Kinh nghiệm sử dụng chính sách chống bán phá giá hàng nhập khẩu trên thế giới và bài học cho việt nam

i Trờng đại học kinh tế quốc dân PHM èNH THNG KINH NGHIệM Sử DụNG CHíNH SáCH CHốNG BáN PHá GIá HàNG NHậP KHẩU TRÊN THế GIớI Và BàI HọC CHO VIệT NAM Hà nội, năm 2012 ii Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học kinh tế quốc dân PHM èNH THNG KINH NGHIệM Sử DụNG CHíNH SáCH CHốNG BáN PHá GIá HàNG NHậP KHẩU TRÊN THế GIớI Và BàI HọC CHO VIệT NAM Chuyờn ngnh : Kinh t th gii v Quan h kinh t quc t Mó s : 62.31.07.01.N NGI HNG DN KHOA HC: PGS TS Bựi Anh Tun PGS TS Trn Cụng Sỏch Hà nội, năm 2012 iii LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun ỏn ny l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc c lp ca tụi Nhng thụng tin, s liu c trớch dn Lun ỏn u cú ngun gc rừ rng Nhng thụng tin, s liu c tỏc gi tng hp, tớnh toỏn m bo tớnh khỏch quan v trung thc TC GI LUN N Phm ỡnh Thng iv LI CM N Tỏc gi xin by t li cm n chõn thnh n PGS TS Bựi Anh Tun, V trng V i hc, B Giỏo dc v o to v PGS TS Trn Cụng Sỏch, Phú Vin trng Vin Nghiờn cu Thng mi, B Cụng Thng ó hng dn tỏc gi hon thnh Lun ỏn Xin trõn trng cm n s ch dn, úng gúp ý kin chuyờn mụn sõu sc ca GS TS Hong c Thõn, GS TS c Bỡnh, TS Ngụ Th Tuyt Mai v cỏc thy, cụ giỏo Vin Thng mi v Kinh t quc t - Trng i hc Kinh t quc dõn; cỏc chuyờn gia l thnh viờn Hi ng T cỏc bin phỏp phũng v thng mi quc t - Phũng Thng mi & Cụng nghip Vit Nam Tỏc gi cng xin gi li cm n chõn thnh n TS Claudio Dordi, T trng D ỏn H tr Thng mi a biờn Mutrap, B Cụng Thng vỡ s h tr thụng tin v trao i chuyờn mụn v kinh nghim chng bỏn phỏ giỏ ca Cng ng Chõu u Xin trõn trng cm n cỏc chuyờn gia, nh khoa hc ó c v úng gúp ý kin tỏc gi hon thnh Lun ỏn! H Ni, thỏng 12 nm 2012 v MC LC LI CAM OAN i LI CM N iv MC LC .v DANH MC CH VIT TT viii DANH MC CC BNG x DANH MC HèNH V, BIU .xi M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V CHNH SCH CHNG BN PH GI HNG NHP KHU 12 1.1 Lý lun chung v bỏn phỏ giỏ v c s kinh t ca vic bỏn phỏ giỏ 12 1.1.1 Khỏi nim bỏn phỏ giỏ 12 1.1.2 C s kinh t ca vic bỏn phỏ giỏ 15 1.2 Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ v iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ 24 1.2.1 Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ 24 1.2.2 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ 34 1.2.3 iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ 40 1.3 Chng bỏn phỏ giỏ theo quy nh ca T chc Thng mi th gii 44 1.3.1 Xỏc nh biờn bỏn phỏ giỏ 44 1.3.2 Xỏc nh thit hi 50 1.3.3 Xỏc nh mi quan h nhõn qu gia bỏn phỏ giỏ v thit hi 54 Chng 2: KINH NGHIM S DNG CHNH SCH CHNG BN PH HNG NHP KHU CA MT S NC 56 2.1 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca mt s nc phỏt trin 56 2.1.1 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca M 56 2.1.1.1 Quan im, mc tiờu s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca M 56 2.1.1.2 H thng phỏp lut v c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca M 57 2.1.1.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi ca M 60 2.1.1.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh v r soỏt ca M .74 vi 2.1.2 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca EU 77 2.1.2.1 Quan im, mc tiờu s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca EU 77 2.1.2.2 H thng phỏp lut v c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca EU 78 2.1.2.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi ca EU 82 2.1.2.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh r soỏt ca EU 105 2.2 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca mt s nc ang phỏt trin 108 2.2.1 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca n 108 2.2.1.1 Quan im, mc tiờu s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca n 108 2.2.1.2 H thng phỏp lut v c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca n 109 2.2.1.