Chính sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới công nghệ Nghiên cứu trường hợp các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội.PDF

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Đổi công nghệ (ĐMCN) trở thành yếu tố ưu tiên hàng đầu có ý nghĩa định đến thành bại doanh nghiệp kinh tế thị trường, phát triển thịnh vượng quốc gia Hoạt động ĐMCN có sức lan tỏa rộng, (i) xét từ giác độ Nhà nước việc quản lý ĐMCN góp phần hạn chế tác động tiêu cực công nghệ tới tới lợi ích xã hội, nâng cao lực nội sinh công nghệ quốc gia, (ii) xét từ giác độ doanh nghiệp góp phần nâng cao lực công nghệ, lực cạnh tranh doanh nghiệp Hà Nội có tiềm phát triển kinh tế, xã hội, công nghệ Luận án lựa chọn doanh nghiệp địa bàn Hà Nội nhằm: (i) phù hợp với khả tiến hành khảo sát thực địa nghiên cứu sinh, (ii) đảm bảo tính đại diện mẫu khảo sát (iii) đóng góp phần nhỏ việc phân tích sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Vì lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Chính sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ: nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp địa bàn Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới luận án1 Mục tiêu nghiên cứu luận án Mục tiêu nghiên cứu luận án nhằm trả lời câu hỏi sau: - Đổi công nghệ gì? Hành vi doanh nghiệp việc định ĐMCN phụ thuộc vào yếu tố nào? - Chính sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN cần hiểu bao gồm loại sách nào? - Từ Luật KH&CN ban hành (2000), sách nhà nước ĐMCN có tác động tới hoạt động ĐMCN doanh nghiệp (nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp địa bàn Hà Nội - Việc ban hành, tổ chức thực thi sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN bị chi phối yếu tố nào? - Nhà nước cần làm gì, theo thứ tự ưu tiên để hoàn thiện sách nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN? Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là hoạt động ĐMCN doanh nghiệp sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Phần trình bày chi tiết Chương 1, mục 1.1 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Chủ thể sách Nhà nước, đối tượng thụ hưởng sách doanh nghiệp Phạm vi không gian: Luận án thu thập số liệu thứ cấp thực trạng ĐMCN doanh nghiệp toàn quốc; nhiên luận án giới hạn việc điều tra khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Hà Nội Về mặt thời gian: Luận án đánh giá hoạt động ĐMCN doanh nghiệp sách nhà nước thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN từ năm 2000 đến 2012 Phương pháp nghiên cứu2 Những đóng góp luận án Về mặt khoa học: Luận án làm rõ sở lý luận ĐMCN sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Cụ thể: (i) đánh giá, bổ sung làm rõ khái niệm công nghệ đổi công nghệ, (ii) bổ sung làm rõ khái niệm sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN, (iii) làm rõ yếu tố ảnh hưởng tới ĐMCN doanh nghiệp yếu tố ảnh hưởng tới sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN, (iv) đề xuất tiêu chí đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Về mặt thực tiễn: Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN theo cách tiếp công cụ sách phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, cam kết tác giả, phụ lục, tài liệu tham khảo Luận án chia thành chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Chương 2: Cơ sở lý luận sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Chương 3: Kinh nghiệm quốc tế sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Chương 4: Phân tích thực trạng sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đổi công nghệ Chương 5: Giải pháp hoàn thiện sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Phần nghiên cứu chi tiết Chương 1, mục 1.2 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY DOANH NGHIỆP ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới luận án 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước Đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu nước hoạt động ĐMCN doanh nghiệp sách nhà nước thúc đầy doanh nghiệp ĐMCN Các nghiên cứu chia thành hai nhóm: (i) nhóm nghiên cứu ĐMCN, vai trò ĐMCN yếu tố ảnh hưởng tới ĐMCN doanh nghiệp (Charles, 1997; Tarek M Khalil, 2000; Robert Solow, 1987; Boskin and Lau, 1992;Twiss, 1992; Fredrick Betz, 1998; Peter Drucker, 1974, Hans, 2005, v.v), (ii) nhóm nghiên cứu vai trò nhà nước sách nhà nước ĐMCN (Christopher, 2008; Lichtenberge, 1988; C.Wang, 2008; Holemans & Sleuwaegen, 1988, Sunil, 2002, Schilling, 2009, v.v) Ngoài ra, có công trình nghiên cứu nhà khoa học thuộc ESCAP, World Bank, UNIDO nhà khoa học khác 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Các công trình nghiên cứu nước chia thành ba nhóm: (i) nhóm nghiên cứu ĐMCN, lực công nghệ yếu tố ảnh hưởng tới ĐMCN doanh nghiệp (Trần Ngọc Ca, 2000; Nguyễn Huyền Sơn, 2004; Tạ Doãn Trịnh, 2007; Tăng Văn Khiên, 2007; Nguyễn Sỹ Lộc, 2006; Hồ Sỹ Hùng, 2009; Hồ Đức Việt, 2010; Nguyễn Quang Tuấn, 2010, v.v), (ii) nhóm nghiên cứu vai trò nhà nước sách nhà nước ĐMCN (Nguyễn Minh Hạnh, 2001; Nguyễn Việt Hòa, 2001; Trần Ngọc Ca, 2010; Lê Xuân Bá, 2008; Hoàng Xuân Long, 2011; Nguyễn Mạnh Quân, 2008, Mai Hà, 2009, v.v) , (iii) nhóm nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế ĐMCN sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN (Trần Ngọc Ca, 2011, Trần Văn Tùng, 2007, Nguyễn Quang Tuấn, 2010, Hoàng Xuân Long, 2011, v.v) Ngoài ra, có công trình nghiên cứu nhà khoa học khác thuộc Viện nghiên cứu chiến lược sách KH&CN (NISTPASS), Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Trung tâm thông tin KH&CN quốc gia, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Viện nghiên cứu, trường Đại học nhà khoa học khác Việt Nam 1.1.3 Kết luận rút từ tổng quan nghiên cứu Các công trình nghiên cứu nước khái quát trình độ công nghệ, yếu tố ảnh hưởng tới ĐMCN doanh nghiệp, kinh nghiệm ĐMCN; đồng thời khẳng định vai trò sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chưa thống khái niệm ĐMCN, chưa làm rõ sách phận theo cách tiếp cận công cụ sách, chưa làm rõ tiêu chí đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 4 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu Trên sở tổng quan nghiên cứu, luận án đưa khung lý thuyết nghiên cứu sau (Hình 1.1): Các sách nhà nước nhằm doanh nghiệp: thúc đẩy doanh - Đổi toàn máy Mục tiêu CSNN thúc đẩy DN ĐMCN: - Nâng cao nhận thức DN móc, thiết bị, dây ĐMCN chuyền công nghệ - Gia tăng số lượng DN thực - Chính sách tạo - Đổi phần quan hoạt động ĐMCN môi trường thể chế trọng công nghệ - Nâng cao mức đầu tư công nghệ khác DN cho ĐMCN tiên tiến - Nâng cao lực công - Đầu tư cho R&D nghệ, lực cạnh tranh nhằm đổi qui hiệu hoạt động DN trình/sản phẩm - Đạt hiệu ứng lan tỏa nghiệp ĐMCN: - Chính sách kinh tế - Chính sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền Hoạt động ĐMCN Hình 1.1: Khung lý thuyết nghiên cứu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 1.2.2 Quy trình nghiên cứu Luận án tiến hành theo quy trình nghiên cứu sau (Hình 1.2): Nghiên cứu tài liệu Xây dựng khung lý Kiến nghị giải nước nước thuyết sách pháp hoàn thiện nhà nước nhằm thúc Phỏng vấn chuyên gia đẩy nước nhằm thúc lĩnh vực ĐMCN làm ĐMCN đẩy DN ĐMCN cứu, trường đại học, Phân tích thực trạng Đánh giá quan QLNN KH&CN ĐMCN doanh sách nhà nước Điều tra phiếu hỏi đối nghiệp nói chung nhằm thúc đẩy DN với doanh nghiệp DN địa bàn Hà địa bàn Hà địa bàn Hà Nội Nội nói riêng Nội ĐMCN doanh nghiệp sách nhà việc viện nghiên Hình 1.2: Quy trình nghiên cứu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ 1.2.3 Phương pháp thu thập liệu 1.2.3.