Mô hình quản trị tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH KINH DOANH QUỐC TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: MÔ HÌNH QUẢN TRỊ: TÁCH QUYỀN CHỦ SỞ HỮU RA KHỎI QUYỀN QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Tú Quyên Lớp : Anh 4 Khóa : 44 Giáo viên hướng dẫn : TS. Lê Thị Thu Thủy Hà Nội - 2009 L L Ờ Ờ I I C C Ả Ả M M Ơ Ơ N N K K h h ó ó a a l l u u ậ ậ n n “ “ M M ô ô h h ì ì n n h h q q u u ả ả n n t t r r ị ị : : t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c ” ” đ đ ã ã đ đ ư ư ợ ợ c c h h o o à à n n t t h h à à n n h h d d ư ư ớ ớ i i s s ự ự h h ư ư ớ ớ n n g g d d ẫ ẫ n n t t ậ ậ n n t t ì ì n n h h , , c c h h u u đ đ á á o o c c ủ ủ a a c c ô ô g g i i á á o o , , T T i i ế ế n n s s ỹ ỹ L L ê ê T T h h ị ị T T h h u u T T h h ủ ủ y y . . E E m m x x i i n n g g ử ử i i l l ờ ờ i i c c ả ả m m ơ ơ n n đ đ ế ế n n n n h h ữ ữ n n g g n n g g ư ư ờ ờ i i đ đ ã ã g g i i ú ú p p e e m m c c h h u u ẩ ẩ n n b b ị ị v v à à h h o o à à n n t t h h à à n n h h k k h h ó ó a a l l u u ậ ậ n n n n à à y y . . Đ Đ ặ ặ c c b b i i ệ ệ t t , , e e m m x x i i n n c c h h â â n n t t h h à à n n h h c c ả ả m m ơ ơ n n c c ô ô g g i i á á o o , , T T i i ế ế n n s s ỹ ỹ L L ê ê T T h h ị ị T T h h u u T T h h ủ ủ y y đ đ ã ã d d à à n n h h n n h h i i ề ề u u t t h h ờ ờ i i g g i i a a n n v v à à b b ằ ằ n n g g k k i i n n h h n n g g h h i i ệ ệ m m c c ũ ũ n n g g n n h h ư ư k k i i ế ế n n t t h h ứ ứ c c c c ủ ủ a a m m ì ì n n h h đ đ ư ư a a r r a a n n h h ữ ữ n n g g h h ư ư ớ ớ n n g g d d ẫ ẫ n n c c h h o o e e m m t t r r o o n n g g q q u u á á t t r r ì ì n n h h l l à à m m k k h h ó ó a a l l u u ậ ậ n n . . E E m m c c ũ ũ n n g g x x i i n n g g ử ử i i l l ờ ờ i i c c ả ả m m ơ ơ n n s s â â u u s s ắ ắ c c c c ủ ủ a a m m ì ì n n h h t t ớ ớ i i t t o o à à n n t t h h ể ể c c á á c c t t h h ầ ầ y y c c ô ô g g i i á á o o t t r r o o n n g g k k h h o o a a Q Q u u ả ả n n T T r r ị ị k k i i n n h h d d o o a a n n h h c c ũ ũ n n g g n n h h ư ư t t ấ ấ t t c c ả ả c c á á c c t t h h ầ ầ y y c c ô ô g g i i á á o o t t r r o o n n g g t t r r ư ư ờ ờ n n g g Đ Đ ạ ạ i i h h ọ ọ c c N N g g o o ạ ạ i i t t h h ư ư ơ ơ n n g g v v ề ề n n h h ữ ữ n n g g b b à à i i g g i i ả ả n n g g q q u u ý ý b b á á u u t t r r o o n n g g s s u u ố ố t t t t h h ờ ờ i i g g i i a a n n e e m m t t h h e e o o h h ọ ọ c c t t ạ ạ i i t t r r ư ư ờ ờ n n g g , , g g ó ó p p p p h h ầ ầ n n t t ạ ạ o o c c h h o o e e m m n n ề ề n n t t ả ả n n g g đ đ ể ể p p h h á á t t t t r r i i ể ể n n k k i i ế ế n n t t h h ứ ứ c c c c ủ ủ a a m m ì ì n n h h . . C C u u ố ố i i c c ù ù n n g g , , e e m m x x i i n n g g ử ử i i l l ờ ờ i i b b i i ế ế t t ơ ơ n n c c h h â â n n t t h h à à n n h h t t ớ ớ i i t t o o à à n n t t h h ể ể g g i i a a đ đ ì ì n n h h v v à à b b ạ ạ n n b b è è e e m m , , n n h h ữ ữ n n g g n n g g ư ư ờ ờ i i đ đ ã ã g g i i ú ú p p đ đ ỡ ỡ , , đ đ ộ ộ n n g g v v i i ê ê n n e e m m h h o o à à n n t t h h à à n n h h k k h h ó ó a a l l u u ậ ậ n n n n à à y y . . H H à à N N ộ ộ i i n n g g à à y y 1 1 5 5 / / 0 0 5 5 / / 2 2 0 0 0 0 9 9 S S i i n n h h v v i i ê ê n n N N g g u u y y ễ ễ n n T T h h ị ị T T ú ú Q Q u u y y ê ê n n DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ B B ả ả n n g g 1 1 : : G G i i a a t t ă ă n n g g t t ự ự c c h h ủ ủ đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c t t r r o o n n g g t t h h ậ ậ p p n n i i ê ê n n 1 1 9 9 8 8 0 0 ( ( % % ) ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 3 3 B B ả ả n n g g 2 2 : : S S o o s s á á n n h h v v à à p p h h â â n n t t í í c c h h q q u u y y ề ề n n t t ự ự c c h h ủ ủ c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c t t r r o o n n g g m m ố ố i i q q u u a a n n h h ệ ệ g g i i ữ ữ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c v v à à n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 3 3 H H ì ì n n h h 1 1 : : C C á á c c q q u u y y ề ề n n k k i i n n h h d d o o a a n n h h c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 8 8 H