Quan hệ pháp lý giữa nhà nước và doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Quan hệ pháp lý giữa nhà nước và doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Bộ giáo dục v đo tạo Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm minh tuấn quan hệ pháp lý giữa nh nớc v doanh nghiệp nh nớc ở việt nam hiện nay luận án tiến sĩ luật học H nội - 2007 5 Bộ giáo dục v đo tạo Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm minh tuấn quan hệ pháp lý giữa nh nớc v doanh nghiệp nh nớc ở việt nam hiện nay Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nớc và pháp luật Mã số : 62.38.01.01 luận án tiến sĩ luật học Ngời hớng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Tất Viễn TS Quách Sỹ Hùng H nội - 2007 1 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Nội dung quan hệ pháp lý (QHPL) giữa Nhà nớc và doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) đến nay đã có những bớc tiến rất lớn trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Tuy nhiên, quan hệ này vẫn bộc lộ nhiều điều bất cập nh: DNNN cha có quyền tự chủ thực sự, cơ quan nhà nớc vẫn can thiệp vào hoạt động kinh doanh; hoạt động kém hiệu quả và thất thoát tài sản tại DNNN cha đợc khắc phục; việc thực hiện quyền sở hữu nhà nớc tại DNNN còn lúng túng; Nhà nớc vẫn còn bao cấp, u ái cho DNNN. Nguyên nhân của tình trạng nêu trên là do: thứ nhất, các qui định pháp luật về DNNN cha hoàn toàn phù hợp, tính khả thi không cao; thứ hai, việc chấp hành pháp luật, ý thức tôn trọng pháp luật yếu của nhiều cán bộ, viên chức, ngời quản lý và lao động trong DNNN; thứ ba, bộ máy nhà nớc vẫn còn cồng kềnh, kém hiệu lực, thủ tục hành chính phiền hà, nhiều tầng nấc; thứ t, cha phân định rạch ròi giữa quản lý nhà nớc và quản lý kinh doanh, việc thực hiện quyền sở hữu của Nhà nớc còn mang nặng tính hành chính, không phù hợp với cơ chế thị trờng; thứ năm, việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật đối với các chủ thể nêu trên cha kịp thời và cha nghiêm minh. Vì vậy, nghiên cứu thực trạng QHPL giữa Nhà nớc và DNNN hiện nay có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong việc tối u hoá quyền sở hữu nhà nớc và tăng cờng quyền tự chủ của DNNN, đảm bảo hiệu quả của quá trình cải cách DNNN. Xuất phát từ lý do đó, tác giả đã chọn đề tài: "Quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc và doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam hiện nay" để làm Luận án tiến sĩ Luật học. 2. Tổng quan về tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu trong n ớc: Các công trình nghiên cứu đã khái quát quá trình đổi mới, phát triển của DNNN để nâng cao vị trí, vai trò của DNNN.Tuy nhiên đổi mới DNNN đạt hiệu quả thấp, thậm chí thụt lùi, nhất là trong thời gian đầu của quá trình chuyển đổi 2 cơ chế kinh tế. Các công trình này đã nghiên cứu và đề cập đến nhiều khía cạnh, ở nhiều mức độ khác nhau, liên quan đến DNNN, địa vị pháp lý, tổ chức, hoạt động của các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế, mối QHPL giữa các chủ thể tham gia hoạt động trong nền kinh tế với nhau và với Nhà nớc. Trong các công trình này, các tác giả cũng đã trình bày cơ sở lý luận, quá trình phát triển chế định địa vị pháp lý, những yếu tố chủ yếu quy định địa vị pháp lý DNNN và những biện pháp hoàn thiện. Nhiều công trình đã phân tích các quan điểm, nội dung, chính sách và các giải pháp cũng nh thành công, hạn chế, những căn cứ, định hớng trong cải cách DNNN ở Trung Quốc và một số nớc trên thế giới, đồng thời đa ra những kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam trong việc xây dựng những DNNN hoạt động có hiệu quả và tăng cờng chức năng kinh tế của Nhà nớc. Các công trình này đã đánh giá tơng đối có hệ thống sự tác động của Nhà nớc thông qua luật pháp và các chính sách lớn trong quá trình hình thành và phát triển thị trờng ở Việt Nam, đa ra những giải pháp nhằm tăng cờng và đổi mới sự tác động tác động của Nhà nớc đối với thị trờng định hớng XHCN. Tuy nhiên, do nghiên cứu trong bối cảnh cha có Luật DNNN nên các tác giả cha có điều kiện phân tích và làm sâu sắc những quyền và nghĩa vụ của DNNN và Nhà nớc, nhất là trong việc thực hiện quyền sở hữu vốn, tài sản của Nhà nớc, đảm bảo quyền tự chủ của DNNN. Các công trình này chủ yếu phân tích Nhà nớc và DNNN dới góc độ kinh tế, cha phân tích sâu sắc dới góc độ pháp lý. Việc nghiên cứu phân tích cũng chỉ dừng lại ở một giai đoạn lịch sử nhất định, cha phân tích chúng trong tiến trình chung của quá trình đổi mới, sắp xếp DNNN. Tình hình nghiên cứu ngoài nớc. Công trình nghiên cứu đã phân tích các kinh nghiệm của các nớc có nền kinh tế chuyển đổi trong cải cách DNNN, đã phân tích tác động của quyền sở hữu nhà nớc đối với DNNN ở các nớc trên thế giới. Tuy nhiên, quan hệ giữa Nhà nớc và DNNN tại Việt Nam không đợc đề cập. 3 Tóm lại, các công trình khoa học trong và ngoài nớc chỉ đề cập đến một khía cạnh của QHPL giữa Nhà nớc với DNNN nh địa vị pháp lý của Nhà nớc, DNNN cũng nh chức năng kinh tế của Nhà nớc và vai trò của DNNN trong nền kinh tế thị trờng. Hiện nay, cha có công trình hay đề tài nào đi sâu nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện về quá trình hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc với DNNN tại Việt Nam, nhất là trong bối cảnh Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO và Nhà nớc đã ban hành Luật DNNN 2003, Luật DN 2005. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận án Mục đích của luận án: làm rõ cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN một cách có hệ thống, đề xuất các phơng hớng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc với DNNN trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Nhiệm vụ của luận án. Một là, xác định khái niệm DNNN và khái niệm QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. Từ đó làm sáng tỏ nội dung, đặc điểm, khách thể và các yếu tố tác động đến QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. Hai là, đánh giá thực trạng quá trình hình thành, vận động và phát triển của QHPL giữa Nhà nớc và DNNN ở nớc ta trong thời kỳ đổi mới. Ba là, trên cơ sở những tiền đề lý luận và sự đánh giá thực trạng QHPL giữa Nhà nớc và DNNN, luận án đa ra định hớng và các giải pháp hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. 4. Phạm vi nghiên cứu của luận án Luận án chỉ nghiên cứu quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc với DNNN, trong đó Nhà nớc với t cách là nhà đầu t. Việc nghiên cứu các quan hệ pháp luật cụ thể trong đời sống thực tiễn (trạng thái động) có tính chất minh chứng cho những nhận xét, đánh giá về QHPL giữa Nhà nớc và DNNN (trạng thái tĩnh). Luận án không tập trung đi sâu vào quản lý nhà nớc đối với hoạt động kinh doanh của DNNN mà tập trung nghiên cứu QHPL giữa Nhà nớc (nhà đầu t ) và DNNN (tổ chức kinh doanh). 4 Luận án chỉ tập trung nghiên cứu QHPL giữa Nhà nớc và DNNN trong giai đoạn đổi mới từ 1986 cho đến nay. Việc nghiên cứu trớc đổi mới là tiền đề để đánh giá thực trạng QHPL này. 5. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu Luận án đợc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh về nhà nớc, pháp luật; quan điểm, chủ trơng, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới kinh tế, hoàn thiện nhà nớc, pháp luật. Luận án sử dụng các phơng pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và các phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh phân tích, tổng hợp, hệ thống, thống kê, so sánh, phơng pháp lịch sử. Luận án sử dụng phơng pháp xã hội học pháp luật và luật học so sánh thông qua việc sử dụng một số t liệu và kết luận của một số cuộc phỏng vấn, đa tin và thăm dò xã hội học của một số tác giả, báo chí để xem xét đánh giá những biểu hiện trên thực tế của QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. 6. Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận án Xây dựng hệ thống lý luận về hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc với DNNN. Đánh giá một cách khách quan, khoa học về thực trạng quá trình vận động của QHPL giữa Nhà nớc và DNNN hiện nay. Đa ra một cách có hệ thống quan điểm, phơng hớng và giải pháp về việc hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. 7. ý nghĩa của luận án Luận án có thể đợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định các chính sách kinh tế liên quan đến mối quan hệ giữa Nhà nớc với DNNN. Đồng thời, luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp (DN), phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy về pháp luật trong các trờng đào tạo luật và kinh tế. 8. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án gồm 3 chơng 9 tiết. 5 Chơng 1 Cơ sở lý luận Về QUAN Hệ Pháp Lý Giữa Nh Nớc V DOANH Nghiệp Nh Nớc 1.1. Khái Niệm QUAN Hệ Pháp Lý Giữa Nh Nớc V DOANH Nghiệp Nh Nớc 1.1.1. Khái niệm doanh nghiệp nhà nớc DNNN đợc định nghĩa theo nhiều cách khác nhau ở các nớc do cách tiếp cận khác nhau về khoa học hoặc do để thực hiện các số liệu thống kê với mục đích khác nhau. Trên cơ sở tiếp thu định nghĩa về DNNN trên thế giới, tác giả đa ra định nghĩa DNNN nh sau: "Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế có mục đích thơng mại do Nhà nớc nắm quyền kiểm soát và chi phối". Theo khái niệm này, các đơn vị kinh tế có cơ cấu tổ chức nhất định, hoạt động nhằm vào các giá trị lợi ích do Nhà nớc kiểm soát hoặc chi phối là DNNN. Tuy nhiên, khái niệm "mục đích thơng mại", "kiểm soát và chi phối" đợc hiểu ở mỗi quốc gia một cách khác nhau. Ngay cả trong mỗi quốc gia, trong mỗi giai đoạn phát triển, khái niệm trên cũng đợc hiểu không đồng nhất. 1.1.2. Đặc điểm doanh nghiệp nhà nớc Thứ nhất, DNNN là một trong những chủ thể kinh doanh trong nền kinh tế. Về mặt pháp lý, DNNN có đầy đủ đặc điểm của DN trên cả hai phơng