Phát triển các khu công nghiệp đồng bộ trên địa bàn Hà Nội.PDF

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Nội trái tim nước, đầu não trị- hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 15/12/2000 Bộ Chính trị phương hướng nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001 – 2010, Hà Nội triển khai nhiều giải pháp đầu tư xây dựng KCN giải pháp quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo đà thúc đẩy nhanh trình CNH, HĐH Thủ đô Đến 30/06/2010 Hà Nội có 17 KCN tập trung địa bàn Hà Nội Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập phê duyệt danh mục quy hoạch với tổng diện tích gần 3500 (quy mô bình quân 206ha/KCN) 01 khu công nghệ cao Hòa Lạc 1586 Bộ Khoa học Công nghệ quản lý Trước sát nhập địa giới hành với tỉnh Hà Tây vào ngày 01/08/2008, Hà Nội xây dựng đưa vào hoạt động 05 khu công nghiệp là: KCN Bắc Thăng Long, KCN Nội Bài , KCN Nam Thăng Long, KCN Hà Nội-Đài Tư, KCN Sài Đồng B (sau gọi KCN Hà Nội) với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 532,46 diện tích đất công nghiệp cho thuê 343,3 Tính đến ngày 31/12/2009, 05 KCN tiến hành cho thuê 316ha thu hút 218 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký đầu tư 03 tỷ USD, giải 70.568 lao động; nộp ngân sách gần 1000 tỷ đồng có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Tuy nhiên, phần lớn KCN trọng tới việc thu hút đầu tư, lấp đầy, trình xây dựng phát triển KCN địa bàn Hà Nội bộc lộ số hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu khắc phục như: (1) Công tác quy hoạch phát triển KCN (quy hoạch dài hạn, xác định địa điểm, quy mô KCN, đồng hạ tầng hàng rào…là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến thành công việc phát triển KCN) nhiều bất cập; (2) Cơ cấu quy hoạch sử dụng đất phân khu chức KCN chưa phù hợp, tỷ lệ đất dành cho thảm cỏ xanh khu phụ trợ thấp; (3) Vấn đề đào tạo nguồn nhân lực; vấn đề nhà ở, vấn đề đời sống văn hóa, tinh thần, giáo dục, chăm sóc y tế,… cho công nhân làm việc KCN chưa quan tâm thích đáng ; (4) Hiệu kinh tế KCN trình độ công nghệ doanh nghiệp áp dụng vào sản xuất chưa cao Cơ cấu ngành nghề liên kết kinh tế nhiều hạn chế; (5) Sự phối kết hợp quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ, công tác kiểm tra xử lý vi phạm cải cách thủ tục hành chưa triệt để (6) Tình trạng ô nhiễm môi trường KCN Hà Nội chưa giải kịp thời Vì câu hỏi đặt làm để quy hoạch, xây dựng KCN đồng đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế KCN gắn với việc cải thiện vấn đề xã hội bảo vệ môi trường; Việc xây dựng đề tài nghiên cứu trình phát triển KCN đồng trình CNH, HĐH Hà Nội có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn: Về lý luận làm rõ cần thiết hình thành phát triển KCN đồng trình CNH, HĐH; thực tiễn, việc xây dựng phát triển thành công KCN đồng địa bàn Hà Nội đóng góp tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội đồng thời đẩy nhanh trình CNH, HĐH Hà Nội, đưa Hà Nội trở thành trở thành trung tâm ngày có uy tín khu vực giới Xuất phát từ nhận thức ý nghĩa vấn đề trên, qua khảo sát tìm hiểu tác giả lựa chọn đề tài “Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội ” làm đề tài luận án Tiến sĩ Kinh tế cần thiết có ý nghĩa thiết thực Tổng quan nghiên cứu KCN