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi ca n 111 2.2.1.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh r soỏt ca n 119 2.2.2 Kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca Trung Quc 120 2.2.2.1 Quan im, mc tiờu s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ca Trung Quc 120 2.2.2.2 H thng phỏp lut v c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ Trung Quc .123 2.2.2.3 Ni dung cỏc phng phỏp xỏc nh biờn phỏ giỏ v thit hi ca Trung Quc 125 2.2.2.4 Bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v quy nh r soỏt ca Trung Quc 129 2.3 ỏnh giỏ v bi hc kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ t cỏc nc 133 2.3.1 Xỏc nh quan im, mc tiờu s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ phự hp 133 2.3.2 Quy nh c th cỏc yu t k thut xỏc nh bỏn phỏ giỏ v thit hi 134 2.3.3 Quy nh c th cỏc bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ v r soỏt 140 2.3.4 Quy nh c th v ỏnh giỏ nh hng n li ớch cụng ca bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ 142 2.3.5 T chc phự hp v nõng cao nng lc ca c quan qun lý nh nc v chng bỏn phỏ giỏ 142 Chng 3: IU KIN V GII PHP S DNG CHNH SCH CHNG BN PH GI HNG NHP KHU VIT NAM 145 3.1 S cn thit phi s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Vit Nam 145 vii 3.1.1 Nhng yờu cu ca chớnh sỏch ngoi thng liờn quan n phũng v thng mi145 3.1.2 Nhu cu phũng v thng mi bng chng bỏn phỏ giỏ nhm bo h sn xut nc v hn ch nhp khu 147 3.1.3 Quan im, mc tiờu s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ cho Vit Nam 152 3.2 iu kin s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Vit Nam 154 3.2.1 iu kin phỏp lut Vit Nam v chng bỏn phỏ giỏ 154 3.2.2 iu kin t chc, nng lc c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ 160 3.2.3 iu kin hng húa v quan h i tỏc thng mi 163 3.2.4 iu kin thc hin ca doanh nghip sn xut nc 165 3.3 Gii phỏp s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu Vit Nam 169 3.3.1 Hon thin ni dung phỏp lut v chng bỏn phỏ giỏ 169 3.3.2 Kin ton t chc v nõng cao nng lc c quan iu tra bỏn phỏ giỏ 173 3.3.3 Nõng cao nhn thc, kh nng tham gia ca doanh nghip kin v h tr iu tra 176 KT LUN 180 DANH MC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC viii DANH MC CH VIT TT Ting Vit BPG: Biờn phỏ giỏ BTH: Biờn thit hi BPG Bỏn phỏ giỏ CBPG: Chng bỏn phỏ giỏ GTT: Giỏ thụng thng GXK: Giỏ xut khu Ngh nh 90 Ngh nh ca Chớnh ph s 90/2005/N-CP ngy 11 thỏng nm 2005 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Phỏp lnh Chng bỏn phỏ giỏ hng húa nhp khu vo Vit Nam Phỏp lnh 20 Phỏp lnh ca y ban thng v Quc hi s 20/2004/PL-UBTVQH11 ngy 29 thỏng nm 2004 v vic Chng bỏn phỏ giỏ hng húa nhp khu vo Vit Nam SPTT: Sn phm tng t Ting Anh ADA (Anti-dumping Agreement) Hip nh ca WTO v Chng bỏn phỏ giỏ BOFT (Bureau of Fair Trade y ban Thng mi xut nhp khu lnh mnh for Imports and Exports) Trung Quc COMPAS (Commercial Policy Mụ hỡnh H thng phõn tớch chớnh sỏch thng mi Analysis System Model) COP (Cost of Production): Chi phớ sn xut DGAD (Directorate General of Anti-dumping and Allied C quan Chng bỏn phỏ giỏ v Thu liờn quan n Duties): DOC (Department of Commerce): B Thng mi M DSB (Dispute Settlement C quan gii quyt tranh chp ca WTO ix Body): DSU (Dispute Settlement Hip nh v gii quyt tranh chp ca WTO Understanding): EC (European Commission): y ban Chõu u EU (European Union): Liờn minh Chõu u GAC (General Administration of Customs) Tng cc Thu Trung Quc IBII (Investigation Bureau of y ban iu tra thit hi ngnh Industry Injury) ICJ (International Court of To ỏn Cụng lý quc t Justice): IP (Import price): Giỏ nhp khu ITA (International Trade Cc Qun lý Thng mi Quc t M Administration) ITC (International Trade y ban Thng mi quc t M Commission): ME (Market