Chính sách nhà nước về phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam.PDF

1 LỜI MỞ Tn pt t ủ t n U n ứu Làng nghề thủ công mỹ nghệ đóng vai trò quan trong phát triển kinh tế-xã hội địa phương kinh tế Việt Nam Hiện nay, nước có khoảng 3000 làng nghề [58], làng nghề thủ công mỹ nghệ chiếm gần 40% [2, tr.8], thu hút khoảng 13 triệu lao động; 1,4 triệu hộ gia đình tham gia sản xuất [15] Dân số nông thôn Việt Nam chiếm 70% cho thấy làng nghề có vai trò thực to lớn việc thu hút nhiều công ăn việc làm, trì đời sống ổn định, tạo mức thu nhập cao từ - lần so với lao động nông nghiệp [48] Đặc biệt nữa, thủ công mỹ nghệ nhóm hàng tạo giá trị gia tăng lớn, đem lại hiệu kinh tế-xã hội cao Mặc dù có đóng góp tích cực vào kim ngạch xuất khẩu, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nhiều lợi ích kinh tế xã hội khác, song làng nghề thủ công mỹ nghệ gặp nhiều khó khăn, chưa phát huy tiềm Để phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp hộ gia đình đơn lẻ thực hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề đòi hỏi tính cộng đồng cao Hơn nữa, làng nghề đối tượng dễ bị tổn thương, cần bảo vệ trình hội nhập Chính vậy, sách nhà nước có vai trò quan trọng phát triển làng nghề nói chung làng nghề thủ công mỹ nghệ nói riêng việc hoàn thiện sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam vô cần thiết có ý nghĩa thiết thực Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Chính sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sỹ Mụ t u n n ứu M c tiêu tổng quát: nghiên cứu nhằm hoàn thiện sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN Việt Nam M c tiêu c thể: (1) Làm sáng tỏ quan niệm, chất, vai trò phát triển làng nghề sách nhà nước làng nghề thủ công mỹ nghệ, tạo khung lý thuyết cho luận án; (2) Đánh giá thực trạng sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam Qua rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân chúng; (3) Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện sách phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam Để thực m c tiêu nghiên cứu, luận án s trả lời câu hỏi: 1) Sự phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam thời gian qua nào? Đâu mặt tích cực, tiêu cực? Nguyên nhân gì? 2) Tiêu chí sử d ng để đánh giá sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ nay? 3) Các sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN Việt Nam áp d ng thời gian qua sách nào? Thực trạng sách đánh nào? 4) Các quan điểm, định hướng nhằm hoàn thiện sách phát triển làng nghề TCMN Việt Nam gì? 5) Các giải pháp kiến nghị cần đề xuất để hoàn thiện sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam phát triển thời gian tới? ố tƣợn v p ạm v n n ứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: lý luận thực tiễn sách nhà nước (chính sách Trung ương) phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về n i dung nghiên cứu, tập trung chủ yếu việc đánh giá hoàn thiện nội dung sách nhà nước (luận án không sâu nghiên cứu quy trình sách), đồng thời ý đến điều kiện để có hệ thống sách phát huy tác d ng tốt phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam Tập trung chủ yếu vào sách sau: sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề; sách đầu tư tín d ng; sách khoa học, công nghệ môi trường; sách nguồn nhân lực sách thương mại Về không gian đối tượng khảo sát, khảo sát làng nghề TCMN tỉnh/thành phố chủ yếu Miền Bắc Khảo sát số nhóm ngành/sản phẩm TCMN tiêu biểu như: (1) gốm sứ mỹ nghệ; (2) gỗ mỹ nghệ; (3) sơn mài; (4) mây tre đan; (5) dệt l a; (6) thêu ren; (7) chạm khắc đá; (8) kim khí đúc đồng, gò đồng Về th i gian nghiên cứu, tập trung nghiên cứu sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam khoảng thời gian từ năm 2000 đến dự báo đến năm 2020 P ƣơn p áp n n ứu 4.1 Phương pháp tiếp cận: Luận án sử d ng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử cách tiếp cận hệ thống làm phương pháp luận nghiên cứu xuyên suốt toàn công trình 3 4.2 Phương pháp thu thập liệu Luận án sử d ng kết hợp phương pháp thu thập liệu thứ cấp sơ cấp, phương pháp nghiên cứu định lượng phương pháp nghiên cứu định tính để có thông tin cần thiết 4.3 Phương pháp xử lý, phân tích liệu Luận án vận d ng kỹ thuật thống kê toán kinh tế, ứng d ng phần mềm SPSS để xử lý liệu thu thập Dự k n n ữn ón óp mớ ủ luận án - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến phát triển làng nghề, phân tích rõ vai trò nhân tố sách nhà nước việc phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ - Lựa chọn tiêu chí đánh giá sách phát triển làng nghề TCMN bao gồm: tính minh bạch, tính phù hợp, tính ổn định/bền vững, tính thống nhất/đồng bộ, tính hiệu lực tính hiệu sách - Đánh giá thực trạng số sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN Việt Nam gồm: sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề; sách đầu tư tín d ng; sách khoa học, công nghệ môi trường; sách nguồn nhân lực sách thương mại Việc đánh giá dựa tiêu chí đánh giá sách đưa thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách - Từ việc đánh giá thực trạng sách nêu