H ì ì n n h h 2 2 : : N N h h ữ ữ n n g g đ đ ặ ặ c c đ đ i i ể ể m m c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 6 6 H H ì ì n n h h 3 3 : : C C á á c c t t i i ê ê u u c c h h í í p p h h â â n n l l o o ạ ạ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 7 7 H H ì ì n n h h 4 4 : : C C á á c c l l o o ạ ạ i i h h ì ì n n h h d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 9 9 H H ì ì n n h h 5 5 : : S S ơ ơ đ đ ồ ồ t t ổ ổ c c h h ứ ứ c c q q u u ả ả n n l l ý ý h h à à n n h h c c h h í í n n h h n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 1 1 H H ì ì n n h h 6 6 : : S S ơ ơ đ đ ồ ồ m m ô ô h h ì ì n n h h q q u u ả ả n n l l ý ý n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i T T ậ ậ p p đ đ o o à à n n D D ầ ầ u u k k h h í í . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 8 8 H H ì ì n n h h 7 7 : : S S ơ ơ đ đ ồ ồ m m ô ô h h ì ì n n h h t t ổ ổ c c h h ứ ứ c c q q u u ả ả n n l l ý ý v v ố ố n n c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c c c ấ ấ p p C C h h í í n n h h p p h h ủ ủ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 5 5 H H ì ì n n h h 8 8 : : M M ô ô h h ì ì n n h h t t ổ ổ c c h h ứ ứ c c q q u u ả ả n n l l ý ý v v ố ố n n c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n ư ư ớ ớ c c t t ạ ạ i i c c á á c c b b ộ ộ q q u u ả ả n n l l ý ý n n g g à à n n h h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 7 7 MC LC LI CM N DANH MC BNG BIU, HèNH V L L ờ ờ I I M M ở ở Đ Đ ầ ầ U U . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 C C H H Ư Ư Ơ Ơ N N G G I I : : N N H H ữ ữ N N G G V V ấ ấ N N Đ Đ ề ề L L ý ý L L U U ậ ậ N N C C H H U U N N G G V V ề ề Q Q U U ả ả N N T T R R ị ị D D O O A A N N H H N N G G H H I I ệ ệ P P N N H H à à N N - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 I I . . T T ổ ổ N N G G Q Q U U A A N N V V ề ề D D O O A A N N H H N N G G H H I I ệ ệ P P N N H H à à N N - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 1 1 . . D D o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 1 1 . . 1 1 . . K K h h á á i i n n i i ệ ệ m m v v ề ề d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 1 1 . . 2 2 . . K K h h á á i i q q u u á á t t v v ề ề s s ự ự h h ì ì n n h h t t h h à à n n h h v v à à p p h h á á t t t t r r i i ể ể n n c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c 8 8 2 2 . . N N h h ữ ữ n n g g v v ấ ấ n n đ đ ề ề c c ơ ơ b b ả ả n n v v ề ề q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c v v à à q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 2 2 . . 1 1 . . M M ộ ộ t t s s ố ố k k h h á á i i n n i i ệ ệ m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 2 2 . . 1 1 . . 1 1 . . Q Q u u y y ề ề n n s s ở ở h h ữ ữ u u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 2 2 . . 1 1 . . 2 2 . . Q Q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 1 2 2 . . 2 2 . . M M ố ố i i q q u u a a n n h h ệ ệ g g i i ữ ữ a a q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u v v à à q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 3 I I I I . . M M Ô Ô H H ì ì N N H H t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5 5 1 1 . . Q Q u u y y ề ề n n s s ở ở h h ữ ữ u u t t á á c c h h k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n s s ử ử d d ụ ụ n n g g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5 5 2 2 . . M M ô ô h h ì ì n n h h t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 6 6 2 2 . . 1 1 Q Q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c v v à à t t í í n n h h t t ấ ấ t t y y ế ế u u c c ủ ủ a a n n ó ó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 6 6 2 2 . . 