Kinh nghiệm sử dụng chính sách chống bán phá giá hàng nhập khẩu trên thế giới và bài học cho Việt Nam.PDF

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học kinh tế quốc dân YYZZ PHạM ĐìNH THƯởNG KINH NGHIệM Sử DụNG CHíNH SáCH CHốNG BáN PHá GIá HàNG NHậP KHẩU TRÊN THế GIớI Và BàI HọC CHO VIệT NAM Chuyên ngành: kinh tế giới quan hệ kinh tế quốc tế Mã số: 62.31.01.06 Hà nội, năm 2013 Công trình đợc hoàn thành TRờng đại học kinh tế quốc dân Ngi hng dn khoa hc: PGS TS BI ANH TUN PGS TS TRN CễNG SCH Phn bin 1: PGS TS Phm Tt Thng Phn bin 2: TS Tụ Trung Thnh Phn bin 3: PGS TS Phm Th Hng Yn LUN N S C BO V TRC HI NG CHM LUN N CP NH NC TI TRNG I HC KINH T QUC DN VO HI: NGY THNG NM 2013 Cể TH TèM HIU LUN N TI: - Th vin Quc gia - Th vin trng i hc Kinh t quc dõn DANH MC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI Cụng trỡnh ting Vit Phm ỡnh Thng, Nguyn Th M (ch biờn, 2003), Sa i Lut Thng mi quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t, ti khoa hc cp B, B Thng mi, H Ni Phm ỡnh Thng, Trnh Th Thanh Thy (ch nhim, 2004), Xõy dng cỏc quy nh v tha thun hn ch cnh tranh Lut Cnh tranh, ti khoa hc cp B, B Thng mi, H Ni Phm ỡnh Thng, Nguyn Sinh Nht Tõn (ch nhim, 2010), Kinh nghim xõy dng Lut Ngoi thng cỏc nc v bi hc cho Vit Nam, ti khoa hc cp B, B Cụng Thng, H Ni Phm ỡnh Thng (2011), Kinh nghim quc t v thc hin quyn phõn phi v gii phỏp hon thin qun lý nh nc v phõn phi Vit Nam, ti khoa hc cp B, B Cụng Thng, H Ni Phm ỡnh Thng (2011), Kinh nghim xỏc nh biờn phỏ giỏ mt s nc v nhng gi m cho Vit Nam, Tp Kinh t v Phỏt trin s 174(II) thỏng 12/2011, H Ni Phm ỡnh Thng (2011), Kinh nghim chng bỏn phỏ giỏ ca n v hon thin phỏp lut v chng bỏn phỏ giỏ ca Vit Nam, Tp Thng mi s 35 2011, H Ni Cụng trỡnh ting nc ngoi Phm ỡnh Thng, Ngụ c Mnh (ch nhim, 2007), Im proving quality of trade-related legislation, Hi tho quc t Hon thin phỏp lut thng mi Vit Nam, D ỏn H tr thng mi a biờn Mutrap, Tp Cn Th, www.mutrap.org.vn Phm ỡnh Thng (2008), Review of the available instruments of trade defense in light of Vietnams WTO rights and obligations, Hi tho quc t Nõng cao nng lc B Cụng Thng phũng v thng mi, D ỏn H tr thng mi a biờn Mutrap, Nng, www.mutrap.org.vn Phm ỡnh Thng (2009), Support to MOIT to improve the quality of Vietnamese trade related laws and making them fully compatible with international obligations, Hi tho quc t Hon thin phỏp lut thng mi phự hp vi cam kt quc t ca Vit Nam, D ỏn H tr thng mi a biờn Mutrap, H Ni, www.mutrap.org.vn 10 Phm ỡnh Thng, Francois Bobrie, Trng ỡnh Tuyn (ch nhim, 2010), Comparative studies on the regulations of distribution services in selected countries in view of supporting MOIT in drafting a decree on distribution and recommendations for an effiecient and WTO-consistent discipline on distribution, Hi tho Tip tc hon thin qun lý nh nc lnh vc bỏn l Vit Nam, D ỏn H tr thng mi a biờn Mutrap, Tp H Chớ Minh, www.mutrap.org.vn 11 Phm ỡnh Thng, David Luff (ch nhim, 2011), Assess the accession of Vietnam to international economic conventions and make domestic laws compatible with international obligations, Hi tho quc t ỏnh giỏ tỏc ng ca vic Vit Nam gia nhp cỏc cụng c quc t v thng mi, D ỏn H tr thng mi a biờn Mutrap, Tp H Chớ Minh, www.mutrap.org.vn M U Tớnh cp thit ca ti Cú ba cụng c phũng v thng mi (trade remedies), gm: chng bỏn phỏ giỏ (CBPG), chng tr cp v t v; ú, CBPG l cụng c phũng v thng mi quan trng, c s dng nhiu nht v c bit, cỏc nc ang phỏt trin ngy cng chỳ ý hn n bo h bng chng bỏn phỏ giỏ Theo thng kờ ca T chc Thng mi th gii (WTO), CBPG l cụng c c s dng ch yu cỏc cụng c phũng v thng mi, chim t l gn 90% (t l s ln ỏp dng bin phỏp CBPG so vi tng s ln ỏp dng bin phỏp phũng v thng mi cng tng ng) Chng bỏn phỏ giỏ cú vai trũ quan trng bc nht phũng v thng mi nh vy, nhng tớnh n thỏng 12 nm 2011, Vit Nam cha tng tin hnh mt cuc iu tra chng bỏn phỏ giỏ no, iu ú th hin Vit Nam cha tn dng c cụng c phũng v thng mi quan trng ny ca WTO Cú ba kh nng cú th dn n thc t mt nc cha tng s dng cụng c CBPG: Mt l, nc ú khụng cú ch trng s dng cụng c ny; Hai l khụng xy vic bỏn phỏ giỏ ca hng nhp khu; v Ba l nc ú khụng kh nng nhn bit s tn ti ca vic bỏn phỏ giỏ hng nhp khu hoc khụng iu kin, kh nng tin hnh iu tra v ỏp dng CBPG Trong ú, nguyờn nhõn th nht khụng xy trng hp Vit Nam vỡ Vit Nam ó ban hnh cỏc quy nh v CBPG khng nh cú xy nguyờn nhõn th hai hay khụng thỡ cn phi tin hnh iu tra CBPG Trong ú, Vit Nam cha tin hnh cuc iu tra CBPG no thỡ rừ rng xy nguyờn nhõn th ba Hn na, cho dự kh nng khụng xy hin tng bỏn phỏ giỏ thc s tn ti thỡ khụng hn l tng lai khụng xy bỏn phỏ giỏ Do ú, vic nghiờn cu hon thin chớnh sỏch CBPG v cỏc iu kin s dng chớnh sỏch CBPG ca Vit Nam l ht sc cn thit Bờn cnh ú, iu kin Vit Nam cha tng cú kinh nghim iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG thỡ nghiờn cu kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu ca cỏc nc trờn th gii cú th coi l cỏch nht rỳt bi hc, gii phỏp cho Vit Nam nhm s dng thnh cụng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ, bo v cỏc ngnh sn xut nc v thc thi chớnh sỏch cnh tranh cụng bng, lnh mnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu Cỏc nghiờn cu v chng bỏn phỏ giỏ Vit Nam ch yu xut hin t nhng nm 2000 Vit Nam tr thnh b n cỏc v kin chng bỏn phỏ giỏ Cng chớnh vỡ phi i mt vi cỏc v kin chng bỏn phỏ giỏ ca nc ngoi nờn sut thi gian t ú n (2011), cỏc nghiờn cu ch yu trung vo nghiờn cu bin phỏp ng phú vi cỏc v kin bỏn phỏ giỏ hng xut khu ca Vit Nam Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn th gii hin ch yu trung vo hai lnh vc: Th nht, l nghiờn cu ngun gc kinh t, bn cht kinh t ca hnh vi bỏn phỏ giỏ v ỏnh giỏ so sỏnh hn thit (cost benefit) ca chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Kt qu nghiờn cu lnh vc ny xy theo hai hng: ng h chng bỏn phỏ giỏ v phn i chng bỏn phỏ giỏ trờn bỡnh din chung (ch khụng phi cho mt quc gia) Th hai, l nghiờn cu tỡnh hỡnh thc hin chng bỏn phỏ giỏ ca cỏc nc c th, ch yu trung trờn phng din k thut vic iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG Mc tiờu v nhim v nghiờn cu Mc tiờu nghiờn cu ca ti l lm rừ c s lý lun v thc tin xõy dng, s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu ca chớnh ph mt s nc trờn th gii c la chn v rỳt bi hc kinh nghim cho Vit Nam vic xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam nhm bo h hp lý sn xut nc v bo v cnh tranh cụng bng thc hin c mc tiờu trờn, Lun ỏn cú cỏc nhim v ch yu sau: (i) Xỏc nh rừ mt s lý lun c bn v bỏn phỏ giỏ v chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu; (ii) Lm rừ kinh nghim xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu ca chớnh ph mt s nc thnh viờn WTO c la chn; rỳt nhng bi hc cú th, nờn dng c v khụng th, khụng nờn dng Vit Nam xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam; (iii)Xỏc nh nhng iu kin dng kinh nghim nc ngoi v xut gii phỏp s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam nhm bo h hp lý sn xut nc, bo v cnh tranh cụng bng gia hng nhp khu v hng sn xut nc i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti Lun ỏn l lý lun v thc tin xõy dng v s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu, kinh nghim quc t xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu Phm vi nghiờn cu ca ti Lun ỏn: - V ni dung: Tp trung nghiờn cu kinh nghim nc ngoi v xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu, rỳt bi hc cú th dng cho Vit Nam, ng thi xỏc nh nhng iu kin cho vic dng ú; trờn c s ú, xut nhng gii phỏp xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam - V khụng gian: Lun ỏn trung nghiờn cu kinh nghim ca mt s nc thnh viờn WTO phỏt trin trc, thng xuyờn thc hin iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG l M v EU; cỏc nc ang phỏt trin, cú nhiu im tng ng vi Vit Nam l Trung Quc, n - V thi gian: Thi gian kho sỏt kinh nghim ca nc ngoi ch yu trung vo thi gian t 1995 (nm thnh lp WTO) n nm 2011 v xut cỏc gii phỏp cho Vit Nam giai on 2012-2020 Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp lch s Nghiờn cu trng hp (in cu) Phng phỏp toỏn hc Nhng úng gúp mi ca Lun ỏn Nhng úng gúp mi v mt hc thut, lý lun - Lun ỏn phõn tớch v ch s khỏc bit ca khỏi nim chng bỏn phỏ giỏ ngy so vi khỏi nim nguyờn thy cng nh bn cht kinh t ca bỏn phỏ giỏ Theo ú, v khớa cnh kinh t, bỏn phỏ giỏ ch gõy nhng bt li cho nc nhp khu nu nh nh xut khu thc hin phỏ giỏ chim ot Tuy nhiờn, v mt phỏp lut, WTO v lut cỏc nc khụng phõn bit cỏc mc ớch hay bn cht kinh t ca hnh vi bỏn giỏ thp m ch xột n khớa cnh hin tng (s chờnh lch gia giỏ thụng thng v giỏ xut khu) i n kt lun l cú bỏn phỏ giỏ v lm c s cho cỏc bin phỏp trng pht (ch yu bng thu CBPG) - Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ l mt khỏi nim cha c cp v phõn tớch sõu cỏc nghiờn cu c tỡm thy, Lun ỏn ó chng minh s tn ti cỏc quan im chớnh sỏch khỏc ca cỏc nc th hin thụng qua cỏc quy nh phỏp lut v bin phỏp thc thi c th v ch ba loi chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ch yu trờn th gii, l chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ bo h trit ; chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hi hũa gia bo h sn xut v li ớch cụng; v chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ linh hot - Lun ỏn ó kho sỏt v chng minh vic s dng cỏc phng phỏp tớnh toỏn biờn bỏn phỏ giỏ, tớnh toỏn thit hi em li cỏc kt qu khỏc nh th no v h qu l cú hay khụng ỏp dng bin phỏp CBPG v mc thu sut thu CBPG nh th no, lun gii quan im chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca cỏc nc Nhng xut mi rỳt t kt qu nghiờn cu, kho sỏt ca lun ỏn - T nghiờn cu lý lun v kinh nghim cỏc nc, Nghiờn cu ó ch bi hc vic xõy dng, s dng chớnh sỏch CBPG, gm: i) Xỏc nh mc tiờu, quan im s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ phự hp; ii) Quy nh c th cỏc yu t k thut xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi; iii) Quy nh c th cỏc bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v r soỏt; iv) Quy nh c th v ỏnh giỏ nh hng n li ớch cụng ca bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ; v iv) T chc phự hp v nõng cao nng lc ca c quan qun lý nh nc v chng bỏn phỏ giỏ - Nghiờn cu ó ch nhng iu kin s dng chớnh sỏch CBPG Vit Nam v xõy dng cỏc gii phỏp phự hp vi iu kin Vit Nam trờn c s cỏc bi hc c rỳt Cỏc gii phỏp c a l cỏc gii phỏp t phớa Chớnh ph, ú ch rừ lý v tớnh kh thi, tớnh hu dng ca gii phỏp, c th: i) i vi gii phỏp hon thin ni dung phỏp lut v chng bỏn phỏ giỏ: Nghiờn cu ch nhng ni dung cn hon thin phự hp trờn c s xõy dng Lut Chng bỏn phỏ giỏ ii) i vi gii phỏp kin ton t chc v nõng cao nng lc c quan iu tra bỏn phỏ giỏ: Nghiờn cu ó ch Vit Nam khụng nờn thc hin theo c ch hi ng nh hin v vic t chc c quan iu tra cn tỏch bit hai b phn hoc hai n v iu tra riờng v bỏn phỏ giỏ v thit hi iii) Gii phỏp nõng cao nhn thc, kh nng tham gia ca doanh nghip kin v h tr iu tra: Trờn thc t, vic nõng cao nhn thc l tt nhiờn cn thit mi lnh vc v ũi hi phi cú ngun lc Do ú, Nghiờn cu ch rừ vic nõng cao nhn thc v kh nng tham gia ca doanh nghip cn c trung nhng ngnh, lnh vc no; cn xõy dng d liu kinh t ngnh h tr doanh nghip v cn xõy dng quy trỡnh kin, iu tra n gin, rừ rang thun li húa kh nng s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Kt cu ca Lun ỏn Ngoi phn m u v kt lun, ni dung Lun ỏn c kt cu gm chng: Chng 1: Mt s lý lun v chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Chng 2: Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu ca mt s nc Chng 3: iu kin v gii phỏp s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Vit Nam Chng MT S VN Lí LUN V CHNH SCH CHNG BN PH GI HNG NHP KHU 1.1 Khỏi nim v c s kinh t ca vic bỏn phỏ giỏ 1.1.1 Khỏi nim bỏn phỏ giỏ Khỏi nim cú ni hm bỏn phỏ giỏ ó xut hin cỏch õy hn 100 nm, ln u tiờn c quy nh h thng phỏp lut ca Canada ban hnh nm 1904 vi thut ng nh giỏ chim ot (predatory pricing) nhm bo v cỏc doanh nghip nc ny cỏc cụng ty sn xut thộp ca M [19] Nh vy, bỏn phỏ giỏ l thut ng kinh t cú ngun gc ch hnh ng nh giỏ thp ca doanh nghip Khỏi nim ny ban u khụng phõn bit th trng ni a hay th trng quc t Tuy nhiờn, lut phỏp cỏc nc thng quy nh v bỏn phỏ giỏ cho c th trng ni a l mt loi hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh v cú quy nh riờng v bỏn phỏ giỏ quc t ỏp dng i vi hng nhp khu Do vy, ngy núi n bỏn phỏ giỏ l núi n bỏn phỏ giỏ quc t Vi ngha l nh giỏ thp, cỏc nghiờn cu kinh t hc chia bỏn phỏ giỏ thnh hai loi: bỏn phỏ giỏ theo giỏ (price dumping) v bỏn phỏ giỏ theo chi phớ (cost dumping) Bỏn phỏ giỏ theo giỏ l nh giỏ thp hn (ỏng k) so vi mc giỏ thụng thng, ỏp dng thng mi quc t c gi l s phõn bit giỏ quc t (international price discrimination) Bỏn phỏ giỏ theo chi phớ l vic bỏn hng húa mc giỏ thp hn chi phớ sn xut mt n v sn phm T in kinh t hc ca i hc Oxford nh ngha bỏn phỏ giỏ l bỏn hng húa mt nc khỏc vi mt mc giỏ m cỏc nh sn xut a phng cho l mc giỏ thp, khụng lnh mnh (unfairly low) C th húa nh ngha ny thnh hnh vi mang tớnh quy phm, lut quc t v lut cỏc nc u quy nh bỏn phỏ giỏ l trng hp phõn bit giỏ quc t m ú, giỏ ca mt sn phm bỏn sang th trng nc nhp khu thp hn giỏ ca sn phm ú bỏn th trng nc xut khu Mc dự vy, nu nh Giỏ xut khu (GXK) ca mt mt hng cú th d dng xỏc nh thỡ giỏ ca hng húa ú th trng nc xut khu cú th khụng xỏc nh c vỡ lý cú th hng húa ú khụng c bỏn th trng nc xut khu Trong trng hp ny bt buc phi ly mt mc giỏ tham chiu hp lý nht so sỏnh Do ú, xy cỏc kh nng: Mt l giỏ bỏn th trng nc xut khu c s dng so sỏnh l giỏ ca sn phm tng t; Hai l, giỏ ti th trng nc xut khu c tham chiu n GXK ca sn phm ú (hoc sn phm tng t) sang th trng nc th ba Ba l giỏ c s dng so sỏnh c tớnh da trờn