trên, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện sách nhà nước việc phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam, đồng thời đưa điều kiện cần thiết để hoàn thiện hệ thống sách K t u ủ luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh m c tài liệu tham khảo ph l c, luận án gồm chương sau: - Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn liên quan đến sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ - Chương Thực trạng sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam - Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam đến năm 2020 4 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ẾN Ề TÀI 1.1 Tổn qu n n n ứu v l n n v p át tr ển l n n t ủ ôn mỹ n ệ M t số công trình nghiên cứu nước nghiên cứu vấn đề liên quan đến làng nghề phát triển làng nghề gồm: PGS.TS Trần Văn Chử - Học viện CTQG Hồ Chí Minh hoàn thành đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 2004 – 2005 với nội dung “Phát triển thị trư ng cho làng nghề tiểu thủ công nghiệp Đồng sông Hồng giai đoạn nay” phân tích rõ thực trạng thị trường tiêu th sản phẩm giải pháp nhằm phát triển thị trường; Trần Đoàn Kim (2002), “Chiến lược marketing hàng thủ công mỹ nghệ làng nghề Việt Nam đến năm 2010”, LATS kinh tế: nêu hệ thống chiến lược marketing doanh nghiệp hàng thủ công mỹ nghệ Trần Minh Yến (2003), “Phát triển làng nghề truyền thống nông thôn Việt Nam trình công nghiệp hoá, đại hoá”, LATS kinh tế (Viện Kinh tế học), hệ thống đánh giá làng nghề truyền thống nông thôn Việt Nam, sở xác định quan điểm chung giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển làng nghề truyền thống; LA Mai Thế Hởn (2000) với nội dung “Phát triển làng nghề truyền thống trình công nghiệp hóa, đại hóa vùng ven Thủ đô Hà N i” phân tích thực trạng việc phát triển làng nghề truyền thống, tập trung vấn đề chủ trương, sách luật pháp, vốn đầu tư, thị trường…; Vấn đề thương hiệu đề cập đến công trình “Thương hiệu hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống” PGS.TS Nguyễn Hữu Khải (2006) chủ biên phân tích thực trạng mặt hàng thủ công mỹ nghệ Việt Nam tập trung vấn đề xây dựng thương hiệu cho mặt hàng này; Nội dung nghiên cứu đặc điểm làng nghề trình bày sách “Làng nghề thủ công mỹ nghệ Miền Bắc” tác giả Trương Minh Hằng (2006) biên soạn; Bạch Thị Lan Anh (2010), “Phát triển bền vững làng nghề truyền thống vùng kinh tế trọng điểm Bắc B ”, LATS kinh tế (Đại học Kinh tế Quốc dân) tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn phát triển làng nghề bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Một công trình đầu tư quan tâm thời gian qua Nghiên cứu quy hoạch phát triển ngành nghề thủ công theo hướng công nghiệp hoá nông thôn Việt Nam Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp (năm 2004) Vấn đề đào tạo lao động làng nghề đóng vai trò quan thể “Định hướng đào tạo nghề cho lực lượng lao đ ng làng nghề truyền thống” Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề (2010) Bên cạnh công trình nước, m t số công trình nước nghiên cứu vấn đề liên quan đến làng nghề phát triển làng nghề gồm: Công trình nghiên cứu nước như: “Mỗi làng m t sản phẩm” Morihiko Hiramatsu-Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp (Nhật Bản): nêu m c tiêu, nguyên tắc thực hiện, kết việc thực phong trào “mỗi làng m t sản phẩm” ảnh hưởng đến phát triển làng nghề Các kinh nghiệm khác phát triển làng nghề quốc gia Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Ấn Độ… 1.2 Tổn quan n n ứu v n sá n nƣớ ố vớ p át tr ển l n n v l n n t ủ ôn mỹ n ệ Công trình nghiên cứu nước Theo giáo trình “Chính sách kinh tế - xã h i”, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, sách hiểu theo nghĩa khác Theo Lê Chi Mai (2001) tài liệu Học viện Hành quốc gia (2000), việc xây dựng tiêu chí đánh giá sách đề cập tập trung vào tiêu chí sau: (i) hướng tới m c tiêu phát triển chung; (ii) tạo động lực mạnh; (iii) phù hợp với tình hình thực tế; (iv) tính khả thi cao; (v) tính hợp lý; (vi) mang lại hiệu cho xã hội Một số đề tài khác đề cập đến sách liên quan đến phát triển làng nghề đề tài nghiên cứu “M t số sách phát triển ngành nghề nông thôn” Bộ NN&PTNT chủ trì giới thiệu chủ chương sách Đảng Nhà nước đại hoá nông nghiêp nông thôn thời kì 2001-2010 số sách c thể phát triển ngành nghề nông thôn, phát triển làng nghề Chính sách làng nghề tác giả Nguyễn Như Chung phân tích Luận án tiến sĩ (ĐHKTQD) với đề tài “Quá trình hoàn thiện sách thúc đẩy phát triển làng nghề tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ 1997 đến 2003 – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Công trình báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu sách giải pháp phát triển làng nghề Việt Nam” (2012) Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp–Bộ NN & PT Nông thôn nghiên cứu trạng chung phát triển làng nghề, sách hành phát triển làng nghề Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Viện Chính sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn - Bộ NN&PTNT “Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp thúc đẩy hợp tác công tư phát triển làng