2 2 N N ộ ộ i i d d u u n n g g q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8 8 I I i i i i k k i i n n h h n n g g h h i i ệ ệ m m c c ủ ủ a a t t r r u u n n g g q q u u ố ố c c t t r r o o n n g g v v i i ệ ệ c c t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 1 1 1 . . L L ý ý d d o o l l ự ự a a c c h h ọ ọ n n n n g g h h i i ê ê n n c c ứ ứ u u T T r r u u n n g g Q Q u u ố ố c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 1 2 2 . . T T i i ế ế n n t t r r ì ì n n h h c c ả ả i i c c á á c c h h t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2 2 3 3 . . M M ộ ộ t t s s ố ố b b à à i i h h ọ ọ c c k k i i n n h h n n g g h h i i ệ ệ m m r r ú ú t t r r a a c c h h o o V V i i ệ ệ t t N N a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 9 C C h h - - ơ ơ n n g g i i i i : : t t h h ự ự c c t t r r ạ ạ n n g g c c ủ ủ a a v v i i ệ ệ c c t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c ở ở v v i i ệ ệ t t n n a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 2 2 i i . . d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c v v i i ệ ệ t t n n a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 2 2 1 1 . . V V à à i i n n é é t t v v ề ề s s ự ự h h ì ì n n h h t t h h à à n n h h v v à à p p h h á á t t t t r r i i ể ể n n d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c V V i i ệ ệ t t N N a a m m . . . . . . 3 3 2 2 2 2 . . K K h h á á i i n n i i ệ ệ m m d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c v v à à p p h h â â n n l l o o ạ ạ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c ở ở V V i i ệ ệ t t N N a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 4 4 2 2 . . 1 1 K K h h á á i i n n i i ệ ệ m m d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 4 4 2 2 . . 2 2 P P h h â â n n l l o o ạ ạ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c ở ở V V i i ệ ệ t t N N a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 6 6 3 3 . . V V a a i i t t r r ò ò c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c t t r r o o n n g g n n ề ề n n k k i i n n h h t t ế ế . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 9 9 3 3 . . 1 1 D D o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c g g i i ữ ữ v v a a i i t t r r ò ò , , v v ị ị t t r r í í t t h h e e n n c c h h ố ố t t , , l l à à c c ô ô n n g g c c ụ ụ , , c c h h ỗ ỗ d d ự ự a a k k i i n n h h t t ế ế c c h h o o n n h h à à n n - - ớ ớ c c t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n s s ự ự q q u u ả ả n n l l ý ý n n h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i t t o o à à n n b b ộ ộ n n ề ề n n k k i i n n h h t t ế ế n n ó ó i i c c h h u u n n g g m m ộ ộ t t c c á á c c h h c c ó ó h h i i ệ ệ u u l l ự ự c c , , c c ó ó h h i i ệ ệ u u q q u u ả ả . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 9 9 3 3 . . 2 2 D D o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ó ó n n g g v v a a i i t t r r ò ò b b ổ ổ s s u u n n g g t t h h ị ị t t r r - - ờ ờ n n g g k k h h i i c c ầ ầ n n t t h h i i ế ế t t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 0 0 3 3 . . 3 3 D D o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ó ó n n g g v v a a i i t t r r ò ò l l à à l l ự ự c c l l - - ợ ợ n n g g q q u u a a n n t t r r ọ ọ n n g g đ đ ể ể t t h h ô ô n n g g q q u u a a đ đ ó ó N N h h à à n n - - ớ ớ c c t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n c c h h ứ ứ c c n n ă ă n n g g x x ã ã h h ộ ộ i i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 0 0 I I I I . . q q u u á á t t r r ì ì n n h h t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c ở ở v v i i ệ ệ t t n n a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 1 1 1 1 . . T T r r o o n n g g n n ề ề n n k k i i n n h h t t ế ế k k ế ế h h o o ạ ạ c c h h h h ó ó a a t t ậ ậ p p t t r r u u n n g g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 1 1 1 1 . . 1 1 C C á á c c q q u u y y đ đ ị ị n n h h c c ủ ủ a a H H i i ế ế n n p p h h á á p p v v ề ề v v a a i i t t r r ò ò q q u u ả ả n n l l ý ý c c ủ ủ a a n n h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i n n ề ề n n k k i i n n h h t t ế ế n n - - ớ ớ c c t t a a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 1 1 1 1 . . 2 2 N N h h ậ ậ n n x x é é t t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 3 3 2 2 . . T T r r o o n n g g n n ề ề n n k k i i n n h h t t ế ế t t h h ị ị t t r r - - ờ ờ n n g g đ đ ị ị n n h h h h - - ớ ớ n n g g x x ã ã h h ộ ộ i i c c h h ủ ủ n n g g h h ĩ ĩ a a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 4 4 2 2 . . 