mô hình kinh tế nhiều nhà khoa học nước quan tâm nghiên cứu Ngay từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ 20, trước xu coi việc xây dựng KCN KCX giải pháp quan trọng thu hút vốn đầu tư nước nước phát triển, số hội nghị, hội thảo, công trình nghiên cứu KCN phổ biến: - Sách tài liệu chuyên khảo xây dựng phát triển KCN tác giả nghiên cứu sau: (1) Cuốn “Quy hoạch KCN lựa chọn địa điểm xây dựng Xí nghiệp công nghiệp”, Tiến sĩ Phạm Đình Tuyển chủ biên, Nhà xuất xây dựng năm 2001 Nội dung chủ yếu cuốn sách viết việc lực chọn quy hoạch KCN chủ yếu vị trí đặt KCN; (2) Cuốn “Giáo trình Kinh tế quản lý công nghiệp” GS.TS Nguyễn Đình Phan GS.TS Nguyễn Kế Tuấn đồng chủ biên, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2007 Tại chương 10 tác giả đề cập chuyên sâu đến việc tập trung hóa, tổ chức sản xuất quy hoạch phát triển công nghiệp vùng lãnh thổ loại hình khu vực công nghiệp có KCN; Tiếp hàng loạt công trình nghiên cứu KCN tác giả nước: (1) Luận án Tiến sĩ kiến trúc “Cải tạo hoàn thiện khu tập trung công nghiệp Hà Nội theo định hướng phát triển đô thị đến năm 2010” nghiên cứu sinh Chế Đình Hoàng [1996], đánh giá thực trạng phát triển KCN Hà Nội giai đoạn trước năm 1996 đề xuất giải pháp việc cải tạo hoàn thiện KCN tập trung Hà Nội Tuy nhiên, phát triển đô thị Hà Nội có nhiều thay đổi so với định hướng phát triển thời điểm 1996; (2) Luận án Tiến sĩ kiến trúc “Quy hoạch xây dựng phát triển KCN Việt Nam thời kỳ đổi mới” Nguyễn Xuân Hinh [2003], đánh giá thực trạng phát triển KCN Việt Nam đề xuất giải pháp quy hoạch xây dựng nhằm phát triển KCN Việt Nam thời kỳ đổi mới; (3) Luận án Tiến sĩ Kinh tế "Các giải pháp hoàn thiện phát triển KCN Việt Nam" Trần Ngọc Hưng [2004], đề xuất số giải pháp chế, sách nhằm phát triển KCN nước ta; (4) Luận án Tiến sĩ Kiến trúc “Tổ chức mối quan hệ chức ở, phục vụ công cộng sản suất trình quy hoạch xây dựng KCN Hà Nội” Nguyễn Đình Thi [2005], đề xuất giải pháp quy hoạch khu chức năng, khu nhà ở, khu phục vụ công cộng việc xây dựng phát triển KCN Hà Nội 3 - Ngoài ra, kể đến đề tài nghiên cứu khác xây dựng phát triển KCN như: (1) Đề tài khoa học cấp Thành phố “Nghiên cứu đổi mô hình quản lý giải pháp phát triển sở hạ tầng, dịch vụ KCN chế xuất địa bàn Hà Nội” TS Nguyễn Văn Việt chủ nhiệm đề tài năm 2004; (2) Đề tài khoa học cấp Thành phố “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Khu (cụm) công nghiệp địa bàn Hà Nội” TS Nguyễn Văn Việt chủ nhiệm đề tài năm 2006-2007 hàng loạt đề tài nghiên cứu tác giả khác xây dựng phát triển KCN - Các tài liệu Hội nghị, Hội thảo chuyên đề xây dựng phát triển KCN nghiên cứu gồm: (1) Hội thảo "Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển khu công nghiệp địa bàn Thủ đô từ đến năm 2010" Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức tháng 12 năm 2002 Tại Hội thảo nhà nghiên cứu đề xuất số quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp nhằm phát triển KCN địa bàn Hà Nội đến năm 2010; (2) Hội thảo khoa học “10 năm xây dựng KCN Hà Nội (1995-2005)” Ủy Ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức tháng 11 năm 2005, Hội thảo có 15 viết tham luận tác giả đề cập đến nhiều nội dung tập trung chủ yếu đề xuất số phương hướng giải pháp nâng cao lực công