nghề Đồng sông Hồng” (2013) đưa khung lý thuyết thực trạng triển khai hợp tác công tư (PPP) phát triển làng nghề Công trình nghiên cứu nước Yared Awgichew với công trình “Chính sách biện pháp thực tế để quảng bá làng nghề Ethiopia” (“Policy and pratical Measures to Occupational villiages in Ethiopia”- by Yared Awgichew, Agriculture Technology Transfer Expert, August 2010) báo cáo kinh nghiệm Chính phủ Ethiopia việc tạo sở hạ tầng, dịch v xã hội, quy hoạch đầu tư nông thôn để phát triển làng nghề Đối với việc nghiên cứu sách đánh giá sách, công trình liên quan gồm: Chính sách “Đánh giá tác đ ng sách công: thách thức, phương pháp kết quả” Jean – Pierre Cling, Mireille Razrfindrakoto, Francois Roubaud –IRD-DIAL (2008) tập trung nghiên cứu tác động sách công qua việc đánh giá sau sách đánh giá trước sách; Việc nghiên cứu đánh giá tác động sách vấn đề kinh tế - xã hội nói chung đề cập chi tiết “Handbook on Impact Evaluation-Quantitative methods and practices” Shahidur R.Khandker, Gayatri B.Koolwal, Hussain A.Samad tổng hợp 1.3 K t luận rút r từ tổn qu n n n ứu Thứ nội dung nghiên cứu liên quan đến làng nghề giải pháp phát triển làng nghề thủ công Các giải pháp phát triển thị trường, thương hiệu, marketing, đào tạo nghề, quy hoạch phát triển ngành nghề nhằm phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Hoặc hệ thống giải pháp để phát phát làng nghề tập trung nghiên cứu sâu vùng, tỉnh định Thứ hai nội dung liên quan đến đánh giá sách sách làng nghề Khung lý thuyết sách, đặc trưng sách tiêu chí đánh giá sách thể chi tiết nội dung nghiên cứu 7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN LIÊN QUAN ẾN CHÍNH SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ THỦ CÔNG MỸ NGHỆ 2.1 L n n v p át tr ển l n n t ủ ôn mỹ n ệ 2.1.1 Làng nghề làng nghề thủ công mỹ nghệ 2.1.1.1 Khái niệm phân loại làng nghề Làng nghề nhiều c m dân cư ấp, thôn, ấp, làng, buôn, phun sóc, điểm dân cư tương tự địa bàn xã, thị trấn có hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất nhiều loại sản phẩm khác 2.1.1.2 Vai trò làng nghề thủ công mỹ nghệ - Giải việc làm, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nông thôn - CNH nông thôn phát triển ngành nghề phi nông nghiệp - Bảo tồn phát triển nhiều ngành nghề truyền thống - Góp phần sử d ng hiệu nguồn lực sản xuất, kỹ thuật, kỹ người lao động người truyền nghề - Tạo đội ngũ lao động có khả thích ứng với trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn 2.1.2 Phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ 2.1.2.1 Khái niệm Phát triển làng nghề tăng lên số lượng, chất lượng, cấu tổ chức làng nghề từ mức độ thấp lên mức độ cao thể việc mở rộng quy mô sản xuất, gia tăng mức đóng góp ngân sách thu nhập bình quân đầu người, việc đảm bảo an sinh xã hội bảo vệ môi trường làng nghề 2.1.2.2 Tiêu chí đánh giá phát triển làng nghề TCMN - Các tiêu lĩnh vực kinh tế - Các tiêu lĩnh vực xã hội - Các tiêu môi trường 2.1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển làng nghề TCMN - Nhân tố chủ quan bao gồm: trình độ trang bị sở vật chất kỹ thuật, trình độ vốn khả tài chính, số lượng trình độ đội ngũ lao động, trình độ tổ chức quản lý, hoạt động marketitng - Nhân tố khách quan bao gồm: luật pháp trị, kinh tế - công nghệ, dân số - tự nhiên, văn hóa - xã hội 2.2 C n sá n nƣớ v p át tr ển l n n t ủ ôn mỹ n ệ n ữn v n lý luận 2.2.1 Khái niệm vai trò sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ 2.2.1.1 Khái niệm Chính sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN hiểu sau: sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác đ ng lên làng nghề TCMN nhằm tăng trưởng số lượng, tăng trưởng quy mô kinh tế có cấu hợp lý nhằm sử dụng hiệu nguồn lực làng nghề, tạo công ăn việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao mức sống ngư i dân thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước 2.2.1.2 Vai trò sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN - Định hướng điều tiết hoạt động làng nghề - Kích thích phát triển làng nghề - Tạo môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi để phát triển LN 2.2.2 Hệ thống sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN Chính sách phát triển làng nghề hệ thống sách có mối quan hệ chặt ch với nhau, hệ thống sách phát triển nông nghiệp nông thôn (trong có làng nghề) như: Chính sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề; Chính sách đầu tư, tín d ng; Chính sách khoa học - công nghệ; Chính sách đào tạo nguồn nhân lực; Chính sách đầu tư sở hạ tầng xử lý môi trưòng; Chính sách thương mại… 2.2.3 Tiêu chí đánh giá sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Để phù hợp với việc đánh giá sách nhà nước phát triển làng nghề TCMN, tác giả tập trung vào số tiêu chí như: tính minh bạch, tính phù hợp, tính ổn định/bền vững, tính thống nhất/đồng bộ, tính hiệu lực tính hiệu sách 2.3 N ữn y u tố ản ƣởn n n sá n nƣớ v p át tr ển l n n t ủ ôn mỹ n ệ - Yếu tố người xây dựng thực thi sách - Yếu tố tổ chức máy xây dựng thực thi sách - Yếu tố nguồn lực đầu tư xây dựng thực thi sách - Yếu tố thể chế hành chính, chế tài biện