1 1 V V a a i i t t r r ò ò c c ủ ủ a a N N h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i h h o o ạ ạ t t đ đ ộ ộ n n g g c c ủ ủ a a d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 4 4 2 2 . . 2 2 G G i i a a i i đ đ o o ạ ạ n n đ đ ầ ầ u u á á p p d d ụ ụ n n g g q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 6 6 2 2 . . 3 3 G G i i a a i i đ đ o o ạ ạ n n á á p p d d ụ ụ n n g g L L u u ậ ậ t t d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c 1 1 9 9 9 9 5 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 1 1 2 2 . . 4 4 G G i i a a i i đ đ o o ạ ạ n n á á p p d d ụ ụ n n g g l l u u ậ ậ t t d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c 2 2 0 0 0 0 3 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 2 2 2 2 . . 4 4 . . 1 1 L L u u ậ ậ t t d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c 2 2 0 0 0 0 3 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 2 2 2 2 . . 4 4 . . 2 2 N N h h ậ ậ n n x x é é t t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 6 6 2 2 . . 4 4 . . 3 3 N N g g h h ị ị đ đ ị ị n n h h s s ố ố 1 1 3 3 3 3 / / 2 2 0 0 0 0 5 5 / / N N Đ Đ - - C C P P . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 7 7 I I i i i i . . t t h h ự ự c c t t r r ạ ạ n n g g á á p p d d ụ ụ n n g g c c h h ế ế đ đ ộ ộ c c h h ủ ủ q q u u ả ả n n , , t t ừ ừ n n g g b b - - ớ ớ c c t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c t t r r o o n n g g m m ộ ộ t t s s ố ố n n g g à à n n h h . . . . . . . . . . . . 5 5 9 9 1 1 . . N N ộ ộ i i d d u u n n g g c c h h ế ế đ đ ộ ộ c c h h ủ ủ q q u u ả ả n n c c ủ ủ a a c c ơ ơ q q u u a a n n q q u u ả ả n n l l ý ý n n h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 9 9 1 1 . . 1 1 L L u u ậ ậ t t t t ổ ổ c c h h ứ ứ c c C C h h í í n n h h p p h h ủ ủ n n g g à à y y 2 2 5 5 / / 1 1 2 2 / / 2 2 0 0 0 0 1 1 v v à à N N g g h h ị ị đ đ ị ị n n h h s s ố ố 8 8 6 6 / / 2 2 0 0 0 0 2 2 / / N N Đ Đ - - C C P P n n g g à à y y 0 0 5 5 / / 1 1 1 1 / / 2 2 0 0 0 0 2 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 9 9 1 1 . . 2 2 N N g g h h ị ị đ đ ị ị n n h h s s ố ố 3 3 9 9 / / C C P P q q u u y y đ đ ị ị n n h h v v ề ề Đ Đ i i ề ề u u l l ệ ệ m m ẫ ẫ u u T T ổ ổ n n g g c c ô ô n n g g t t y y n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 1 1 2 2 . . B B ộ ộ C C ô ô n n g g t t h h - - ơ ơ n n g g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 2 2 3 3 . . B B ộ ộ G G i i a a o o t t h h ô ô n n g g v v ậ ậ n n t t ả ả i i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 4 4 4 4 . . N N g g à à n n h h D D ầ ầ u u k k h h í í V V i i ệ ệ t t N N a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 6 6 5 5 . . N N g g à à n n h h H H à à n n g g k k h h ô ô n n g g V V i i ệ ệ t t N N a a m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 9 9 I I v v M M ộ ộ t t s s ố ố n n h h ậ ậ n n x x é é t t v v ề ề t t h h ự ự c c t t r r ạ ạ n n g g c c ủ ủ a a v v i i ệ ệ c c t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u v v ớ ớ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 1 1 1 1 . . M M ộ ộ t t s s ố ố - - u u đ đ i i ể ể m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 1 1 2 2 . . M M ộ ộ t t s s ố ố n n h h - - ợ ợ c c đ đ i i ể ể m m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 2 2 2 2 . . 1 1 C C h h ế ế đ đ ộ ộ h h à à n n h h c c h h í í n n h h c c h h ủ ủ q q u u ả ả n n v v à à s s ự ự q q u u ả ả n n l l ý ý l l ỏ ỏ n n g g l l ẻ ẻ o o p p h h ầ ầ n n v v ố ố n n c c ủ ủ a a n n h h à à n n - - ớ ớ c c t t ạ ạ i i c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 2 2 2 2 . . 2 2 V V ấ ấ n n đ đ ề ề s s ở ở h h ữ ữ u u v v à à v v ấ ấ n n đ đ ề ề q q u u y y ề ề n n t t ự ự c c h h ủ ủ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 3 3 2 2 . . 3 3 M M ộ ộ t t s s ố ố n n h h - - ợ ợ c c đ đ i i ể ể m m k k h h á á c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 4 4 C C h h - - ơ ơ n n g g i i i i i i : : m m ộ ộ t t s s ố ố g g i i ả ả i i p p h h á á p p đ đ ể ể đ đ ẩ ẩ y y m m ạ ạ n n h h v v i i ệ ệ c c t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 6 6 I I . . C C á á c c đ đ ị ị n n h h h h - - ớ ớ n n g g n n h h ằ ằ m m đ đ ẩ ẩ y y m m ạ ạ n n h h v v i i ệ ệ c c t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 6 6 1 1 . . 