diện, đó là: kinh tế và pháp lý. DNNN là một đơn vị kinh doanh có chức năng chính là sản xuất hàng hoá, dịch vụ, tiến hành kinh doanh bằng vốn và tài sản của mình, phải đăng ký kinh doanh và phải thực hiện chế độ hạch toán kế toán và thống kê. Thứ hai, đặc trng của DNNN khác với doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DNNQD) là sự hỗn hợp của tính kinh doanh và tính công cộng. Có thể căn cứ vào hai tính chất nêu trên để phân biệt DNNN và tổ chức kinh tế khác. Tính chất kinh doanh thể hiện ở mục đích hoạt động của DNNN. Kết quả và năng lực hoạt động của chúng phụ thuộc vào năng lực thực hiện quyền tự chủ kinh 6 doanh và khả năng tổ chức, quản lý kinh doanh. Tính chất công cộng của DNNN đợc phản ánh không chỉ thông qua tính chất công hữu của tài sản, mà còn thể hiện ở các mục đích sử dụng tài sản và kết quả hoạt động. 1.1.3. Khái niệm quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc và DNNN QHPL giữa Nhà nớc và DNNN là những quan hệ giữa Nhà nớc và DNNN đợc điều chỉnh bằng pháp luật. Quan hệ này đợc biểu hiện trên thực tế là các quan hệ pháp luật cụ thể giữa các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nớc và DNNN. Việc hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN là một quá trình chứa đựng cả yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan. Trên cơ sở QHPL giữa Nhà nớc và DNNN, có thể hình thành hai dạng quan hệ pháp luật là quan hệ pháp luật phát sinh từ sự kiện pháp lý hợp pháp, tích cực và quan hệ pháp luật phát sinh từ sự kiện pháp lý bất hợp pháp, tiêu cực. 1.2. cấu trúc của quan hệ pháp lý giữa Nh nớc v DNNN Trên cơ sở phân tích pháp luật điều chỉnh QHPL giữa Nhà nớc và DNNN, luận án đã làm rõ nội hàm của địa vị pháp lý của chủ thể và khách thể của QHPL này nh sau: 1.2.1. Địa vị pháp lý của DNNN Địa vị pháp lý của DNNN là tổng hợp những quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm đợc pháp luật qui định, thể hiện vị trí, vai trò và chức năng của nó trong quá trình kinh doanh. Đây là cơ sở pháp lý cho và những quyền hạn, nghĩa vụ của DNNN khi tham gia vào các QHPL đợc hình thành trong quá trình kinh doanh. 1.2.2. Địa vị pháp lý của Nhà nớc Địa vị pháp lý của Nhà nớc thể hiện qua hai t cách chủ thể: Thứ nhất, Nhà nớc là chủ thể quản lý nhà nớc về mặt kinh tế, có quyền thực hiện chức năng kinh tế thông qua hai quyền cơ bản là: định hớng phát triển kinh tế, thiết lập trật tự trong quản lý kinh tế; tạo điều kiện, môi trờng và hỗ trợ cho DN hoạt động lành mạnh, có hiệu quả và an toàn; điều tiết nền kinh tế thông qua thị 7 trờng, tác động trực tiếp đối với DNNN. Thứ hai, Nhà nớc là chủ sở hữu đối với DNNN. Với t cách này, Nhà nớc là chủ thể có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đối với DNNN và gián tiếp đối với tài sản và vốn của Nhà nớc tại DNNN. 1.2.3. Khách thể của quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc và DNNN Khách thể quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc và DNNN là những lợi ích vật chất và các giá trị kinh tế x hội khác mà các chủ thể hớng tới. Việc đạt tới những lợi ích này nhằm thoả mãn nhu cầu và thực hiện quyền, nghĩa vụ pháp lý của chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật cụ thể. Theo định nghĩa này, khách thể của QHPL giữa Nhà nớc và DNNN bao gồm: Hiệu quả đầu t, lợi nhuận, các nguồn thu ngân sách để tích luỹ quốc gia và các giá trị kinh tế - xã hội nh: xây dựng cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế, bảo đảm hàng hoá, dịch vụ phục vụ an ninh, quốc phòng và hàng hoá, dịch vụ thiết yếu, nhạy cảm (các chất, độc hại, cháy nổ, ); bình ổn thị trờng, điều tiết nền kinh tế; giải quyết lao động, việc làm; ổn định xã hội, xoá đói giảm nghèo, củng cố độc lập và chủ quyền quốc gia. 1.3. Đặc điểm của quan hệ pháp lý giữa Nh nớc v doanh nghiệp nh nớc 1.3.1. QHPL giữa Nhà nớc và DNNN có những đặc điểm chung của quan hệ pháp lý, là quan hệ xã hội hình thành và vận động trên cơ sở pháp luật và căn cứ vào pháp luật, thể hiện sự thống nhất về quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa các chủ thể. 1.3.2. QHPL giữa Nhà nớc và DNNN thể hiện sự tơng tác của quyền sở hữu doanh nghiệp và sở hữu vốn và tài sản trong DNNN. Với t cách là chủ thể pháp lý độc lập, có t cách pháp nhân, DNNN thực hiện các quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản của mình một cách độc lập. Song, sở hữu DNNN là sở hữu hình thành từ phần vốn góp của Nhà nớc nên các quyền chủ sở hữu đối với vốn và tài sản của DNNN đợc thực hiện có thể bị giới hạn 8 hoặc ràng buộc bởi điều lệ, nội dung đăng ký kinh doanh và sự kiểm soát của Nhà nớc. Thực hiện quyền sở hữu tài sản của DNNN suy cho đến cùng thì thuộc quyền của chủ sở hữu DNNN. Nhà nớc thực hiện quyền kiểm soát, quản lý và điều hành DNNN và đợc hởng lợi nhuận cũng nh phải gánh chịu rủi ro tơng ứng. 1.3.3. QHPL giữa Nhà nớc và DNNN thể hiện