Economy): Nn kinh t th trng MOFCOM (Ministry of B Thng mi Trung Quc Commerce) NIP (Non-injury Price): Giỏ khụng thit hi NME (Non-market Nn kinh t phi th trng Economy): NP (Normal Profit): Li nhun thụng thng SGA (General and Chi phớ qun lý chung Administrative Expenses): TCSC (Tariff Commision of State Council) y ban Thu Quc v vin Trung Quc WTO (World Trade Organization): T chc Thng mi th gii x DANH MC CC BNG Bng 1.1 Cỏc nc thc hin iu tra CBPG nhiu nht 33 Bng 1.2 S ln ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ theo mt hng (1995 - 2011) 42 Bng 2.1 Cỏc nc xut khu b M iu tra CBPG nhiu nht 57 Bng 2.2 Vớ d tớnh biờn phỏ giỏ ca M 65 Bng 2.3 Cỏc nc xut khu b EU iu tra CBPG nhiu nht 78 Bng 2.4 Vớ d v thng kờ giỏ, s lng sn phm ca EU 87 Bng 2.5 Vớ d v cỏch tớnh biờn phỏ giỏ ca EU 94 Bng 2.6 Nhng nc xut khu b n iu tra CBPG nhiu nht 109 Bng 2.7 Thng kờ v tớnh Giỏ thụng thng ca n (1997- 2003) 115 Bng 2.8 Tớnh toỏn thit hi i vi nn kinh t n qua 59 v iu tra CBPG (1998-2003) 117 Bng 2.9 Cỏc nc xut khu sang Trung Quc b iu tra bỏn phỏ giỏ (1995 2011) 122 Bng 2.10 So sỏnh tiờu xỏc nh sn phm tng t 135 Bng 2.11 Tiờu xỏc nh thit hi ca ngnh sn xut ni a 139 Bng 3.1 Tỡnh hỡnh nhp siờu ca Vit Nam (2001 2010) 149 Bng 3.2: Túm tt l trỡnh gim thu cỏc hip nh FTA 151 Bng 3.3: Cỏc mt hng nhp khu ch yu 163 xi DANH MC HèNH V, BIU HèNH V Hỡnh 1.1 nh hng ca bỏn phỏ giỏ n cõn bng cung cu 17 Hỡnh 1.2 Thit hi ca doanh nghip GXK thp hn chi phớ 19 Hỡnh 1.3 nh giỏ ngn hn 20 Hỡnh 2.1 H thng c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca M 59 Hỡnh 2.2 H thng c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca EU 81 Hỡnh 2.3 H thng c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca n .111 Hỡnh 2.4 H thng c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca Trung Quc 124 Hỡnh 3.1 H thng c quan thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca Vit Nam 173 BIU Biu 1.1 S liu cỏc v kin chng bỏn phỏ giỏ trờn th gii (1995 2011) 32 Biu 1.2 S lng cỏc v kin dn n ỏp dng cỏc bin phỏp chng phỏ giỏ (1995 2011) 32 Biu 1.3 T l thc hin iu tra chng bỏn phỏ giỏ gia cỏc nc ang phỏt trin v cỏc nc phỏt trin 34 Biu 2.1 S v iu tra CBPG ca Trung Quc theo lnh vc (1995-2008) 123 M U Tớnh cp thit ca ti Ch ng v tớch cc khai thỏc, tn dng hiu qu cỏc c hi v vt qua thỏch thc, ri ro nc ta hi nhp kinh t quc t ngy cng sõu rng l phng chõm ch o nht quỏn ca ng v Nh nc ta i vi tin trỡnh hi nhp quc t v phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Trong ú, vic s dng cỏc cụng c phũng v thng mi cú ý ngha quan trng Cú ba cụng c phũng v thng mi (trade remedies), gm: chng bỏn phỏ giỏ (CBPG), chng tr cp v t v; ú, CBPG l cụng c phũng v thng mi quan trng, c s dng nhiu nht v c bit, cỏc nc ang phỏt trin ngy cng chỳ ý hn n bo h bng chng bỏn phỏ giỏ Theo thng kờ ca T chc Thng mi th gii (WTO), t nm 1995 n thỏng nm 2010 trờn th gii ó cú 4218 cuc iu tra phũng v thng mi, ú cú 3752 cuc iu tra CBPG, 250 cuc iu tra chng tr cp v 216 cuc iu tra t v Nh vy CBPG l cụng c c s dng ch yu cỏc cụng c phũng v thng mi, chim t l gn 90% (t l s ln ỏp dng bin phỏp CBPG so vi tng s ln ỏp dng bin phỏp phũng v thng mi cng tng ng) Theo thng kờ ca WTO, tớnh t nm 1995 n nm 2011, trờn th gii cú 48 nc tin hnh iu tra bỏn phỏ giỏ vi tng s 3922 cuc iu tra chng bỏn phỏ giỏ (trung bỡnh 230,7 cuc/nm), ú cú 2543 cuc dn n vic ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ (chim 64,8%, trung bỡnh 149,5 ln/nm) iu ỏng chỳ ý l s cuc iu tra cỏc nc ang phỏt trin tin hnh cú xu hng tng lờn v chim mt t l cao Trc nm 1995, cỏc cuc iu tra CBPG ch yu cỏc nc phỏt trin tin hnh (chim trờn 75%) Tuy nhiờn, sau WTO c thnh lp, t l cuc iu tra CPBG cỏc nc ang phỏt trin tin hnh ó tng lờn nhanh chúng Nu nh t nm 1995 n nm 2000, cỏc nc ang phỏt trin iu tra 567 v, chim 37% tng s cuc iu tra