1 1 N N h h à à n n - - ớ ớ c c v v à à s s ự ự b b ì ì n n h h đ đ ẳ ẳ n n g g v v ớ ớ i i c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g v v a a i i t t r r ò ò m m ộ ộ t t n n h h à à đ đ ầ ầ u u t t - - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 7 7 1 1 . . 1 1 . . 1 1 V V a a i i t t r r ò ò n n h h à à đ đ ầ ầ u u t t - - c c ủ ủ a a n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 7 7 1 1 . . 1 1 . . 2 2 C C h h u u y y ể ể n n t t ừ ừ s s ự ự c c a a n n t t h h i i ệ ệ p p t t r r ự ự c c t t i i ế ế p p c c ủ ủ a a N N h h à à n n - - ớ ớ c c s s a a n n g g N N h h à à n n - - ớ ớ c c l l à à m m c c h h ứ ứ c c n n ă ă n n g g q q u u ả ả n n l l ý ý v v ĩ ĩ m m ô ô đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 7 7 1 1 . . 2 2 Đ Đ ẩ ẩ y y m m ạ ạ n n h h c c h h ấ ấ t t l l - - ợ ợ n n g g q q u u ả ả n n l l ý ý b b ộ ộ m m á á y y N N h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 8 8 1 1 . . 3 3 Q Q u u ả ả n n l l ý ý v v ố ố n n c c ủ ủ a a n n h h à à n n - - ớ ớ c c t t ạ ạ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 9 9 I I I I . . g g i i ả ả i i p p h h á á p p n n h h ằ ằ m m đ đ ẩ ẩ y y m m ạ ạ n n h h v v i i ệ ệ c c t t á á c c h h q q u u y y ề ề n n c c h h ủ ủ s s ở ở h h ữ ữ u u r r a a k k h h ỏ ỏ i i q q u u y y ề ề n n q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 0 0 2 2 . . 1 1 L L à à m m r r õ õ v v à à t t h h ự ự c c h h i i ệ ệ n n t t ố ố t t c c h h ứ ứ c c n n ă ă n n g g q q u u ả ả n n l l ý ý n n ề ề n n k k i i n n h h t t ế ế c c ủ ủ a a N N h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 0 0 2 2 . . 2 2 T T i i ế ế p p t t ụ ụ c c s s ắ ắ p p x x ế ế p p l l ạ ạ i i c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 2 2 2 2 . . 3 3 T T ă ă n n g g c c - - ờ ờ n n g g v v i i ệ ệ c c q q u u ả ả n n l l ý ý v v ố ố n n c c ủ ủ a a N N h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i n n g g u u ồ ồ n n v v ố ố n n N N h h à à n n - - ớ ớ c c t t r r o o n n g g c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 3 3 2 2 . . 4 4 X X â â y y d d ự ự n n g g , , h h o o à à n n t t h h i i ệ ệ n n t t ổ ổ c c h h ứ ứ c c v v à à h h o o ạ ạ t t đ đ ộ ộ n n g g c c ủ ủ a a c c ơ ơ q q u u a a n n q q u u ả ả n n l l ý ý v v ố ố n n N N h h à à n n - - ớ ớ c c t t ạ ạ i i d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 4 4 2 2 . . 5 5 T T ă ă n n g g c c - - ờ ờ n n g g h h ệ ệ t t h h ố ố n n g g c c h h ế ế đ đ ị ị n n h h c c ủ ủ a a N N h h à à n n - - ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p n n h h à à n n - - ớ ớ c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 7 7 2 2 . . 5 5 . . 1 1 H H o o à à n n t t h h i i ệ ệ n n c c ô ô n n g g c c ụ ụ p p h h á á p p l l u u ậ ậ t t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 7 7 2 2 . . 5 5 . . 2 2 B B a a n n h h à à n n h h N N g g h h ị ị đ đ ị ị n n h h h h - - ớ ớ n n g g d d ẫ ẫ n n t t h h i i h h à à n n h h L L u u ậ ậ t t d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p 2 2 0 0 0 0 5 5 v v ề ề m m ộ ộ t t s s ố ố v v ấ ấ n n đ đ ề ề : : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 9 9 2 2 . . 6 6 X X ó ó a a b b ỏ ỏ c c h h ế ế đ đ ộ ộ h h à à n n h h c c h h í í n n h h c c h h ủ ủ q q u u ả ả n n v v à à t t ă ă n n g g c c - - ờ ờ n n g g q q u u y y ề ề n n t t ự ự c c h h ủ ủ v v ề ề q q u u ả ả n n t t r r ị ị d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p c c h h o o c c á á c c d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 0 0 2 2 . . 6 6 . . 1 1 V V ề ề c c ơ ơ c c h h ế ế q q u u ả ả n n l l ý ý t t à à i i c c h h í í n n h h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 1 1 2 2 . . 6 6 . . 2 2 V V ề ề đ đ ầ ầ u u t t - - v v à à đ đ ổ ổ i i m m ớ ớ i i , , h h i i ệ ệ n n đ đ ạ ạ i i h h ó ó a a c c ô ô n n g g n n g g h h ệ ệ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 2 2 2 2 . . 