nội dung pháp lý và kinh tế của quyền sở hữu nhà nớc (SHNN). Về mặt pháp lý, SHNN xác định quyền của Nhà nớc đối với tài sản. Nó xác định rõ t cách của Nhà nớc đối với tài sản trong quan hệ tài sản thuộc quyền chi phối của ai. Về nội dung kinh tế, sở hữu có nội hàm liên quan đến việc sử dụng và hởng lợi từ tài sản của Nhà nớc, đợc xác định thông qua lợi ích kinh tế mà việc sử dụng quyền đó mang lại cho Nhà nớc. Nội dung pháp lý và nội dung kinh tế của quyền sở hữu có sự thống nhất với nhau và quy định lẫn nhau. Nội dung pháp lý là điều kiện, tiền đề thực hiện nội dung kinh tế. Nội dung kinh tế khẳng định t cách sở hữu thực sự và năng lực sử dụng tài sản của Nhà nớc trên thực tế. 1.3.4. QHPL giữa Nhà nớc và DNNN thể hiện quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc. DN đợc coi là chủ thể quan trọng và chủ yếu để tiến hành các hoạt động kinh doanh. Chính vì vậy, đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh cho DN nói chung và DNNN nói riêng là đòi hỏi khách quan, cấp thiết. Quyền tự chủ kinh doanh của DNNN là hệ thống các quyền năng pháp lý tạo điều kiện DN tự chủ trong đầu t vốn để thành lập doanh nghiệp mới và mô hình tổ chức kinh doanh; trong việc lựa chọn đối tác, khách hàng; trong việc cạnh tranh, định đoạt trong việc giải quyết tranh chấp. 1.3.5. Nhà nớc không trực tiếp thực hiện quyền sở hữu mà thông qua cơ quan và ngời quản lý điều hành DNNN đợc Nhà nớc bổ nhiệm. DNNN thực hiện quyền sở hữu tài sản DNNN thông qua ngời đại diện theo pháp luật của DNNN. Ngời đại diện theo pháp luật là ngời thay mặt DNNN trớc pháp luật, trớc các chủ thể khác. DNNN trực tiếp thực hiện quyền định đoạt tài sản của mình, còn Nhà nớc thực hiện quyền định đoạt tài sản DNNN thông qua bộ máy tổ chức nội bộ của DNNN, tức là thực hiện một cách gián tiếp thông qua cơ chế đại diện. 9 1.4. các yếu tố chi phối mối quan hệ pháp lý giữa nh nớc v doanh nghiệp nh nớc 1.4. Chức năng kinh tế của Nhà nớc Chức năng kinh tế của Nhà nớc là một công cụ điều tiết vĩ mô hàng đầu và quan trọng. Tuy nhiên, phạm vi mức độ sử dụng công cụ DNNN, mức độ tự chủ, tính chất lệ thuộc của DNNN vào chủ sở hữu Nhà nớc phụ thuộc vào chức năng kinh tế trong từng giai đoạn phát triển. 1.4.2. Vị trí, vai trò của hệ thống DNNN trong nền kinh tế Đây là vấn đề hết sức nhạy cảm về chính trị pháp lý và cũng là vấn đề bức xúc về mặt quản lý kinh tế. Tồn tại với t cách là nhân tố trọng yếu trong vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc, DNNN đang đối mặt với mâu thuẫn cơ bản, đó là mâu thuẫn giữa thực trạng hoạt động với sứ mạng đợc giao phó. 1.4.3. Cơ chế kinh tế Đặc điểm, qui luật, nguyên lý của cơ chế thị trờng, môi trờng kinh doanh tác động mạnh mẽ đến quá trình hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. Điều này thể hiện rõ nét trong quá trình đổi mới và phát triển nền kinh tế nớc ta. 1.4.4. Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc và hội nhập kinh tế quốc tế Yếu tố này yêu cầu: Thứ nhất, phải từng bớc xoá bỏ hàng rào bảo hộ nh thuế, hạn ngạch nhập khẩu ; thứ hai, dới sức ép cạnh tranh của quốc tế, Việt Nam phải khẩn trơng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh DNNN; thứ ba, Việt Nam buộc phải tuân thủ các Qui tắc của WTO, trong đó có các qui tắc đối với DNNN. Kết luận chơng 1 QHPL giữa Nhà nớc và DNNN trong đó Nhà nớc là nhà đầu t đợc xem xét trên nhiều phơng diện nhng tập trung vào những nội dung sau: hoàn thiện về năng lực chủ thể; thực hiện quyền sở hữu vốn tài sản tại DNNN; đổi mới sắp xếp DNNN và quyền tự chủ của DNNN. QHPL này có những đặc điểm chung của QHPL đồng thời có những đặc trng riêng biệt và chịu sự tác động của các yếu tố khách quan 10 Chơng 2 Thực trạng QUAN Hệ pháp lý Giữa Nh nớc V Doanh nghiệp Nh nớc ở việt nam hiện NAY Hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN, trong đó Nhà nớc là nhà đầu t đợc xem xét trên ba phơng diện chủ yếu là: (1) Hoàn thiện t cách chủ thể của Nhà nớc và DNNN, đổi mới, sắp xếp DNNN để nâng cao năng lực chủ thể, hiệu quả hoạt động của DNNN; (2) Hoàn thiện cơ chế thực hiện quyền SHNN đối với DNNN và nâng cao quyền tự chủ của DNNN. (3) Xác định khách thể phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN. 2.1. Thực trạng về chủ thể của QUAN Hệ pháp lý Giữa Nh nớc V Doanh nghiệp Nh nớc ở việt nam 2.1.1. Thực trạng các loại hình chủ thể nhà nớc Trong cơ chế kế hoạch hóa quan liêu bao cấp, Nhà nớc đã không phân biệt quyền quản lý nhà nớc, quyền sở hữu tài sản của Nhà nớc và quyền kinh doanh của DNNN. Nhà nớc trực tiếp thực hiện quyền sở hữu tại DNNN nên hầu nh tất cả các CQNN đều là chủ thể. Theo Luật DNNN 1995 thì chủ thể nhà nớc gồm: Chính phủ; Bộ quản lý ngành; Bộ Tài chính; các bộ, cơ quan khác; UBND tỉnh; HĐQT là đại diện trực tiếp chủ sở hữu tại DNNN có HĐQT và là đại diện chủ sở hữu đối với DNNN do mình đầu t toàn bộ vốn điều lệ. Luật DNNN 2003 