tác quản lý nhà nước KCN Hà Nội, vai trò đầu tư trực tiếp nước việc phát triển KCN Hà Nội kinh nghiệm phát triển KCN số tỉnh phía Bắc; (3) Hội nghị-Hội thảo Quốc gia “15 năm (1991-2006) xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam” Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức tháng năm 2006 Hội thảo có 106 viết nhiều tác giả có 66 viết vấn đề chung xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam; 36 viết thực tiễn hoạt động KCN gắn với quy hoạch phát triển theo địa phương, vùng lãnh thổ; 04 viết hoạt động khu kinh tế; (4) Hội nghị quốc tế “Khu công nghiệp sinh thái ” tổ chức Hyderabad, Ấn Độ từ ngày 6-8/07/2009 thu hút tham gia 80 đại biểu đến từ quốc gia Đức, Tunisia, Ấn Độ, Indonesia, Maroc, Bangladesh Philippines Mục đích Hội nghị để tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực quản lý bền vững khu công nghiệp tăng cường hợp tác tương lai Tại Hội nghị nhà nghiên cứu tập trung vào khái niệm, khía cạnh pháp lý sách liên quan đến khu công nghiệp KCN sinh thái, Tóm lại, có nhiều công trình nghiên cứu xây dựng phát triển KCN góc độ khác nhau, chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc, hệ thống hóa lý luận tổng kết thực tiễn hình thành phát triển KCN đồng Đặc biệt việc nghiên cứu thực trạng phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội thời gian tới chưa có công trình nghiên cứu Do vậy, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài để nghiên cứu Luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận án luận giải sở lý luận thực tiễn, thực trạng việc phát triển KCN đồng địa bàn Hà nội trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế nước ta Trên sở đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp việc phát triển KCN đồng địa bàn Hà nội thời gian tới Để đạt mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ sau: (1) Luận giải số vấn đề lý luận KCN đồng phát triển KCN đồng trình CNH, HĐH; (2) Trên sở lý luận KCN đồng bộ, làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển đồng KCN; (3) Trên sở nguyên lý phát triển KCN đồng để phân tích đánh giá thực trạng phát triển KCN Hà Nội thời gian qua, tù rõ tồn tại, nguyên nhân vấn đề cần giải thòi gian tới; (4) Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội thời gian tới; (5) Đề xuất nội dung quy hoạch số hạng mục công trình thiết yếu nhằm xây dựng mô hình thí điểm KCN đồng phù hợp với đặc thù thủ đô Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: phát triển KCN đồng đề tài rộng có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KCN đồng Đối tượng nghiên cứu Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu phát triển KCN đồng đồng việc hình thành khai thác sử dụng KCN với việc hoàn thiện cấu trúc hạ tầng kỹ thuật-xã hội hàng rào Phạm vi nghiên cứu: đề tài khái quát tình hình 17 KCN địa bàn Hà Nội KCNC Hòa Lạc sau sát nhập địa giới hành chính, tập trung trọng tâm phân tích thực trạng xây dựng phát triển khu công nghiệp Hà Nội trước ngày 01/08/2008 (KCN Bắc Thăng Long, KCN Nội Bài, KCN Nam Thăng Long, KCN Hà Nội-Đài Tư, KCN Sài Đồng B) làm sở cho việc đề xuất giải pháp Giới hạn nội dung nghiên cứu: phát triển KCN đồng bao gồm nhiều nội dung tiếp cận nhiều góc độ khác Trong điều kiện thời gian dung