im ln nht ca loi doanh nghip nh nc ny l Nh nc tham d c phn, nh ú cú th khng ch c chỳng Nhng doanh nghip nh nc ny hot ng kinh doanh theo nguyờn tc doanh nghip t Nguyn Ngc Quang (1996), C phn húa doanh nghip nh nc c s lý lun v kinh nghim thc tin, Nh xut bn Khoa hc Xó hi nhõn, thu li ớch kinh doanh qua cnh tranh vi cỏc doanh nghip khỏc ng thi bng ch tham d, Nh nc cú th trin khai cỏc hot ng m Nh nc cho l cú ý ngha quan trng nht i vi s phỏt trin ca c nc, bao gm nhng cụng trỡnh c s h tng nh ngõn hng, ng st, ng b, ti bin v cng cú th trin khai m rng vo cỏc ngnh cụng nghip mi Doanh nghip nh nc theo ch nh nc tham d ngy cng t l loi hỡnh doanh nghip nh nc cú hiu qu nht 1.2 Khỏi quỏt v s hỡnh thnh v phỏt trin ca doanh nghip nh nc cỏc nc xó hi ch ngha trc õy, cỏc doanh nghip nh nc c hỡnh thnh gn lin vi mụ hỡnh kinh t k hoch húa trung Tuy nhiờn doanh nghip nh nc cng c phỏt trin rt mnh cỏc nc khụng cú ch xó hi ch ngha Trong cun Kinh t nh nc v quỏ trỡnh i mi doanh nghip nh nc tỏc gi ó khỏi quỏt nguyờn nhõn chớnh dn n s hỡnh thnh ca doanh nghip nh nc cỏc nc nh sau: - Th nht: Do nhu cu khụi phc li nhng nn kinh t ó b tn phỏ nng n sau chin tranh Cỏc doanh nghip nh nc ó c thnh lp nhm thc hin nhng d ỏn ln tỏi thit t nc, ũi hi ln m lc lng t nhõn khụng th m trỏch ni - Th hai: nhiu nc ang phỏt trin, sau ginh c c lp ó thc hin quc hu húa ton b cỏc xớ nghip t bn nc ngoi c bit l cỏc nc xó hi ch ngha, kinh t quc doanh c coi l thnh phn kinh t chớnh ú ó tin hnh quc hu húa ton b cỏc doanh nghip t nhõn, cú quy mụ ln v va bt k l ca t bn nc ngoi hay t bn nc nhm phỏt trin s hu cụng cng Vừ i Lc (1997) i mi doanh nghip nh nc Vit Nam, Nh xut bn Khoa hc Xó hi PGS TS Ngụ Quang Minh (2004), Kinh t nh nc v quỏ trỡnh i mi doanh nghip nh nc - Th ba: Cựng vi s phỏt trin ca hc thuyt Keynes v vai trũ kinh t ca nh nc, nhiu Chớnh ph ó ch trng thnh lp cỏc doanh nghip nh nc cung cp cỏc hng húa cụng cng, to cụng n vic lm, phõn phi li thu nhp, xúa b c quyn, thc hin cụng bng xó hi cng nh to thc lc kinh t mnh can thip th trng, iu tit kinh t v mụ - Th t: Cỏc nc ang phỏt trin thng mun thc hin cụng nghip húa, hin i húa, i tt ún u Vỡ vy m cỏc Chớnh ph cú xu hng thnh lp cỏc doanh nghip nh nc nh nhng u tu dn dt nn kinh t - Th nm: Cỏc Chớnh ph thng mun nm gi cỏc ngnh cụng nghip c bit thc hin cỏc mc tiờu hay li ớch quc gia nh cỏc ngnh cụng nghip quc phũng, nng lng cỏc doanh nghip to ngun tớch ly ngõn sỏch ln Nhng c bn v quyn ch s hu i vi doanh nghip nh nc v quyn qun tr doanh nghip 2.1 Mt s khỏi nim 2.1.1 Quyn s hu Quan h sn xut l quan h gia ngi vi ngi quỏ trỡnh sn xut, phõn phi, trao i v tiờu dựng sn phm xó hi Quan h sn xut da trờn ba mt ch yu l quan h s hu, quan h t chc qun lý v quan h phõn phi lu thụng Nh vy quan h s hu l mt ba mt ch yu ca quan h sn xut, nú gi vai trũ quyt nh, th hin quan h gia ngi vi ngi vic chim hu t liu sn xut ch yu