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Luận án thu thập, phân loại tài liệu công bố thông qua công trình nghiên cứu nước nước liên quan tới hoạt động ĐMCN sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Luận án khai thác sử dụng số liệu Internet, đồng thời sử dụng quan điểm đánh giá, nhận định chuyên gia, nhà hoạch định sách ĐMCN, tổ chức KH&CN đánh giá doanh nghiệp sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN công bố từ năm 2000 đến 2012 1.2.3.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Luận án tiến hành điều tra bảng hỏi doanh nghiệp vấn viết (phương pháp anket), vấn điện thoại cán làm việc quan quản lý nhà nước ĐMCN Kích thước mẫu: Nghiên cứu sinh gửi 150 phiếu đến doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Hà Nội, thu 119 phiếu (chọn mẫu ngẫu nhiên có hệ thống mẫu thuận tiện); đồng thời vấn có chọn lọc 10 cán làm việc quan quản lý nhà nước ĐMCN sau họ đồng ý tham gia Thời gian thực hiện: tháng, phiếu hỏi thiết kế thử nghiệm từ tháng đến tháng 2/2012 bắt sử dụng rộng rãi từ tháng 3/2012 1.2.4 Phương pháp xử lý liệu Sau thu thập liệu thứ cấp sơ cấp, nghiên cứu sinh tiến hành kiểm tra, làm liệu trước, sau mã hóa liệu, nhập liệu; tiếp đến, sử dụng phầm mềm SPSS 16 làm công cụ để xử lý liệu Ngoài để xử lý liệu, luận án sử dụng phương pháp mô tả, thống kê, so sánh, đối chứng, tổng kết thực tiễn chuyên gia 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY DOANH NGHIỆP ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 2.1 Công nghệ đổi công nghệ 2.1.1 Khái niệm công nghệ ĐMCN 2.1.1.1 Khái niệm công nghệ Thuật ngữ công nghệ sử dụng rộng rãi giới, song việc đưa khái niệm công nghệ lại chưa có thống nhất, luận án sử dụng quan điểm công nghệ ESCAP, theo “Công nghệ kiến thức có hệ thống qui trình kỹ thuật để chế biến vật liệu thông tin; công nghệ bao gồm kỹ năng, kiến thức, thiết bị, phương pháp hệ thống dùng việc tạo hàng hoá cung cấp dịch vụ” Quan niệm phù hợp với nước phát triển đủ rộng để làm sở phân tích ĐMCN luận án, đồng thời quan niệm công nghệ Luật KH&CN (2000) Luật Chuyển giao công nghệ (2006) Việt Nam bao hàm nội dung 2.1.1.2 Khái niệm đổi công nghệ Đổi công nghệ khái niệm nhiều tranh cãi, quan điểm ĐMCN luận án kết hợp, bổ sung có chọn lọc quan điểm Theo đó, “Đổi công nghệ hoạt động thay đổi toàn công nghệ hay thay đổi phần quan trọng công nghệ sử dụng công nghệ khác tiên tiến hơn, góp phần cải thiện chất lượng sản phẩm, tăng suất, giảm thiểu tác động xấu tới môi trường nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh” 2.1.2 Vai trò công nghệ đổi công nghệ tới phát triển kinh tế- xã hội doanh nghiệp 2.1.2.1 Vai trò công nghệ ĐMCN tới phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù có khác vai trò công nghệ phát triển kinh tế xã hội quốc gia phải thừa nhận công nghệ thông qua ĐMCN giữ vai trò qua trọng thay đổi cấu kinh tế quốc gia; thay đổi kéo theo thay đổi tiêu kinh tế - xã hội phản ánh phát triển quốc gia GDP, số phát triển người (HDI), số lực cạnh tranh, số sáng tạo công nghệ, v.v 2.1.2.2 Vai trò công nghệ ĐMCN phát triển DN Công nghệ tạo giá trị gia tăng cho doanh nghiệp, ĐMCN làm gia tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp thỏa mãn nhu cầu tương lai khách hàng (Perter Drucker, 1970), Beij (1998) cho ĐMCN giúp doanh nghiệp cải thiện vị trí cạnh tranh, tăng sản lượng lợi nhuận ròng, v.v 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến ĐMCN doanh nghiệp 2.1.3.1 Nhóm yếu tố bên doanh nghiệp Bao gồm hai yếu tố chính: (i) lực công nghệ doanh nghiệp (năng lực vận hành công nghệ, lực tiếp nhận công nghệ, lực hỗ trợ tiếp nhận công nghệ lực ĐMCN) (ii) lực tài doanh nghiệp (nguồn vốn tự có doanh nghiệp lực huy động vốn cho ĐMCN doanh nghiệp) Ngoài ra, số yếu tố bên khác qui mô doanh nghiệp, loại hình sở hữu doanh nghiệp, sở hạ tầng doanh nghiệp, văn hóa doanh nghiệp ĐMCN, v.v 2.1.3.2 Nhóm yếu tố bên doanh nghiệp Bao gồm hai yếu tố chính: (i) áp lực cạnh tranh (ii) sách Nhà nước Ngoài ra, số yếu tố khác ngành nghề kinh doanh, vị trí địa lý doanh nghiệp, sở hạ tầng công nghệ quốc gia, thể chế trị vấn đề liên quan tới hội nhập kinh tế quốc tế, v.v 2.2 Chính sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 2.2.1 Khái niệm vai trò sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ 2.2.1.1 Khái niệm sách nhà nước nhằm thúc đẩy DN ĐMCN Luận án cho “Chính sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN tổng thể quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực, mục tiêu, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN nhằm nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, góp phần phát triển đất nước” Các yếu tố sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN thường bao gồm: yếu tố đầu vào, hành động, đầu ra, kết tác động sách 2.2.1.2 Vai trò sách nhà nước nhằm thúc đẩy DN ĐMCN Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc hoạch định, tổ chức thực thi đánh giá tác động sách ĐMCN cho doanh nghiệp thể chức mà đảm nhiệm như: định hướng, tạo tiền đề, điều tiết hoạt động ĐMCN, kích thích, tạo động lực cho doanh nghiệp ĐMCN 2.2.2 Mục tiêu sách nhà nước nhằm thúc đẩy DN ĐMCN Mục tiêu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN bao gồm: đích cuối mà sách hướng tới, mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, mục tiêu đầu sách (Hình 2.1) Mục đích CSNN nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN: - Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp - Đạt hiệu ứng lan tỏa Mục tiêu chung CSNN nhằm thúc đẩy DN ĐMCN: - Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Mục tiêu cụ thể CSNN nhằm thúc đẩy DN ĐMCN: - Nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp Mục tiêu đầu CSNN nhằm thúc đẩy DN ĐMCN: - Nâng cao nhận thức DN vai trò hoạt động ĐMCN - Gia tăng số lượng doanh nghiệp thực ĐMCN - Nâng cao mức đầu tư DN cho hoạt động ĐMCN Hình 2.1: Cây mục tiêu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 