lượng luận án, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội đến năm 2015 tầm nhìn 2020 góc độ kinh tếxã hội chủ yếu Thời gian: luận án tiến hành thu thập tài liệu cho việc đánh giá thực trạng từ năm 2002 đến năm 2008 có cập nhật số thông tin đến ngày 31/12/2009, làm sở đề xuất giải pháp đến năm 2015 tầm nhìn 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp thu thập thông tin bao gồm: phương pháp phân loại, chụp tài liệu, phương pháp thống kê theo mẫu, phương pháp vấn trực tiếp, phương pháp trao đổi dạng khung hay câu hỏi bán định hướng; (2) Phương pháp xử lý thông tin gồm: phương pháp phân tích thông kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích so sánh, phương pháp mô hình, Những đóng góp khoa học luận án: (1) Đưa lý luận phát triển, KCN, KCN đồng để đưa sở lý luận phát triển KCN đồng trình CNH, HĐH hội nhập Thủ đô Hà Nội; (2) Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển KCN Đài Loan thành công KCN Tô Châu, Trung Quốc xây dựng khu công nghiệp để qua rút học cho Hà Nội việc xây dựng KCN đồng bộ; (3) Phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển KCN địa bàn Hà Nội thời gian qua (thành tựu, mặt hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế); (4) Xác lập quan điểm, phương hướng đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội đến năm 2015 tầm nhìn 2020; (5) Đề xuất nội dung quy hoạch số hạng mục công trình thiết yếu để xây dựng mô hình thí điểm KCN đồng phù hợp với đặc thù Thủ đô Hà Nội CHƢƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP ĐỒNG BỘ 1.1 Tổng quan Khu công nghiệp (Industrial Zone) 1.1.1 Khái niệm Khu công nghiệp Ở Việt Nam khái niệm KCN thống Nghị định Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định KCN, KCX KKT Theo đó, khu công nghiệp, khu chế xuất gọi chung khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể với định nghĩa nêu Nghị định KCN đối tượng đặc thù quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn phát triển với đặc điểm mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động, ranh giới địa lý thẩm quyền định thành lập 1.1.2 Vai trò khu công nghiệp Kinh nghiệm thực tế cho thấy, KCN có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân, nước phát triển, cụ thể: (1) Thu hút vốn đầu tư nước để phát triển kinh tế; (2) Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu giảm chi ngoại tệ góp phần tăng nguồn thu ngân sách; (3) Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại kích thích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp nước; (4) Tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo phát triển nguồn nhân lực; (5) Thúc đẩy việc đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng hạt nhân hình thành đô thị mới; (6) Phát triển KCN gắn với bảo vệ môi trường sinh thái; (7) Ngoài ra, KCN động lực thúc đẩy việc đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế, hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, góp phần cấu lại lĩnh vực phân phối, lưu thông dịch vụ xã hội.v.v 1.2 Cơ sở lý luận phát triển khu công nghiệp đồng 1.2.1 Cơ sở lý luận cho việc phát triển KCN đồng 1.2.1.1 Lý thuyết định vị công nghiệp, lý thuyết nhà kinh tế Alfred Weber có nhiều đóng góp xây dựng đưa mô hình không gian phân bố