chi phớ sn xut ca hng húa ú nc xut khu Hip nh ADA nh ngha mt sn phm b coi l bỏn phỏ giỏ, tc l c a vo lu thụng thng mi ca mt nc khỏc vi giỏ thp hn Giỏ thụng thng (GTT) ca sn phm ú, nu nh Giỏ xut khu ca sn phm c xut khu t mt nc ny sang mt nc khỏc thp hn mc giỏ cú th so sỏnh c ca sn phm tng t c tiờu dựng ti nc xut khu theo cỏc iu kin thng mi bỡnh thng (iu 2.1) Khi xy trng hp ny, hnh vi bỏn hng húa ca nh xut khu c cho l hnh vi thng mi khụng cụng bng (cnh tranh khụng lnh mnh) v ú, õy l lý cỏc nc ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ Lut phỏp v thụng l quc t tha nhn bỏn phỏ giỏ cú th dn n thng mi khụng cụng bng vỡ ngnh sn xut ni a nhp khu cú th chu thit hi t vic bỏn phỏ giỏ ú Trong trng hp ú, v mt s yờu cu c ỏp ng, c quan cú thm quyn ca nc nhp khu cú th thc thi cỏc hnh ng chng li vic bỏn phỏ giỏ (chng bỏn phỏ giỏ anti-dumping) Nh vy, khỏi nim bỏn phỏ giỏ, bt ngun t kinh t hc l vic nh giỏ chim ot c lut húa thnh hnh vi hnh vi bỏn hng húa vi mc giỏ thp hn mc giỏ thụng thng ca hng húa ú l hnh vi ca doanh nghip, cú th b trng pht bi chớnh sỏch ca chớnh ph bng cỏc bin phỏp thng mi c gi l bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ (anti-dumping measures) 1.1.2 C s kinh t ca vic bỏn phỏ giỏ gii thớch c s kinh t ca vic bỏn phỏ giỏ, cn phõn loi cỏc nguyờn nhõn cú th dn n hnh vi bỏn phỏ giỏ Nghiờn cu cỏc loi bỏn phỏ giỏ da trờn tiờu ny, tỏc gi nhn thy cú ba nhúm bỏn phỏ giỏ ch yu sau õy: i) Bỏn phỏ giỏ xy phõn bit giỏ quc t (ii) Bỏn phỏ giỏ gii quyt khú khn kinh doanh (iii) Bỏn phỏ giỏ thc hin chin lc th trng 1.2 Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ v iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ 1.2.1 Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ 1.2.1.1 Khỏi nim v phõn loi chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ l khỏi nim c s dng th hin ch trng, quan im, cỏch thc ng x v thc hin c th ca mt nc i vi vic bỏn phỏ giỏ hng nhp khu t nc ngoi Cỏc khỏi nim liờn quan bao gm: cụng c chng bỏn phỏ giỏ v bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ Cụng c chng bỏn phỏ giỏ: Khỏi nim cụng c chng bỏn phỏ giỏ c s dng phõn bit vi hai cụng c khỏc c s dng nhm mc ớch phũng v thng mi, ú l chng tr cp v t v Nh vy, theo quy nh ca WTO, cỏc nc c s dng ba cụng c phũng v thng mi, bao gm chng bỏn phỏ giỏ, chng tr cp v t v Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ: Khi mt nc cú ch trng chng li cỏc hnh vi bỏn phỏ giỏ hng nhp khu t nc ngoi, nc ú s dựng n cỏc bin phỏp c th chng li Hin nay, cỏc nc u s dng ba bin phỏp CBPG ch yu l bin phỏp tm thi, cam kt giỏ v bin phỏp chớnh thc (thu chng bỏn phỏ giỏ) Trong ú, bin phỏp thu chng bỏn phỏ giỏ l bin phỏp c s dng ph bin nht Ni dung c th ca bin phỏp phỏ giỏ c phõn tớch phn sau Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca mt nc nm chnh th chớnh sỏch phũng v thng mi v chớnh sỏch thng mi núi chung Vic s dng chớnh sỏch CBPG ú s th hin trờn cỏc mt ch yu l: mc tiờu ca chớnh sỏch, quan im chớnh sỏch v cỏc bin phỏp thc thi Mc tiờu ca chớnh sỏch CBPG: Rừ rng mc tiờu chung ca chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ l phũng v thng mi Cỏc mc tiờu c th bao gm bo h sn xut nc v hn ch nhp khu Trong ú, bo h sn xut nc l mc tiờu c bn v nn tng ca cỏc quy nh v CBPG, tt nhiờn cỏc bin phỏp c ỏp dng cú tỏc ng trc tip l hn ch hng nhp khu t nc ngoi nờn õy l mc tiờu kộp ca CBPG Quan im chớnh sỏch CBPG: Quan im chớnh sỏch CBPG ca mt nc th hin thỏi v cỏch ng x ca mt nc i vi CBPG Cỏc nc thnh viờn WTO dự cú quan im chớnh sỏch nh th no, tt nhiờn phi tuõn th quy nh ca Hip nh ADA Qua nghiờn cu chớnh sỏch, phỏp lut chng bỏn phỏ giỏ ca cỏc nc, nhn thy cú ba quan im chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ch yu trờn th gii: Mt l, chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ bo h trit ; Hai l, chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hi hũa gia bo h sn xut v li ớch cụng; Ba l, chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ linh hot Bin phỏp thc thi chớnh sỏch CBPG: thc thi chớnh sỏch CBPG theo cỏc quan im, ch trng ó ra, cỏc nc s trin khai cỏc bin phỏp c th Bờn cnh ba bin phỏp k thut chng bỏn phỏ giỏ, cỏc nc cú th quy nh cỏc yu t khỏc, c bit l quy nh v r soỏt v cỏc quy nh v li ớch cụng Mt nc cú quan im chớnh sỏch CBPG trit s tng cng cỏc bin phỏp r soỏt bờn cnh vic tn dng cỏc yu t k thut Mt nc cú quan im chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hi hũa s quy nh v li ớch cụng kim soỏt s lm dng cụng c CBPG Tt nhiờn, cú th s dng c chớnh sỏch CBPG ỳng vi mc tiờu v quan im, cỏc nc phi cng c, tng cng cỏc iu kin s dng chớnh sỏch CBPG 1.2.1.2 C s v vai trũ ca chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ C s hay lý s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ l bo h sn xut nc Vi tỏc dng l mt ro cn, chớnh sỏch chng bn phỏ giỏ, ú, thit lp thờm vai trũ hn ch nhp khu Nghiờn cu ca Chad P Brown [29, tr 1] ó ch rng cỏc nc ang phỏt trin l nhng nc mi nhng s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ tớch cc nht v nhiu nc ú ó bt u s dng chng bỏn phỏ giỏ nhm hn ch nhp khu 1.2.1.3 Tỡnh hỡnh s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ trờn th gii K t nm 1995 n 2011, cú 50 nc tng s dng CBPG (u l cỏc nc thnh viờn ca WTO), ó tin hnh tng cng 3922 cuc iu tra v cú tt c l 2543 ln ỏp dng bin phỏp CBPG (chim 60%) Nh vy, trung bỡnh mt nm trờn th gii cú 230,7 cuc iu tra, trung bỡnh mt nc thc hin 4,6 cuc iu tra mt nm 400 350 300 250 S v kin CBPG 200 150 100 50 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Biu 1.1: S liu cỏc v kin chng bỏn phỏ giỏ trờn th gii (1995 2011) Ngun: Ban Th ký WTO Bng 1.1 Cỏc nc thc hin iu tra CBPG nhiu nht Tng s (cuc x nc) India 252 395 647 United States 258 194 452 European Union 246 182 428 Argentina 165 123 288 Brazil 96 131 227 Australia 142 77 219 China 30 156 186 Canada 102 51 153 Turkey 35 112 147 Korea, Republic of 47 64 111 Mexico 49 53 102 Th gii 1923 1999 3922 Ngun: Tng hp t thng kờ ca WTO 1.2.2 iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ - iu kin v ch th: Cỏc ch th tham gia vo mt cuc iu tra v ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ bao gm: chớnh ph nc nhp khu, doanh nghip sn xut nc xut khu v chớnh ph, doanh nghip xut khu ca nc xut khu: - iu kin v hng húa: i tng ca nhng cuc iu tra chng bỏn phỏ giỏ l hng húa V mt lý thuyt, bỏn phỏ giỏ cú th xy i vi bt k hng húa no, nhiờn, trờn thc t cỏc cuc iu tra CBPG c thc hin i vi nhng nhúm mt hng nht nh, c thng kờ ti Bng 1.2 di õy: Nc iu tra 1995 2001 2002 2011 10 2.1.1.