2.2.3 Nguyên tắc sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Nguyên tắc 1: Gắn sách thúc đẩy ĐMCN với việc nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nguyên tắc 2: Gắn sách thúc đẩy ĐMCN với việc phát triển bền vững doanh nghiệp bảo vệ môi trường, phục vụ xã hội Nguyên tắc 3: ĐMCN phải nghiệp tự thân vận động doanh nghiệp, sở kết hợp với quản lý, tác động nhà nước Nguyên tắc 4: Chính sách thúc đẩy ĐMCN phải phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước, doanh nghiệp xu hướng hợp tác quốc tế Nguyên tắc 5: ĐMCN nghiệp lâu dài điểm dừng doanh nghiệp Nguyên tắc 6: hệ thống sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN phải rõ ràng, minh bạch, quán, đảm bảo phân công, phân cấp hợp lý Nguyên tắc 7: hệ thống sách phải đảm bảo cân đối, đồng sách thúc đẩy ĐMCN với sách khác, tôn trọng qui luật khách quan, qui luật kinh tế thị trường Nguyên tắc 8: hệ thống sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN phải phù hợp với đối tượng doanh nghiệp, tạo chủ động cho doanh nghiệp thực hoạt động ĐMCN 2.2.4 Các sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 2.2.4.1 Chính sách tạo môi trường thể chế nhằm thúc đẩy DN ĐMCN Chính sách tạo môi trường thể chế nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN hiểu cách thức tác động trực tiếp Nhà nước thông qua hệ thống văn bản, qui phạm pháp luật, máy tổ chức, cán nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư ĐMCN, góp phần thực mục tiêu quản lý nhà nước ĐMCN giai đoạn định 2.2.4.2 Chính sách kinh tế nhằm thúc đẩy DN ĐMCN Chính sách kinh tế nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN hiểu cách thức tác động Nhà nước dựa lợi ích kinh tế đòn bẩy kinh tế nhằm kích thích, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư ĐMCN, góp phần thực mục tiêu quản lý nhà nước ĐMCN giai đoạn cụ thể Các sách kinh tế bao gồm: (i) sách ưu đãi thuế, (ii) sách tín dụng, (iii) sách hỗ trợ trực tiếp, v.v 2.2.4.3 Chính sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Chính sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN hiểu cách thức tác động nhà nước vào nhận thức doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp hiểu tính cấp thiết phải tiến hành ĐMCN, đồng thời hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ thông tin, tư vấn để doanh nghiệp thực hoạt động ĐMCN thành công Ngoài ra, Nhà nước sử dụng số sách khác như: hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ, hỗ trợ thành lập phòng/ban R&D doanh nghiệp, phát triển hạ tầng công nghệ nhằm phục vụ cho ĐMCN, v.v 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ 2.2.5.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Đánh giá sách nhà nước tiến hành quan, tổ chức, cá nhân khác với tiêu chí khác Luận án đề xuất bốn nhóm tiêu chí để đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN: (i) nhóm tiêu chí phản ánh hiệu lực sách, (ii) nhóm tiêu chí phản ánh hiệu sách, (iii) nhóm tiêu chí phản ánh tính phù hợp sách (iv) nhóm tiêu chí phản ánh tính bền vững sách 2.2.5.2 Các tiêu chí đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN (i) Nhóm tiêu chí phản ánh hiệu lực sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Hiệu lực sách bao gồm việc xác định mục tiêu sách đánh giá kết sách có đạt mục tiêu đề hay không (Hiệu lực = Kết quả/ Mục tiêu) Hiệu lực sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN đánh giá thông qua tiêu chí sau: Tiêu chí HL1.1: Khả nhận biết sách nhà nước ĐMCN doanh nghiệp Tiêu chí HL1.2: Nhận thức doanh nghiệp mức độ cần thiết phải đầu tư ĐMCN Tiêu chí HL1.3: Mức đầu tư cho hoạt động ĐMCN doanh nghiệp ba năm gần (ii) Nhóm tiêu chí phản ánh hiệu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Hiệu sách so sánh đầu đầu vào sách (Hiệu = Kết quả/Đầu vào) Để đánh giá hiệu sách phức tạp, khó đo lường trực tiếp lượng hóa đầu vào kết thực tế mà sách mang lại cho doanh nghiệp, xã hội tính lan tỏa hoạt động ĐMCN Vì thế, hiệu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN đánh giá thông qua hai tiêu chí sau: 10 Tiêu chí HQ2.1: Chi phí mà doanh nghiệp bỏ để tiếp cận sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Tiêu chí HQ2.2: Đánh giá chung doanh nghiệp hiệu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN (iii) Nhóm tiêu chí phản ánh tính phù hợp sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Tính phù hợp sách chịu chi phối quan điểm bên liên quan, tính phù hợp đánh giá thông qua tiêu chí: Tiêu chí PH3.1: Sự phù hợp mục tiêu sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Tiêu chí PH3.2: Thủ tục đăng ký để hưởng ưu đãi thuận lợi, quy định Nhà nước để hưởng ưu đãi mức hưởng ưu đãi (thuế, tín dụng, hỗ trợ trực tiếp đào tạo) phù hợp (iv) Nhóm tiêu chí phản ánh tính bền vững sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Tính bền vững sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN đánh giá thông qua tiêu chí: Tiêu chí BV4.1: Đánh giá chung doanh nghiệp tính bền vững sách nhà nước nhằm thúc đẩy ĐMCN như: (1) Chính sách có góp phần nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp không? (2) Chính sách có góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm không? (3) Chính sách có nâng cao lực chức hoạt động doanh nghiệp không? Tiêu chí BV4.2: Đánh giá chung quan quản lý nhà nước tính bền vững sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN như: (1) Chính sách thực tác động tới tính chủ động thực hoạt động ĐMCN doanh nghiệp không? (2) Chính sách có góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp không? 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ (i) Nhóm yếu tố thuộc bối cảnh sách: yếu tố kinh tế, yếu tố trị, yếu tố KH&CN, yếu tố văn hóa – xã hội, v.v (ii) Nhóm yếu tố thuộc hoạch định tổ chức thực thi sách Nhà nước: yếu tố máy hoạch định, tổ chức thực thi sách, yếu tố thể chế hành ĐMCN, yếu tố truyền thông sách ĐMCN, yếu tố nguồn lực sách cho ĐMCN iii) Nhóm yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng sách 11 CHƯƠNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY DOANH NGHIỆP ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 3.1 Kinh nghiệm sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ số nước giới 3.1.1 Kinh nghiệm Mỹ 3.1.2 Kinh nghiệm số nước Châu Âu 3.1.2.1 Kinh nghiệm Hà Lan 3.1.2.2 Kinh nghiệm Đức 3.1.2.3 Kinh nghiệm Vương Quốc Anh 3.1.3 Kinh nghiệm số nước Châu Á 3.1.