6 6 . . 3 3 V V ề ề c c ơ ơ c c h h ế ế s s ử ử d d ụ ụ n n g g l l a a o o đ đ ộ ộ n n g g , , t t i i ề ề n n l l - - ơ ơ n n g g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 3 3 2 2 . . 6 6 . . 4 4 V V ề ề t t ổ ổ c c h h ứ ứ c c b b ộ ộ m m á á y y v v à à n n h h â â n n l l ự ự c c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 4 4 2 2 . . 7 7 H H ì ì n n h h t t h h à à n n h h đ đ ộ ộ i i n n g g ũ ũ n n h h ữ ữ n n g g n n h h à à q q u u ả ả n n l l ý ý d d o o a a n n h h n n g g h h i i ệ ệ p p g g i i ỏ ỏ i i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 5 5 K K ế ế t t l l u u ậ ậ n n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 9 9 T T à à i i l l i i ệ ệ u u t t h h a a m m k k h h ả ả o o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 0 0 2 2 1 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Doanh nghiệp nhà nước là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế nhà nước. Sự tồn tại của khu vực kinh tế nhà nước nói chung và doanh nghiệp nhà nước rói riêng không phải là một vấn đề mới lạ. Trên thế giới hầu như nước nào cũng tồn tại kinh tế nhà nước và doanh nghiệp nhà nước kể cả là các nước tư bản chủ nghĩa. Sự khác nhau chỉ là ở quy mô, tỷ trọng của nó do mục đích và những điều kiện cụ thể của mỗi nước quy định. Ở nước ta sự ra đời và phát triển của hệ thống doanh nghiệp nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng, đây là lực lượng vật chất bảo đảm cho sự thắng lợi của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường và góp phần đảm bảo sự ổn định về chính trị, kinh tế – xã hội của đất nước. Trong công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng từ đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, vấn đề quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp và quản trị doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày càng được chú trọng đến. Đại hội Đảng lần VI đánh dấu bước đột phá trong việc đảm bảo quyền tự chủ của doanh nghiệp nhà nước: “Phải đổi mới cơ chế quản lý, bảo đảm cho các đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực sự chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỉ cương trong hoạt động kinh tế”. Tuy nhiên việc phân định giữa quản lý kinh tế của Nhà nước và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội mà nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do “Vai trò của Nhà nước và thị trường chưa được làm rõ và chưa có sự thống nhất”, nhiệm vụ kinh tế của Nhà nước chưa được cụ thể hóa trong công tác chỉ đạo hoạt động và quản lý nền kinh tế của Nhà nước: có những nội dung dàn trải, có những nội dung lại quá đi vào chi tiết, chưa có sự tách 2 2 bạch vai trò của Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước với vai trò quản lý chung của Nhà nước. Nền kinh tế Việt Nam đang trên đà hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới. Sự hội nhập này đem lại rất nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít những thách thức với nền kinh tế. Ngày nay nền kinh tế thế giới đang dần dần từng bước trở thành môi trường chung và do đó cạnh tranh kinh tế ngày một quyết liệt hơn, việc phân biệt và làm sáng tỏ vai trò chủ sở hữu của Nhà nước với vai trò quản trị kinh doanh của doanh nghiệp trong mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết được nghiên cứu. Do vậy em đã lựa chọn đề tài “ MÔ HÌNH QUẢN TRỊ: TÁCH QUYỀN CHỦ SỞ HỮU RA KHỎI QUYỀN QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Dựa trên cơ sở của việc nghiên cứu thực trạng mô hình và cơ chế quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp để hệ thống hóa các quan điểm về doanh nghiệp nhà nước, quyền của chủ sở hữu và quyền quản trị kinh doanh của doanh nghiệp. Từ đó khóa luận đưa ra kiến nghị một số những biện pháp trong quản trị doanh nghiệp nhằm tiếp tục thực hiện thắng lợi công cuộc Đổi mới do Đảng khởi xướng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo tính tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước trong cơ chế thị trường. 