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi a) Xỏc nh biờn phỏ giỏ - Xỏc nh sn phm tng t - Xỏc nh ngnh sn xut ni a - Xỏc nh Giỏ xut khu v Giỏ thụng thng - Phng phỏp tớnh biờn phỏ giỏ v thu sut thu chng bỏn phỏ giỏ ca DOC - p dng phng phỏp zeroing tớnh toỏn biờn phỏ giỏ M c coi l nc i u vic ỏp dng zeroing Phng phỏp Zeroing (quy v khụng) khụng c cp Hip nh ADA Tuy nhiờn, Hip nh ADA quy nh rt m v vic tớnh toỏn BPG v cỏc yu t cu thnh nờn ch phộp lut phỏp cỏc nc v thụng l ca cỏc c quan iu tra cú nhng hng dn xa hn, thm nm ngoi nhng m phm vi Hip nh ADA cp Zeroing l vic thit lp cỏc nhúm hng húa tớnh toỏn Giỏ thụng thng bỡnh quõn gia quyn v Giỏ xut khu bỡnh quõn gia quyn, ú nu trng hp nhúm hng húa no cú kt qu chờnh lch gia Giỏ thụng thng v Giỏ xut khu (cng nh biờn phỏ) giỏ l giỏ tr õm (-) thỡ c quy v giỏ tr bng khụng (0) Do ú, kt qu BPG cui cựng luụn c y lờn giỏ tr cao nht cỏc biờn cú giỏ tr õm c tớnh vo vi giỏ tr bng Vic tớnh biờn phỏ giỏ cho mt doanh nghip b n c tớnh trờn c s tớnh toỏn chờnh lch GTT v GXK riờng cho mi loi hoc mu sn phm ca doanh nghip, sau ú tớnh biờn phỏ giỏ ca doanh nghip trờn c s bỡnh quõn gia quyn Sn phm xut khu ca mt doanh nghip c chia thnh cỏc nhúm khỏc nhau, mt nhúm l cỏc sn phm cựng loi (cựng mó HS) v cú mu mó gn ging hoc c bỏn theo phõn loi ca chớnh nh xut khu, c gi l CONNUM (control number s kim soỏt) Biờn phỏ giỏ ca mt doanh nghip c tớnh trờn c s tớnh GTT bỡnh quõn gia quyn v GXK bỡnh quõn gia quyn ca tng CONNUM v ca c doanh nghip BPG = (GTT BQGQ GXK BQGQ)/GXK BQGQ Tuy nhiờn, vic tớnh biờn phỏ giỏ bỡnh quõn gia quyn ca mt doanh nghip, M thng ỏp dng phng phỏp zeroing loi tr i cỏc biờn õm (-) v ú kt qu l biờn bỡnh quõn gia quyn c y lờn cao hn so vi thc t b) Xỏc nh thit hi v mi quan h gia bỏn phỏ giỏ v thit hi - Xỏc nh thit hi - Xỏc nh mi quan h nhõn qu gia thit hi v bỏn phỏ giỏ - Xỏc nh thit hi v mi quan h nhõn qu s dng mụ hỡnh COMPAS Mụ hỡnh COMPAS cú cu trỳc gm mt s yu t chớnh sau: - co gión Armington: - S dng mụ hỡnh COMPAS xỏc nh nh hng ca bỏn phỏ giỏ - nh hng ca bỏn phỏ giỏ + Trc ht, cn c lng giỏ nhp khu trng hp bỏn phỏ giỏ, phng trỡnh nh sau: (16) dlnpM = dpM/pM = (pM pI)/pI 11 + nh hng ca vic bỏn phỏ giỏ n giỏ ni a c xỏc nh nh sau: dlnpD = [dlnpD/ dlnpM]dlnpM = [DM/(D D)] [(pM pI)/pI] (17) + nh hng ca vic bỏn phỏ giỏ n lng hng húa sn xut nc nhp khu: dlnS = dlnpD D = [DM.D /(D - D)] [(pM pI)/pI] (18) Nh vy, ỏp dng c mụ hỡnh COMPAS tớnh toỏn nhng nh hng ny, cn phi tớnh toỏn nhiu tham bin, nh + D: co gión cu ca sn phm tng t; + D: co gión cung; + H: co gión cu ca sn phm nc xut khu; + M : co gión cu ca sn phm nhp khu + MD: co gión giỏ chộo ca sn phm nhp khu v sn phm ni a + DM: cỏc co gión giỏ chộo ca sn phm ni a v sn phm nhp khu - ng dng Mụ hỡnh COMPAS Hin cú th d dng s dng phn mm ng dng trờn mỏy tớnh chy Mụ hỡnh COMPAS v ú ch cn nhp cỏc d liu l cỏc tham s ó c x lý Cỏc tham s c tớnh toỏn chy Mụ hỡnh COMPAS l co gión cu ca sn phm tng t D; co gión cu ca sn phm nhp khu M; co gión giỏ chộo DM v MD 2.1.1.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh v r soỏt ca M a) Tha thun ỡnh ch b) Ct gim nhp khu tm thi c) Thu tm thi d) Thu chng bỏn phỏ giỏ d) R soỏt vic ỏp dng thu chng bỏn phỏ giỏ R soỏt hong hụn Qua phõn tớch kinh nghim xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG ca M, cú th kt lun M ó tn dng ti a cỏc ni dung k thut phc v mc ớch bo h sn xut nc thc hin c ch trng ny, Chớnh ph M ó m bo c iu kin l cú h thng phỏp lut quy nh c th v c quan thc thi c t chc tt v cú nng lc thc thi cao vi thun li (iu kin th 3) l cỏc doanh nghip M nhn thc tt v trỡnh thỳc y (k c lobby) quỏ trỡnh iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG Bờn cnh ú, M ó th hin quan im chớnh sỏch CBPG vic c th húa cỏc yu t k thut ti a húa kh nng ỏp dng bin phỏp CBPG, bao gm: i) iu chnh giỏ: Vic M thc hin iu chnh giỏ xut xng tớnh toỏn GXK v thc hin iu chnh cỏc khỏc bit v sn phm so sỏnh XGK v GTT vi cỏc quy nh cho phộp quyn quyt nh ch quan ca c quan iu tra v vo vic cung cp bng chng chng minh ca nguyờn n v b n v quy nh ca M cú li hn cho nguyờn n ngha v chng minh ó th hin ch trng ti a húa biờn phỏ giỏ, nõng cao kh nng ỏp dng bin phỏp CBPG ii) Tỏch bit cỏc loi b n a cỏc mc thu sut tng ng: thu sut cho b n bt buc, thu sut dnh riờng cho cỏc b n t nguyn v thu sut ton 12 quc v ú, thu sut ton quc thng l mc thu sut cao nht cú th iii) p dng phng phỏp zeroing tớnh toỏn biờn phỏ giỏ nhm loi b cỏc biờn õm, tng kt qu tớnh biờn BPG trờn thc t; iv) S dng phng phỏp cng gp vi cỏc iu kin hoc tớnh toỏn v xu hng nhp khu t cỏc ngun khỏc lm nõng cao kh nng ỏp dng bin phỏp CBPG trờn din rng v) p dng r soỏt hong hụn: Vic ỏp dng r soỏt hong hụn s cú kh nng kộo di thi gian ỏp dng thu chng bỏn phỏ giỏ v ú cng l mt yu t quan trng tn dng trit cụng c chng bỏn phỏ giỏ 2.1.2 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca EU 2.1.2.1 Quan im, mc tiờu s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca EU EU thc hin chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ da trờn ch trng phc v li ớch cng ng (community interest), bao gm c li ớch nh sn xut nc v li ớch ngi tiờu dựng cỏc nc thnh viờn 2.1.2.2 H thng phỏp lut v c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca EU H thng chng bỏn phỏ giỏ ca Liờn minh Chõu u c iu chnh bi Quy nh ca Hi ng Chõu u (EC) S 384/96 ban hnh ngy 22/12/1995 v bo v hng húa chng li vic bỏn phỏ giỏ t nhng nc khụng phi l thnh viờn Liờn minh Chõu u (Quy nh Chng bỏn phỏ giỏ) Quy nh ny bt u cú hiu lc t ngy 6/3/1996, cú kt cu tng t vi Hip nh chng bỏn phỏ giỏ ca WTO Quy nh ny sau ú c sa i, b sung ti cỏc bn gm: Quy nh ca Hi ng (EC) s 2331/96 ngy 2/12/1996; Quy nh ca Hi ng (EC) s 905/98 ngy 27/4/1998; Quy nh ca Hi ng (EC) s 2238/2000 ngy 9/10/2000; Quy nh ca Hi ng (EC) s 1972/2002 ngy 5/11/2002 Mt v chng bỏn phỏ giỏ c iu tra bi y ban Chõu u EC (European Commission), sau ú c y ban T (Advisory Committee) v cỏc bin phỏp phũng v thng mi cho ý kin di hỡnh thc b phiu v vic ỏp dng bin phỏp CBPG Vi s t ca y ban T vn, y ban Chõu u s trỡnh xut lờn Hi ng chõu u (European Council) quyt nh cui cựng 2.1.2.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi a) Xỏc nh biờn phỏ giỏ b) Phng phỏp xỏc nh thit hi v mi quan h gia bỏn phỏ giỏ v thit hi ca EC - Xỏc nh biờn thit hi Quy nh ca EC yờu cu phi xỏc nh biờn thit hi (injury margin) l mt quy nh khỏc so vi M v nhiu nc khỏc Vic xỏc nh biờn thit hi nhm xỏc nh mc thu chng bỏn phỏ giỏ, theo ú, mc thu chng bỏn phỏ giỏ khụng c vt quỏ mt hai giỏ tr l biờn phỏ giỏ v biờn thit hi (phng phỏp thu chng bỏn phỏ giỏ thp hn - lesser duty) Theo nguyờn tc ny, mc thu chng bỏn phỏ giỏ c ỏp dng s bng vi biờn no thp hn Biờn thit hi l t l phn trm ca hiu s giỏ khụng gõy thit hi (noninjury price - NIP) v giỏ nhp khu (IP) so vi giỏ nhp khu (giỏ CIF), c th: Biờn thit hi = [(NIP-IP)/IP] x 100% 13 Giỏ nhp khu c xỏc nh tng t nh xỏc nh biờn phỏ giỏ; giỏ khụng gõy thit hi1 c xỏc nh theo cụng thc (i): Giỏ khụng gõy thit hi (NIP) = Chi phớ sn xut (COP) + Chi phớ qun lý chung (SGA) + Li nhun thụng thng (Normal Profit) Trong ú: - Chi phớ sn xut v chi phớ qun lý chung l chi phớ thc t ca ngnh sn xut Cng ng; - Li nhun thụng thng l li nhun m ngnh sn xut EU c suy oỏn l cú th cú c nu khụng cú hin tng hng nhp khu bỏn phỏ giỏ Trng hp cỏc nhõn t cụng thc tớnh trờn khú xỏc nh c thỡ giỏ khụng gõy thit hi cú th c xỏc nh theo cụng thc (ii) sau õy: NIP = Giỏ bỏn thc ca sn phm tng t ca ngnh sn xut Cng ng (Sale Price) + Khon l (Loss) + li nhun thụng thng (Normal Profit) Li nhun thc t thp (Low Profit - nu cú) c) Xem xột li ớch cng ng 2.1.2.