ca xó hi Nú va l kt qu, va l iu kin cho s phỏt trin ca lc lng sn xut ng thi cng cú tỏc dng thỳc y hay kỡm hóm lc lng sn xut B Giỏo dc v o to, Giỏo trỡnh kinh t chớnh tr Mỏc Lờnin Nh xut bn Chớnh tr Quc Gia Quan h s hu c th hin bng h thng phỏp lut to nờn ch s hu Ch s hu bao gm rt nhiu quyn nh quyn s hu, quyn s dng, quyn iu tit, quyn thc hin li ớch kinh t Quyn s hu l quyn ca ch s hu (cú th l cỏc cỏ nhõn, phỏp nhõn hay cỏc ch th khỏc) i vi ti sn Quyn s hu bao gm quyn chim hu, quyn s dng v quyn nh ot ti sn ca ch s hu theo quy nh ca phỏp lut Quyn chim hu l quyn nm gi, qun lý ti sn Ch s hu chim hu ti sn thuc s hu ca mỡnh thỡ ch s hu c thc hin mi hnh vi theo ý ca mỡnh nm gi, qun lý ti sn nhng khụng c phộp trỏi phỏp lut, o c xó hi v khụng b hn ch, giỏn on v thi gian tr trng hp ch s hu chuyn giao vic chim hu cho ngi khỏc hoc phỏp lut cú cỏc quy nh khỏc 10 Quyn s dng l quyn khai thỏc cụng dng, hng hoa li, li tc t ti sn Ch s hu thc hin quyn s dng ti sn thuc s hu ca mỡnh thỡ ch s hu c khai thỏc cụng dng, hng hoa li, li tc t ti sn theo ý ca mỡnh nhng khụng c gõy thit hi hoc lm nh hng n li ớch ca Nh nc, li ớch cụng cng, quyn v li ớch hp phỏp ca ngi khỏc 11 Quyn nh ot l quyn chuyn giao quyn s hu ti sn hoc t b quyn s hu ú Ch s hu cú quyn bỏn, trao i, tng cho, cho vay, tha k, t b hoc thc hin cỏc hỡnh thc nh ot khỏc phự hp vi quy nh ca phỏp lut i vi ti sn 12 B Lut Dõn s nm 2005 Nh xut bn T phỏp 10 B Lut Dõn s nm 2005 Nh xut bn T phỏp 11 B Lut Dõn s nm 2005 Nh xut bn T phỏp 12 B Lut Dõn s nm 2005 Nh xut bn T phỏp 10 Hai nhúm quyn s hu v quyn qun lý kinh doanh cú th thng nht mt ch th, cng cú th phõn chia, tỏch bit tng i nhng ch th khỏc Vic tha nhn s tỏch bit tng i gia quyn s hu thuc v Nh nc v quyn qun lý kinh doanh thuc v cỏc doanh nghip l c s x lý ci cỏch qun lý doanh nghip nh nc theo c ch th trng 2.1.2 Quyn qun tr doanh nghip Quyn qun tr doanh nghip c hiu l bao gm hai quyn ch yu: quyn s dng ti sn v quyn nh ot ti sn i vi quyn s dng ti sn thỡ ch s hu cú th chuyn giao cho ngi khỏc thụng qua hp ng theo quy nh ca phỏp lut, ngi c chuyn giao cú quyn s dng ti sn ỳng tớnh nng, cụng dng, phng thc v theo hp ng ó ký kt 13 Quyn s dng ti sn l quyn li ca ngi u t i vi ti sn phỏp nhõn ca doanh nghip m h u t i vi quyn s dng ti sn ta cú mt s im cn lu ý nh sau: Th nht: Phõn bit khỏi nim v quyn s dng ti sn v quyn s hu ti sn i vi quyn s hu ti sn cú ngha l ti sn thuc v ai, ch s hu cú quyn chim hu, s dng, nh ot i vi nhng ti sn thuc s hu ca h i vi quyn s dng ti sn c bt ngun t s u t ca ch s hu ti sn v th hin quyn li ca ngi u t Khi m ch s hu ti sn u t vo doanh nghip chớnh h qun lý thỡ khụng tn ti s khỏc bit gia quyn s hu ti sn v quyn s dng ti sn Tuy nhiờn ngi ch s hu ti sn ch u t vo doanh nghip thụi m khụng trc tip nm quyn iu hnh thỡ cú s phõn bit gia quyn s dng ti sn v quyn s hu ti sn Xột vớ d l Nh nc u t vo doanh nghip