3. Đối tƣợng, phạm vi và nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận lấy vấn đề tách quyền chủ sở hữu và quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước làm đối tượng nghiên cứu. Khóa luận có những nghiên cứu tại một số cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ chủ sở hữu các Tổng công ty 91. Nhiệm vụ của khóa luận là làm rõ các căn cứ lý luận và thực tiễn việc tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp của các 3 3 doanh nghiệp nhà nước. Tổng kết và đánh giá quá trình thực hiện tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp, đảm bảo tính tự chủ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước. Ngoài ra khóa luận cũng có nhiệm vụ là đưa ra được những kiến nghị tập trung vào các vấn đề như thay đổi hình thức quản trị các hoạt động của doanh nghiệp để nâng cao tính tự chủ trong kinh doanh; đảm bảo quản lý tài sản của Nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước… 4. Phƣơng pháp nghiên cứu - Khóa luận được nghiên cứu dựa trên các nguyên lý lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước về phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đổi mới các doanh nghiệp nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường. - Nghiên cứu, tham khảo thông tin tư liệu và kế thừa các công trình nghiên cứu trước đây, nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành để thu thập thêm các thông tin cần thiết. - Sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến trong khoa học kinh tế như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, đánh giá, so sánh… 5. Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm 101 trang. Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của khóa luận được chia thành 3 chương như sau: Chƣơng I: Những vấn đề lý luận chung về quản trị doanh nghiệp nhà nƣớc. Chương này đã đưa ra một số khái niệm về doanh nghiệp nhà nước cũng như khái quát quá trình hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhà nước. Chương cũng có những nghiên cứu cơ bản về quyền sở hữu, quyền quản trị doanh nghiệp và mô hình quản trị tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà nước. Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm 4 4 của Trung Quốc trong việc thực hiện tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp, chương đã rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Chƣơng II: Thực trạng của việc tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nƣớc ở Việt Nam. Chương này đưa ra cái nhìn tổng quan về doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam: sự hình thành và phát triển cũng như vai trò của doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế quốc dân. Đồng thời chương đã nghiên cứu quá trình thực hiện tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam dựa trên các quy định của pháp luật. Sau cùng chương nghiên cứu đến thực trạng của vấn đề tại một số Bộ, ngành ở nước ta và rút ra một số nhận xét. Chƣơng III: Một số giải pháp để đẩy mạnh việc thực hiện tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nƣớc. Dựa trên các kết quả đã thu được ở chương II, chương cuối cùng này đã đưa ra một số phương hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực hiện tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam để đảm bảo tính tự chủ, đẩy mạnh sự phát triển của các doanh nghiệp nhà nước; đảm bảo và phát triển nguồn vốn của Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước. Trong quá trình làm bài, mặc dù em đã rất cố gắng sưu tầm tài liệu và nghiên cứu nhưng do thời gian và kiến thức còn hạn chế, khóa luận của em không tránh khỏi những sai sót. Em rất mong nhận được sự phê bình, những ý kiến đóng góp của thầy cô giáo và các bạn để em có được nhận thức sâu sắc hơn. [...]