bổ sung hai loại chủ thể là: Tổng Công ty đầu t và kinh doanh vốn nhà nớc (SCIC); Công ty nhà nớc (CTNN) là đại diện phần vốn do công ty đầu t ở DN khác Sự kém hiệu quả của DNNN có một nguyên nhân không nhỏ từ vai trò yếu kém của đại diện chủ sở hữu. Phân công quản lý tài sản của DNNN giữa cấp hành chính chủ quản với Bộ Tài chính không rõ ràng, dựa dẫm lẫn nhau và kém hiệu lực. Nhà nớc không qui trách nhiệm cho cá nhân hay tổ chức nào khi DNNN hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ, phá sản. Nhà nớc đã thấy rõ sự yếu kém, bất cập của chế độ hành chính chủ quản và có nhiều qui định để dần dần xóa bỏ cơ chế này nhng cha thực hiện đợc. Nhà nớc đã và đang cố gắng lập ra đợc một cơ quan chuyên trách quản lý và giám sát tài sản của Nhà nớc tại DNNN. 11 2.1.2. Thực trạng các loại hình chủ thể doanh nghiệp nhà nớc Quá trình phát triển của quan niệm về DNNN Khái niệm DNNN trong pháp luật thay đổi qua nhiều thời kỳ, tơng ứng với sự thay đổi về quan niệm SHNN và sự thay đổi trong cơ chế quản lý kinh tế. DNNN có tên gọi pháp lý đầu tiên là "doanh nghiệp quốc gia" (1948), sau đó là "doanh nghiệp nhà nớc" (1991) Luật DNNN 1995 cũng đã đa ra khái niệm DNNN. Các khái niệm này đều phản ánh tơng đối đầy đủ về bản chất pháp lý của DNNN là những DN do Nhà nớc đầu t 100% vốn. Luật DNNN 2003 quy định phù hợp với thông lệ quốc tế: "DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức CTNN độc lập, TCT, CTCP, công ty TNHH". Khái niệm này có những đặc điểm sau: Thứ nhất, DNNN không phải là loại hình pháp lý DN. Thứ hai, công nhận các hình thức sở hữu khác trong một DNNN. Thứ ba, tiêu chí xác định DNNN là quyền kiểm soát và chi phối DNNN, không phải là tiêu chí sở hữu. Tuy nhiên, pháp luật không xác định rõ "quyền chi phối" nên khái niệm DNNN chỉ giải quyết vấn đề phân biệt DNNN và DN "không phải là Nhà nớc" mà không theo các nguyên tắc của quản trị DN, trong đó nguyên tắc quản trị tập trung, thống nhất là nguyên tắc hàng đầu. Các hình thức pháp lý của chủ thể DNNN DNNN đợc xác định theo tiêu chí quyền chi phối nên các loại hình pháp lý của DNNN trở nên đa dạng và dễ chuyển đổi hình thức, bao gồm: CTNN; Công ty cổ phần nhà nớc; Công ty TNHH nhà nớc một thành viên; Công ty TNHH nhà nớc có hai thành viên trở lên; DN có cổ phần, vốn góp chi phối của Nhà nớc; CTNN giữ quyền chi phối DN khác. 2.1.3. Thực trạng về quá trình đổi mới, sắp xếp DNNN Thành lập, giải thể DNNN Thông qua phân tích quá trình thành lập, giải thể DNNN để nâng cao năng lực chủ thể của DNNN, tác giả đã nhận định Luật DNNN 2003 tạo ra sự thay đổi căn bản trong vấn đề thành lập, giải thể, đổi mới và sắp xếp DNNN theo hớng: Thu hẹp ngành, nghề, lĩnh vực, địa bàn (4 ngành và lĩnh vực) thành lập mới CTNN, qui định chặt chẽ điều kiện thành lập CTNN; thu hẹp các cơ quan có quyền đề nghị thành lập và ngời quyết định thành lập CTNN. 12 Mô hình công ty mẹ - công ty con (công ty mẹ - con) Việc chuyển đổi tổng công ty (TCT) sang hoạt động theo mô hình này là giải pháp hiệu quả để hoàn thiện quan hệ giữa Nhà nớc và DNNN trong việc đầu t kinh doanh vốn nhà nớc. Nhà nớc đã thiết lập ra một mô hình tổ hợp liên kết kinh doanh chặt chẽ nhng vẫn linh hoạt phù hợp với cơ chế thị trờng. Công ty mẹ - con là mô hình liên kết giữa công ty mẹ là DN Việt Nam với công ty con là DN Việt Nam hoặc DN nớc ngoài, trong đó công ty mẹ nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ hoặc cổ phần chi phối của công ty con, có quyền chi phối đối với công ty con. Đổi mới, sắp xếp tổng công ty nhà nớc Nhà nớc đã cố gắng đa ra mô hình tổ chức và quản lý DNNN mới theo những yêu cầu của nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc. Mô hình hoạt động của TCT đợc đổi mới, tạo điều kiện hình thành, phát triển theo mô hình công ty mẹ - con và tập đoàn kinh tế mạnh nhằm tăng tính tự chủ cho DNNN. Tác giả cũng chỉ ra những hạn chế nh: TCT cha thực sự trở thành một thể thống nhất; cha đạt đợc mục tiêu khắc phục sự rời rạc, tạo sự liên kết giữa các đơn vị thành viên gắn bó với nhau về lợi ích kinh tế, công nghệ, thị trờng, chiến lợc kinh doanh. Luật DNNN 2003 đa ra định nghĩa TCT, một số nội dung mang tính chất nguyên tắc của mô hình TCT nh: mục tiêu thành lập; địa vị pháp lý Theo quy định của Luật DNNN 2003, không chỉ có một loại hình TCT nhà nớc nh trớc đây mà bao gồm ba loại TCT nhà nớc: TCT do Nhà nớc quyết định đầu t và thành lập; TCT do các công ty tự đầu t và thành lập; TCT đầu t và kinh doanh vốn nhà nớc (SCIC). TCT đầu t và kinh doanh vốn nhà nớc (SCIC). SCIC đợc thành lập nh là một TCT đặc biệt, báo cáo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ và chịu sự giám sát của Bộ Tài chính. SCIC đ ợc kỳ vọng là nhà đầu t chiến lợc, nhà t vấn tài chính chuyên nghiệp. Thông qua việc phân tích đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của SCIC, tác giả đã rút ra những thuận lợi và