nhng khụng trc tip iu hnh Khi ú quyn s hu ti sn Nh nc thuc v 13 B Lut Dõn s nm 2005 Nh xut bn T phỏp 11 Nh nc Cỏc c quan qun lý Nh nc hay cỏc t chc kinh t c Nh nc y quyn u t ca Nh nc chớnh l ch th ca quyn s dng ti sn doanh nghip Nh vy khỏi quỏt rng quyn s hu ti sn Nh nc ti doanh nghip Chớnh ph thay mt Nh nc nm gi cũn quyn s dng ti sn li nhiu ngi c Nh nc y quyn thc hin Quan h gia quyn s hu v quyn s dng ti sn ti doanh nghip l quan h gia ngi u t vi phn ca mỡnh ton b ti sn ca doanh nghip 14 Th hai, quyn s dng ti sn l quyn v li ớch ti sn di hỡnh thỏi giỏ tr Nh u t cú th mang cỏc ti sn di hỡnh thỏi vt cht c th u t vo doanh nghip nhng chỳng ó c tớnh quy i thnh tin v tr thnh ti sn di hỡnh thc giỏ tr sau u t vo doanh nghip Sau ó u t vo doanh nghip ri thỡ ch u t ch cú th chuyn nhng ti sn theo ỳng quy nh ca phỏp lut Vic chuyn nhng quyn s dng ti sn l chuyn nhng quyn v li ớch ti sn di hỡnh thỏi giỏ tr ch khụng phi l chuyn nhng ti sn ca phỏp nhõn doanh nghip di hỡnh thỏi vt th S chuyn nhng quyn s dng ti sn c tin hnh gia cỏc ch th s dng ti sn v quỏ trỡnh chuyn nhng, ti sn phỏp nhõn ca doanh nghip khụng thay i, cú li cho vic nõng cao hiu qu v hiu sut kinh doanh ti sn nh nc i vi quyn nh ot: Vic nh ot ti sn phi ngi cú nng lc hnh vi dõn s thc hin theo quy nh ca phỏp lut Trong trng hp phỏp lut cú quy nh trỡnh t, th tc nh ot ti sn thỡ phi tuõn theo th tc, trỡnh t ú Ch s hu cú th y quyn nh ot cho ngi khỏc v Nguyn ng Tng Anh (2007), Tỏch quyn ch s hu kh i quyn qun tr doanh nghip Mụ hỡnh qun tr mi doanh nghip nh nc, i hc Ngoi Thng 14 12 ú ngi c y quyn phi thc hin vic nh ot phự hp vi ý v li ớch ca ch s hu 15 2.2 Mi quan h gia quyn ch s hu v quyn qun tr doanh nghip Khi mt nh u t mang ti sn ca mỡnh u t vo mt doanh nghip thỡ nh u t ú (tc l ch s hu ca ti sn u t) c hng nhng quyn li theo mc m mỡnh gúp vo doanh nghip Nh u t cú mt s quyn v li ớch nh sau: Nh u t cú quyn t ch u t, kinh doanh, t la chn lnh vc u t, hỡnh thc u t 16 Quyn v li ớch ca nh u t gn lin vi mc gúp m h u t vo doanh nghip, phn lói m nh u t c hng da theo mc ó mang u t vo doanh nghip Nh u t cú th thc hin cỏc quyn ca mỡnh vic a cỏc quyt nh quan trng ca doanh nghip nh l tip cn, s dng cỏc ngun lc, xut nhp khu, mua bỏn ngoi t, chuyn nhng hay iu chnh Nh u t cú quyn chn ngi i din cho mỡnh, chn ngi kinh doanh doanh nghip theo ỳng cỏc quy nh ca phỏp lut Khi doanh nghip thua l hay phỏ sn, mi nh u t ch chu trỏch nhim hu hn i vi cỏc khon thua l hay khon n ca doanh nghip phn gúp m mỡnh ó u t vo doanh nghip Khi Nh nc l ngi u t, mang ti sn ca Nh nc u t vo doanh nghip thỡ c thc hin quyn ca mỡnh nhng khụng c lm nh hng n quyn t ch kinh doanh ca cỏc doanh nghip Phn ti sn ca Nh nc sau ó u t vo doanh nghip c phõn bit khỏc vi nhng ti sn Nh nc khỏc, Nh nc khụng cũn trc tip chi phi cỏc ti 15 16 B Lut Dõn s nm 2005 Nh xut bn T phỏp Lut u t Nh xut bn Chớnh tr Quc