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 3.1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 3.1.3.3 Kinh nghiệm Đài Loan 3.1.3.4 Kinh nghiệm Trung Quốc 3.1.3.5 Kinh nghiệm Thái Lan 3.1.4.6 Kinh nghiệm Malaysia 3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Thứ nhất, ĐMCN trở thành yếu tố quan trọng có ý nghĩa định đến thành bại doanh nghiệp thịnh vượng quốc gia Tuy nhiên, để ĐMCN doanh nghiệp gặp phải khó khăn nguồn vốn, thông tin công nghệ; điều cần phải có hỗ trợ Nhà nước sách kinh tế tín dụng, thuế, tài trợ trực tiếp cho doanh nghiệp tiến hành hoạt động ĐMCN (kinh nghiệm hầu hết quốc gia nghiên cứu trên) Tuy nhiên, để sách vào đời sống có hiệu quả, Nhà nước phải xây dựng tạo môi trường thể chế thuận lợi (Thái Lan), không phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp (Mỹ, Đài Loan) buộc doanh nghiệp phải ĐMCN doanh nghiệp sử dụng công nghệ không đáp ứng yêu cầu sản phẩm, môi trường (Mỹ) Thứ hai, hành vi đầu tư ĐMCN doanh nghiệp thực có xuất hai nhóm động cơ, lực nội doanh nghiệp động đầu tư Để gia tăng lực nội tại, nhà nước cần có ưu đãi việc đào tạo để nâng cao tạo nguồn nhân lực cho ĐMCN, vinh danh (tuyên truyền) doanh nghiệp ĐMCN thành công doanh nghiệp có nhiều đóng góp cho 12 phát triển chung xã hội (Anh, Đức) Để gia tăng động đầu tư ĐMCN, việc nhà nước sử dụng sách ưu đãi thuế, tín dụng phải áp dụng sách tài trợ trực tiếp cho doanh nghiệp ĐMCN theo tỷ lệ định, đặc biệt hoạt động R&D lĩnh vực công nghệ cao (Mỹ, Hà Lan, Hàn Quốc), đặc biết cần hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận chủ công nghệ trình thực ĐMCN (Malaysia) Thứ ba, Việt Nam thị trường công nghệ bước đầu hình thành phát triển; nhiên, doanh nghiệp chủ yếu tham gia vào mua bán thiết bị, máy móc mà chưa tham gia vào giao dịch có hàm lượng công nghệ cao mua bán quyền sáng chế, hợp đồng R&D Vì thế, Nhà nước cần coi trọng việc xây dựng thể chế để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động ĐMCN doanh nghiệp sách thành lập, phát triển nhiều tổ chức tư vấn, môi giới chuyển giao công nghệ có sách hỗ trợ hoạt động nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN (Hàn Quốc, Trung Quốc) Hơn nữa, Nhà nước cần hỗ trợ nhằm nâng cao lực R&D doanh nghiệp như: sách khuyến khích lập quỹ phát triển KH&CN, sách thu hút chuyên gia giỏi, nhà khoa học lĩnh vực phát triển công nghệ (Mỹ), đồng thời cần sách hỗ trợ thành lập phận R&D doanh nghiệp, tạo tiền đề để doanh nghiệp ĐMCN thành công Thứ tư, Việt Nam cần trọng vào lĩnh vực KH&CN trọng điểm, định hướng phát triển công nghệ theo thứ tự ưu tiên giai đoạn với ngành nghề cụ thể dựa lợi cạnh tranh (Đức) Từ đó, khuyến khích doanh nghiệp tiếp nhận công nghệ thông qua chuyển giao công nghệ từ nước ngoài, hỗ trợ doanh nghiệp thực hoạt động R&D, cải tiến, chép công nghệ tạo công nghệ (Hàn Quốc, Trung Quốc, Malaysia), nâng cao lực nguồn nhân lực công nghệ thông qua di chuyển nguồn lực sang quốc gia phát triển để học hỏi kinh nghiệm (Nhật Bản); đồng thời Việt Nam cần có sách đẩy mạnh đầu tư, phát triển hạ tầng công nghệ (Mỹ), tạo tiền đề cho doanh nghiệp ĐMCN thành công Như vậy, sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN cần xây dựng hoàn thiện sở tiếp thu vận dụng linh hoạt kinh nghiệm nước giới phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam 13 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 4.1 Tổng quan thực trạng ĐMCN doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp địa bàn Hà Nội từ năm 2000 đến 2012 4.1.1 Thực trạng ĐMCN DN Việt Nam từ năm 2000 đến 2012 Trình độ công nghệ doanh nghiệp Việt Nam tương đối lạc hậu so với khu vực giới, đồng thời đầu tư cho ĐMCN doanh nghiệp chiếm 0,1% doanh thu hàng năm, đầu tư cho ĐMCN doanh nghiệp Ấn Độ khoảng 5% Hàn Quốc khoảng 10% doanh thu/năm (WEF, 2006; GTZ, 2009; VCCI, 2009; CIEM/UNDP, 2006; NISTPASS, 2011, v.v.) Nhiều nghiên cứu trước (Trần Ngọc Ca, 2000; Nguyễn Võ Hưng, 2003; CIEM/UNDP, 2006; Nguyễn Việt Hòa, 2007; VCCI, 2009) rằng, ĐMCN doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu đổi mang tính nhỏ lẻ nhằm giải vấn đề nảy sinh trình hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi phần lớn dựa vào việc nhập công nghệ từ nước Kết nghiên cứu CIEM, DOE, GSO (2012) ra: có 11,9% doanh nghiệp thực hoạt động R&D, 16,4% doanh nghiệp đổi máy móc, thiết bị có mà không thực hoạt động R&D, lại 71,7% doanh nghiệp không tham gia hoạt động liên quan tới ĐMCN 4.1.2 Thực trạng ĐMCN doanh nghiệp địa bàn Hà Nội từ năm 2000 đến năm 2012 4.1.2.1 Thực trạng trình độ công nghệ doanh nghiệp địa bàn Hà Nội từ năm 2000 đến 2012 Kết điều tra 119 doanh nghiệp địa bàn Hà Nội cho thấy: có 28,57% doanh nghiệp sử dụng công nghệ có trình độ thấp, 47,9% doanh nghiệp sử dụng công nghệ có trình độ trung bình 23,53% doanh nghiệp có sử dụng công nghệ cao Kết nghiên cứu có khác biệt không lớn so với nghiên cứu trước trình độ công nghệ DN nói chung DN địa bàn Hà Nội nói riêng (CIEM, 2006; HASMEA, 2007, VCCI, 2011) 4.1.2.2 Thực trạng đầu tư ĐMCN doanh nghiệp địa bàn Hà Nội từ năm 2000 đến 2012 Số lượng doanh nghiệp địa bàn tiến hành hoạt động ĐMCN mức trung bình tỷ lệ đầu tư cho ĐMCN/doanh thu hạn chế Cụ thể, có 9,24% doanh nghiệp đầu tư ĐMCN lớn 2%/doanh thu, 12,61% doanh nghiệp đầu tư ĐMCN từ đến 2%/doanh thu, 31,09% doanh nghiệp đầu tư ĐMCN từ 0,5 đến 1%/doanh thu có tới 47,06% doanh nghiệp đầu tư ĐMCN thấp 0,5%/doanh thu 4.1.2.3 Thực trạng nhu cầu định hướng ĐMCN doanh nghiệp địa bàn Hà Nội từ năm 2000 đến 2012 Nhu cầu ĐMCN doanh nghiệp địa bàn Hà Nội mức tương đối cao: có 3,4% doanh nghiệp nhu cầu ĐMCN, 24,4% doanh nghiệp chưa có nhu cầu thực ĐMCN, 66,4% doanh nghiệp có nhu cầu ĐMCN 5,9% doanh nghiệp có nhu cầu ĐMCN 14 Định hướng ĐMCN DN tương lai nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, nâng cao suất áp lực cạnh tranh DN có ý nghĩa cao (điểm trung bình 3.9832), doanh nghiệp ĐMCN nhận ưu đãi Nhà nước có ý nghĩa thấp (điểm trung bình 2.6975) 4.1.2.4 Thực trạng lực công nghệ doanh nghiệp địa bàn Hà Nội phục vụ cho ĐMCN từ năm 2000 đến 2012 (i) Về lực công nghệ doanh nghiệp: Kết điều tra 119 doanh nghiệp địa bàn Hà Nội cho thấy: lực vận hành công nghệ lực tiếp nhận công nghệ đánh giá tương đối tốt (điểm trung bình tương ứng 3.9748 3.8571), lực hỗ trợ tiếp nhận công nghệ đánh giá tương đối (điểm 3.3025), lực ĐMCN đánh giá tương đối hạn chế (điểm 2.6723) (ii) Về lực tài doanh nghiệp: Doanh nghiệp địa bàn Hà Nội nói chung có khó khăn vốn huy động vốn trình thực ĐMCN Cụ thể, có 8,4% doanh nghiệp cho khó khăn, 42,86% doanh nghiệp cho khó khăn, 39,5% doanh nghiệp huy động vốn, 8,4% doanh nghiệp khó khăn vốn có 0,84% doanh nghiệp không gặp khó khăn vốn (điểm trung 3.4958) 4.2 Thực trạng sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ giai đoạn 2000 đến 2012 4.2.1 Mục tiêu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN từ năm 2000 đến 2012 4.2.2 Các sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN từ năm 2000 đến 2012 4.2.2.1 Chính sách tạo môi trường thể chế nhằm thúc đẩy DN ĐMCN (i) Xây dựng hệ thống pháp luật Hiện Việt Nam có 80 văn quy phạm pháp luật liên quan tới hoạt động ĐMCN nhìn chung hệ thống văn chồng chéo, thiếu đồng bộ, nhiều văn nhắc lại nhiệm vụ chung, có đề cập tới hoạt động ĐMCN liên quan tới thúc đẩy hoạt động R&D nhằm tăng cường lực nội sinh DN, đặc biệt DN vừa nhỏ Hà Nội ban hành số văn qui phạm pháp luật nhằm thúc đẩy DN địa bàn ĐMCN phù hợp với điều kiện thành phố, phù hợp với sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Trung ương, phù hợp với qui định hành pháp luật Tuy nhiên, theo, đánh giá doanh nghiệp địa bàn hệ thống pháp luật liên quan tới ĐMCN chưa cao Cụ thể: (1) hệ thống văn pháp qui thiếu cho hoạt động ĐMCN doanh nghiệp (56,3% doanh nghiệp đồng ý); (2) sách ban hành thiếu tham gia doanh nghiệp (63% doanh nghiệp đồng ý); (3) văn pháp qui chồng chéo chưa đồng (42% doanh nghiệp đồng ý) (ii) Tổ chức máy quản lý nhà nước (QLNN) Bộ máy quản lý nhà nước KH&CN nói chung, có QLNN ĐMCN phân cấp quản lý dựa theo Luật KH&CN (2000), Nghị định 28/2008/NĐ-CP qui định chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ KH&CN Bộ máy QLNN đánh giá chưa phù hợp, thiếu phân công rõ ràng trách nhiệm Bộ, ngành Trung ương với địa phương hoạt động thúc đẩy DN ĐMCN 15 Hà Nội địa phương khác Bộ máy QLNN KH&CN tổ chức theo Thông tư số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân QLNN KH&CN địa phương; Quyết định số 22/2008/QĐ-UBND việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở KH&CN Hà Nội Kết điều tra 119 DN địa bàn Hà Nội cho thấy: (1) phối hợp đơn vị/cơ quan QLNN ĐMCN chưa tốt (điểm trung bình 3.6218); (2) lực giải cán QLNN ĐMCN hạn chế (điểm trung bình 3.6891) 4.2.2.2 Chính sách kinh tế nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN (i) Chính sách thuế: Từ năm 2004 đến nay, ưu đãi thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất, nhập khẩu, thuế đất) cho hoạt động ĐMCN doanh nghiệp áp dụng thống cho doanh nghiệp, không phân biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (Luật đầu tư 2005) qui định điều khoản Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế GTGT, Luật chuyển giao công nghệ, Luật KH&CN Nghị định, Nghị quyết, Thông tư hướng dẫn, v.v Hà Nội chưa có ưu đãi đặc biệt thuế cho ĐMCN DN, mà chủ yếu triển khai sách từ Trung ương ban hành (ii) Chính sách tín dụng: Ưu đãi tín dụng cho ĐMCN doanh nghiệp bao gồm:(1) ưu đãi tín dụng thương mại ngân hàng, tổ chức tín dụng (2) ưu đãi tín dụng Quỹ phát triển KH&CN (Quỹ phát triển KH&CN quốc gia; Bộ/ngành/địa phương/cá nhân; Quỹ phát triển KH&CN DN), Quỹ đầu tư mạo hiểm, v.v Hà Nội ban hành qui chế bảo lãnh tín dụng cho DN vừa nhỏ địa bàn Hà Nội Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội (Quyết định số 206/2006/QĐUBND); Quyết định số 75/2009/QĐ-UBND việc ban hành quy chế đánh giá, xét chọn hỗ trợ phát triển sản phẩm công nghiệp chủ lực thành phố Hà Nội; Quyết định số 5487/QĐ-UBND (24/11/2011) hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho DN Hà Nội; Quyết định số 4406/QĐ-UBND (3/10/2012) việc sửa đổi, bổ sung điều 1, mục Quyết định số 2650/QĐ-UB, theo đó, thời hạn vay hỗ trợ lãi suất sau đầu tư tối đa năm, lãi suất 2,4%/năm iii) Chính sách hỗ trợ trực tiếp: Tình hình hỗ trợ trực Nghị định 119 đến có 95 đề tài nghiên cứu doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ kinh phí tổng số 401 đăng ký Trong đó, có 53 đề tài tạo sản phẩm mới, công nghệ mới, 18 đề tài nghiên cứu cải tiến công nghệ có, 14 đề tài nghiên cứu nhằm thay phụ tùng nhập khẩu, cải thiện ô nhiễm môi trường với tổng kinh phí hỗ trợ 91,633 tỷ đồng Các đề tài nghiên cứu doanh nghiệp Hà Nội chiếm 50% tổng số đề tài cấp kinh phí năm 2008 46,67% năm 2009 Hà Nội chưa có nhiều sách riêng biệt nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn ĐMCN Quyết định số 22/2008/QĐ-UBND sách hỗ trợ phát triển nghề làng nghề Hà Nội; Quyết định số 95/2009/QĐ-UBND việc ban hành qui chế quản lý chương trình đề tài, dự án, đề án KH&CN Hà Nội; Điều 9, Quyết 16 định số 75/2009/QĐ-UBND doanh nghiệp hỗ trợ 100% kinh phí nghiên cứu, ứng dụng công nghệ đại, sản xuất thử nghiệm nhằm hoàn thiện công nghệ, sản xuất nguyên liệu, phụ liệu thay hàng nhập phục vụ cho sản xuất sản phẩm công nghiệp chủ lực Như vậy, nhìn định để hưởng ưu đãi thuế, tín dụng, hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp đánh giá phức tạp, hiệu lực thi hành số văn pháp luật thực tế chưa đảm bảo nên chưa thực đem lại hiệu tích cực doanh nghiệp mong muốn (Dương Thị Ninh, 2007; Nguyễn Việt Hòa, 2011) Hơn nữa, theo đánh giá doanh nghiệp địa bàn Hà Nội, sách kinh tế Nhà nước chưa thực tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp đầu từ ĐMCN (xem tiêu chí PH3.1, mục 4.3.1.3) 4.1.2.3 Chính sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ (i) Chính sách đào tạo: Từ năm 2000 đến Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm nâng cao lực nguồn nhân lực công nghệ doanh nghiệp Tuy nhiên, sách đào tạo nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN thời gian qua chưa phát huy hiệu cao, thể rõ doanh nghiệp có khả tiến hành hoạt động R&D doanh nghiệp, đồng thời nguồn nhân lực phục vụ cho ĐMCN đánh giá yếu nên chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động ĐMCN Hà Nội ban hành số sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực khóa đào tạo ngắn hạn Cụ thể: Quyết định số 4635/QĐ-UBND (19/11/2007) việc phê duyệt kế hoạch, dự toán kinh phí chương trình đào tạo thí điểm giám đốc điều hành cho DN; Quyết định số 5629/QĐ-UBND (12/11/2010) việc phê duyệt kế hoạch hỗ trợ DN nhỏ vừa giai đoạn 2011-2015 Ngoài ra, Hà Nội hỗ trợ kinh phí đào tạo, thu hút chuyên gia giỏi, nhà khoa học đầu ngành tham gia nghiệp phát triển Thủ đô theo Quyết định 48/2007/QĐ-UBND, Quyết định số 91/2009/QĐ-UB; đồng thời hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo ngắn hạn nhằm nâng cao lực kỹ kinh doanh sản phẩm công nghiệp chủ lực Điều 8, Quyết định số 75/2009/QĐ-UBND (ii) Chính sách thông tin, tuyên truyền: Chính sách thông tin, tuyên truyền nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN thông qua phương tiện truyền thông ti vi, đài, báo giấy, tổ chức xã hội, internet mang lại hiệu định Tuy nhiên, quan hoạch định sách lại chưa quan tâm nhiều đến việc phổ biến, tuyên truyền sách liên quan tới ĐMCN cho doanh nghiệp, DN nhận biết, tiếp cận văn pháp luật liên quan tới ĐMCN nhiều hạn chế Hà Nội ban hành sách hỗ trợ cung cấp thông tin, tìm kiếm thị trường, đối tác kinh doanh, tham gia hội chợ triển lãm theo Điều 2, Quyết định số 22/2008/QĐUB; đồng thời thành phố hỗ trợ cho hoạt động phổ biến, tuyên truyền chế phát triển theo Quyết định số 38/2010/QĐ-UBND Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội Đặc biệt thành phố ban hành sách phổ biến áp dụng ĐMCN doanh nghiệp theo mục e, dự án Quyết định 