Giải pháp phát triển bền vững cây cà phê của huyện Cư M''Gar tỉnh Đăk Lăk

Khái niệm phát triển bền vững Năm 1987 Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển đã đưa ra khái niệm: "Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà k

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CÀ PHÊ BỀN VỮNG

1.1 Cơ sở lý luận về phát triển bền vững

1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững

Năm 1987 Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển đã đưa ra khái niệm:

"Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng của các thế hệ tương lai đáp ứng các nhu cầu của họ"

Quan điểm của riêng của bản thân phải phát triển bền vững cây cà phê, vì cây

cà phê là cây truyền thống và trong tương lai vẫn là cây chủ lực của huyện Cư Mgar; sản phẩm cà phê nhân là sản phẩm đặc thù nằm trong khu vực vùng nguyên liệu của thương hiệu cà phê Buôn Ma Thuột; cây cà phê đã giải quyết việc làm cho người nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định thu ngân sách và quyết định phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Phát triển bền vững cây cà phê trồng trên địa bàn huyện nhằm ổn định diện tích theo quy hoạch, năng suất tăng một cách hợp lý, chất lượng cà phê bảo đảm tiêu chuẩn và hiệu quả kinh tế của người trồng

cà phê được tăng liên tục trước mắt cũng như lâu dài góp phần xóa đói giảm

nghèo

1.1.2 Phát triển nông nghiệp bền vững

1.1.2.1 Sản xuất nông nghiệp

1.1.2.2 Sự cần thiết phát triển nông nghiệp bền vững

1.1.2.3 Nội dung phát triển nông nghiệp bền vững

1.1.3 Quản lý Nhà nước trong phát triển nông nghiệp bền vững

1.1.3.1 Nhà nước quản lý kinh tế :Tạo lập môi trường và điều kiện cho hoạt

động kinh doanh; Định hướng và hướng dẫn phát triển kinh tế; Tổ chức; Điều tiết; Kiểm tra

1.1.3.2 Quản lý Nhà nước phát triển nông nghiệp bền vững

Quản lý Nhà nước ở địa phương cần triển khai các cơ chế chính sách của Trung ương, hướng dẫn, vận dụng phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phương một cách có hiệu quả nhất; đồng thời phản ảnh thực tiễn ở cơ sở để cấp có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế chính sách

1.2 Phát triển cà phê bền vững

1.2.1 Quan điểm

Theo hiệp ước Liên Hiệp Quốc ký tại Rio De Janeiro vào năm 1992, có ba trụ cột của phát triển bền vững trong ngành cà phê, đó là: môi trường, xã hội và kinh

tế

Về kinh tế bao gồm phát huy lợi thế tự nhiên, nâng cao hiệu quả sử dụng

tài nguyên, có hiệu quả kinh tế cao, trên cơ sở áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao năng suất, chất lượng, đa dạng hóa sản phẩm

Về xã hội tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập, góp phần xoá đói giảm nghèo,

nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo ổn định vững chắc quốc phòng an ninh, nhất

là an ninh nông thôn

Về môi trường cần sử dụng hợp lý tài nguyên đất, tài nguyên nước, áp dụng

kỹ thuật canh tác, chế biến theo cách thân thiện với môi trường

1.2.2 Các mô hình phát triển bền vững cà phê:4C,UTZ ,RFA,,Fairtrade

1.2.3 Các tiêu chí định hướng sự phát triển bền vững cà phê

Như trên đã nêu có nhiều loại hình cà phê bền vững, nhưng trong những năm qua trên địa bàn huyện Cư Mgar đã có một số hộ nông dân sử dụng bộ quy tắc 4C, là bộ quy tắc chung cho cộng đồng Cà phê; đồng thời sử dụng bộ nguyên tắc UTZ Certified, đảm bảo về qui trình sản xuất và cung ứng bền vững

Qua đó lựa chọn các tiêu chí định hướng về kinh tế, xã hội, môi trường

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÀ PHÊ

GIAI ĐOẠN NĂM 1999 – 2010 CỦA HUYỆN CƯ MGAR

2.1 Vai trò của cây cà phê đối với huyện Cư Mgar

2.2.1 Tổng quan cây cà phê trên địa bàn huyện

Trên địa bàn huyện có 5 doanh nghiệp và 23.200 hộ dân trồng cà phê, trong

đó số hộ có quy mô dưới 0,5 ha chiếm khoảng 35 %, hộ có quy mô diện tích từ 0,5 đến dưới 1 ha chiếm khoảng 34 % và quy mô diện tích từ 1 đến dưới 2 ha gần 24