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh r soỏt ca EU a) Cam kt giỏ b) Thu sut c) p dng hi t d) R soỏt vic ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ Nhng ni dung phỏp lut v c ch thc thi chng bỏn phỏ giỏ EU cho thy rừ EU s dng chớnh sỏch CBPG hi hũa gia bo h sn xut v li ớch cụng, th hin nhng im sau: i) Chn mu iu tra: EU thng chn mu iu tra trng hp b n quỏ ụng, vi vic chn mu nh vy, s khụng ti a húa biờn tớnh toỏn nh phõn loi ca M; ii) Xỏc nh mc úng gúp ca ngnh sn xut sn phm tng t ni a vo nn sn xut ca Cng ng: õy l mtr nhng quy nh nhm xỏc nh hp lý hn theo hng bo v ngi tiờu dựng trờn c s xỏc nh mc úng gúp ca ngnh sn xut ni a iii) Xỏc nh biờn thit hi: Vi vic quy nh ỏp dng biờn thit hi, chớnh sỏch ca EU cú thiờn hng bo v ngi tiờu dựng vỡ thuờts sut thu CBPG s l mc t l thp hn gia biờn thit hi v biờn phỏ giỏ iv) Xem xột li ớch cng ng: Vi quy nh ny, EU yờu cu bt buc ỏnh giỏ tỏc ng n li ớch cng ng ca vic ỏp dng bin phỏp CBPG Mc dự cỏc quy nh ny khụng v khụng th chớnh xỏc song cng th hin ch trng ca EU vic hi hũa gia bo h v li ớch ngi tiờu dựng 2.2 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca mt s nc ang phỏt trin 2.2.1 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca n 2.2.1.1 Mc tiờu, quan im chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca n c tớnh chung cho ton ngnh sn xut ca EU 14 n l mt nhng nc sm chỳ ý n chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Ngay t u nhng nm 1980, n ó th hin mc tiờu chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ l nhm hn ch nhp khu v ln u tiờn quy nh lut l vo nm 1982 sa i Lut Thu quan 1975 Khi tr thnh thnh viờn ca WTO (1995), n ó sa i cỏc quy nh ca Lut Thu quan v ni lut húa cỏc quy nh c bn ca Hip nh ADA Tuy nhiờn, khỏc vi nhiu nc nh M v EU quy nh chi tit hu ht cỏc ni dung ca chng bỏn phỏ giỏ, n thiờn theo hng cho c quan cú thm quyn quyt nh mi , tt nhiờn phi m bo nhng nguyờn tc c bn ca Hip nh ADA Chớnh vỡ vic xỏc nh cỏc yu t, ỏp dng cỏc phng phỏp tớnh, quyt nh bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ ph thuc rt nhiu vo c quan qun lý nh nc cú thm quyn nờn kt qu iu tra d mang tớnh ch quan 2.2.1.2 H thng phỏp lut v c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca n Cỏc quy nh v chng bỏn phỏ giỏ c c th húa bn cú tờn gi l B quy tc v Thu quan xỏc nh, ỏnh giỏ v ỏp dng thu chng bỏn phỏ giỏ hoc thu khỏc i vi hng húa bỏn phỏ giỏ v xỏc nh thit hi (sau õy gi tt l B Quy tc) vo nm 1985 Nm 1995 cỏc quy nh ny ó c sa i nhm hi hũa húa quy nh nc vi quy inh ca Hip nh ADA B quy tc ny sau ú c sa i vo cỏc nm 1999 (Thụng bỏo s 44/1999-NT Customs); 2001 (Thụng bỏo s 28/2001-NT Customs), 2002 (Thụng bỏo s 1/2002-NT Customs) v vo nm 2003 (Thụng bỏo s 101/2003-NT Customs) [34, tr 13] iu ỏng chỳ ý l n ni lut húa ton b ni dung Hip nh ADA v vy, h thng phỏp lut ca n iu chnh v chng bỏn phỏ giỏ bao gm Lut Thu quan, B quy tc v Chng bỏn phỏ giỏ v Hip nh ADA 2.2.1.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi ca n a) Xỏc nh biờn phỏ giỏ b) Phng phỏp xỏc nh thit hi v mi quan h gia bỏn phỏ giỏ v thit hi ca n c) Xem xột li ớch cụng n hc kinh nghim ca EU vic xem xột li ớch cụng trc quyt nh ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ Tuy nhiờn, khỏc vi EU v mt s nc, vic xem xột n li ớch cụng hay li ớch ngi tiờu dựng khụng phi l mt yờu cu bt buc n Tuy nhiờn thc t ó cú mt s trng hp DGAD ó xut ỏp thu chng bỏn phỏ giỏ nhng cui cựng khụng i n ỏp dng bin phỏp xem xột n li ớch cụng 2.2.1.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh r soỏt ca n a) Cam kt giỏ b) Thu chng bỏn phỏ giỏ Qua phõn tớch kinh nghim ca n cú th rỳt mt s c im sau s dng chớnh sỏch CBPG ca n : i) n ch trng s dng chớnh sỏch CBPG linh hot, theo ú Chớnh ph cú th quy nh nhng quy tc s ỏp dng cỏc v vic cn thit v c quan iu tra c trao quyn t quyt nhiu , nh: Xỏc nh sn phm tng t; iu chnh GXK v GTT; tớnh toỏn biờn phỏ giỏ; 15 ii) C quan iu tra s dng thụng tin ca bờn kin nhiu trng hp thiu thụng tin v giỏ v chi phớ thc, phc v vic tớnh GTT t tớnh iu ny chc chn lm tng kh nng ỏp dng bin phỏp CBPG iii) n hc kinh nghim ca EU vic quy nh vic xỏc nh thit hi phi c th bng biờn thit hi v phi xem xột li ớch cụng trc trc quyt nh ỏp dng bin phỏp CBPG c bit, n cho phộp cỏc t chc bo v ngi tiờu dựng n cung cp cỏc thụng tin liờn quan cho c quan iu tra iv) Cỏc ch s kinh t dựng xỏc nh thit hi t kho sỏt cỏc cuc iu tra ca n l rt cú ý ngha tham kho cho nc ang phỏt trin nh Vit Nam v) Cỏc quy nh ca n v xem xột li ớch cụng l khụng c th ú khú ỏp dng trờn thc t S v vic n khụng ỏp dng bin phỏp vỡ cho rng nh hng n li ớch cụng l khụng nhiu 2.2.2 Kinh nghim xõy dng v s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca Trung Quc 2.2.2.1 Mc tiờu, quan im s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca Trung Quc K t WTO c thnh lp, Trung Quc l mt nhng mc tiờu ca cỏc nc khỏc vic ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ T nm 1995 n 2011, hng húa xut khu ca Trung Quc l i tng iu tra ca 825 cuc iu tra CBPG, chim 21% s v iu tra trờn ton th gii2 Xut phỏt t xu hng chung ca cỏc nc l s dng bin phỏp phũng v thng mi bo v sn xut nc quỏ trỡnh t húa thng mi tham gia vo WTO, ng thi nhm bo v cnh tranh lnh mnh th trng ni a, t cui nhng nm 1990, Trung Quc ó bt u thit lp cỏc quy nh v chng tr cp v chng bỏn phỏ giỏ 2.2.2.2 H thng phỏp lut v c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ Trung Quc H thng phỏp lut v CBPG ca Trung Quc bao gm Lut Ngoi thng (ban hnh nm 1994, sa i nm 2004) v Quy nh ca Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa v chng bỏn phỏ giỏ (The regulations of the Republic of China on Anti-dumping) Quy nh ny cú hiu lc t 01/01/2002, sau ú c sa i vo nm 2004 vi ba thay i chớnh: Mt l, c quan iu tra v xỏc nh c bỏn phỏ giỏ v thit hi l B Thng mi thay vỡ trc õy l hai c quan l B Thng mi v hp tỏc vi nc ngoi MOFTEC v y ban Kinh t v Thng mi nh nc SETC) hai c quan ny c sỏp nhp thnh B Thng mi (MOFCOM)3 Hai l, cho phộp ỏp dng bin phỏp cam kt giỏ (Quy nh 2002 ch cho phộp ỏp dng bin phỏp thu), ng thi quy nh vic ỏp dng bin phỏp CBPG phi phự hp vi li ớch cụng Ba l, Quy nh mi cho phộp B Thng mi c ỏp dng bin phỏp cn thit thu thu giai on trc iu tra (hiu lc hi t) Bờn cnh ú, Lut Ngoi thng nm 2004 c sa i cng bao gm cỏc quy nh khung phỏp lý c bn vi ni dung rng hn, to iu kin sa i Quy nh v Chng bỏn phỏ giỏ nm 2004 Cỏc nc iu tra bỏn phỏ giỏ ch yu l M, EU, Nht Bn, n , c-hen-ti-na Trờn thc t, hai c quan ny tr thnh hai n v ca B Thng mi v vy, iu tra bỏn phỏ giỏ v iu tra thit hi Trung Quc hai n v trc thuc B Thng mi Trung Quc tin hnh 16 C quan thc hin iu tra hin l B Thng mi, c quan quyt nh ỏp dng bin phỏp CBPG l y ban thu ca Quc v vin 2.2.2.