6374/QĐ-UB (27/12/2010); qua đó, thành phố hỗ trợ doanh nghiệp trình diễn công nghệ, phổ biến mô hình ĐMCN, cung cấp thông tin, quảng bá mô hình ĐMCN hàng năm mạng internet, 17 truyền hình Ngoài ra, thành phố ban hành Quy chế xét thưởng, tôn vinh cho doanh nghiệp có thành tích hoạt động xuất sản phẩm theo Quyết định số 58/2001/ QĐ- UB Quyết định số 42/2008/QĐ-UBND Kết nghiên cứu cho thấy: doanh nghiệp địa bàn Hà Nội nhận biết sách nhằm thúc đẩy ĐMCN tương đối cao hiểu vận dụng sách hạn chế (xem tiêu chí HL1.1, mục 4.3.1.1), nên chưa phát huy hiệu lực, hiệu sách 4.3 Đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đổi công nghệ từ năm 2000 đến 2012 4.3.1 Đánh giá sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đổi công nghệ theo nhóm tiêu chí 4.3.1.1 Đánh giá hiệu lực sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đổi công nghệ (i) Tiêu chí HL1.1: Khả nhận biết sách nhà nước ĐMCN doanh nghiệp Mặc dù số lượng DN địa bàn Hà Nội nhận biết văn pháp luật ĐMCN mức độ cao (90,8%); nhiên, hiểu vận dụng nội dung văn pháp luật nhiều hạn chế (ii) Tiêu chí HL1.2: Nhận thức doanh nghiệp mức độ cần thiết phải đầu tư ĐMCN Nhận thức DN mức độ cần thiết phải tiến hành hoạt động ĐMCN mức độ tương đối cao (điểm trung bình từ 3.6723 đến 4.1176); qua đó, doanh nghiệp có nhận thức cao việc cần thiết phải nâng cao nguồn nhân lực phục vụ ĐMCN (4.1176) thấp tổ chức cấu máy cho ĐMCN (3.6723) (iii) Tiêu chí HL1.3: Mức đầu tư cho hoạt động ĐMCN doanh nghiệp ba năm gần Khi hỏi mức đầu tư cho ĐMCN DN năm gần đây, 87% doanh nghiệp hỏi trả lời có xu hướng gia tăng mức đầu tư cho ĐMCN như: đầu tư cải tiến dây chuyền công nghệ, đầu tư nghiên cứu triển khai sản phẩm mới/qui trình mới, đầu tư nâng cao lực nguồn nhân lực phục vụ cho ĐMCN, vv Như vậy, đánh giá chung 119 doanh nghiệp điều tra địa bàn Hà Nội cho thấy tính hiệu lực sách nhà nước nhằm thúc đẩy DN ĐMCN chưa cao (điểm trung bình 2.395): có 21,01% doanh nghiệp đánh giá mức thấp, 26,05% mức thấp, 45,38% mức trung bình, 7,56% mức cao 0% doanh nghiệp đánh giá mức cao 4.3.1.2 Đánh giá hiệu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đổi công nghệ (i) Tiêu chí HQ 1.2: Chi phí mà doanh nghiệp bỏ để tiếp cận sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Chỉ có 3,36% doanh nghiệp tổng số 119 doanh nghiệp hỏi địa bàn Hà Nội cho chi phí bỏ để tiếp cận sách đắt, 7,56% doanh nghiệp cho đắt, 29,41% cho chí phí bỏ để tiếp cận sách mức độ trung bình 59,67% cho rẻ rẻ (điểm trung bình 2.1597) (ii) Tiêu chí HQ2.2: Đánh giá chung doanh nghiệp hiệu sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Có 30,25% doanh nghiệp đánh giá mức thấp, 15,97% mức thấp, 46,22% mức trung bình, 7,56% mức cao (điểm trung bình 2.3109) 18 4.3.1.3 Đánh giá tính phù hợp sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đổi công nghệ (i) Tiêu chí PH3.1: phù hợp mục tiêu sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN với mục tiêu phát triển KT-XH Theo chuyên gia lĩnh vực QLNN ĐMCN, việc ban hành sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN tương đối phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; nhiên, mức hỗ trợ doanh nghiệp ít, văn pháp luật dàn trải Ở giác độ doanh nghiệp, tính phù hợp sách nhà nước có khác so với quan điểm đứng giác độ Nhà nước không lớn; cụ thể, có 17,65% doanh nghiệp đánh giá mức thấp, 32,77% mức thấp, 30,25% mức trung bình, 19,33% mức cao (điểm trung bình 2.5126) (ii) Tiêu chí PH3.2: thủ tục đăng ký để hưởng ưu đãi thuận lợi, quy định Nhà nước để hưởng ưu đãi mức hưởng ưu đãi (thuế, tín dụng, hỗ trợ trực tiếp đào tạo) phù hợp Qua đánh giá doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đánh giá chuyên gia QLNN ĐMCN ta thấy hệ thống sách ĐMCN dần hoàn thiện, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam; nhiên, cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật ĐMCN dựa nhu cầu sản xuất kinh doanh thực DN, đơn giản hóa thủ tục hành để hưởng ưu đãi, tăng mức hưởng ưu đãi hoạt động ĐMCN doanh nghiệp 4.3.1.4 Đánh giá tính bền vững sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Hà Nội đổi công nghệ (i) Tiêu chí BV4.1: Đánh giá chung doanh nghiệp tính bền vững sách nhà nước nhằm thúc đẩy ĐMCN Có 19,33% doanh nghiệp đánh giá mức thấp, 30,25% mức thấp, 46,22% mức trung bình, 1,68% mức cao 2,52% doanh nghiệp đánh giá mức cao; tính bền vững sách ĐMCN doanh nghiệp đánh giá mức độ chưa cao chưa có tác động mạnh tới hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (điểm trung bình 2.3782) (ii) Tiêu chí BV4.2: đánh giá chung quan quản lý nhà nước tính bền vững sách nhà nước thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Theo chuyên gia QLNN ĐMCN, tính bền vững sách nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN mức độ trung bình; sách thời gian vừa qua chưa thực quan tâm tới phát triển KH&CN doanh nghiệp, chưa thực lấy doanh nghiệp trung tâm để hình thành ban hành sách ĐMCN cho doanh nghiệp 4.3.2 Đánh giá ưu điểm nhược điểm sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 4.3.2.1 Ưu điểm Các văn qui phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ việc phân cấp, phân quyền quản lý từ Trung ương đến địa phương để xây dựng, ban hành, thực thi, kiểm soát sách nhà nước thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN cách có hiệu Nhà nước ban hành nhiều ưu đãi thuế, tín dụng, hỗ trợ trực tiếp nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN, sách tạo điều kiện tương đối thuận lợi cho doanh nghiệp ĐMCN Điều cho thấy, sách kinh tế hình thành cách tương đối có hệ thống trở thành sách điều tiết vĩ mô quan trọng nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 19 Hoạt động đào tạo, thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao lực nhân lực công nghệ, nhận thức doanh nghiệp ĐMCN bước đầu hình thành có thành tựu định Đặc biệt hoạt động trợ giúp đào tạo đội ngũ quản trị doanh nghiệp, truyền thông sách phương tiện truyền thông mạng internet 4.3.2.2 Nhược điểm Chính sách tạo môi trường thể chế thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển, đặc biệt trình tiếp nhận, thích nghi, làm chủ ĐMCN doanh nghiệp; chưa có chế tài pháp luật đặc biệt, đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải tiến hành hoạt động ĐMCN muốn tồn phát triển Các sách kinh tế nói chung chưa đủ mạnh để thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN Cụ thể, DN đầu tư ĐMCN ưu đãi mà xuất phát từ yêu cầu DN trình sản xuất, kinh doanh ngược lại yêu cầu trình sản xuất, kinh doanh đòi hỏi phải ĐMCN khó khăn khách quan ảnh hưởng đến tiến độ thực ĐMCN, không ảnh hưởng tới định thực ĐMCN doanh nghiệp Chính sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền chưa phát huy hiệu mong muốn, đặc biệt tư vấn cho