thỡ t nm 2001 n 2011, t l ny l 47%, t nm 2007 n 2011, t l ny l 51% (t l trung bỡnh t 1995 n 2011 l 42%) Chng bỏn phỏ giỏ cú vai trũ quan trng bc nht phũng v thng mi nh vy, nhng tớnh n thỏng 12 nm 2011, Vit Nam cha tng tin hnh mt cuc iu tra chng bỏn phỏ giỏ no, iu ú th hin Vit Nam cha tn dng c cụng c phũng v thng mi quan trng ny ca WTO Xột v mt th ch thng mi, WTO ó xỏc lp cỏc quy nh v CBPG gii quyt cnh tranh cụng bng v bo h thng mi gia cỏc thnh viờn thụng qua Hip nh v Chng bỏn phỏ giỏ (ADA) v C quan Gii quyt tranh chp (DSB) Phn ln cỏc nc thnh viờn WTO u thit lp chớnh sỏch v quy nh phỏp lut quc gia v CBPG, nhng lp trng v thỏi ng x ca cỏc nc v chng bỏn phỏ giỏ cú s khỏc nhau, vic s dng cụng c CBPG th hin khỏc nhm phc v li ớch cao nht cho quc gia, dõn tc Trờn thc t, mc dự Hip nh ADA ca WTO c thit lp tr thnh khung kh phỏp lý chung i phú vi hnh vi bỏn phỏ giỏ c coi l mt nhng hnh vi phn cnh tranh, nhng Hip nh khụng c th cỏc nc thnh viờn WTO cú th ỏp dng mt cỏch thng nht tt c cỏc Do ú, cỏc nc thng s dng quy nh phỏp lut riờng ca mỡnh thc thi chng bỏn phỏ giỏ v tt nhiờn s th hin ch trng, quan im khỏc Thm khụng ớt trng hp, chớnh ph mt s nc ó lm dng cỏc bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ nhm hn ch cnh tranh ca doanh nghip nc ngoi, hn ch hng húa ca nc ngoi nhp khu vo th trng ni a Chớnh vỡ thc t vic s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ mi nc mt khỏc bao gm c vic lm dng thỏi quỏ, nờn cỏc nghiờn cu trờn th gii v chng bỏn phỏ giỏ th hin nhng quan im khỏc v vic cú nờn s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hay khụng Mc dự vy, thc t thng mi th gii cho thy cỏc nc tớch c tham gia vo quỏ trỡnh t húa thng mi thỡ cng ng thi tỡm cỏch bo h sn xut cho nc mỡnh Trong bi cnh m rng t húa thng mi, thc hin cỏc cam kt m ca th trng, ct gim thu v d b mt s bin phỏp phi thu, thỡ cỏc cụng c phũng v thng mi cng tr nờn quan trng v chng bỏn phỏ giỏ c cỏc nc s dng mt cỏch ph bin Chng bỏn phỏ giỏ hay mt cụng c phũng v thng mi khỏc cng cú tớnh hai mt i vi li ớch kinh t ca mt quc gia Nu nh khụng s dng thỡ ngnh sn xut nc cú nguy c b e da, nhng nu lm dng quỏ mc cng cú th gõy thit hi cho ngi tiờu dựng nc vỡ phi tr chi phớ cao cho sn phm nhp khu Chớnh vỡ vy, vic xõy dng chớnh sỏch CBPG v vic s dng chớnh sỏch ny nh th no cn phi da trờn c s, iu kin kinh t, nhu cu bo h v phũng v thng mi ca mt nc Bờn cnh ú, vic thc hin iu tra, ỏp dng bin phỏp CBPG l rt phc tp, ú, s dng chớnh sỏch CBPG cú hiu qu, cn phi xõy dng c nhng iu kin nht nh, bao gm cỏc iu kin ni dung, nng lc v mc nhn thc, h tr ca doanh nghip Hn na, thc thi chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ l mt mang tớnh thc tin cao Trờn thc t cha cú mt lý thuyt toỏn hc chớnh xỏc ỏp dng cho vic xõy dng v s dng chớnh sỏch ny, nờn vic xõy dng, s dng chớnh sỏch CBPG cho mt nc mi tip cn cụng c ny nh Vit Nam, thỡ cn phi hc kinh nghim t cỏc nc i trc Mc dự Vit Nam ó cú khung phỏp lý v chng bỏn phỏ giỏ song trờn thc t cỏc quy nh ny ch nhc li (mt cỏch khụng y ) cỏc quy nh ca WTO v ú, khụng th hin mt cỏch rừ rng nh hng chớnh sỏch ca Vit Nam v chng bỏn phỏ giỏ Bờn cnh ú, nhng yu t k thut v mụi trng khỏch quan nh nng lc iu tra v hn ch t phớa doanh nghip cng l nhng hn ch v iu kin cú th tin hnh iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG Cú ba kh nng cú th dn n thc t mt nc cha tng s dng cụng c CBPG: Mt l, nc ú khụng cú ch trng s dng cụng c ny; Hai l khụng xy vic bỏn phỏ giỏ ca hng nhp khu; v Ba l nc ú khụng kh nng nhn bit s tn ti ca vic bỏn phỏ giỏ hng nhp khu hoc khụng iu kin, kh nng tin hnh iu tra v ỏp dng CBPG Trong ú, nguyờn nhõn th nht khụng xy trng hp Vit Nam vỡ Vit Nam ó ban hnh cỏc quy nh v CBPG khng nh cú xy nguyờn nhõn th hai hay khụng thỡ cn phi tin hnh iu tra CBPG Trong ú, Vit Nam cha tin hnh cuc iu tra CBPG no thỡ rừ rng xy nguyờn nhõn th ba Hn na, cho dự kh nng khụng xy hin tng bỏn phỏ giỏ thc s tn ti thỡ khụng hn l tng lai khụng xy bỏn phỏ giỏ Do ú, vic nghiờn cu hon thin chớnh sỏch CBPG v cỏc iu kin s dng chớnh sỏch CBPG ca Vit Nam l ht sc cn thit Bờn cnh ú, iu kin Vit Nam cha tng cú kinh nghim iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG thỡ nghiờn cu kinh nghim s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu ca cỏc nc trờn th gii cú th coi l cỏch nht rỳt bi hc, gii phỏp cho Vit Nam nhm s dng thnh cụng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ, bo v cỏc ngnh sn xut nc v thc thi chớnh sỏch cnh tranh cụng bng, lnh mnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu Cỏc nghiờn cu v chng bỏn phỏ giỏ Vit Nam ch yu xut hin t nhng nm 2000 Vit Nam tr thnh b n cỏc v kin chng bỏn phỏ giỏ1 Cng chớnh vỡ phi i mt vi cỏc v kin chng bỏn phỏ giỏ ca nc ngoi nờn sut thi gian t ú n (2011), cỏc nghiờn cu ch yu trung vo nghiờn cu bin phỏp ng phú vi cỏc v kin bỏn phỏ giỏ hng xut khu ca Vit Nam Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn th gii hin ch yu trung vo hai lnh vc: Th nht, l nghiờn cu ngun gc kinh t, bn cht kinh t ca hnh vi bỏn phỏ giỏ v ỏnh giỏ so sỏnh hn thit (cost benefit) ca chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ Kt qu nghiờn cu lnh vc ny xy theo hai hng: ng h chng bỏn phỏ giỏ v phn i chng bỏn phỏ giỏ trờn bỡnh din chung (ch khụng phi cho mt quc gia) Th hai, l nghiờn cu tỡnh hỡnh thc hin chng bỏn phỏ giỏ ca cỏc nc c th, ch yu trung trờn phng din k thut vic iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG Di õy túm lc mt s nghiờn cu chớnh Vit Nam v trờn th gii mt s lng rt ln cỏc nghiờn cu v chng bỏn phỏ giỏ, m tỏc gi nhn thy cú liờn quan trc tip n ch nghiờn cu ca Lun ỏn - Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc ngoi - Bhala (2002), Rethinking Antidumping Law (Ngh li v lut chng V kin bỏn phỏ giỏ ln u i vi hng xut khu ca Vit Nam M tin hnh nm 2002 i vi cỏ basa 5 bỏn phỏ giỏ) [26] l mt nhng cụng trỡnh nghiờn cu ph quỏt, tng hp nhiu lun im cho trng phỏi phn i s dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ Tỏc gi phõn tớch khớa cnh kinh t ca hnh vi bỏn phỏ giỏ v t ú cho rng cú nhiu trng hp doanh nghip thc hin bỏn giỏ thp khụng phi cnh tranh dnh th phn m gii quyt nhng tỡnh kinh doanh thụng thng, ú, a s cỏc trng hp, vic s dng chớnh sỏch bỏn phỏ giỏ l khụng cụng bng Tuy nhiờn, cn lu ý rng nghiờn cu ny mun chng minh s khụng cn thit phi cú lut chng bỏn phỏ giỏ trờn bỡnh din th gii vỡ tớnh phn cnh tranh ca nú, ch khụng phi chng minh rng mt nc khụng nờn thc hin chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ (trong cỏc nc khỏc ỏp dng) - y ban Thng mi quc gia Thy in (2006), The use of Antidumping in Brazil, China, India and South Africa Rules, Trends, and Causes (Vic s dng cụng c chng bỏn phỏ giỏ Brazil, Trung Quc, n v Nam Phi Cỏc quy tc, Xu hng v Nguyờn nhõn) [55]: Nghiờn cu ny i sõu nghiờn cu chi tit cỏc quy nh ca mt s nc ang phỏt trin v ch xu hng tng cng s dng cụng c chng bỏn phỏ giỏ cỏc nc ny Nguyờn nhõn c ch chớnh l t thc tin thng mi ca cỏc nc ny phi i mt vi chớnh sỏch bo h bng chng bỏn phỏ giỏ t cỏc nc ang phỏt trin v khng nh vic s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ cỏc nc ang phỏt trin cú xu hng tng lờn l cú c s kinh t - Aradhna Aggarwal (2007), Anti-dumgping Agreement and Developing Coutnries (Hip nh chng bỏn phỏ giỏ v cỏc nc ang phỏt trin) [25]: Nghiờn cu ny phõn tớch ni dung ca hip nh Chng bỏn phỏ giỏ ca WTO v ch nhng bt li cho cỏc nc ang phỏt trin vic tuõn th Hip nh Nghiờn cu cng ch thc trng s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ cỏc nc ang phỏt trin, ú cú phõn tớch n ni dung phỏp lut v kh nng thc thi chng bỏn phỏ giỏ ca c quan nh nc - Reem Raslan (2009), Antidumping: A Developing