khó khăn của SCIC trong việc tiếp nhận và thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nớc đầu t tại các DN. Đồng thời khẳng định việc chuyển giao chủ sở hữu sang SCIC sẽ giảm dần sự can thiệp của các cơ quan quản lý nhà nớc đối với hoạt động kinh doanh của DN. 13 Tập đoàn kinh tế Việc chuyển đổi DNNN theo mô hình tập đoàn kinh tế đợc coi là một biện pháp quan trọng trong việc hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. Thông qua phân tích các qui định của pháp luật, tác giả đã làm rõ mô hình, đặc điểm của mô hình kinh tế này và đa ra khái niệm: Tập đoàn kinh tế là một tổ hợp lớn các DN có t cách pháp nhân hoạt động trong một hay nhiều ngành khác nhau, có quan hệ về vốn, tài chính, công nghệ, thông tin, đào tạo, nghiên cứu và các liên kết khác xuất phát từ lợi ích của các bên tham gia. Trong mô hình này, "công ty mẹ" nắm quyền lãnh đạo, chi phối hoạt động của "công ty con" về tài chính và chiến lợc phát triển. Tuy nhiên, các tập đoàn đang dựa quá nhiều vào sự kiểm soát bằng mệnh lệnh hành chính nên không có đợc sự linh hoạt để thích ứng với môi trờng kinh doanh mang tính cạnh tranh. Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc (công ty hóa) Nhà nớc đã đợc triển khai thực hiện có hiệu quả các biện pháp tổ chức lại và chuyển đổi sở hữu DNNN nh: cổ phần hóa, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN, chuyển DNNN thành công ty TNHH một thành viên. Việc thực hiện các biện pháp này đã tạo ra một động lực mới cho hoạt động của DN, khắc phục đợc tình trạng khó khăn của nhiều DN, năng lực sản xuất, cạnh tranh của DN đợc phát huy, tạo công ăn, việc làm cho ngời lao động. Tác giả đã làm rõ đối tợng thuộc diện tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu; thẩm quyền lựa chọn, phê duyệt phơng án và quyết định chuyển đổi; quyền, trách nhiệm của CTNN đợc tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu. Từ đó khẳng định: "công ty hoá" sẽ thay đổi quan hệ giữa Nhà nớc với DN, nh: giảm can thiệp, giới hạn trách nhiệm của Nhà nớc; giảm bao cấp, loại bỏ nghĩa vụ xã hội phi kinh tế cho DN; Nhà nớc đối xử với DN với t cách là chủ đầu t vốn vào DN. Trong các biện pháp chuyển đổi DNNN, cổ phần hóa (CPH) đợc coi là giải pháp cơ bản nhất để hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN bằng việc đa dạng hoá sở hữu trong DNNN, phân định rõ t cách quản lý nhà nớc và t cách là nhà đầu t của Nhà nớc, thay đổi phơng thức quản lý, kinh doanh, đổi mới công nghệ, tạo động lực phát triển và nâng cao hiệu quả vốn và tài sản của Nhà nớc. Việc chuyển đổi đợc áp dụng lúc đầu bằng các biện pháp hành chính, dần dần chuyển sang áp dụng nguyên tắc thị trờng và gắn yếu tố thị trờng với cổ phần hóa (đấu giá cổ phần, niêm yết thị trờng chứng khoán). 14 2.2. Thực trạng quyền v nghĩa vụ của chủ thể 2.2.1. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong việc thực hiện quyền tự chủ của DNNN Tác giả đã phân tích quá trình hoàn thiện quyền tự chủ của DNNN thông qua việc phân tích quyền và nghĩa vụ của chủ thể qua các giai đoạn xây dựng và hoàn thiện pháp luật điều chỉnh tổ chức và hoạt động của DNNN. Giai đoạn trớc đổi mới (1986): Do cơ chế tập trung quan liêu nên những qui định về việc tăng cờng tính tự chủ của DN chỉ mang tính hình thức, nửa vời và thiếu đồng bộ, vì vậy trên thực tế XNQD vẫn không thể thoát ra khỏi những mâu thuẫn, những trở lực từ phía Nhà nớc. Giai đoạn từ 1986 đến khi ban hành luật DNNN 1995 Nhà nớc từng bớc thực hiện việc trao quyền quản lý, sử dụng vốn, trách nhiệm bảo toàn vốn cho DNNN, mở rộng việc giao vốn nhà nớc và quy định trách nhiệm bảo toàn vốn. Nhà nớc hoàn thiện qui định chế độ khấu hao, khoán cho ngời lao động. Quyền tự chủ của DNNN cha đợc qui định cụ thể và pháp điển hóa nên việc thực hiện còn nhiều sơ hở. Quản lý nhà nớc và quản lý kinh doanh cha đợc tách bạch rõ. Giai đoạn ban hành luật DNNN 1995 đến nay Luật DNNN 1995 đã đánh dấu một bớc quan trọng trong việc pháp luật hóa quyền tự chủ kinh doanh của DNNN. Tiếp đó, Luật DNNN 2003 xác định DNNN đợc tổ chức theo các loại hình của Luật DN đợc quyền tự chủ nh DN dân doanh. Riêng đối với CTNN, Nhà nớc cũng mở rộng quyền tự chủ hơn. Để đảm bảo quyền sở hữu của Nhà nớc, đồng thời đảm bảo trật tự nhà nớc, việc thực hiện quyền tự chủ của DNNN luôn kèm theo cụm từ "theo qui định của pháp luật", vì vậy, quyền tự chủ của DNNN là quyền tự chủ "có điều kiện". Việc thực hiện quyền tự chủ, đạt đợc kết quả: Thứ nhất, phân định rõ về vốn, tài sản của CTNN và vốn, tài sản của Nhà nớc. Thứ hai, CTNN có quyền chiếm hữu, sử dụng vốn, tài sản của công ty để kinh doanh, thực hiện các lợi ích hợp pháp từ vốn và tài sản của công ty. Thứ ba, mở rộng một số quyền của CTNN trong hoạt động kinh doanh, tạo sự chủ động, linh hoạt cho CTNN trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến tài chính của công ty. Thứ t, hoàn thiện một số cơ chế về quyền của DNNN theo hớng nhấn mạnh yếu tố thị trờng trong cơ chế hoạt động. Thứ năm, bãi bỏ loại hình DN công ích, chỉ qui định về DNNN hoạt động công ích. 15 2.2.2. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong việc thực hiện quyền sở hữu nhà nớc Tác giả đã phân tích quá trình hoàn thiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong quá trình Nhà nớc cố gắng thực hiện và đảm bảo quyền sở hữu của mình phù hợp với bản chất của sở hữu. DNNN là chủ sở hữu đối với những tài sản thuộc vốn điều lệ cũng chỉ có tính tơng đối vì đây cũng chỉ là loại sở hữu phát sinh và sự tồn tại của nó luôn gắn với mục đích nhất định. DNNN là chủ sở hữu tài sản bắt nguồn trực tiếp từ SHNN, đợc hình thành thông qua việc Nhà nớc đầu t (góp vốn). Mặt khác, khi thực hiện quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt những tài sản của mình, DNNN chỉ có thể xử sự theo điều lệ DN với sự kiểm soát của chủ sở hữu DN thông qua quyền chi phối các hoạt động của DN. Phơng thức thực hiện quyền sở hữu của nhà nớc còn mang nặng tính hành chính bao cấp, biểu hiện cơ chế xin - cho, cha đặt Nhà nớc vào vị trí là một chủ đầu t, một cổ đông đầu t vốn vào DN. Tuy nhiên, càng về sau, Nhà nớc càng thể hiện quyết tâm hạn chế áp dụng biện pháp hành chính cho DN, tăng cờng quyền tự chủ kinh doanh cho DN, tạo môi trờng pháp lý bình đẳng cho các loại hình DN. CQNN vẫn can thiệp vào quyền tự chủ của DN bằng các biện pháp hành chính và phi thơng mại, làm cho QHPL giữa Nhà nớc và DNNN bị hành chính hóa, cứng nhắc, không phù hợp với bản chất của quan hệ giữa Nhà nớc và DNNN. Quyền sở hữu nhà nớc và quyền tự chủ kinh doanh ngày càng tách bạch nhng trên thực tế vẫn lẫn lộn do thiếu những qui định cụ thể, cản trở hiệu lực quản lý nhà nớc và hiệu quả hoạt động của DNNN. Kế hoạch, qui hoạch, chính sách đối với nền kinh tế dễ bị lệch lạc, bóp méo, làm sai lệch tín hiệu thị trờng vì những quyền lợi riêng của "con DNNN" trực thuộc. 2.3. Khách thể v những trở ngại thách thức của quá trình hon thiện quan hệ pháp lý giữa Nh nớc v DNNN Tác giả đã so sánh, phân tích đặc điểm của QHPL giữa Nhà nớc và DNNN trớc và sau đổi mới để nhận diện rõ khách thể. Bằng những số liệu, kết quả về DNNN, tác giả đã trình bày khái quát về thực trạng của DNNN, từ đó nêu lên những thành tựu, những yếu kém kém, tồn tại trong tổ chức, hoạt động của DNNN. Trên cơ sở đó, tác giả rút ra nhiều bài học kinh nghiệm trong quá trình hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN. 16 2.3.1 Khách thể của quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc và DNNN Tác giả làm rõ khách thể của quan hệ này trớc đổi mới là: Hiện vật, hoàn thành hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh, lợi ích xã hội và lợi ích kinh tế hòa quyện, không đặt vấn đề hiệu quả đầu t. Khách thể hiện nay là những giá trị thể hiện qua lợi nhuận và lợi ích kinh tế. Hiệu quả đầu t là tiêu chí đánh giá quan trọng hàng đầu. Mặc dù chậm chạp, nhng QHPL giữa Nhà nớc và DNNN đợc hoàn thiện theo hớng nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN thông qua việc mở rộng quyền tự chủ. Các yếu tố của thị trờng trong giai đoạn chuyển tiếp cha ổn định, Nhà nớc còn bỡ ngỡ trong việc giao quyền tự chủ cho DN. Việc ban hành Luật DNNN 1995 và Luật DNNN 2003 đã có những thay đổi cơ bản về quyền và nghĩa vụ làm cho chủ thể ngày càng hớng tới những giá trị và lợi ích thiết thực phù hợp với cơ chế thị trờng. Tuy nhiên, những giá trị và lợi ích trong nhiều trờng hợp đã không đạt đợc nh các chủ đầu t khác khi còn những qui định cho phép sự nâng đỡ, u ái làm cho DNNN dựa dẫm, ỷ lại, thiếu tính cạnh tranh. 2.3.2. Tình hình DNNN và những kết quả của quá trình hoàn thiện quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc và DNNN. * Những thành tựu chủ yếu. Cơ chế thực hiện quyền sở hữu nhà nớc đối với DN đã từng bớc đợc xác lập và hoàn thiện phù hợp với cơ chế thị trờng, bớc đầu đã phân định chức năng quản lý nhà nớc của các cơ quan nhà nớc với chức năng kinh doanh của các DNNN. Sắp xếp lại DNNN phù hợp hơn với cơ chế thị trờng. Số lợng DNNN đã đợc thu gom đầu mối, tránh đầu t dàn trải và chồng chéo. Hiện tợng can thiệp của các cơ quan hành chính nhà nớc đối với các quyết định hợp pháp, đúng luật, đúng điều lệ của DN ngày càng giảm, đặc biệt là đối với các CTCP đợc hình thành từ việc CPH DNNN. * Về những yếu kém, tồn tại. Quan điểm về DNNN vừa mâu thuẫn, không rõ ràng, vừa cha triệt để tuân thủ các nguyên tắc của kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Với bản chất và đặc điểm cố hữu của mình, DNNN không thể gánh vác quá nhiều vai trò mà Nhà nớc kỳ vọng trong khi các điều kiện thực hiện hoàn toàn không bảo đảm. Các chính sách, biện pháp nhiều khi mâu thuẫn, thậm chí trái ngợc nhau gây triệt tiêu hiệu ứng chính sách. Tài sản nhà nớc bị thất thoát, lãng phí do xác định không đúng giá trị thực tế, đầu t không hiệu [...]