DN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường; đồng thời chưa có phương thức đào tạo, thông tin, tuyên truyền hiệu việc nâng cao nhận thức lợi ích ĐMCN hoạt động sản xuất kinh doanh, tác động tới lợi ích xã hội 4.2.3.3 Nguyên nhân tồn nhược điểm (i) Nguyên nhân từ phía doanh nghiệp Doanh nghiệp chưa có kế hoạch ĐMCN mang tính dài hạn nên chưa có động nghiên cứu nội dung sách ưu đãi Nhà nước có Năng lực doanh nghiệp thể lực nguồn nhân lực phục vụ cho ĐMCN lực tài doanh nghiệp nhìn chung nhiều hạn chế, nên trình tìm kiếm, đánh giá, lựa chọn công nghệ huy động vốn cho ĐMCN chưa thực phát huy hiệu (ii) Nguyên nhân từ phía Nhà nước Thực trạng phát triển kinh tế hạn chế, tỷ lệ chi ngân sách Nhà nước cho KH&CN nói chung, ĐMCN nói riêng khiêm tốn so với nước khu vực giới Mặc dù có đối thoại định với DN trình xây dựng, thực thi văn pháp luật liên quan tới ĐMCN, trình đối thoại mang tính hình thức; có nhiều văn ban hành DN lại rõ nội dung biết không sử dụng Vì thế, doanh nghiệp ĐMCN theo tính toán riêng mà không bị phụ thuộc vào hệ thống sách ĐMCN Nhà nước ban hành Năng lực hoạch định, tổ chức thực thi sách ĐMCN quan QLNN hạn chế; nữa, công tác cải cách hành hoạt động KH&CN chưa phát huy tác dụng, phức tạp, nhiều thủ tục giấy tờ Ngoài ra, sở hạ tầng công nghệ Việt Nam hạn chế, chưa xây dựng văn hóa công nghệ công nghệ cao, thị trường công nghệ chưa phát triển nên chưa tạo tiền đề cần thiết cho ĐMCN doanh nghiệp 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY DOANH NGHIỆP ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 5.1 Bối cảnh quốc tế nước việc hoàn thiện sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ 5.1.1 Bối cảnh quốc tế Thứ nhất, tốc độ phát triển nhanh KH&CN, làm cho vòng đời công nghệ ngắn lại, khiến nhu cầu ĐMCN doanh nghiệp tăng Thứ hai, xu hướng hợp tác quốc tế tạo lưu chuyển dễ dàng công nghệ quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐMCN Thứ ba, phát triển công nghệ không đồng quốc gia, buộc quốc gia phát triển phải nhập công nghệ từ nước phát triển 5.1.2 Bối cảnh nước Thứ nhất, Việt Nam thành viên WTO; hội cho Việt Nam tiếp thu tri thức công nghệ giới, thách thức việc nâng cao lực công nghệ nhằm thu hẹp khoảng cách công nghệ so với nước khu vực giới Thứ hai, Nhà nước tiếp tục khẳng định KH&CN giữ vai trò then chốt để tạo bước đột phá lực lượng sản xuất đổi mô hình tăng trưởng Thứ ba, Việt Nam giai đoạn chuyển đổ mô hình tăng trưởng kinh tế, xây dựng kinh tế tri thức, nguồn nhân lực giá rẻ, tài nguyên không phát huy lợi so sánh; thế, Nhà nước ưu tiên cho phát triển công nghệ, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ vào sản xuất, đồng thời xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển KH&CN 5.2 Quan điểm Nhà nước nhằm hoàn thiện sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ Thứ nhất, Nhà nước trước tiên hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN dạng tiếp nhận máy móc, thiết bị thông qua chuyển giao công nghệ, sau hỗ trợ doanh nghiệp tự thực hoạt động R&D để tiến tới ĐMCN Thứ hai, sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN phải gắn với việc nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, góp phần chuyển dịch cấu ngành nghề Thứ ba, đa dạng hóa hình thức hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư ĐMCN, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ ĐMCN Thứ tư, để tạo động lực thúc đẩy đầu tư ĐMCN doanh nghiệp Nhà nước cần phải sử dụng đồng sách có lộ trình 21 Thứ năm, Nhà nước tiếp tục tạo môi trường sách thuận lợi để thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN phù hợp với kinh tế thị trường, không phân biệt loại hình sở hữu việc hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN 5.3 Giải pháp hoàn thiện sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ 5.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện môi trường thể chế nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ 5.3.1.1 Thống thể chế hóa định nghĩa công nghệ, có khác biệt quan niệm công nghệ Luật KH&CN (2000) Luật Chuyển giao công nghệ (2006); đồng thời phải đưa định nghĩa ĐMCN văn pháp luật, xây dựng tiêu chí/chỉ tiêu đánh giá ĐMCN doanh nghiệp làm tiền đề để Nhà nước hướng dẫn thực thi sách ban hành sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 5.3.1.2 Rà soát văn pháp luật liên quan tới hoạt động ĐMCN doanh nghiệp, từ xây dựng lộ trình ĐMCN cho doanh nghiệp sở nhìn trước công nghệ, buộc doanh nghiệp phải tiến hành ĐMCN công nghệ sử dụng không đáp ứng yêu cầu môi trường, chất lượng sản phẩm ảnh hưởng tới lợi ích chung xã hội 5.3.1.3 Tăng cường chế phối hợp bộ/ngành/địa phương việc thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động ĐMCN 5.3.1.4 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN ĐMCN theo hai hướng Thứ nhất, Bộ KH&CN cần thành lập phận chuyên môn độc lập KH&CN, tham mưu cho Bộ việc ban hành sách ĐMCN, thay giao nhiệm vụ nay, đồng thời Bộ KH&CN cần quyền cho bộ/ngành/địa phương quyền định sách ĐMCN cho doanh nghiệp sở khung sách Bộ KH&CN ban hành Thứ hai, tương lai Chính phủ nên thành lập Ủy ban KH&CN độc lập Ủy ban ĐMCN trực thuộc Chính phủ Ủy ban Thủ tướng Chính phủ làm chủ tịch chịu trách nhiệm trước Quốc hội định thành viên Bộ trưởng Bộ có liên quan tới KH&CN Ủy ban xem xét, phê chuẩn đề xuất Bộ KH&CN chiến lược/qui hoạch/kế hoạch phát triển KH&CN quốc gia thay trước Bộ KH&CN phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ định KH&CN 5.3.1.5 Nhà nước cần tăng cường lực kiểm soát doanh nghiệp hưởng ưu đãi tiến hành hoạt động ĐMCN: 5.3.2 Nhóm giải pháp kinh tế nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN 5.3.2.1 Ưu đãi thuế cho doanh nghiệp đổi công nghệ 22 Thiết lập kênh thông tin hai chiều thường xuyên quan quản lý nhà nước thuế DN, đồng thời Nhà nước cần xác định thước đo hiệu ưu đãi thuế cho ĐMCN, tránh tạo chế trợ cấp cho doanh nghiệp Nhà nước cho phép DN khấu hao nhanh phần máy móc thiết bị, đồng thời ưu đãi thuế đất, thuế xuất, nhập khẩu, thuế GTGT cho tổ chức nghiên cứu công nghệ chuyển giao công nghệ tạo 5.3.2.2 Ưu đãi tín dụng cho doanh nghiệp đổi công nghệ (i) Đối với tín dụng thương mại từ tổ chức tín dụng ngân hàng: Khuyến khích thành lập tổ chức thẩm định dự án đầu tư ĐMCN độc lập, tổ chức cầu nối ngân hàng, tổ chức tín dụng doanh nghiệp Nhà nước cần hoàn thiện bổ sung sách để nâng cao chất lượng hoạt động ngân hàng, tổ chức tín dụng thương mại khuyến khích đa dạng hóa loại hình tín dụng cho hoạt động ĐMCN doanh nghiệp Nhà nước cần khuyến khích thành lập công ty cho thuê tài hoàn thiện văn pháp luật hoạt động thuê mua tài (ii) Tín dụng ưu đãi Quỹ phát triển cho đổi công nghệ Hoàn thiện cấu tổ chức máy hoạt động, qui chế hoạt động Quỹ phát triển KH&CN quốc gia ban hành thông