Gia 13 sn ú Ti sn ca Nh nc cựng vi ti sn ca cỏc ch u t khỏc hỡnh thnh nờn ti sn phỏp nhõn ca doanh nghip Doanh nghip cú quyn v trỏch nhim i vi ti sn phỏp nhõn ú Ngi u t khụng th trc tip can thip vo quyn ti sn phỏp nhõn ca doanh nghip cng nh khụng th tựy tin can thip vo quyn qun tr doanh nghip kinh doanh ca doanh nghip 17 Nh ó phõn tớch trờn, c ngi u t gúp cỏc ti sn hin vt vo doanh nghip thỡ ti sn ú tr thnh ti sn phỏp nhõn ca doanh nghip, doanh nghip cú quyn x lý Nh u t ch cú quyn s dng cỏc ti sn di hỡnh thỏi giỏ tr theo quy nh ca phỏp lut, doanh nghip cú quyn a cỏc ti sn hin vt gúp ca nh u t vo sn xut, u t bờn ngoi hay bỏn chỳng tng sn xut kinh doanh Doanh nghip c lp thc hin quyn kinh doanh m ch s hu khụng th gõy tr ngi hay lm nh hng ti quyn ti sn phỏp nhõn v quyn qun tr doanh nghip ca doanh nghip Theo quy nh ca phỏp lut, nh u t cú quyn chuyn nhng ton b hay tng phn quyn s dng ti sn ca mỡnh nhiờn s chuyn nhng ny ch c tin hnh gia nhng ngi u t vi nhau, nú ch lm thay i t l gúp gia nhng ngi u t m khụng lm thay i tng giỏ tr ti sn phỏp nhõn ca doanh nghip Nhm tng giỏ tr u t vo doanh nghip, nh u t tỏc ng vo cỏc chớnh sỏch kinh doanh ca doanh nghip Vic tỏc ng vo cỏc chớnh sỏch kinh doanh ca doanh nghip chớnh l nh u t ó thc hin quyn ca ch s hu v quyn s dng ti sn i vi hot ng kinh doanh ca doanh nghip Nguyn ng Tng Anh (2007), Tỏch quyn ch s hu kh i quyn qun tr doanh nghip Mụ hỡnh qun tr mi doanh nghip nh nc, i hc Ngoi Thng 17 14 [...]... (2007), Tách quyền chủ sở hữu ra khỏ i quyền quản trị doanh nghiệp – Mô hình quản trị mới trong doanh nghiệp nhà nước, Đại học Ngoại Thương 14 12 khi đó người được ủy quyền phải thực hiện việc định đoạt phù hợp với ý chí và lợi ích của chủ sở hữu 15 2.2 Mối quan hệ giữa quyền chủ sở hữu và quyền quản trị doanh nghiệp Khi một nhà đầu tư mang tài sản của mình đầu tư vào một doanh nghiệp thì nhà đầu tư... Nhật Bản doanh nghiệp nhà nước có 2 loại là loại doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước và loại doanh nghiệp nhà nước có một phần vốn dưới hình thức công ty cổ phần hỗn hợp giữa nhà nước tư nhân Còn ở Italia có 2 loại doanh nghiệp nhà nước đó là doanh nghiệp nhà nước với 100% sở hữu Nhà nước và loại doanh nghiệp nhà nước từng phần dưới dạng công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nước – tư nhân trong đó Nhà nước nắm giữ... như quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền điều tiết, quyền thực hiện lợi ích kinh tế… Quyền sở hữu là quyền của chủ sở hữu (có thể là các cá nhân, pháp nhân hay các chủ thể khác) đối với tài sản Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật 9  Quyền chiếm hữu là quyền nắm giữ, quản lý tài sản Chủ sở hữu chiếm hữu tài sản thuộc sở. .. những chủ thể khác nhau Việc thừa nhận sự tách biệt tương đối giữa quyền sở hữu thuộc về Nhà nước và quyền quản lý kinh doanh thuộc về các