Country Perspective (Chng bỏn phỏ giỏ: Quan im ca mt nc ang phỏt trin) [50]: Nghiờn cu ny nhỡn nhn yu t kinh t chớnh tr ca phỏp lut chng bỏn phỏ giỏ trờn c s ỏnh giỏ tng th v c khớa cnh lý thuyt v thc tin ỏp dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ cỏc nc v cho rng nc ang phỏt trin ang b i x khụng cụng bng nu nh cỏc nc tng cng ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ - Tỡnh hỡnh nghiờn cu Vit Nam - Nguyn Thanh Hng (2001), C s khoa hc ỏp dng thu chng bỏn phỏ giỏ i vi hng nhp khu Vit Nam bi cnh hi nhp kinh t quc t [8]: õy l mt nhng nghiờn cu u tiờn xut ỏp dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ i vi hng nhp khu vo Vit Nam (khi Vit Nam cha cú quy nh v chng bỏn phỏ giỏ) Nghiờn cu ny phõn tớch bi cnh hi nhp ca Vit Nam, thc tin chng bỏn phỏ giỏ mt s nc M, Thỏi Lan, EU, Canada v cho rng cn thit phi xõy dng quy nh phỏp lut v chng bỏn phỏ giỏ Vit Nam Tuy nhiờn, phn nghiờn cu v thc tin cỏc nc ch nờu lờn tỡnh hỡnh ỏp dng l ch yu m khụng i sõu phõn tớch ni dung chớnh sỏch, phỏp lut cỏc nc ny - B Thng mi (2002), Chng bỏn phỏ giỏ Mt trỏi ca t hoỏ thng mi [3]: Nghiờn cu ny phõn tớch nhng ni dung c bn ca chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ, phõn tớch bn cht hnh vi bỏn phỏ giỏ t khớa cnh kinh t v i n kt lun rng phỏp lut v chng bỏn phỏ giỏ ca WTO l phn cnh tranh - Trn Cụng Sỏch (2008), Hon thin v s dng chớnh sỏch cnh tranh thay th bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ nhm gim thiu cỏc tranh chp thng mi quc t ca Vit Nam [18]: õy l mt nhng ớt nghiờn cu Vit Nam phõn tớch nhng lp lun phn i vic s dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ cú yu t lm dng ca cỏc nc, bin chng bỏn phỏ giỏ tr thnh cụng c phn cnh tranh Lp lun v xut ca quan im nghiờn cu tng t s cú ớch nu nh vic s dng chớnh sỏch cnh tranh thay th chng bỏn phỏ giỏ c s dng trờn phng din a phng, nht l khuụn kh WTO - inh Th M Loan (2009), Cỏc gii phỏp ng phú ca Vit Nam i vi vic chng bỏn phỏ giỏ thng mi quc t [12]: Nghiờn cu ny phõn tớch khỏ tng th cỏc khớa cnh lý thuyt v chng bỏn phỏ giỏ Phn kinh nghim trung vo kinh nghim i phú vi vic thc hin chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ cỏc th trng xut khu ca Vit Nam - Nguyn Ngc Sn (2010), Phỏp lut chng bỏn phỏ giỏ hng húa nhp khu v c ch thc thi ti Vit Nam [13]: Mc ớch chớnh ca ti ny l nghiờn cu cỏc quy nh v bỏn phỏ giỏ v chng bỏn phỏ giỏ c quy nh Phỏp lnh chng bỏn phỏ giỏ hng húa nhp khu vo Vit Nam v cỏc bn quy nh chi tit thi hnh Phỏp lnh a mt s gii phỏp nhm nõng cao nng lc ỏp dng phỏp lut lnh vc nờu trờn Nghiờn cu ny, ú, trung nhiu vo phỏp lý trờn c s so sỏnh quy nh c th tỡm gii phỏp cho Vit Nam Nh vy, qua kho sỏt cỏc nghiờn cu trờn th gii v Vit Nam, tỏc gi cho rng ch cú mt s nghiờn cu trờn th gii cp n chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ khớa cnh kinh t chớnh tr ca mt s nc ang phỏt trin mi ni, cha cú nghiờn cu ton din v chớnh sỏch CBPG cỏc nc thng xuyờn ỏp dng CBPG c cp Lun ỏn Vit Nam ch cú hai nghiờn cu ([8], [13]) cp n CBPG hng nhp khu vo Vit Nam, song khụng phõn tớch chớnh sỏch m trung gii thớch s cn thit ỏp dng bin phỏp CBPG hoc phõn tớch cỏc quy nh c th ca phỏp lut CBPG Mc tiờu v nhim v nghiờn cu Mc tiờu nghiờn cu ca ti l lm rừ c s lý lun v thc tin xõy dng, s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu ca chớnh ph mt s nc trờn th gii c la chn v rỳt bi hc kinh nghim cho Vit Nam vic xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam nhm bo h hp lý sn xut nc v bo v cnh tranh cụng bng thc hin c mc tiờu trờn, Lun ỏn cú cỏc nhim v ch yu sau: (i) Xỏc nh rừ mt s lý lun c bn v bỏn phỏ giỏ v chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu; (ii) Lm rừ kinh nghim s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu ca chớnh ph mt s nc thnh viờn WTO c la chn; rỳt