pháp kiểm soát việc thực thi sách việc tổ chức thẩm định sách 2.4 K n n ệm v n sá n nƣớ tron v ệ p át tr ển l n n v b ọ rút r o V ệt N m - Thứ nhất, sách phát triển làng nghề gắn với trình CNH, HĐH nông thôn - Thứ hai, coi trọng sách đào tạo bồi dưỡng nhân lực - Thứ ba, có sách hỗ trợ tài cho làng nghề - Thứ tư, khuyến khích kết hợp công ty du lịch với làng nghề truyền thống 9 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ THỦ CÔNG MỸ NGHỆ VIỆT NAM 3.1 Tổn qu n tìn ìn p át tr ển l n n TCMN V ệt N m t gian qua 3.1.1 Khái quát chung Cả nước có 2900 làng nghề/làng có nghề, làng nghề TCMN chiếm gần 40% tổng số làng nghề 3.1.2 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển LN 3.1.2.1 Những thành tựu đạt - Thứ nhất, tạo việc làm góp phần chuyển dịch cấu kinh tế - Thứ hai, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống lâu đời, độc đáo địa phương - Thứ ba, phát triển thương mại du lịch 3.1.2.2 Những hạn chế - Thứ nhất, doanh nghiệp làng nghề chủ yếu mang quy mô nhỏ - Thứ hai, phận lớn nghề thủ công làng nghề nghề giản đơn Sản phẩm tạo có giá trị kinh tế không cao, thiếu mặt hàng có tính chủ lực, mũi nhọn - Thứ ba, vốn sản xuất hộ, sở ngành nghề nông thôn hạn chế - Thứ tư, tình trạng ô nhiễm làng nghề nghiêm trọng - Thứ năm, lao động làng nghề bị hạn chế trình độ học vấn, đa số không qua đào tạo nên gặp khó khăn tiếp thu công nghệ - Thứ sáu, việc bảo tồn văn hoá truyền thống sản phẩm làng nghề chưa trọng quan tâm - Thứ bảy thiếu thông tin thị trường 3.1.2.3 Nguyên nhân hạn chế - Hình thành chủ yếu tự phát, thiếu quy hoạch định hướng Nhà nước - Công tác quản lý nhà nước với làng nghề yếu kém, công tác dự báo phát triển cho nghề làng nghề - Các sách quy định vĩ mô Nhà nước thường gián tiếp liên quan tới làng nghề 3.2 T ự trạn ệ t ốn n sá n nƣớ v p át tr ển l n n t ủ ôn mỹ n ệ V ệt N m 3.2.1 Khái quát chung hệ thống sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam Một số sách bản: Chính sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề; Chính sách đầu tư, tín d ng; Chính sách khoa học, công nghệ môi trường; Chính sách nguồn nhân lực; Chính sách thương mại 10 3.2.2 Thực trạng sách phận phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam 3.2.2.1 Chính sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề * Về nhận biết n i dung, văn sách Bản 3.11: án n ận b t nộ dun n sá quy oạ LN Tỷ lệ sở SXKD qu n tâm oặ b t nộ dun (%) Có Không 70,75 29,25 Nộ dun CS quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng ph c v phát triển LN Chương trình bảo tồn, phát triển LN gồm: LN truyền thống, LN gắn với du lịch Hỗ trợ kinh phí di dời, ưu đãi tiền thuê sử d ng đất đến địa điểm quy hoạch DN đầu tư vào LN s ưu đãi đất đai 85,85 14,15 56,60 43,40 57,55 42,45 * Đánh giá sách theo tiêu chí Bản 3.12: án n sá quy oạ LN, sản p ẩm LN T ốn k (St t st s) Tính minh Tính phù Tính thống Tính ổn Tính hiệu bạch hợp định lực sách sách sách sách sách N (Hợp lệ) Tính hiệu sách 104 106 103 106 105 103 Điểm trung bình (Mean) 3,17 2,47 2,89 3,30 2,67 2,81 Độ lệch chuẩn (Std Deviation) 743 897 999 987 987 1.058 Phương sai (Variance) 552 804 998 975 974 1.119 Tỷ lệ % Đồ thị đánh giá sách quy hoạch LN 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Tính minh bạch Tính phù hợp Tính thống Tính ổn định Tính hiệu lực Tính hiệu Tiêu chí đánh giá Hìn 3.2: t ị án n sá quy oạ LN Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] 11 * Đánh giá chung mức đ hài lòng sách Bản 3.14: án un v mứ ộ lòn ố vớ n sá Nộ dun Số lƣợn Tỷ lệ (Frequency) (Percent) QH T ốn k (St t st s) Hoàn toàn không hài lòng 14 13,2 Điểm trung bình (Mean) 2,38 Không hài lòng 45 42,5 Trung vị (Median) 2.00 Bình thường 42 39,6 Giá trị thường xuyên Hài lòng 2,8 Độ lệch chuẩn 822 Hoàn toàn hài lòng 1,9 Phương sai (Variance) 675 Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] Việc đánh giá chung mức độ hài lòng sách quy hoạch làng nghề thể bảng cho thấy: mức độ hài lòng sách đánh giá mức độ thấp, với điểm 2,38 (Mean 2.38) Tỷ lệ doanh nghiệp “hoàn toàn không hài lòng”, “không hài lòng” “bình thường” sách chiếm cao, khoảng 95%; số lượng DN “hài lòng” chiếm tỷ trọng thấp (khoảng 2,8%) Điều cho thấy, sách quy hoạch làng nghề nhiều bất cập chưa doanh nghiệp đánh giá cao 3.2.2.2 Chính sách đầu tư, tín dụng * Về nhận biết n i dung, văn sách Bản 3.15: án v n ận b t nộ dun C n sá ầu tƣ Tỷ lệ sở SXKD qu n tâm oặ b t nộ dun (%) Nội dung Có Không Lĩnh vực TCMN LN hỗ trợ kinh phí 28,30 71,70 từ ngân sách NN Được hưởng ưu đãi đầu tư, bảo lãnh vay 19,81 vốn tổ chức tín d ng hưởng 80,19 sách tín d ng đầu tư NN Chính sách tín d ng ph c v sở SXKD 14,15 85,85 LN vay vốn DN đầu tư vào LN s hỗ trợ về: đào tạo 21,70 nguồn nhân lực, phát triển thị trường, áp d ng 78,30 KHCN, cước phí vận tải 12 * Đánh giá sách theo tiêu chí Bản 3.16: án C n sá ầu tƣ t n dụn T ốn k (St t st s) Tính minh Tính phù Tính thống Tính ổn Tính hiệu Tính hiệu bạch hợp định lực sách sách sách sách sách sách N Valid 99 102 100 102 104 105 Điểm trung bình (Mean) 2,55 3,75 3,24 3,55 2,60 2,81 Độ lệch chuẩn (Std Deviation) 907 817 793 669 950 