... lực của Nhà nớc trong việc kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động của DNNN (5) Đổi mới, sắp xếp DNNN để nâng cao tính chuyên nghiệp và năng lực kinh doanh của DNNN, đồng thời hoàn thiện cơ chế để phát triển các DNNQD Chơng 3 PHƯƠNG HƯớNG v giải pháp hon thiện quan hệ pháp lý giữa nh nớc v doanh nghiệp nh nớc 3.1 phơng hớng hon thiện quan hệ pháp lý giữa Nh nớc v doanh nghiệp nh nớc 3.1.1 Quyền và nghĩa... chức và hoạt động của DNNN Việc không minh bạch trong tổ chức và hoạt động của DNNN trong việc thực thi pháp luật làm cho mối quan hệ giữa chủ sở hữu pháp lý và chủ sở hữu thực tế trở nên rối rắm, khó khăn và phức tạp 3.2 Giải pháp hon thiện QHPL giữa nh nớc v DNNN 3.2.1 Giái pháp về hoàn thiện pháp luật Hoàn thiện cơ chế tài chính Nhà nớc chỉ hỗ trợ cho DNNN bằng các biện pháp tài chính của một nhà. .. cơ quan giám sát, Nhà nớc sẽ uỷ quyền cho các HĐQT thực hiện quyền sở có đạo đức và tác phong chuẩn mực hữu của mình, khi đó chỉ còn Bộ Tài chính và các cơ quan giám sát nh Kiểm 3.2.2 Hoàn thiện cơ chế thực thi quyền sở hữu nhà nớc với t cách nhà nớc là nhà đầu t vào DN toán Nhà nớc, thanh tra Nhà nớc - là các cơ quan thực hiện chức năng theo dõi và thực hiện quyền sở hữu nhà nớc Ban hành Luật thực hiện. .. và phù hợp với hiệu quả đầu t Hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN là một quá trình gắn liền với thực tiễn điều chỉnh pháp luật giữa Nhà nớc và DNNN Nhà nớc và DNNN là hai chủ thể pháp lý độc lập, vì vậy, quan hệ giữa hai chủ thể, một bên là Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu tài sản đầu t và tổ chức kinh doanh, còn bên kia Đẩy nhanh việc chuyển đổi DNNN và cổ phần hoá DNNN Nâng cao là chủ thể kinh doanh. .. cơ tách bạch rõ ràng với chức năng chủ sở hữu đối với DNNN, chức năng chủ sở quan tài phán thơng mại Tăng cờng hoạt động của công ty mua bán nợ và hữu đối với DNNN tập trung vào cơ quan quản lý vốn và tài sản nhà nớc khai thác tài sản để giải phóng nợ đọng cho DN Hoàn thiện cơ chế thực hiện quyền sở hữu Hình thức sở hữu hợp lý trong Thực hiện "kinh doanh hóa và xã hội hóa đối với các DN sản xuất, cung... chủ của doanh nghiệp 2.3.3 Những trở ngại, thách thức của quá trình hoàn thiện QHPL giữa Nhà nớc và DNNN Về nhận thức Quan điểm về DNNN còn mâu thuẫn, cha rõ ràng, cha triệt để tuân thủ các nguyên tắc của kinh tế thị trờng định hớng XHCN Điều này trớc hết liên quan đến quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nớc đối với nền kinh tế nhiều thành phần Về vấn đề sở hữu Cơ chế trách nhiệm pháp lý và quyền... phơng thức quản lý trực tiếp của các cơ quan chủ quản, thay đổi ngời quản lý DNNN về công nợ của DN Nhà nớc không dùng ngân sách để "cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp" bằng cơ quan quản lý và thực hiện quyền sở bù lỗ, miễn thuế, xoá nợ, khoanh nợ cho DNNN Quy định rõ việc giải quyết hữu tài sản của nhà nớc tại DN Nhà nớc không phân biệt hình thức sở hữu, các quan hệ hợp đồng, các khoản nợ và nghĩa vụ... doanh thuận lợi sẽ tạo cơ hội kinh doanh, kích thích phát triển kinh doanh của DN 3.1.4 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho tổ chức và hoạt động DNNN Hoàn thiện môi trờng pháp lý an toàn và thuận lợi, thể hiện qua việc đáp ứng các yêu cầu sau: Thứ nhất, đảm bảo quyền tự chủ của DNNN, thông qua điều lệ của doanh nghiệp Nhà nớc không can thiệp quá sâu vào quyền tự quyết và tự chủ của DNNN Thứ hai, phải thống... đẳng giữa các loại hình Thứ ba, vai trò của Nhà nớc đối với các DN phải đợc thể hiện thông qua hiệu lực của hệ thống luật pháp; qua việc triển khai thực hiện; qua việc kiểm tra và giám sát thực thi pháp luật Thứ t, tạo hành lang pháp lý cho phép các DN chủ động, sáng tạo và năng động trong kinh doanh 20 3.1.5 Hoàn thiện bộ máy nhà nớc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong kinh tế Hoàn thiện bộ... chủ động của cán bộ quản lý DNNN cha rõ ràng Tình trạng thất thoát vốn nhà nớc mà không thể quy trách nhiệm đã làm cho DNNN chính là đầu mối để tài sản nhà nớc chảy vào túi cá nhân Cha tách biệt giữa chức năng thực hiện quyền sở hữu và các chức năng khác của Nhà nớc, nên chức năng thực hiện quyền sở hữu dễ bị xem là quyền thứ yếu và bị coi nhẹ Cơ chế thực hiện quyền chủ sở hữu nhà nớc đối với DNNN còn . Chơng 1 Cơ sở lý luận Về QUAN Hệ Pháp Lý Giữa Nh Nớc V DOANH Nghiệp Nh Nớc 1.1. Khái Niệm QUAN Hệ Pháp Lý Giữa Nh Nớc V DOANH Nghiệp Nh Nớc 1.1.1. Khái niệm doanh nghiệp nhà nớc DNNN đợc. chủ quan và yếu tố khách quan. Trên cơ sở QHPL giữa Nhà nớc và DNNN, có thể hình thành hai dạng quan hệ pháp luật là quan hệ pháp luật phát sinh từ sự kiện pháp lý hợp pháp, tích cực và quan hệ. mà còn thể hiện ở các mục đích sử dụng tài sản và kết quả hoạt động. 1.1.3. Khái niệm quan hệ pháp lý giữa Nhà nớc và DNNN QHPL giữa Nhà nớc và DNNN là những quan hệ giữa Nhà nớc và DNNN đợc