% số hộ; còn lại từ 2 ha trở lên chỉ có hơn 7 % số hộ canh tác cà phê Cho nên có thể nói sản xuất cà phê huyện Cư Mgar là quy mô nhỏ lẻ, manh mún

Sản phẩm cà phê nhân Robusta của huyện Cư Mgar được chứng nhận đăng bạ chỉ dẫn địa lý Buôn Ma thuột

2.1.2 Vai trò của cây cà phê trong phát triển kinh tế xã hội của huyện

Huyện Cư Mgar là một trong những vùng tập trung về sản xuất cà phê của tỉnh Đăk Lăk Trong lĩnh vực nông nghiệp của huyện , sản xuất cà phê giữ vị trí quan trọng ảnh hưởng lớn tới giá trị sản lượng nông nghiệp Giai đoạn năm 1999 -

2009, giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm bình quân 77%, so với giá trị tổng sản lượng sản xuất trên địa bàn huyện; giá trị sản xuất cà phê chiếm bình quân 75% so với giá trị sản xuất nông nghiệp và chiếm bình quân 60 % so với giá trị tổng sản lượng sản xuất trên địa bàn huyện

2.2 Thực trạng phát triển cây cà phê huyện Cư Mgar năm 1999 – 2010

2.2.1 Quy mô diện tích, năng suất

Do tác động của giá cả thị trường, diện tích cà phê ở huyện Cư Mgar đã gia tăng với tốc độ nhanh, năm 1999 toàn huyện có 26.786 ha, đến năm 2010, có 34.081 ha, tăng gần 1,3 lần; Năm 1999, sản lượng đạt 40.500 tấn cà phê nhân, năm

2009 đạt 79.633 tấn cà phê nhân năng suất đạt 2,5 tấn/ha tăng gần gấp 2 lần và chiếm hơn 20% sản lượng cà phê cả tỉnh Đăk Lăk

2.2.2 Người trồng cà phê

Trong sản xuất cà phê trên địa bàn huyện Cư Mgar, hình thức tổ chức sản xuất chủ yếu là kinh tế hộ, sự phát triển bền vững trong sản xuất của hộ sẽ ảnh hưởng tới hiệu quả của ngành này

Kinh tế trang trại trồng cà phê

Trong tổng số diện tích khoảng 1700 ha của hộ trồng cà phê trên 3 ha (chiếm 5% tổng diện tích cà phê toàn huyện) ; đến nay toàn huyện mới có 30 trang trại hộ trồng cà phê đã được huyện cấp giấy chứng nhận

Về hiệu quả kinh tế của trang trại cà phê : Do quy mô kinh doanh của các trang trại là khác nhau , nên lợi nhuận bình quân thu được trên môt ha cà phê kinh doanh của trang trại cũng khác nhau Nhóm trang trại có quy mô 3-5 ha đạt lợi nhuận cao nhất 4.806.000 ngàn đồng, điều này cho thấy quy mô càng lớn thì việc chăm sóc càng được người chủ trang trại chú trọng, sao cho đạt hiệu quả cao nhất

2.2.3 Doanh nghiệp và dịch vụ sản xuất cà phê

Huyện Cư Mgar có 6,5% diện tích, khoảng 2.230 ha cà phê thuộc các doanh nghiệp, đơn vị quản lý là: công ty cà phê Đrao 425 ha, công ty cà phê Ea Pốc 346

ha, công ty cà phê Ea Tul 337 ha, công ty cà phê 15 của quân đội 688 ha, đơn vị khác 434 ha Trong những năm gần đây, nhiều doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh kém hiệu quả, nên hiện nay đã có phương án giao khoán vườn cây cho các công nhân; doanh nghiệp cung cấp một số dịch vụ đầu vào, đầu ra phục vụ sản xuất

Các cơ sở dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp và thu mua cà phê có ở mọi nơi, từ trung tâm huyện đến các thôn buôn

2.2.4 Phân tích & đánh giá thực trạng quản lý của huyện Cư Mgar đến phát triển cây cà phê

2.2.4.1 Thành tích

Quy hoạch cây cà phê

Trong giai đoạn năm 2005 – 2010, huyện đã xây dựng kế hoạch chuyển đổi diện tích cà phê ở những vị trí không thích hợp sang trồng các loại cây trồng khác

có hiệu quả hơn trên địa bàn

Giao đất

Đến năm 2009, số lượt hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bằng

90% số lượt hộ đã đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện

Khuyến nông và dạy nghề

Từ năm 2005, huyện tập trung cho công tác khuyến nông, trong đó hướng dẫn người nghèo cách làm ăn là một chương trình mục tiêu trong công tác xoá đói giảm nghèo

Thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo trồng cà phê

Giai đoạn năm 2006 – 2009, Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện Cư Mgar phối hợp với các xã, thị trấn, các hội, đoàn thể hướng dẫn, xác nhận và cho các tổ

hộ nghèo vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất

Phát triển cơ sở hạ tầng

Đến năm 2010, tất cả các tuyến đường giao thông từ huyện đến xã đã được nhựa hoá; 100% đường ở trung tâm các xã và 20% đường thôn buôn cũng hoàn thành nhựa hoá

Chương trình phát triển thủy lợi giai đoạn năm 1999 – 2010, được triển khai thực hiện đúng tiến độ; nhiều công trình hồ đập đã được xây dựng mới hoặc nâng cấp với giá trị hàng chục tỷ đồng

Điều tiết phân phối

Giai đoạn năm 1999 - 2009, thu ngân sách trên địa bàn bình quân năm sau cao hơn năm trước hơn 20% Năm 2009, thu ngân sách trên địa bàn gần 131 tỷ đồng bằng 48% tổng chi ngân sách huyện, năm 2010 ước thu ngân sách trên địa bàn gần 126 tỷ đồng; trong đó hơn 80% nguồn thu ngân sách huyện từ thuế giá trị gia tăng kinh doanh mua bán hạt cà phê

Gíao dục, y tế, thông tin

Nông dân trên địa bàn huyện được tiếp cận chăm sóc sức khoẻ từ tuyến xã (trạm xá) đến huyện (bệnh viện đa khoa) Trẻ em được tiếp cận giáo dục từ mầm non đến hết phổ thông; đến nay toàn huyện đã phổ cập trung học cơ sở Tất cả các

xã của huyện Cư Mgar đã có điểm bưu điện văn hóa xã; mạng viễn thông đã phủ sóng toàn huyện Năm 2008, huyện Cư Mgar đã xây dựng được trang Web, thường xuyên cập nhật các thông tin kinh tế xã hội và một số các văn bản pháp luật, để mọi người quan tâm, tham khảo

Đăng ký cà phê có chứng nhận

Huyện Cư Mgar bước đầu kết hợp với công ty cà phê ĐăkMan ở Buôn Ma Thuột, triển khai hội thảo và giúp các hộ trồng cà phê làm quen với việc phát triển

cà phê bền vững thông qua áp dụng quy trình bộ cà phê 4C, trong 2 năm 2008 –

2009, huyện Cư Mgar đã thực hiện cho 1.185 hộ , với diện tích 1.780 ha, sản lượng 5.341 tấn cà phê nhân

2.2.4.2 Hạn chế

Hạn chế của người sản xuất

Diện tích cà phê trồng nhỏ lẻ, phân tán trong các nông hộ Số lượng hộ có diện tích cà phê trang trại chỉ chiếm một tỷ lệ thấp

Một số diện tích cà phê, nông dân trồng chưa theo theo quy hoạch và cà phê xuất khẩu chưa có đăng ký xuất xứ, nguồn gốc Quy trình trồng, chăm sóc, thu hoạch cà phê chỉ theo kinh nghiệm, chưa tuân thủ theo quy định

Vì nhiều lý do nên nông dân hái cả quả xanh lẫn quả chín; các hộ kinh doanh trên địa bàn huyện thu mua cà phê, không lựa chọn, phân loại, cá biệt còn trộn lẫn tạp chất làm ảnh hưởng đến chất lượng cà phê xuất khẩu; giá thành sản xuất hạt cà phê nhân còn cao

Nhiều hộ nông dân thu hoạch cà phê ngày càng sớm so với thời vụ thu hoạch trái chín, nên mùa thu hái rơi vào thời điểm thời tiết còn mưa

Nông dân thâm canh cao độ, thể hiện ở tình trạng độc canh Các vườn cà phê

ít có, hay không có cây che bóng, cây trồng xen

Thông qua các lớp phổ biến bảo vệ thực vật, trong đó có hướng dẫn mô hình

về bảo vệ dịch hại tổng hợp, nhiều hộ nông dân được đào tạo về sử dụng hóa chất

an toàn; tuy nhiên vì lợi nhuận và bảo thủ, nên vẫn sử dụng tùy tiện

Các gia đình trồng cà phê có thuê lao động thời vụ, nhất là khâu chăm sóc, thu hoạch, nhưng phần lớn chỉ hợp đồng miệng, mà chưa có ràng buộc pháp lý bởi

luật pháp quốc gia về độ tuổi, giờ làm việc, điều kiện làm việc, thu nhập, an toàn lao động