nhng bi hc cú th, nờn dng c v khụng th, khụng nờn dng Vit Nam xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam; (iii) Xỏc nh nhng iu kin dng kinh nghim nc ngoi v xut gii phỏp s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam nhm bo h hp lý sn xut nc, bo v cnh tranh cụng bng gia hng nhp khu v hng sn xut nc i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti Lun ỏn l lý lun v thc tin xõy dng v s dng chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ hng nhp khu, kinh nghim quc t xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu Phm vi nghiờn cu ca ti Lun ỏn: - V ni dung: Tp trung nghiờn cu kinh nghim nc ngoi v xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu, rỳt bi hc cú th dng cho Vit Nam, ng thi xỏc nh nhng iu kin cho vic dng ú; trờn c s ú, xut nhng gii phỏp xõy dng v s dng chớnh sỏch CBPG hng nhp khu vo Vit Nam - V khụng gian: Lun ỏn trung nghiờn cu kinh nghim ca mt s nc thnh viờn WTO phỏt trin trc, thng xuyờn thc hin iu tra v ỏp dng bin phỏp CBPG l M v EU; cỏc nc ang phỏt trin, cú nhiu im tng ng vi Vit Nam l Trung Quc, n - V thi gian: Thi gian kho sỏt kinh nghim ca nc ngoi ch yu trung vo thi gian t 1995 (nm thnh lp WTO) n nm 2011 v xut cỏc gii phỏp cho Vit Nam giai on 2012-2020 Phng phỏp nghiờn cu Ngoi nhng phng phỏp nghiờn cu chung c s dng khoa hc Theo thng kờ ca WTO, ba nc (nhúm nc) thc hin iu tra bỏn phỏ giỏ nhiu nht l M, EU, v n Cỏc nc (nhúm nc) ny i u vic s dng cụng c chng bỏn phỏ giỏ, chim gn 40% tng s v iu tra Trung Quc l mt nhng nc thỳc y vic s dng CBPG nhanh nht Nu nh t nm 1995 n 2001, nc ny ch thc hin trung bỡnh 4,3 cuc/nm thỡ giai on t 2002 n 2011 nc ny ó thc hin 15,6 cuc/nm 9 xó hi, tỏc gi s dng ch yu hai phng phỏp nghiờn cu c th sau õy: Phng phỏp lch s ti nghiờn cu mt cụng c chớnh sỏch kinh t c ỏp dng thc tin, vy cn thit phi s dng phng phỏp lch s tng hp mt khong thi gian di S dng phng phỏp ny, ti s s dng cỏc s liu quỏ kh lm rừ hn bn cht ca chng bỏn phỏ giỏ, ng thi qua ú phõn tớch tỏc ng ca vic ỏp dng chớnh sỏch ny, cng nh a c s d bỏo xu hng phỏt trin tng lai Nghiờn cu trng hp (in cu) rỳt bi hc kinh nghim, ti s dng phng phỏp ny nghiờn cu mt s trng hp s dng bin phỏp chng bỏn phỏ giỏ in hỡnh t cỏc nc, trờn c s cú tớnh n cỏc yu t hon cnh c th v thi gian, ch th, cng nh chớnh sỏch kinh t chung Trờn c s ú, ti s rỳt nhng kt qu mang tớnh cht suy rng v cú th ỏp dng Vit Nam Nhng úng gúp mi ca Lun ỏn Nhng úng gúp mi v mt hc thut, lý lun - Lun ỏn phõn tớch v ch s khỏc bit ca khỏi nim chng bỏn phỏ giỏ ngy so vi khỏi nim nguyờn thy cng nh bn cht kinh t ca bỏn phỏ giỏ Theo ú, v khớa cnh kinh t, bỏn phỏ giỏ ch gõy nhng bt li cho nc nhp khu nu nh nh xut khu thc hin phỏ giỏ chim ot Tuy nhiờn, v mt phỏp lut, WTO v lut cỏc nc khụng phõn bit cỏc mc ớch hay bn cht kinh t ca hnh vi bỏn giỏ thp m ch xột n khớa cnh hin tng (s chờnh lch gia giỏ thụng thng v giỏ xut khu) i n kt lun l cú bỏn phỏ giỏ v lm c s cho cỏc bin phỏp trng pht (ch yu bng thu CBPG) - Chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ l mt khỏi nim cha c cp v phõn tớch sõu cỏc nghiờn cu c tỡm thy, Lun ỏn ó chng minh s tn ti cỏc quan im chớnh sỏch khỏc ca cỏc nc th hin thụng qua cỏc quy nh phỏp lut v bin phỏp thc thi c th v ch ba loi chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ ch yu trờn th gii, l chớnh sỏch chng bỏn phỏ giỏ bo h trit ; chớnh sỏch chng [...]