doanh nghiệp là cơ sở để xử lý vấn đề cải cách quản lý doanh nghiệp nhà nước theo cơ chế thị trường 2.1.2 Quyền quản trị doanh nghiệp Quyền quản trị doanh nghiệp được hiểu là bao gồm hai quyền chủ yếu: quyền sử dụng tài sản và quyền định đoạt tài sản  Đối với quyền. .. QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC I TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1 Doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1 Khái niệm về doanh nghiệp nhà nước Ở tất cả các quốc gia trên thế giới đều có các doanh nghiệp nhà nước mặc dù vài trò của chúng là khác nhau đối với mỗi nền kinh tế Doanh nghiệp nhà nước là những cơ sở sản xuất kinh doanh do nhà nước sở hữu một phần hay toàn phần Có thể thấy rằng quyền sở hữu thuộc về nhà. .. Tư pháp 11 Nhà nước Các cơ quan quản lý Nhà nước hay các tổ chức kinh tế được Nhà nước ủy quyền đầu tư vốn của Nhà nước chính là chủ thể của quyền sử dụng tài sản doanh nghiệp Như vậy khái quát rằng quyền sở hữu tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp do Chính phủ thay mặt Nhà nước nắm giữ còn quyền sử dụng tài sản lại do nhiều người được Nhà nước ủy quyền thực hiện Quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng... (2) Doanh nghiệp nhà nước có đầy đủ địa vị pháp nhân và toàn bộ tài sản thuộc về Nhà nước; (3) Doanh nghiệp nhà nước hỗn hợp có địa vị pháp nhân độc lập và Nhà nước có quyền sở hữu một phần tài sản Phần lớn ở các nước tư bản, doanh nghiệp nhà nước hỗn hợp là hình thức chủ yếu nhất trong mọi loại hình doanh nghiệp nhà nước Đặc điểm lớn nhất của loại doanh nghiệp nhà nước này là Nhà nước tham dự cổ phần,... 6 doanh và thường phải thực hiện song song các mục tiêu sinh lợi lẫn các mục tiêu kinh tế xã hội Xét theo mức độ sở hữu, doanh nghiệp nhà nước có 2 loại đó là: loại doanh nghiệp nhà nước chỉ có một chủ sở hữu vốn duy nhất là Nhà nước; loại doanh nghiệp nhà nước có nhiều chủ sở hữu vốn trong đó Nhà nước nắm giữ một phần sở hữu nhất định (tỷ lệ này tùy thuộc quy định của mỗi nước) Ví dụ ở Nhật Bản doanh. .. của doanh nghiệp Việc tác động vào các chính sách kinh doanh của doanh nghiệp chính là nhà đầu tư đã thực hiện quyền của chủ sở hữu về quyền sử dụng tài sản đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Nguyễn Đặng Tường Anh (2007), Tách quyền chủ sở hữu ra khỏ i quyền quản trị doanh nghiệp – Mô hình quản trị mới trong doanh nghiệp nhà nước, Đại học Ngoại Thương 17 14 ... thành lập các doanh nghiệp nhà nước như những đàu tàu dẫn dắt nền kinh tế - Thứ năm: Các Chính phủ thường muốn nắm giữ các ngành công nghiệp đặc biệt để thực hiện các mục tiêu hay lợi ích quốc gia như các ngành công nghiệp quốc phòng, năng lượng… các doanh nghiệp tạo ra nguồn tích lũy ngân sách lớn 2 Những vấn đề cơ bản về quyền chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nƣớc và quyền quản trị doanh nghiệp 2.1