Hình thức sản xuất nông hộ thiếu sự liên kết với nhau như hiện nay là khó khăn lớn để nâng cao chất lượng nguồn nguyên liệu cà phê

Thu nhập của người trồng cà phê chưa ổn định,còn thấp trong chuỗi giá trị gia tăng của sản phẩm

Hạn chế của quản lý Nhà nước cấp huyện

Kinh tế

Đến nay huyện Cư Mgar chưa có kế hoạch triển khai đề án phát triển cà phê bền vững cả về kinh tế - xã hội – môi trường

Huyện chưa thể hiện được vai trò trung gian, liên kết, hỗ trợ và đảm bảo lợi ích hài hoà của 4 nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, và nhà nông

Huyện chưa phối hợp tốt với các ngành chức năng để kiểm tra, thanh tra theo quy định hàng năm, nên vẫn xảy ra vi phạm pháp luật ở một số hộ, trang trại, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cà phê

Huyện Cư Mgar chưa xây dựng riêng thương hiệu sản phẩm, thương hiệu doanh nghiệp; hiện nay cà phê nhân xô của huyện Cư Mgar thuộc chỉ dẫn địa lý của cà phê Buôn Ma Thuột

Trên địa bàn huyện chưa có khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tập trung Huyện chưa kêu gọi đầu tư được cơ sở chế biến, cũng như cơ sở cung cấp dịch vụ tập trung có quy mô vừa và lớn hỗ trợ cho sản xuất cà phê

Xã hội

Lao động trên địa bàn chủ yếu là lao động phổ thông trong lĩnh vực nông nghiệp, chưa có nhiều lao động có trình độ chuyên môn Đến nay huyện chưa có

cơ sở đào tạo nghề cho các hộ nông dân

Việc quản lý các lao động làm thuê theo thời vụ sản xuất cà phê còn bất cập

Môi trường

Việc quản lý lâm nghiệp của huyện còn nhiều yếu kém và “lực bất tòng tâm”

Huyện chưa phổ biến các mô hình thành phong trào sử dụng phân hữu cơ để cải tạo, nâng độ phì nhiêu của đất

Huyện chưa thực hiện kiên quyết các chế tài nhằm bảo vệ nguồn nước sông suối, hồ đập, xử lý nước qua chế biến gây ô nhiễm môi trường và tiết kiệm sử dụng nước tưới

2.2.4.3 Nguyên nhân hạn chế

Đối với người trồng cà phê

Do đặc điểm tự nhiên và độ cao mặt đất huyện so với mặt nước biển bình quân từ 500 đến 700 mét, nên huyện Cư Mgar, chủ yếu trồng cà phê vối (Robusta)

và phần lớn diện tích được trồng bằng hạt Sản phẩm cà phê vối không được thị trường xuất khẩu ưa chuộng bằng cà phê chè

Trong giai đoạn năm 1994 – 1999, do lợi nhuận từ trồng cà phê tăng cao, nên người trồng cà phê phát triển diện tích một cách ồ ạt, dẫn tới quy hoạch sử dụng đất bị phá vỡ

Trong điều kiện diễn biến thời tiết ngày càng phức tạp, trái quy luật, sâu bệnh hại có chiều hướng ngày càng gia tăng cả chủng loại và cấp độ

Giá cả các loại vật tư nông nghiệp, nhiên liệu phục vụ sản xuất nông nghiệp những năm gần đây thường xuyên tăng đã ảnh hưởng nhiều đến chế độ thâm canh của người dân

Nhận thức của người trồng cà phê trên địa bàn huyện về phát triển cà phê theo hướng bền vững, hiệu quả và gắn với bảo vệ môi trường sinh thái chưa cao

Nhà nông trực tiếp làm ra hạt cà phê, tuy nhiên nhà nông tham gia mối liên kết “4 nhà”: còn thụ động

Đối với Nhà nước cấp huyện

Năng lực quản lý Nhà nước của huyện còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế của hội nhập kinh tế quốc tế

Huyện mới có quy hoạch sử dụng đất hàng năm, nhưng còn buông lỏng việc đôn đốc kiểm tra thực hiện quy hoạch