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh biờn phỏ giỏ v thit hi ca Trung Quc a) Xỏc nh biờn phỏ giỏ b) Xỏc nh thit hi v mi quan h nhõn qu c) Li ớch cụng 2.2.2.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh r soỏt ca Trung Quc a) Bin phỏp tm thi b) Cam kt giỏ c) Thu chng bỏn phỏ giỏ d) R soỏt vic ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ Qua phõn tớch kinh nghim xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG ca Trung Quc, cú th nhn thy: i) V c bn Trung Quc tuõn th Hip nh ADA v khụng cú nhiu quy nh b sung (ngoi nhng hng dn iu tra c th ca B Thng mi) ii) Cng ging nh cỏc nc khỏc, Trung Quc cho phộp c quan iu tra la chn phng phỏp tớnh toỏn biờn bỏn phỏ giỏ; iii) Mc dự ch trng tớnh n li ớch cụng vic ỏp dng bin phỏp CBPG song Trung Quc cng khụng a cỏc quy nh c th v ny Thc t Trung Quc l nc cú t l ỏp dng bin phỏp trờn s cuc iu tra l ln nht cng cho thy Trung Quc ớt khụng ỏp dng vỡ lý bo v li ớch cụng iv) Cng nh nhiu nc, Trung Quc t chc hai c quan/n v c lp iu tra biờn BPG v iu tra thit hi riờng Vi vic t chc tt c quan iu tra, Trung Quc ó tin hnh nhiu cuc iu tra nhng nm gn õy v t l ỏp dng cao Nu khụng xột n khớa cnh li ớch cụng thỡ Trung Quc ó s dng chớnh sỏch CBPG mt cỏch cú hiu qu bo h sn xut nc 2.3 Bi hc kinh nghim xõy dng v s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ t cỏc nc 2.3.1 Xỏc nh mc tiờu, quan im s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ phự hp Qua phõn tớch kinh nghim mt s nc cho thy rừ rng thc hin bo h nn sn xut nc, cỏc nc th hin quan im rt rừ tng ni dung quy nh v chng bỏn phỏ giỏ 2.3.2 Quy nh c th cỏc yu t k thut xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi i n ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ, cn phi tớnh toỏn biờn phỏ giỏ, xỏc nh thit hi v mi quan h gia thit hi v bỏn phỏ giỏ Do tớnh cht phc ca cỏc yu t kinh t ca c nc xut khu v nc nhp khu cng nh quan h gia cỏc doanh nghip, vic tớnh toỏn, xỏc nh cỏc yu t trờn l rt phc Chớnh vỡ vy, tớnh toỏn c cỏc yu t trờn cn phi cú cỏc quy nh rt c th Vic xỏc nh GXK v GTT cú tớnh quan trng quyt nh n kt qu cn tớnh l BPG, ú, bờn cnh yờu cu thu thp thụng tin thỡ cn phi cú phng phỏp tớnh toỏn rt rừ rng, cho cỏc trng hp khỏc 17 Chng ó ch cỏc nc khỏc ỏp dng cỏc phng phỏp khỏc vic phõn loi v tớnh toỏn biờn phỏ giỏ Bng 2.10 Tiờu xỏc nh thit hi ca ngnh sn xut ni a n Trung Vit STT Tiờu M EU Quc Nam Gim th phn x x x Giỏ c x x x x x Gim lng sn xut nc x x x x x Gim lao ng x x x x Li nhun, t sut li nhun x x Nng lc sn xut v mc s dng thc t x x x x Tỡnh trng tiờu th v tn kho x x Kh nng sinh li x x x Kh nng tng x 10 Chi phớ cho nghiờn cu v phỏt trin x Tng lng, s lng hoc tr giỏ 11 x x x x x hng húa nhp khu so vi nc 12 Thit hi hp ng x 13 Mc lng x 14 C phiu úng ca x 15 S hỡnh thnh ngnh sn xut nc x 2.3.3 Quy nh c th cỏc bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v r soỏt Nhng khỏc bit c th quy nh ca cỏc nc ó c phõn tớch c rỳt nhng im sau: i) p dng bin phỏp ct gim nhp khu tm thi ii) p dng cỏc phng phỏp tớnh thu sut thu CBPG khỏc iii) S dng nhiu loi r soỏt khỏc 2.3.4 Quy nh c th v ỏnh giỏ nh hng n li ớch cụng ca bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ Mc dự Phỏp lnh CBPG ó cú nhc n ni dung li ớch cụng (li ớch kinh t xó hi) song khụng quy nh c th cỏc yu t liờn quan n li ớch cụng l gỡ, c quan cú thm quyn cn thc hin nhng th tc no m bo li ớch cụng khụng b nh hng Qua phõn tớch kinh nghim cỏc nc, cú th hc hi kinh nghim ca EU v n vic xỏc nh nh hng li ớch cụng Theo quy nh ca EU quy nh c th hn lut, theo ú, xỏc nh li ớch cụng bao gm li ớch ca cỏc nh sn xut sn phm tng t Cng ng v li ớch ca ngi tiờu dựng sn phm nhp khu n quy nh cho phộp cỏc t chc bo v ngi tiờu dựng n cung cp cỏc thụng tin liờn quan cho c quan iu tra õy l mt cụng c quan trng c quan cú thm quyn xỏc nh nh hng n li ớch cụng, cng nh to iu kin cho vic chng minh nh hng n li ớch cụng ca cỏc bờn liờn quan 2.3.5 T chc phự hp v nõng cao nng lc ca c quan qun lý nh nc v chng bỏn phỏ giỏ Qua phõn tớch kinh nghim cỏc nc cú th thy, nng lc thc t ca c quan iu tra CBPG c to bi ba yu t: Mt l quyn quyt nh lut nh; Hai l 18 phõn nh v giao ỳng trỏch nhim iu tra cho c quan phự hp; v Ba l nng lc t chc nhõn s ca c quan c giao nhim v iu tra Th nht, nhng trng hp phỏp lut khụng th lng húa tt c cỏc yu t liờn quan n vic xỏc nh BPG, thit hi v mi quan h nhõn qu gia bỏn phỏ giỏ v thit hi thỡ cn phi quy nh quyn t quyt cho c quan iu tra Cỏc nc M, EU, n u quy nh nh vy cỏc : xỏc nh sn phm tng t, ngnh sn xut ni a, nhng iu chnh tớnh toỏn GXK v GTT, vic la chn phng phỏp tớnh BPG, thit hi Trờn c s ú, lut phỏp cn c th húa ti a cỏc quy nh ni dung, song cng cn trao cho c quan iu tra quyn quyt nh nhng m trờn thc t s khụng thuc quy nh ni dung no hoc phi quyt nh la chn mt nhiu phng phỏp Th hai, cỏc nc thng tỏch bit vic iu tra bỏn phỏ giỏ v iu tra thit hi cho hai c quan hoc hai n v khỏc vỡ tớnh cht hai vic iu tra ny l tng i khỏc bit v c lp Th ba, nng lc t chc nhõn s ca (cỏc) c quan iu tra l c bit quan trng vic iu tra CBPG ũi hi kin thc v kinh nghim chuyờn mụn cao cỏc lnh vc kinh t v ngnh c th Do ú, cú th s dng c chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ, vic nõng cao nng lc c quan iu tra thụng qua c ba khớa cnh trờn l rt quan trng, nh hng quyt nh n vic thc thi CBPG trờn thc t Nh vy, qua phõn tớch kinh nghim xõy dng v s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca mt s nc cú th rỳt mt s kt lun sau: V mc tiờu, quan im chớnh sỏch CBPG: Cỏc nc th hin nhng mc tiờu, quan im chớnh sỏch CBPG khỏc nhau, th hin qua cỏc quy nh ni dung ca CBPG, ú M thc hin chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ bo h trit , EU th hin chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hi hũa gia bo h sn xut v li ớch cụng n mc dự hc theo nhiu quy nh ca EU, bao gm c bo v li ớch cụng, song m rt nhiu ni dung cho c quan cú thm quyn quyt nh, vy chớnh sỏch CBPG ca nc ny mang tớnh cht linh hot rt cao Trong ba nc trờn th hin cỏc xu hng chớnh sỏch rừ rng thỡ Trung Quc, mc dự thc hin ch trng phũng v thng mi bng bin phỏp CBPG, nhng hu ht tuõn theo quy nh ca Hip nh ADA v cú tớnh n li ớch cụng, song vic thc hin mc tiờu bo v li ớch cụng li khụng rừ rng; bng chng l cỏc quy nh liờn quan n bo v li ớch cụng rt s si, mang tớnh nguyờn tc V cỏc ni dung c th: Quy nh c th ca cỏc nc, c bit l M, EU v n cú nhiu ni dung khụng c nờu hoc khụng c quy nh c th Hip nh ADA, th hin ch trng s dng chớnh sỏch CBPG ca cỏc nc l nhng bi hc tt cho Vit Nam xõy dng, hon thin phỏp lut V c quan thc thi CBPG: T chc c quan thc thi tt nhiờn ph thuc vo h thng chớnh tr, hnh chớnh sn cú ca mi nc (hay nhúm nc), song cú mt s im chung Th nht, vic iu tra BPG v thit hi thng hai c quan hoc hai n v c lp tin hnh Th hai, vỡ tớnh cht phc ca ni dung k thut, t chc ca c quan iu tra thng phi cú nhiu b phn tin hnh (M, EU) hoc cú c ch phi hp vi cỏc c quan khỏc (Trung Quc, n ) Do ú, nng lc iu tra ca cỏc c quan l rt quan trng Th ba, vic quyt nh ỏp dng bin phỏp thng 19 c giao cho mt c quan m nhim, tr trng hp ca EU vic quyt nh ỏp dng bin phỏp nh hng n quyn li ca cỏc nc khỏc nờn c quyt nh theo hỡnh thc hi ng Trng hp ca n Chớnh ph quyt nh, nhiờn, trờn thc t l theo ngh ca Ngi c ch nh V bi hc cho Vit Nam: Nhng bi hc rỳt t phõn tớch kinh nghim cỏc nc thng xuyờn s dng CBPG cng nh nc cú iu kin kinh t tng ng s cú ớch cho Vit Nam Vic Vit Nam cn ci thin nhng ni dung gỡ t nhng bi hc trờn s ph thuc vo vic phõn tớch iu kin c th ca Vit Nam phn sau Tuy nhiờn, cú th thy hc c nhng kinh nghim ca cỏc nc ng thi ci thin c nhng iu kin c bn l rt cn thit Vit Nam cú th tin hnh v ỏp dng CBPG thnh cụng Chng IU KIN V GII PHP S DNG CHNH SCH CHNG BN PH GI HNG NHP KHU VIT NAM 3.1 S cn thit phi s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Vit Nam 3.1.1 Nhng yờu cu ca chớnh sỏch ngoi thng liờn quan n phũng v thng mi Kho sỏt tt c cỏc mc tiờu, quan im chớnh sỏch ngoi thng cú liờn quan n phũng v thng mi núi chung, chng bỏn phỏ giỏ núi riờng ca Vit Nam, cú th thy mt s ni dung v mc tiờu v quan im liờn quan n chớnh sỏch CBPG nh sau: i) Thỳc y phỏt trin cụng nghip thay th nhp khu, gim nhp siờu, khuyn khớch tiờu dựng hng nc ii) S dng thu chng bỏn phỏ giỏ bo v cnh tranh lnh mnh gia hng nhp khu v hng sn xut nc 3.1.2 Nhu cu phũng v thng mi bng chng bỏn phỏ giỏ nhm bo h sn xut nc v hn ch nhp khu Phõn tớch Chng cho thy phũng v thng mi cú hai vai trũ ch yu l bo h sn xut nc v hn ch nhp khu, hai mc tiờu ny c bit quan trng i vi cỏc nc ang phỏt trin, cú cỏc ngnh cụng nghip non tr v thng l cỏc nc nhp siờu Bờn cnh ú, tm quan trng ca bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ nm v trớ ca bin phỏp ny so vi hai bin phỏp cũn li v cỏc bin phỏp khỏc Do ú, xỏc nh nhu cu phũng v thng mi bng chng bỏn phỏ giỏ ca mt nc, cn phi tr li ba ni dung: th Nht, nn sn xut cụng nghip cú cn c bo h hay khụng; th Hai, cú cn hn ch nhp khu cõn bng cỏn cõn thng mi hay khụng; v th Ba, ti cn s dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ m khụng phi l cỏc bin phỏp khỏc Cú th núi, iu kin Vit Nam hin c ba ni dung trờn u cho cõu tr li l cn thit 20 Bng 3.1 Tỡnh hỡnh nhp siờu ca Vit Nam (2001 2010) n v: triu USD Nm Xut khu Nhp khu Cõn i T l nhp siờu/XK (%) 2001 15029,2 16217,9 -1188,7 7.90 2002 16706,1 19745,6 -3039,5 18.19 2003 20149,3 25255,8 -5106,5 25.34 2004 26485,0 31968,8 -5483,8 20.70 2005 32447,1 36761,1 -4314,0 13.29 2006 39826,2 44891,1 -5064,9 12.71 2007 48561,4 62764,7 -14203,3 29.24 2008 62685,1 80713,8 -18028,7 28.76 2009 57096,3 69948,8 -12852,5 22.51 2010 70780,2 82821,3 -12041,1 17.01 Ngun: Tng cc Thng kờ 3.1.3 Mc tiờu, quan im xõy dng, s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ cho Vit Nam a) Mc tiờu xõy dng, s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Xõy dng v s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Vit Nam giai on hin cn chỳ ý thc hin ba mc tiờu c th trờn, ú l: (i) bo h sn xut nc; (ii) bo v cnh tranh lnh mnh, v (iii) hn ch nhp khu b) Quan im xõy dng, s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ i) Xõy dng chớnh sỏch CBPG hi hũa gia bo h sn xut v li ớch cụng ii) Cho phộp s linh hot nht nh thc thi chng bỏn phỏ giỏ iii) Xõy dng quy nh v thc thi phỏp lut chng bỏn phỏ giỏ trờn c s Hip nh ADA 3.2 iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Vit Nam 3.2.1 iu kin phỏp lut Vit Nam v chng bỏn phỏ giỏ 3.2.1.1 Khung phỏp lý c bn v chng bỏn phỏ giỏ 3.2.1.2 Ni dung c bn v nhng bt cp ca phỏp lut v chng bỏn phỏ giỏ 3.2.2 iu kin t chc, nng lc c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ 3.2.3 iu kin hng húa v quan h i tỏc thng mi S liu hng nhp khu cho thy tng s kim ngch nhp khu ca Vit Nam t nm 2007 n nay, ch tớnh riờng cỏc mt hng c thng kờ nm cỏc nhúm sn phm thng xuyờn b iu tra bỏn phỏ giỏ trờn th gii ó chim 62,9% tng kim ngch Do ú, hon ton cú c s tin rng cỏc mt hng ny cng cú th b bỏn phỏ giỏ Vit Nam vỡ bỏn phỏ giỏ c ỏnh giỏ trờn c s so sỏnh gia giỏ xut khu v giỏ thụng thng l giỏ th trng ni a nc xut khu, Vit Nam l nc ang phỏt trin thỡ kh nng giỏ hng bỏn Vit Nam thp hn nc phỏt trin l iu d hiu 3.2.4 iu kin thc hin ca doanh nghip sn xut nc a) Hn ch v nhn thc ca doanh nghip b) Hn ch v h thng k toỏn ca doanh nghip 21 c) Hn ch v c s d liu v kh nng tr li bng cõu hi ca doanh nghip 3.3 Gii phỏp s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Vit Nam Trờn c s phõn tớch iu kin, nhng khú khn s dng chớnh sỏch CBPG Vit Nam, Nghiờn cu xut mt s gii phỏp trờn c s nhng bi hc rỳt t kinh nghim cỏc nc nh sau: 3.3.1 Hon thin ni dung phỏp lut v chng bỏn phỏ giỏ Nh ó ch ra, mt nhng bt cp ch yu gõy khú khn cho vic s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Vit Nam l quy nh ca phỏp lut hon thin mt cỏch cú h thng nhng thiu sút, bt cp ca phỏp lut hin hnh, cn phỏp in húa cỏc bn hin hnh bng cỏch xõy dng mt Lut Chng bỏn phỏ giỏ Trong ú, cn quy nh chi tit cỏc ni dung: phng phỏp xỏc nh biờn phỏ giỏ, thit hi v mi quan h gia bỏn phỏ giỏ v thit hi; quy nh thu sut thu bỏn phỏ giỏ tng ng vi phng phỏp tớnh toỏn biờn thit hi; trỏch nhim iu tra v thm quyn ca c quan iu tra v c quan ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ 3.3.2 Kin ton t chc v nõng cao nng lc c quan iu tra bỏn phỏ giỏ T chc v nng lc ca c quan iu tra l nhng yu t quan trng cú th ỏp dng ỳng cỏc quy nh v ỳng ch trng ca chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ mi nc Th nht, vic thc hin iu tra hay quyt nh ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ mt nc nờn giao cho c quan chuyờn trỏch thc hin thay vỡ t chc theo hỡnh thc hi ng Th hai, vic iu tra bỏn phỏ giỏ v iu tra thit hi nờn giao cho hai n v tin hnh Th ba, cn chỳ trng o to cỏn b lnh vc chng bỏn phỏ giỏ Th t, cn thc hin c ch tham chuyờn mụn quỏ trỡnh iu tra chng bỏn phỏ giỏ 3.3.3 Nõng cao nhn thc, kh nng tham gia ca doanh nghip kin v h tr iu tra Doanh nghip l ch th cú vai trũ c bit quan trng quỏ trỡnh thc thi chớnh sỏch CBPG tng cng nhn thc v kh nng tham gia ca doanh nghip, cn thc hin mt s bin phỏp sau: Mt l, tuyờn truyn ph bin cú trng im n cỏc nhúm doanh nghip sn xut nc nhng mt hng cú kh nng b bỏn phỏ giỏ: T nhng d liu ó phõn tớch v