... rút ra những bài học có thể, 8 nên vận dụng được và không thể, không nên vận dụng ở Việt Nam trong xây dựng và sử dụng chính sách CBPG hàng nhập khẩu vào Việt Nam; (iii) Xác định những điều kiện vận dụng kinh nghiệm nước ngoài và đề xuất giải pháp sử dụng chính sách CBPG hàng nhập khẩu vào Việt Nam nhằm bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước, bảo vệ cạnh tranh công bằng giữa hàng nhập khẩu và hàng sản xuất... tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài Luận án là lý luận và thực tiễn xây dựng và sử dụng chính sách chống bán phá giá hàng nhập khẩu, kinh nghiệm quốc tế trong xây dựng và sử dụng chính sách CBPG hàng nhập khẩu Phạm vi nghiên cứu của đề tài Luận án: - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài về xây dựng và sử dụng chính sách CBPG hàng nhập khẩu, rút ra bài học có... phá giá đối với hàng nhập khẩu ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” [8]: Đây là một trong những nghiên cứu đầu tiên đề xuất áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu vào Việt Nam (khi Việt Nam chưa có quy định về chống bán phá giá) Nghiên cứu này phân tích bối cảnh hội nhập của Việt Nam, thực tiễn chống bán phá giá ở một số nước Mỹ, Thái Lan, EU, Canada và cho rằng cần... sách chống bán phá giá hàng nhập khẩu của các nước trên thế giới có thể coi là cách duy nhất để rút ra bài học, giải pháp cho Việt Nam nhằm sử dụng thành công chính sách chống bán phá giá, bảo vệ các ngành sản xuất trong nước và thực thi chính sách cạnh tranh công bằng, lành mạnh 2 Tình hình nghiên cứu Các nghiên cứu về chống bán phá giá ở Việt Nam chủ yếu xuất hiện từ những năm 2000 khi Việt Nam trở... tố kinh tế chính trị của pháp luật chống bán phá giá trên cơ sở đánh giá tổng thể về cả khía cạnh lý thuyết và thực tiến áp dụng chính sách chống bán phá giá ở các nước và cho rằng nước đang phát triển đang bị đối xử không công bằng nếu như các nước tăng cường áp dụng biện pháp chống bán phá giá - Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam - Nguyễn Thanh Hưng (2001), “Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá. .. việc xây dựng và sử dụng chính sách CBPG hàng nhập khẩu vào Việt Nam nhằm bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước và bảo vệ cạnh tranh công bằng Để thực hiện được mục tiêu trên, Luận án có các nhiệm vụ chủ yếu sau: (i) Xác định rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về bán phá giá và chính sách chống bán phá giá hàng nhập khẩu; (ii) Làm rõ kinh nghiệm sử dụng chính sách CBPG hàng nhập khẩu của chính phủ một số nước... quy định về bán phá giá và chống bán phá giá được quy định trong Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và các văn bản quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh để đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực áp dụng pháp luật trong lĩnh vực nêu trên Nghiên cứu này, do đó, tập trung nhiều vào vấn đề pháp lý trên cơ sở so sánh quy định cụ thể để tìm ra giải pháp cho Việt Nam Như vậy,... chống bán phá giá trong thương mại quốc tế” [12]: Nghiên cứu này 7 phân tích khá tổng thể các khía cạnh lý thuyết về chống bán phá giá Phần kinh nghiệm tập trung vào kinh nghiệm đối phó với việc thực hiện chính sách chống bán phá giá ở các thị trường xuất khẩu của Việt Nam - Nguyễn Ngọc Sơn (2010), “Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam [13]: Mục đích chính của... cứu trên thế giới và ở Việt Nam, tác giả cho rằng chỉ có một số nghiên cứu trên thế giới đề cập đến vấn đề chính sách chống bán phá giá ở khía cạnh kinh tế chính trị của một số nước đang phát triển mới nổi, chưa có nghiên cứu toàn diện về chính sách CBPG ở các nước thường xuyên áp dụng CBPG được đề cập trong Luận án Ở Việt Nam chỉ có hai nghiên cứu ([8], [13]) đề cập đến CBPG hàng nhập khẩu vào Việt Nam, ... cho dù khả năng không xảy ra hiện tượng 4 bán phá giá thực sự tồn tại thì không hẳn là trong tương lai không xảy ra bán phá giá Do đó, việc nghiên cứu để hoàn thiện chính sách CBPG và các điều kiện sử dụng chính sách CBPG của Việt Nam là hết sức cần thiết Bên cạnh đó, trong điều kiện Việt Nam chưa từng có kinh nghiệm điều tra và áp dụng biện pháp CBPG thì nghiên cứu kinh nghiệm sử dụng chính sách chống