công nghiệp sở nguyên tắc tối thiểu hoá chi phí tối đa hoá lợi nhuận Việc tập trung nhiều doanh nghiệp địa bàn không gian hẹp tạo hội cho nhà đầu tư chia sẻ chi phí đầu tư đầu tư sử dụng chung kết cấu hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, mạng lưới cung cấp điện, nước, dịch vụ thông tin liên lạc, ), tăng cường phân công chuyên môn hoá liên kết sản xuất Bên cạnh mặt tích cực, lý thuyết có số hạn chế tập trung nhiều doanh nghiệp mức vào không gian hẹp gây nên cạnh tranh, chèn ép khó khăn xử lý tác động môi trường; tạo nên cân đối đảm bảo nguồn lực hạ tầng kỹ thuật địa bàn lãnh thổ hẹp Về mặt thực tiễn, lý thuyết định vị công nghiệp làm sáng tỏ lý hình thành phát triển KCN, trình tích tụ tập trung hóa sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ thúc đẩy việc chuyển từ bố trí doanh nghiệp công nghiệp địa điểm riêng rẽ sang bố trí tập trung vào khu vực định 1.2.1.2 Lý thuyết vị trí trung tâm, lý thuyết hai nhà khoa học người Đức W.Christaller A.Losch đưa vào năm 1933 góp phần to lớn vào việc tìm kiếm quy luật không gian phát triển lực lượng sản xuất lĩnh vực phi sản xuất Lý thuyết vị trí trung tâm thừa nhận ưu tập trung hoá theo lãnh thổ trung hoá theo lợi ích ngoại ứng, tạo cho doanh nghiệp sản xuất có quy mô thị trường tương tự tập trung, phân bố gần vị trí trung tâm thị trường Sự tập trung giúp doanh nghiệp chia sẻ gánh nặng, sử dụng chung hệ thống kết cấu hạ tầng liên kết, hỗ trợ lẫn hoạt động mình, tăng suất lao động, thực chuyên môn hoá, hợp tác hoá, hạ giá thành sản phẩm, sử dụng tiết kiệm nguồn nguyên liệu, lượng Lý thuyết sở để hình thành xây dựng KCN Điểm đáng lưu ý lý thuyết vị trí trung tâm xác định quy luật phân bố không gian tương quan điểm dân cư, từ áp dụng quy hoạch điểm dân cư vùng khai thác Về ý nghĩa thực tiễn, lý thuyết sở cho việc bố trí xây dựng KCN, tạo hạt nhân hình thành khu dân cư, khu đô thị khu đất trống vắng cần phát triển 1.2.1.3 Lý thuyết cực phát triển, lý thuyết nhà kinh tế học người Pháp Francois Peroux đưa vào năm 1950 sau Albert Hirshman, Myrdal, Fridman Harry Richardson tiếp tục nghiên cứu phát triển Lý thuyết cho công nghiệp dịch vụ có vai trò to lớn tăng trưởng phát triển vùng Chính tập trung công nghiệp dịch vụ đô thị tạo hạt nhân phát triển vùng Đi kèm với cực phát triển “nhân” công nghiệp, điều hiểu phát triển tập hợp ngành công nghiệp có khả tạo động lực tăng trưởng kinh tế, có quan hệ tương tác chặt chẽ với thông qua mối liên hệ đầu vào - đầu xung quanh ngành công nghiệp dẫn đầu hay công nghiệp mũi nhọn Sự tập trung hoá lãnh thổ đạt tới mức độ định sau hiệu ứng lan toả làm cho hội phát triển cực làm lãnh thổ trọng điểm có tác dụng “đầu tàu” lôi kéo theo phát triển vùng khác, tạo điều kiện cho kinh tế nước phát triển mạnh mạnh Như vậy, lý thuyết cực phát triển lý thuyết phục vụ trực tiếp cho việc lựa chọn lãnh thổ trọng điểm để phát triển Sự hình thành lãnh thổ phát triển cực phát triển tạo động lực cho toàn kinh tế phát triển phương thức phát triển phù hợp với điều kiện hạn chế nguồn lực nước phát triển Lý thuyết cụm cụm tương hỗ (cluster), nhà kinh tế học M Porter phát triển sử dụng phổ biến việc hoạch định sách cạnh tranh kinh tế Trong năm gần đây, lý thuyết cụm tương hỗ số nhà khoa học