942 Phương sai (Variance) 822 667 629 448 903 886 Tỷ lệ % Đồ thị đánh giá sách đầu tư, tín dụng 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Tính minh bạch Tính phù hợp Tính thống Tính ổn định Tính hiệu lực Tính hiệu Tiêu chí đánh giá Hình 3.3: t ị án ầu tƣ t n dụn Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] * Đánh giá chung mức đ hài lòng sách Bản 3.18: án un v mứ ộ lòn ố vớ n sá T Nộ dun n sá Số lƣợn Tỷ lệ (Frequency) (Percent) T ốn k (St t st s) Hoàn toàn không hài lòng 2,8 Điểm trung bình (Mean) 2,92 Không hài lòng 31 29,2 Trung vị (Median) 3.00 Bình thường 44 41,5 Giá trị thường xuyên Hài lòng 28 26,4 Độ lệch chuẩn 818 Hoàn toàn hài lòng 0 Phương sai (Variance) 669 106 100.0 Tổn Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] 13 Nhìn chung, mức độ hài lòng sách đầu tư tín d ng đánh giá mức điểm trung bình 2,92 (Mean 2.92) Điều cho thấy, doanh nghiệp khảo sát đánh giá hài lòng sách mức bình thường (đánh giá “Không hài lòng” chiếm 29.2%, “bình thường” chiếm 41,5% DN “Hoàn toàn hài lòng” với sách này) 3.2.2.3 Chính sách khoa học, công nghệ môi trư ng * Về nhận biết n i dung, văn sách Bản 3.19: án v n ận b t nộ dun n sá Nội dung Chương trình hỗ trợ ứng d ng chuyển giao tiến KHCN ph c v phát triển KT-XH nông thôn miền núi giai đoạn 2011-2015 Lập Quỹ hỗ trợ KH&CN quốc gia nhằm hỗ trợ nghiên cứu áp d ng tiến KHCN, CGCN Hỗ trợ kinh phí chuyển giao công nghệ xử lý chất thải, giải ô nhiễm môi trường LN Hỗ trợ kinh phí cho nghiên cứu, đổi công nghệ để nâng cao suất lao động, nâng cao giá trị thẩm mỹ Hỗ trợ ứng d ng thiết bị công nghệ mới, vật liệu mới, công nghệ kiểm soát ô nhiễm Hỗ trợ hoạt động KHCN ph c v phát triển sản phẩm LN Hỗ trợ hoạt động đầu tư, xây dựng sở hạ tầng xử lý môi trường LN Hỗ trợ kinh phí KH-CN nhằm giảm ô nhiễm môi trường Đổi công nghệ áp d ng kỹ thuật giảm thiểu ô nhiễm môi trường Công tác tuyên truyền giáo d c, nâng cao nhận thức môi trường làng nghề KHCN & MT Tỷ lệ sở SXKD quan tâm biết nội dung (%) Có Không 4,.45 57,55 37,74 62,26 70,75 29,25 66,04 33,96 65,09 34,91 59,43 40,57 72,64 27,36 80,19 19,81 84,91 15,09 83,02 16,98 14 * Đánh giá sách theo tiêu chí Bản 3.20: án n sá k o ọ , ôn n T ốn k (St t st s) ệ v MT Tính minh Tính phù Tính thống Tính ổn Tính hiệu Tính hiệu bạch hợp định lực sách sách sách sách sách sách N Valid 106 106 106 106 106 106 Điểm trung bình 3,78 3,81 3,22 2,83 2,82 2,85 Độ lệch chuẩn (Std Deviation) 926 782 926 878 924 766 Phương sai (Variance) 857 612 857 771 853 587 Tỷ lệ % Đồ thị đánh giá sách KHCN môi trường Hoàn toàn đồng ý 100% 90% Đồng ý Bình thường 80% 70% 60% 50% Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý 40% 30% 20% 10% 0% Tính minh bạch Tính phù hợp Tính thống Tính ổn định Tính hiệu lực Tính hiệu Tiêu chí đánh giá Hình 3.4: t ị án n sá KHCN v MT Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] * Đánh giá chung mức đ hài lòng sách KHCN MT Bản 3.22: án un v mứ ộ lòn ố vớ n sá KHCN& MT Nộ dun Số lƣợn Tỷ lệ (Frequency) (Percent) T ốn k (St t st s) Hoàn toàn không hài lòng 0,9 Điểm trung bình (Mean) Không hài lòng 44 41,5 Trung vị (Median) Bình thường 46 43,4 Giá trị thường xuyên Hài lòng 15 14,2 Độ lệch chuẩn 716 Hoàn toàn hài lòng 0 Phương sai (Variance) 513 106 100 Tổn 2,7 3 Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] 15 Việc đánh giá chung mức độ hài lòng sách KHCN & môi trường làng nghề thể bảng cho thấy: mức độ hài lòng sách đánh giá mức độ không cao, với điểm trung bình 2,7 (Mean 2,7) Tỷ lệ doanh nghiệp “hoàn toàn không hài lòng”, “không hài lòng” “bình thường” sách chiếm cao, khoảng 85%; số lượng DN “hài lòng” chiếm tỷ trọng thấp (khoảng 14,2%) Điều cho thấy, sách KHCN & môi trường làng nghề chưa doanh nghiệp đánh giá cao 3.2.2.4 Chính sách nguồn nhân lực * Về nhận biết n i dung, văn sách Bản 3.23: án v n ận b t nộ dun C n sá n uồn NL Tỷ lệ sở SXKD qu n tâm oặ b t nộ dun (%) Có Không Nội dung Hỗ trợ kinh phí cho hoạt động đào tạo, truyền nghề, mở lớp truyền nghề LN Hỗ trợ đào tạo nghề người học Phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý dạy nghề cán bộ, công chức xã Phát triển mạng lưới sở dạy nghề cho lao động nông thôn Hỗ trợ đầu tư phát triển trường trung cấp nghề TCMN tỉnh có nhiều LN Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị dạy nghề cho trung tâm dạy nghề cho lao động NT Nghệ nhân tổ chức truyền nghề trực tiếp thu tiền học, miễn loại thuế dạy nghề Khuyến khích nghệ nhân, HTX, tổ chức, hiệp hội mở lớp truyền nghề, dạy nghề cho LĐ 94,34 5,66 92,45 7,55 42,45 57,55 28,30 71,70 56,60 43,40 71,70 28,30 95,28 4,72 91,51 8,49 84,91 15,09 Nhà nước ghi nhận có sách tôn vinh nghệ nhân, thợ giỏi có công đào tạo, giữ gìn truyền nghề Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] 16 * Đánh giá sách theo tiêu chí: Bản 3.24: án n sá n uồn n ân lự t eo t u T ốn k (St t st s) Tính minh Tính phù Tính thống Tính ổn Tính hiệu Tính hiệu bạch hợp định lực sách sách sách sách sách sách N Hợp lệ 104 105 102 105 106 105 Điểm trung bình (Mean) 3,48 3,43 3,45 3,45 3,13 3,20 Độ lệch chuẩn (Std Deviation) 892 830 698 877 927 903 Phương sai (Variance) 796 690 488 769 859 815 Tỷ lệ % Đồ thị đánh giá sách nguồn nhân lực 100% 90% Hoàn toàn đồng ý 80% Đồng ý 70% Bình thường 60% Không đồng ý Hoàn toàn không đồng ý 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tính m inh bạch Tính phù hợp Tính thống Tính ổn định Tính hiệu lực Tính hiệu Tiêu chí đánh giá Hình 3.5: t ị án n uồn n ân lự Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] * Đánh giá chung mức đ hài lòng sách nguồn NL Bản 3.26: án un v mứ ộ lòn ố vớ n sá n uồn n ân lự Nộ dun n sá Số lƣợn Tỷ lệ (Frequency) (Percent) T ốn k (St t st s) Hoàn toàn không hài lòng 2,8 Điểm trung bình (Mean) 3,28 Không hài lòng 13 12,3 Trung vị (Median) 3.00 Bình thường 44 41,5 Giá trị thường xuyên Hài lòng 43 40,6 Độ lệch chuẩn 825 Hoàn toàn hài lòng 2,8 Phương sai (Variance) 681 17 Nhìn chung, mức độ hài lòng sách đánh giá cao, mức độ điểm trung bình 3,28 (Mean 3,28) Các doanh nghiệp khảo sát cảm thấy “hài lòng” “bình thường” sách (chiếm khoảng 80%); số lượng DN “không hài lòng” chiếm tỷ trọng thấp (khoảng 12,3%) Điều cho thấy, sách nguồn nhân lực doanh nghiệp quan tâm sách thực vào hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề 3.2.2.5 Chính sách thương mại * Về nhận biết n i dung, văn sách Bản 3.27: án v n ận b t nộ dun n sá t ƣơn mạ Tỷ lệ sở SXKD qu n tâm oặ b t nộ dun (%) Có Không Nội dung Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 Nâng cao kiến thức thương mại cho Chủ nhiệm HTX thương mại Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thương mại cho hộ SXKD LN Hỗ trợ kinh phí chương trình xúc tiến thương mại thị trường nước Hỗ trợ kinh phí chương trình xúc tiến thương mại định hướng xuất 44,34 55,66 85,85 14,15 88,68 11,32 71,70 28,30 84,91 15,09 * Đánh giá sách theo tiêu chí: tiêu chí T ốn k (St t st s) Tính minh Tính phù Tính thống Tính ổn Tính hiệu Tính hiệu bạch hợp định lực sách sách sách sách sách sách N Hợp lệ 106 106 106 106 106 106 Điểm trung bình 3.66 3.75 3.14 2.70 3.57 3.02 Độ lệch chuẩn (Std Deviation) 985 778 930 864 817 717 Phương sai (Variance) 969 606 865 746 667 514 18 Đồ thị đánh giá sách thương mại Tỷ lệ % 100% Hoàn toàn đồng ý Đồng ý 80% Bình thường Không đồng ý 60% Hoàn toàn không đồng ý 40% 20% 0% Tính m inh bạch Tính phù hợp Tính thống Tính ổn định Tính hiệu lực Tính hiệu Tiêu chí đánh giá Hình 3.6: t ị án n sá t ƣơn mạ Nguồn: [Kết khảo sát tác giả] * Đánh giá chung mức đ hài lòng sách thương mại Bản 3.30: án un v mứ ộ lòn ố vớ n sá t ƣơn mạ Nộ dun Số lƣợn Tỷ lệ (Frequency) (Percent) T ốn k (St t st s) Hoàn toàn không hài lòng 0,9 Điểm trung bình (Mean) 3,45 Không hài lòng 14 13,2 Trung vị (Median) 4.00 Bình thường 31 29,2 Giá trị thường xuyên Hài lòng 56 52,8 Độ lệch chuẩn 806 3,8 Phương sai (Variance) 650 106 100 Hoàn toàn hài lòng Tổn Việc đánh giá chung mức độ hài lòng sách hoạt động thương mại bảng ta thấy: Mức độ hài lòng sách đánh giá mức cao, với điểm trung bình 3,45 Nhìn chung, doanh nghiệp khảo sát “hài lòng” “hoàn toàn hài lòng” sách (khoảng 56%) Điều cho thấy, sách thương mại đóng vai trò quan trọng phát triển làng nghề TCMN, thực doanh nghiệp quan tâm đánh giá cao 3.3 án ung v ệ t ốn n sá n nƣớ v p át tr ển l n n t ủ ôn mỹ n ệ V ệt N m 3.3.1 Mặt tích cực, tiến - Thứ nhất, việc xây dựng, ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật, sách c thể tạo hành lang pháp lý cho làng nghề hoạt động phát triển - Thứ hai, việc quy hoạch LN sản phẩm LN trọng, tạo sở cho LN hoạt động có hướng phát triển, nhằm phát huy mạnh, nét đặc thù LN 19 - Thứ ba, sách phận lĩnh vực khác có nhiều giải pháp thiết thực phát triển LN đầu tư, tín d ng, KHCN & MT, nguồn lao động, thương mại thị trường… - Thứ tư, có quan tâm hỗ trợ nhiều Bộ, ngành xây dựng thực thi sách phát triển LN - Thứ năm, từ kết khảo sát, số tiêu chí sách DN đánh giá cao thông qua sách khác 3.3.2 Mặt hạn chế, yếu - Thứ nhất, sách nhà nước nghề thủ công làng nghề thiếu, chưa đầy đủ - Thứ hai, văn quy định, thủ t c hướng dẫn liên quan chưa c thể hóa, mang tính chung chung, hình thức; văn sách thiếu tính thuyết ph c, có khe hở - Thứ ba, số sách phát triển LN lĩnh vực khác nhiều vấn đề bất cập - Thứ tư, số tiêu chí sách nhiều hạn chế, đánh giá không cao thông qua việc khảo sát 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam 3.3.3.1 Nguyên nhân thu c thân sách - Đối với sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề: Vùng nguyên liệu ph c v cho làng nghề chưa trọng chiến luợc quy hoạch tổng thể; Quy hoạch sản phẩm làng nghề theo hướng làng nghề dựa kinh nghiệm Nhật Bản nước khác chưa thực hiệu quả; Chiến lược quy hoạch chưa mang tính tổng thể dẫn đến phát triển làng nghề mang tính tự phát nên gây ô nhiễm môi trường làng nghề - Đối với sách sách đầu tư, tín dụng: Cơ chế thu hút huy động nguồn vốn cho phát triển LN chưa thực hiệu quả; Thủ t c cho vay vốn ngân hàng, quỹ tín d ng nhiều phiền hà, tốn nhiều thời gian; Chính sách lãi suất, ưu đãi tín d ng chưa thực khuyến khích nhà đầu tư tham gia - Đối với sách khoa học, công nghệ môi trư ng: Việc hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ ứng d ng tiến công nghệ cho sản