tư, nghị định hướng dẫn hoạt động Quỹ KH&CN cấp Bộ/ngành/địa phương Nhà nước cần nâng mức hỗ trợ vay không lãi cho giai đoạn R&D từ 30% lên mức 80% cho tất lĩnh vực liên quan tới ĐMCN doanh nghiệp, không thiết phải phải nằm danh mục dự án ĐMCN ưu tiên theo quy định Bộ KH&CN Nhà nước cần sớm ban hành hướng dẫn xây dựng qui chế hoạt động để đưa Quỹ ĐMCN quốc gia vào hoạt động Đối với Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp, nhà nước cần ban hành qui chế hoạt động Quỹ, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn quỹ Hoàn thiện hành lang pháp lý khuyến khích hình thành Quỹ phát triển KH&CN cá nhân, Quỹ đầu tư mạo hiểm nhằm tạo hội cho doanh nghiệp huy động từ Quỹ cho mục tiêu ĐMCN 5.3.2.3 Hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp đổi công nghệ Các dự án nghiên cứu hoàn thiện công nghệ doanh nghiệp đề xuất mà nước chưa nghiên cứu để phục vụ ĐMCN cho doanh nghiệp đó, Nhà nước nên hỗ trợ 100% kinh phí nhằm kích thích DN tăng cường lực R&D Tuy nhiên, nhà nước cần thống kế hoạch quản lý mục tiêu cần đạt, tiến độ thực hiện, tiến độ phân bổ kinh phí, tổ chức thực hiện, điều hành, kiểm tra, kiểm soát trình thực 23 5.3.3 Nhóm giải pháp đào tạo, thông tin, tuyên truyền Tổ chức lớp đào tạo nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp xã hội hoạt động ĐMCN doanh nghiệp Phối hợp quan Trung ương với địa phương việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật ĐMCN, đồng thời đẩy mạnh việc phát triển mạng lưới tổ chức trung gian cung cấp thông tin, đào tạo công nghệ Nhà nước cần xây dựng sở liệu thông tin công khai mạng Internet hàng năm hoạt động doanh nghiệp, nhấn mạnh doanh nghiệp có hoạt động ĐMCN thành công thực trạng công nghệ doanh nghiệp Từ đó, Nhà nước công khai tuyên dương, khen thưởng doanh nghiệp có hoạt động ĐMCN thành công, đồng thời công khai phê bình có chế tài xử lý doanh nghiệp sử dụng công nghệ gây ảnh hưởng tới lợi ích xã hội 5.3.4 Các giải pháp khác Nhà nước cần phát triển thị trường công nghệ, hạ tầng công nghệ, nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng công nghệ quốc gia xây dựng vườn ươm công nghệ để tạo nguồn cung công nghệ cho ĐMCN doanh nghiệp Nhà nước cần kích thích doanh nghiệp thành lập phận R&D doanh nghiệp, đồng thời hỗ trợ hoạt động dự báo, nhìn trước công nghệ cho doanh nghiệp Nhà nước cần xây dựng lực ĐMCN quốc gia thay xây dựng lực công nghệ ngành sau tổng hợp thành lực quốc gia 5.4 Điều kiện thực giải pháp 5.4.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức nhà nước tăng cường mức đầu tư cho KH&CN, có đầu tư cho ĐMCN, đồng thời cần xây dựng sách ĐMCN cho doanh nghiệp theo cách tiếp cận hệ thống đổi quốc gia Nhà nước cần tiếp tục đẩy nhanh việc chuyển tổ chức R&D sang hoạt động theo chế doanh nghiệp, tiến tới xóa bỏ dần ranh giới khu vực nghiên cứu sản xuất Nhà nước cần tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, đặc biệt nguồn nhân lực công nghệ, gắn hoạt động đào tạo trường học với nhu cầu thị trường để đáp ứng tốt nhân lực ĐMCN cho doanh nghiệp 5.4.2 Đối với doanh nghiệp Doanh nghiệp cần phải chủ động tiếp cận, xử lý thông tin không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ĐMCN doanh nghiệp Doanh nghiệp cần chủ động đẩy nhanh trình hoàn thiện xây dựng văn hóa doanh nghiệp, có văn hóa ĐMCN nhằm kích thích tình thần sáng tạo không ngừng cá nhân doanh nghiệp 24 KẾT LUẬN Luận án “Chính sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ: nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp địa bàn Hà Nội” thực mục tiêu nghiên cứu, thông qua việc trả lời câu hỏi: - Một là, luận án đánh giá, bổ sung làm rõ khái niệm ĐMCN sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN, sở nghiên cứu, phân tích có chọn lọc tài liệu, tư liệu, công trình nghiên cứu nước nước liên quan tới công nghệ, ĐMCN, sách đổi mới, sách ĐMCN sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN - Hai là, luận án bổ sung làm rõ khái niệm sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN sở tổng quan sách, sách công; đồng thời phân chia sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN thành ba sách theo cách tiếp cận công cụ sách (chính sách tạo môi trường thể chế, sách kinh tế sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền) - Ba là, hành vi định ĐMCN doanh nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố bên bên doanh nghiệp; Kết nghiên cứu cho thấy, có hai yếu tố bên tác động mạnh tới ĐMCN doanh nghiệp: (i) lực vốn lực huy động vốn doanh nghiệp, (ii) lực nguồn nhân lực công nghệ phục vụ cho ĐMCN doanh nghiệp; đồng thời có hai yếu tố bên tác động mạnh tới ĐMCN doanh nghiệp: (i) sức ép cạnh tranh sản phẩm, công nghệ doanh nghiệp thị trường buộc doanh nghiệp phải nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao suất, (ii) thay đổi sách vĩ mô, ngành (trong có sách KH&CN) làm gia tăng sức ép cho doanh nghiệp buộc phải ĐMCN để đáp ứng yêu cầu sản phẩm, công nghệ theo qui định hành - Bốn là, kể từ Luật KH&CN (2000) đời đến nay, sách nhà nước có tác động định đến hoạt động ĐMCN doanh nghiệp Tuy nhiên, theo đánh chung doanh nghiệp cán thuộc quan quản lý nhà nước ĐMCN tác động sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN thể tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững chưa cao cần phải tiếp tục hoàn thiện thời gian tới - Năm là, việc ban hành, thực thi sách nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN bị chi phối yếu tố như: (i) mục tiêu phát triển chung, có mục tiêu phát triển KH&CN quốc gia giai đoạn, (ii) quan điểm nhà hoạch định sách, Chính phủ đối việc phát triển KH&CN doanh nghiệp, (iii) điều kiện hoàn cảnh Việt Nam, xu hướng hợp tác quốc tế, có xu hướng hợp tác KH&CN - Sáu là, sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, kinh nghiệm số tỉnh thành Việt Nam, sở đánh giá thực trạng ĐMCN doanh nghiệp, thực trạng tác động sách nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN, Luận án đưa ba nhóm giải pháp chính: (i) hoàn thiện sách tạo môi trường thể chế, (ii) hoàn thiện sách kinh tế, (iii) hoàn thiện sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN; đồng thời đưa giải pháp khác phát triển thị trường công nghệ, phát triển hoàn thiện hạ tầng công nghệ, đổi sách đào tạo, có sách đào tạo nhân lực phục vụ cho ĐMCN doanh nghiệp Các hướng nghiên cứu tập trung vào: (i) nghiên cứu sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN phạm vi nước vùng miền nghiên cứu sâu ba sách nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN; (ii) nghiên cứu sách ĐMCN cho ngành nghề cụ thể nghiên cứu theo cách tiếp cận khác, (iii) nghiên cứu yếu tố tác động tới sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN, sở xây dựng mô hình nghiên cứu, phân tích chéo yếu tố kiểm định thống kê