Công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người trồng cà phê đảm bảo khoa học kỹ thuật, môi trường sinh thái, vệ sinh an toàn thực phẩm, chưa thường

xuyên và triệt để Các hoạt động khoa học - công nghệ và công tác khuyến nông chưa đáp ứng kịp yêu cầu của thực tiễn sản xuất

Cơ sở hạ tầng chưa đảm bảo để đáp ứng cho việc phát triển sản xuất cà phê như: đường giao thông, công trình thủy lợi, sân phơi, máy móc thiết bị chế biến, hệ thống kho bảo quản

Mô hình liên kết “4 nhà”: Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà nông - Nhà doanh nghiệp chưa rõ ràng, khả năng liên kết kém, ít linh hoạt trong nhiều khâu, nhiều công đoạn

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÀ PHÊ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020

3.1 Mục tiêu và định hướng phát triển cây cà phê của huyện Cư Mgar

3.1.1 Bối cảnh phát triển

Hiện nay Nhà nước có nhiều cơ chế chính sách hỗ trợ cho sản xuất kinh

doanh cà phê; về phía tỉnh Đăk Lăk có quyết định số 41/2008/QĐ-UBND, ngày

17/11/2008, kèm theo đề án phát triển cà phê bền vững đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND, ngày 30/6/2010 về ban hành “Quy chế quản lý, sử dụng chỉ dẫn địa lý cà phê Buôn Ma Thuột đối với sản phẩm cà phê nhân Robusta”; về phía huyện Cư Mgar có nghị quyết đại hội đảng bộ huyện Cư Mgar nhiệm kỳ 2010 – 2015; trong đó có kế hoạch xây dựng chương trình phát triển cà phê bền vững

3.1.2 Mục tiêu chung

Phát triển cà phê bền vững trên cơ sở hài hòa các mặt: kinh tế, xã hội, môi trường và an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

3.1.3 Mục tiêu phát triển bền vững cây cà phê đến năm 2015

* Duy trì ổn định 28.000 ha, sản lượng đạt bình quân 96.000 tấn nhân/niên vụ;

80% diện tích cà phê có cây che bóng

* Cơ bản cải tạo xong để có 100% diện tích vườn cây trẻ trong chu kỳ kinh doanh, với các dòng vô tính chọn lọc, đạt năng suất cao đảm bảo tính ổn định về sản lượng

* Đào tạo, tập huấn kỹ thuật thâm canh cà phê cho nông dân, số lượng 3.000 người/năm, với trên 80% hộ nông dân sản xuất cà phê được tập huấn kỹ thuật

* Đảm bảo nước tưới chủ động cho 90% diện tích cà phê trong quy hoạch

* Gỉai quyết việc làm cho khoảng 30.000 lao động trực tiếp và 10.000 lao động gián tiếp

* Triển khai và áp dụng sản xuất cà phê theo tiêu chuẩn chất lượng, áp dụng TCVN 4193:2005 cho khoảng 50% sản lượng cà phê

* Từng bước phổ biến và phát triển hệ thống tiêu thụ cà phê thông qua trung tâm giao dịch cà phê Buôn Ma Thuột

* Nâng cao thu nhập và ổn định đời sống cho các hộ trồng cà phê

3.1.4 Định hướng phát triển bền vững cây cà phê đến năm 2020

* Tiếp tục đào tạo, tập huấn kỹ thuật thâm canh cà phê cho nông dân, số lượng 3.000 người/năm, phấn đấu 100% hộ nông dân sản xuất cà phê được tập huấn kỹ thuật

* Đảm bảo nước tưới chủ động cho 100% diện tích cà phê trong quy hoạch

* Phấn đấu 100% diện tích cà phê có cây che bóng

* Tiếp tục triển khai và áp dụng sản xuất cà phê theo tiêu chuẩn chất lượng,

áp dụng TCVN 4193:2005 cho ít nhất 60% sản lượng cà phê

* Đảm bảo thu nhập ổn định bền vững cho các hộ sản xuất cà phê

3.2 Các giải pháp quản lý Nhà nước cấp huyện phát triển bền vững cây

cà phê

3.2.1 Gỉai pháp đối với người trồng cà phê

Cải thiện chất lượng giống

Hiện nay, trên 80% diện tích cà phê ở huyện Cư Mgar được trồng bằng hạt do nông dân tự chọn lọc Do đó, cà phê cho năng suất thấp, hạt nhỏ, không đồng đều

Để khắc phục tình trạng này, các nhà khoa học đã nghiên cứu tạo giống vô tính cho