xuất làng nghề TCMN hạn chế; Công tác quản lý, đạo, điều hành công tác BVMT LN nhiều bất cập; Hệ thống văn quy phạm pháp luật BVMT LN thiếu, chưa đồng 20 bộ, chồng chéo Hệ thống văn tương đối nhiều tiến độ ban hành chậm - Đối với sách nguồn nhân lực: Cơ chế sách quản lý nguồn lao động LN nhiều bất cập, tình trạng lao động LN không thiết tha theo nghề, thiếu h t nguồn lao động ổn định; Chính sách nghệ nhân mang tính hình thức, nghệ nhân chưa thực tôn trọng, chưa đãi ngộ hợp lý - Đối với sách thương mại: Việc hỗ trợ cung cấp thông tin thương mại thị trường hạn chế, chưa cập nhật thường xuyên; Sự hỗ trợ để phát triển thị trường nước, khuyến khích tiêu dùng hàng nội địa chưa thực trọng; Chính sách mở rộng thị trường du lịch gắn với phát triển LN chưa hiệu quả; Chính sách xúc tiến thương mại cho thị trường xuất chưa quan tâm 3.3.3.2 Nguyên nhân thu c điều kiện đảm bảo - Về đội ngũ cán xây dựng tổ chức thực thi sách - Về máy xây dựng tổ chức thực thi sách - Về nguồn lực cho công tác xây dựng tổ chức thực thi sách - Các chế tài biện pháp kiểm soát xây dựng thực thi sách CHƢƠNG QUAN IỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ THỦ CÔNG MỸ NGHỆ VIỆT NAM ẾN NĂM 2020 4.1 Qu n ểm v p át tr ển l n n TCMN V ệt N m - Chính sách phát triển làng nghề TCMN phải gắn quy hoạch đồng b đầu vào, đầu ra, hạ tầng sở, có kế thừa, lồng ghép với kế hoạch phát triển kinh tế địa phương - Chính sách phát triển làng nghề TCMN phải gắn với phát triển sản xuất nông nghiệp; gắn với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, trình đ phát triển kinh tế xã h i sở hạ tầng địa phương - Chính sách phát triển làng nghề TCMN dịch vụ nông thôn đ ng lực xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm ổn định đ i sống ngư i dân địa phương - Chính sách phát triển làng nghề TCMN phải gắn với bảo tồn phát triển sắc văn hóa dân t c; bảo tồn trì di sản văn hoá truyền thống địa phương; phải gắn với phát triển du lịch, thu hút khách du 21 lịch nước quốc tế đến với LN sử dụng sản phẩm, dịch vụ LN - Chính sách KHCN phát triển làng nghề TCMN phải trọng kết hợp bí truyền thống với việc ứng dụng KHCN tiên tiến - Chính sách phát triển làng nghề TCMN phải gắn liền với bảo vệ xử lý ô nhiễm môi trư ng - Chính sách phát triển làng nghề TCMN phải gắn với việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quan liên quan 4.2 Một số ả p áp o n t ện n sá n nƣớ v p át tr ển l n n t ủ ôn mỹ n ệ V ệt N m 4.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch LN, sản phẩm làng nghề - Quy hoạch vùng nguyên liệu cho làng nghề TCMN Quy hoạch vùng nguyên liệu bao gồm vùng nguyên liệu quốc gia vùng nguyên liệu địa phương; triển khai xây dựng quy hoạch có kế hoạch đầu tư, gây dựng loại giống nguyên liệu có chất lượng cao cung cấp cho làng nghề - Quy hoạch sản phẩm làng nghề theo hướng làng m t nghề - Quy hoạch làng nghề gắn với phát triển du lịch - Quy hoạch làng nghề gắn với bảo vệ môi trư ng Cần tổ chức di dời sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khỏi khu dân cư; xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện để khu kinh tế LN tập trung phát triển có hiệu - Các giải pháp hỗ trợ đất đai 4.2.2 Nhóm giải pháp khuyến khích đầu tư, hỗ trợ vốn, ưu đãi tín dụng cho phát triển làng nghề - Cải thiện môi trường đầu tư làng nghề - Đa dạng hoá hình thức huy động vốn - Cải tiến đa dạng hoá phương thức cho vay - Công tác hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu tư - Cải cách thủ t c hành chính, tránh phức tạp rườm rà việc tiếp cận nguồn vốn 4.2.3 Nhóm giải pháp khoa học, công nghệ môi trường làng nghề - Về sách khoa học-công nghệ: Phát triển thị trường công nghệ; Tăng cường nghiên cứu ứng d ng khoa học công nghệ cho làng nghề TCMN truyền thống; Tăng cường nghiên cứu, ứng d ng tiến công nghệ cho sản xuất làng nghề phải coi nhiệm v ưu tiên hàng đầu; Tăng cường đội ngũ lao động có kỹ thuật, nâng 22 cao trình độ văn hoá trình độ chuyên môn người lao động; Lựa chọn công nghệxử lý môi trường LN - Về sách đầu tư sở hạ tầng xử lý môi trư ng làng nghề: (1) Đầu tư sở hạ tầng: Hỗ trợ phát triển hệ thống giao thông LN; Hỗ trợ phát triển hệ thống thông tin liên lạc; Hỗ trợ xây dựng hệ thống cấp, thoát nước; (2) Chính sách môi trường: Xây dựng, hoàn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước môi trường; Cần có phận chuyên trách có trách nhiệm, kiểm tra việc thực thi công tác bảo vệ môi trường, có quy định xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp hộ sản xuất vi phạm luật bảo vệ môi trường; Tổ chức đào tạo dài hạn tập trung cho cán quản lý, cán kỹ thuật bảo vệ môi trường từ cấp xã đến cấp Trung ương; Các quan, ban ngành liên quan đến việc xử lý ô nhiễm môi trường LN phối hợp thực 4.2.4 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực cho phát triển làng nghề - Chính sách sử dụng lao đ ng: (1) Chính sách người lao động; (2) Chính sách nghệ nhân: Nhà nước cần có sách khen thưởng ưu đãi thích đáng nghệ nhân, khuyến khích họ dạy nghề truyền nghề cho lớp trẻ; Cần tổ chức xét, công nhận trao tặng danh hiệu cao quý, thưởng vật chất xứng đáng cho người thợ giỏi, nhà kinh doanh có tài làm nhiều sản phẩm có chất lượng cao, xuất nhiều người có phát minh sáng chế, cải tiến máy móc, thiết bị công nghệ - Chính sách đào tạo lao đ ng: (1) Đối với chủ hộ chủ doanh nghiệp nên có chương trình đào tạo riêng; (2) Dạy nghề theo lối truyền thống: tổ chức mời nghệ nhân thợ giỏi nơi đến dạy nghề; (3) Đa dạng hoá hình thức dạy nghề theo nhiều ngành nhiều cấp khác nhau, sở lập kế hoạch nhu cầu lao động cần đào tạo ngành; (4) Phát triển trung tâm dạy nghề tư nhân nhà nước; (5) Kết hợp với trường, Viện nghiên cứu mở lớp cho học viên người lao động làng nghề để nâng cao trình độ kỹ thuật trình độ mỹ thuật; (6) Thông qua hiệp hội, quỹ phát triển quỹ khuyến công để mở lớp tạo nguồn kinh phí đào tạo; (7) Nâng cao trình độ văn hoá giáo d c cho cư dân làng nghề; (8) Nhà nước khuyến khích, có hỗ trợ để nhiều tổ chức xã hội tham gia, phát triển nguồn nhân lực làng nghề; (9) Chính sách khuyến khích thích hợp, huy động tối đa tham gia doanh nghiệp kinh doanh, sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp tham gia đào tạo nghề; (10) Các cấp, ngành có liên quan cần xây dựng chuẩn đào tạo nghề thủ công truyền thống, xây dựng hệ thống chương 23 trình, giáo trình phù hợp với phương pháp dạy nghề linh hoạt theo cấp độ đào tạo khác nhau; (11) Tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng cho sở dạy nghề, đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị dạy nghề; (12) Nhà nước cần có sách hỗ trợ giải việc làm sau đào tạo, sách phát triển thị trường lao động, gắn kết cung cầu lao động; hỗ trợ tự tạo việc làm tạo nhiều chỗ việc làm cho lao động sau đào tạo 4.2.5 Nhóm giải pháp thông tin, thương mại thị trường - Hoàn thiện sách phát triển, quảng bá sản phẩm chủ lực xây dựng thương hiệu cho sản phẩm làng nghề - Hoàn thiện sách tổ chức thị trường nội địa - Hoàn thiện sách thông tin tiếp thị - Đổi sách xuất, nhập hội nhập kinh tế quốc tế - Xây dựng sách phù hợp để phát triển mối quan hệ chặt ch công ty du lịch với làng nghề - Xây dựng sách hỗ trợ tích cực để nâng cao khả XTTM 4.3 Cá ả p áp k n ằm ảm bảo u k ện ể o n t ện sách n nƣớ v p át tr ển l n n TCMN V ệt N m - Giải pháp người xây dựng thực thi sách: Xây dựng lực lượng chuyên gia tư vấn, tư chiến lược chuyên nghiệp ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, từ cấp trung ương đến địa phương, quan, đơn vị; Bố trí công việc phù hợp với trình độ, lực, phẩm chất cán bộ; Thu hút nguồn lực trí tuệ công tác xây dựng thực thi sách; Bồi dưỡng cán cấu lại đội ngũ cán sách theo hướng nâng cao chất lượng, bảo đảm đồng bộ, kế thừa phát triển; Mở rộng hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm với đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược nước khu vực quốc tế - Giải pháp tổ chức máy xây dựng thực thi sách: tạo phối hợp hoạt động cấp quyền từ trung ương tới địa phương; cần có phối hợp đơn vị tổ chức nhà nước; cần có tham gia tích cực thành viên có liên quan đến sách tham gia vào công tác hoạch định sách - Giải pháp nguồn lực đầu tư để xây dựng thực thi sách: dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc xây dựng, thực thi đánh giá sách; Tăng cường nguồn lực cho công tác xây dựng thực thi sách như: chi phí xây dựng sở vật chất cho việc thực thi sách; mua sắm thiết bị vật tư, phương tiện kỹ thuật chi phí vật chất khác - Chế tài biện pháp khác 24 KẾT LUẬN - Luận án phân tích vai trò làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến phát triển làng nghề, phân tích rõ vai trò nhân tố sách nhà nước việc phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Ngoài ra, luận án nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm sách phát triển làng nghề quốc gia giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận án hệ thống hóa sở lý luận sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam Trên sở vận d ng lý luận đó, luận án lựa chọn tiêu chí đánh giá sách phát triển làng nghề TCMN bao gồm: tính minh bạch, tính phù hợp, tính ổn định/bền vững, tính thống nhất/đồng bộ, tính hiệu lực tính hiệu sách Đồng thời, luận án hệ thống số sách nhà nước phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ đánh giá thực trạng sách gồm: sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề; sách đầu tư tín d ng; sách khoa học, công nghệ môi trường; sách nguồn nhân lực sách thương mại Việc đánh giá dựa tiêu chí đánh giá sách đưa thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách - Trên sở phân tích lý luận, thực trạng sách học kinh nghiệm rút ra, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện sách nhà nước việc phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ Việt Nam, đồng thời đưa điều kiện cần thiết để hoàn thiện hệ thống sách Bên cạnh kết đạt luận án, tác giả nhận thấy số nội dung cần hoàn thiện Đây định hướng nghiên cứu tác giả thời gian tới Một số định hướng nghiên cứu là: - Thứ nhất, tổng hợp rà soát lại nội dung văn sách để rõ điểm phù hợp hay điểm chưa phù hợp, cần thay đổi, bổ sung - Thứ hai, sâu nghiên cứu nhóm sách c thể để đánh giá sách từ khâu trình sách (hoạch định sách, thực thi sách phân tích sách)