iu kin hng húa, cú th thy rừ cỏc nhúm doanh nghip cn c trung cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin ú l cỏc doanh nghip thuc cỏc ngnh, lnh vc sau: i) Mỏy v thit b in: chim 22,2% kim ngch nhp khu nhng mt hng thng b iu tra CBPG; ii) Kim loi c bn v sn phm kim loi: 13,3%; iii) Khoỏng sn: 6,6 %; iv) Phng tin i li: 5,3%; v) Cht do, nha v sn phm nha, cao su v sn phm cao su: 3,6%; vi) Sn phm ca ngnh húa cht v cỏc ngnh liờn quan: 3,4%; vii) Sn phm dt may: 3% Hai l, xõy dng d liu kinh t ngnh y , kp thi, minh bch Ba l, xõy dng quy trỡnh kin, iu tra n gin, rừ rng, d ỏp dng 22 KT LUN V kt qu nghiờn cu: Bao gm nhng úng gúp mi ó trỡnh by, kt qu nghiờn cu chớnh c túm tt nh sau: V c s lý lun: Lun ỏn ó phõn tớch ngun gc kinh t ca hnh vi bỏn phỏ giỏ v nh ngha bỏn phỏ giỏ theo quy nh ca phỏp lut quc t, phỏp lut cỏc nc tỡm rng: bỏn phỏ giỏ s gõy nhng bt li cho nc nhp khu nu nh nh xut khu thc hin phỏ giỏ chim ot Nhng nh ngha theo lut, WTO v lut cỏc nc khụng phõn bit cỏc mc ớch hay bn cht kinh t ca hnh vi bỏn giỏ thp m ch xột n khớa cnh hin tng (s chờnh lch gia giỏ thụng thng v giỏ xut khu) i n kt lun l cú bỏn phỏ giỏ S khỏc bit ny l c s cỏc nc xõy dng c cỏc quy nh phỏp lut nhm c th húa mc tiờu, quan im chớnh sỏch CBPG ca riờng mỡnh Nc s dng CBPG mt cỏch trit s ớt quan tõm n mc tiờu ca hnh vi bỏn phỏ giỏ m ch xột theo nh ngha lut nh Nc mun hi hũa húa gia li ớch ca giỏ hng nhp khu r v li ớch ca nh sn xut nc s s dng cụng c li ớch cụng iu chnh Bờn cnh ú, nc mun s dng CBPG mt cỏch linh hot hn s quy nh trao quyn quyt nh rng cho c quan thc thi nhiu ni dung iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG T ú, Lun ỏn ch ra ba xu hng (hỡnh mu) chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ch yu c s dng, l (i) chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ bo h trit ; (ii) chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hi hũa gia bo h sn xut v li ớch cụng; v (iii) chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ linh hot Bờn cnh ú, Lun ỏn ó phõn tớch cỏc iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ, bao gm: iu kin v ch th l chớnh ph v doanh nghip, iu kin v h thng phỏp lut v iu kin v mt hng v i tỏc thng mi lm c s phõn tớch kinh nghim ca cỏc nc v ch nhng khú khn, hn ch ca Vit Nam gii phỏp khc phc V kinh nghim cỏc nc: Phõn tớch kinh nghim cỏc nc rỳt bi hc l mt nhng l ni dung ch yu ca Lun ỏn Nghiờn cu ó phõn tớch c th kinh nghim cỏc nc t ch trng, ni dung phỏp lut, c quan thc thi ca tng nc v so sỏnh, ỏnh giỏ tỡm nhng ni dung bi hc cú th ỏp dng Vit Nam Nm bi hc c rỳt trờn cỏc khớa cnh iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ cho thy: - Cn xỏc nh mc tiờu, quan im chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ phự hp: Vic xỏc nh ch trng phự hp s quyt nh vic xõy dng cỏc yu t ni dung iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG Phỏp lut hin hnh ca Vit Nam th hin ch trng hi hũa tng t nh EU, n , Trung Quc l phự hp vi iu kin thng mi ca Vit Nam 23 - Cn quy nh c th cỏc yu t k thut xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi: Cỏc phng phỏp, cụng thc tớnh toỏn khỏc mang li cỏc kt qu khỏc v ú tt nhiờn nh hng n kt qu cui cựng cú i n ỏp dng bin phỏp CBPG hay khụng Vit Nam cha quy nh c th cỏc ni dung ny ú cn b sung trờn c s tham kho kinh nghim cỏc nc - Cn quy nh c th cỏc bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v r soỏt: Mc dự cỏc nc u quy nh ba loi bin phỏp CBPG (cam kt, tm thi, chớnh thc) song mt s nc quy nh cỏc bin phỏp c th khỏc Vit Nam cn b sung c quan thc thi cú nhiu la chn ỏp dng - Cn quy nh c th v ỏnh giỏ nh hng n li ớch cụng ca bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ: Hu ht cỏc nc u khụng cú ch dn chi tit v ny, song mt s quy nh tng i c th ca EU cn c tham kho s dng - Cn m bo iu kin t chc v nng lc ca c quan qun lý nh nc v bỏn phỏ giỏ: Cỏc nc/nhúm nc t chc c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ khỏc v thng t chc hai c quan/n v c lp iu tra bỏn phỏ giỏ v iu tra thit hi Ch trng hp EU l nhúm nc mi t chc hỡnh thc hi ng vỡ vic quyt nh ỏp dng bin phỏp nh hng khỏc n cỏc quc gia thnh viờn V iu kin thc thi chng bỏn phỏ giỏ Vit Nam, nghiờn cu ó ch nhu cu phũng v thng mi bng chng bỏn phỏ giỏ l cú thc, giai on hin nhm c hai mc tiờu bo h sn xut nc v hn ch nhp khu T phõn tớch iu kin ca Vit Nam, nghiờn cu ch nhng bt cp, hn ch c th trờn cỏc iu kin s dng chớnh sỏch CBPG gm h thng phỏp lut, t chc v nng lc c quan thc thi v kh nng tham gia ca doanh nghip sn xut nc Theo ú, h thng phỏp lut thiu nhng quy nh c th v cỏc yu t k thut xỏc nh biờn bỏn phỏ giỏ v thit hi cng nh mi quan h gia bỏn phỏ giỏ v thit hi; c quan thc thi c t chc cha phự hp v nng lc thc thi cũn yu; nhn thc v kh nng tham gia ca doanh nghip cng rt hn ch V cỏc gii phỏp: Thụng qua phõn tớch kinh nghim cỏc nc v cỏc iu kin c th ca Vit Nam, nghiờn cu cỏc gii phỏp khc phc hn ch v thỳc y kh nng s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Cỏch tip cn cỏc gii phỏp khụng mi, song ni dung c th u c chng minh bng d liu v cú c s trin khai kh thi, bao gm: (i) Trong vic hon thin phỏp lut, cn xõy dng o lut riờng v phũng v thng mi, ú i vi CBPG cn quy nh c th cỏc yu t xỏc nh bỏn phỏ giỏ, thit hi v mi quan h gia bỏn phỏ giỏ v thit hi; (ii) Trong vic kin ton t chc v nõng cao nng lc thc thi ca c quan iu tra, theo ú, khụng nờn quy nh t chc hi ng nh hin m giao vic xut ỏp dng cho c quan iu tra; vic iu tra bỏn phỏ giỏ v iu tra thit hi nờn giao 24 cho hai n v tin hnh; cn chỳ trng o to cỏn b lnh vc chng bỏn phỏ giỏ; v cn thc hin c ch tham chuyờn mụn quỏ trỡnh iu tra chng bỏn phỏ giỏ (iii) Trong vic nõng cao nng lc ca doangh nghip, cn thc hin tuyờn truyn ph bin cú trng im n cỏc nhúm doanh nghip sn xut nc nhng mt hng cú kh nng b bỏn phỏ giỏ (7 nhúm mt hng nh ó phõn tớch); xõy dng d liu kinh t ngnh y , kp thi, minh bch; v xõy dng quy trỡnh kin, iu tra n gin, rừ rng, d ỏp dng V nhng ni dung cn tip tc nghiờn cu: Lun ỏn ó phõn tớch v iu kin hng húa cú kh nng b bỏn phỏ giỏ Vit Nam trờn c s lp lun rng ú l nhng hng húa Vit Nam nhp khu vi kim ngch ln, thuc cỏc nhúm mt hng thng xuyờn b iu tra CBPG v cỏc nc tin hnh iu tra bao gm c nc ang phỏt trin v nc phỏt trin cú iu kin kinh t tt hn Vit Nam (GDP v GDP/u ngi cao hn), tc l cú c s tin rng giỏ ca cỏc mt hng nhp khu ny bỏn cỏc nc ú cũn cao hn Vit Nam m b ỏp dng bin phỏp CBPG thỡ kh nng cỏc hng húa ú b bỏn phỏ giỏ Vit Nam l hon ton cú th xy Tuy nhiờn, gii hn phm vi nghiờn cu Lun ỏn khụng i sõu kho sỏt v chng minh bng d liu kinh t v kh nng bỏn phỏ giỏ cỏc mt hng ú Vit Nam Da trờn d liu v cỏc nhúm mt hng ó nờu Lun ỏn ny, cn cú cỏc nghiờn cu tip theo kho sỏt v kh nng xy bỏn phỏ giỏ v mc nh hng ca chỳng n cỏc ngnh sn xut tng t lm c s xut trc tip n cỏc doanh nghip cỏc lnh vc ú tin hnh kin CBPG _