... của doanh nghiệp chính là nhà đầu tư đã thực hiện quyền của chủ sở hữu về quyền sử dụng tài sản đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Nguyễn Đặng Tường Anh (2007), Tách quyền chủ sở hữu ra khỏ i quyền quản trị doanh nghiệp – Mô hình quản trị mới trong doanh nghiệp nhà nước, Đại học Ngoại Thương 17 14 II MÔ HÌNH TÁCH QUYỀN CHỦ SỞ HỮU RA KHỎI QUYỀN QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1 Quyền sở hữu tách. .. tách quyền sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước 2 Mô hình tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà nƣớc 2.1 Quyền quản trị doanh nghiệp trong doanh nghiệp nhà nước và tính tất yếu của nó Trong các nền kinh tế, mọi Nhà nước đều có chức năng kinh tế và chức năng này được thể hiện ở mức độ khác nhau tùy từng giai đoạn phát triển Ở bất kỳ nước nào,... vậy quyền quản trị doanh nghiệp của doanh nghiệp nhà nước là một đòi hỏi tất yếu mang tính khách quan đem lại hiệu quả kinh tế cho nền kinh tế nhà nước 2.2 Nội dung quyền quản trị doanh nghiệp trong doanh nghiệp nhà nước Quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp nhà nước là một tất yếu khách quan, vì vậy cần phải thực hiện tách quyền sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp; Nhà nước. .. biệt rõ ràng về quyền của chủ sở hữu và người quản trị doanh nghiệp Những quan niệm rành mạch về quyền chủ sở hữu và quyền quản trị doanh nghiệp là tiền đề để thực hiện thành công mô hình tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước: Khái niệm quyền tài sản của doanh nghiệp được đề cập và chấp nhận Khi doanh nghiệp thực hiện quyền tài sản không bị coi... Quốc là một trong những nước xã hội chủ nghĩa đi đầu trong công cuộc cải cách doanh nghiệp nhà nước, thực hiện việc tách bạch giữa quyền chủ sở hữu và quyền quản trị doanh nghiệp, trao quyền tự chủ cho các doanh nghiệp nhà nước Hơn nữa, so sánh với Trung Quốc thì Việt Nam cũng có những điểm tương đồng lớn trong việc cải cách doanh nghiệp nhà nước, trao quyền quản trị cho doanh nghiệp: - Trong một thời... (2007), Tách quyền chủ sở hữu ra khỏ i quyền quản trị doanh nghiệp – Mô hình quản trị mới trong doanh nghiệp nhà nước, Đại học Ngoại Thương 14 12 khi đó người được ủy quyền phải thực hiện việc định đoạt phù hợp với ý chí và lợi ích của chủ sở hữu 15 2.2 Mối quan hệ giữa quyền chủ sở hữu và quyền quản trị doanh nghiệp Khi một nhà đầu tư mang tài sản của mình đầu tư vào một doanh nghiệp thì nhà đầu tư... như quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền điều tiết, quyền thực hiện lợi ích kinh tế… Quyền sở hữu là quyền của chủ sở hữu (có thể là các cá nhân, pháp nhân hay các chủ thể khác) đối với tài sản Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật 9 Quyền chiếm hữu là quyền nắm giữ, quản lý tài sản Chủ sở hữu chiếm hữu tài sản thuộc sở. .. tế của Nhà nước luôn gắn liền và thể hiện thông qua các hoạt động kinh tế của Nhà nước trên cơ sở tiềm năng vật chất của Nhà nước 19 Nhà nước có tư cách là người đầu tư vốn, tài sản để thành lập và tổ chức quản lý các doanh nghiệp Nhà nước Trong nền kinh tế nước ta tồn tại nhiều hình thức sở hữu đó là sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân (bao gồm sở hữu cá thể, sở hữu tiểu chủ, sở hữu tư... những chủ thể khác nhau Việc thừa nhận sự tách biệt tương đối giữa quyền sở hữu thuộc về Nhà nước và quyền quản lý kinh doanh thuộc về các doanh nghiệp là cơ sở để xử lý vấn đề cải cách quản lý doanh nghiệp nhà nước theo cơ chế thị trường 2.1.2 Quyền quản trị doanh nghiệp Quyền quản trị doanh nghiệp được hiểu là bao gồm hai quyền chủ yếu: quyền sử dụng tài sản và quyền định đoạt tài sản Đối với quyền. .. QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC I TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1 Doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1 Khái niệm về doanh nghiệp nhà nước Ở tất cả các quốc gia trên thế giới đều có các doanh nghiệp nhà nước mặc dù vài trò của chúng là khác nhau đối với mỗi nền kinh tế Doanh nghiệp nhà nước là những cơ sở sản xuất kinh doanh do nhà nước sở hữu một phần hay toàn phần Có thể thấy rằng quyền sở hữu thuộc về nhà . việc tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp của các 3 3 doanh nghiệp nhà nước. Tổng kết và đánh giá quá trình thực hiện tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị. những nghiên cứu cơ bản về quyền sở hữu, quyền quản trị doanh nghiệp và mô hình quản trị tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp nhà nước. Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm. thực hiện tách quyền chủ sở hữu ra khỏi quyền quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam để đảm bảo tính tự chủ, đẩy mạnh sự phát triển của các doanh nghiệp nhà nước; đảm