nước vận dụng sáng tạo việc phát triển mô hình cụm tương hỗ (cụm hàng hải, dầu khí Na Uy, công nghệ thông tin thung lũng Silicon Mỹ, ) với mục đích tạo sức mạnh cạnh tranh khu vực địa lý đồ cạnh tranh toàn cầu nhằm tìm kiếm lợi cạnh tranh bên để tạo giá trị lợi nhuận cao Ban đầu M Porter cung cấp nguyên lý cho cụm tương hỗ mang tính quốc gia, quốc tế lý thuyết thích ứng cho tổ hợp KCN nội quốc gia Một tổ hợp công nghiệp, KCN giống chuỗi giá trị sản xuất hàng hóa thương hiệu, ngành công nghiệp liên kết với dòng hàng hóa thương hiệu, mạnh dòng liên kết chúng với phần lại kinh tế Vận dụng mô hình kim cương M Porter, bốn yếu tố định khả cạnh tranh kết hợp cách sáng tạo việc phát triển để gia tăng tính cạnh tranh tính cạnh tranh cho định hình tổ hợp KCN, bao gồm: (1) Chiến lược công nghiệp, cấu khả cạnh tranh; (2) Các điều kiện cầu; (3) Các ngành công nghiệp hỗ trợ công nghiệp liên quan; (4) Các điều kiện đầu vào (cơ sở sản xuất công nghiệp) (xem Hình 1.1) Chiến lƣợc công nghiệp, cấu khả cạnh tranh Các điều kiện đầu vào (cơ sở SXCN) Điều kiện địa phương khuyến khích đầu tư phù hợp nâng cấp bền vững Các điều kiện cầu (đầu ra) Các ngành công nghiệp hỗ trợ công nghiệp có liên quan Hình 1.1: Áp dụng lý thuyết “lợi cạnh tranh vùng” Michael Porter để xây dựng mô hình cụm tƣơng hỗ công nghiệp Theo đó, cụm tương hỗ tạo thành lợi cạnh tranh trình độ cao kéo theo gia tăng, bố trí lại, phát triển ngành công nghiệp tương tự vào vùng Cụm tương hỗ tập hợp mặt không gian doanh nghiệp tổ hợp KCN hình thành dựa hợp tác để tạo lợi so sánh Các cụm tương hỗ thường có điều kiện thuận lợi quan hệ với thị trường nước quốc tế, có liên quan đến doanh nghiệp mạng sản xuất Đến lượt mình, cụm tương hỗ tăng khả cạnh tranh việc tăng suất, khuyến khích công ty cải tiến, chí đối thủ cạnh tranh, tạo hội cho hoạt động kinh doanh Về chất, cụm tương hỗ tập trung vị trí địa lý lĩnh vực nhằm tận dụng hội qua tương tác, phản ánh tượng xuất trình tập trung lớn ngành sản xuất hay kinh doanh quốc gia khu vực địa lý mà doanh nghiệp ngành có mối quan hệ dọc ngang với Cụm tương hỗ phân biệt theo yếu tố: (1) Sự giới hạn địa lý; (2) Số lượng ngành; (3) Mối liên hệ; (4) Lợi cạnh tranh [54] Đối với phát triển công nghiệp, cụm tương hỗ KCN hình thành tạo yếu tố tảng nâng cao khả cạnh tranh dựa lợi so sánh nhân tố sau: (1) Các KCN tham gia tạo thành cụm tương hỗ giúp doanh nghiệp có hội tăng suất Họ có khả tiếp cận yếu tố đầu vào, thông tin, công nghệ, nguồn nhân lực nhà cung cấp dễ dàng hơn, có hỗ trợ tốt mức độ tập trung quy mô lĩnh vực, nhận hỗ trợ tốt từ phía phủ thụ hưởng dịch vụ công hiệu tập trung nhu cầu; (2) Việc hình thành cụm tương hỗ KCN thúc đẩy trình sáng tạo cải tiến áp lực phải tạo sản phẩm thương hiệu có khả cạnh tranh cao dựa tiềm năng, lợi so sánh buộc doanh nghiệp phải liên tục cải tiến; (3) Cụm tương hỗ KCN có tác động quan trọng đến việc hình thành doanh nghiệp có lực cạnh trang cao tương hỗ tích cực ngành ngành có liên quan Sự tập trung cao nhu cầu doanh nghiệp tạo hội để thu hút tài năng, tạo ý tưởng mới, tạo nên độc đáo, sáng tạo 1.2.2 Khái niệm phát triển KCN đồng - Khái niệm phát triển “Phát triển phạm trù Triết học dùng để khái quát trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện vật giới khách quan” Theo đó, phát triển khái niệm tồn vận động không ngừng, thay đổi quy mô chất lượng vật, tượng thời gian không gian định Lịch sử phát triển nhân loại cho thấy nhận thức người thực tế phát triển trải qua nhiều giai đoạn, nâng cao hoàn thiện - Tổ chức sản xuất lãnh thổ hình thức tổ chức sản xuất xã hội công nghiệp Đó trình thực phân công lao động lãnh thổ đất nước, tổ chức mối liên hệ sản xuất nội vùng liên vùng để hình thành cấu công nghiệp hợp lý vùng, luận chứng việc lựa chọn địa điểm phân bố doanh nghiệp công nghiệp Quá trình thúc đẩy việc chuyển từ bố trí doanh nghiệp công nghiệp địa điểm riêng rẽ sang bố trí tập trung vào khu vực định KCN đời phù hợp với xu hướng phát triển đại công nghiệp, chất tổ chức sản xuất công nghiệp lãnh thổ thực gắn liền với trình tăng cường tích tụ, tập trung sản xuất theo lãnh thổ 9 - Dựa lý thuyết kinh tế học thực tiễn, theo ý kiến nghiên cứu sinh, chất việc phát triển KCN đồng giải đồng mục tiêu tăng trưởng kinh tế KCN gắn với việc cải thiện vấn đề xã hội bảo vệ môi trường địa bàn phân bố khu công nghiệp Do vậy, KCN đồng phải đảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật mà việc lựa chọn địa điểm để bố trí KCN cần đảm bảo yêu cầu xã hội môi trường theo yêu cầu phát triển bền vững công nghiệp địa phương nơi đặt KCN, vùng toàn kinh tế quốc dân Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu, luận án chủ yếu tập trung đề cập tới việc phát triển KCN đồng góc độ đồng từ khâu quy hoạch xây dựng KCN đến việc thu hút đầu tư, khai thác sử dụng, xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật-xã hội đồng hàng rào KCN lấy KCN gồm: KCN Thăng Long, KCN Sài Đồng B, KCN Hà Nội Đài tư, KCN Nam Thăng Long, KCN Nội Bài thành phố Hà Nội làm đối tượng nghiên cứu 1.2.3 Một số tiêu chí chủ yếu phản ánh tính đồng KCN (1) Đồng quy hoạch; (2) Đồng hạ tầng hàng rào KCN; (3) Đồng trình độ công nghệ; (4) Đồng liên kết kinh tế; (5) Đồng quản lý chế sách 1.2.4 Một số tiêu đánh giá phát triển khai thác sử dụng KCN (1) Quy mô đất đai KCN; (2) Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp; (3) Số dự án đầu tư tổng vốn đầu tư; (4) Chỉ tiêu lao động; (5) Đóng góp KCN với tăng trưởng kinh tế địa phương; (6) Hiệu hoạt động SXKD KCN 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển KCN đồng (1) Quy hoạch; (2) Vị trí địa lý, quy mô khu công nghiệp; (3) Hạ tầng kỹ thuật khu vực xây dựng khu công nghiệp; (4) Khu dân cư công trình phục vụ công cộng; (5) Sự phát triển trung tâm kinh tế đô thị liền kề; (6) Sự ổn định trị, chế sách môi trường đầu tư; (7) Sự phát triển công nghiệp phụ trợ, khả cung cấp nguyên vật liệu; (8) Nguồn cung lao động; (9) Vốn đầu tư 1.4 Kinh nghiệm xây dựng, phát triển khu công nghiệp Đài Loan khu công nghiệp Tô Châu, Trung Quốc - Bài học rút cho Hà Nội Qua nghiên cứu trình hình thành phát triển KCN Đài Loan; thành công việc xây dựng KCN Tô Châu trở thành khu công nghiệp đồng bộ, nghiên cứu sinh rút số học kinh nghiệm cho việc phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội sau: (1) Cần có thống quan điểm ưu tiên phát triển KCN chiến lược tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung Hà Nội nói riêng hệ thống Đảng Chính quyền cấp từ Trung ương đến cấp thành phố, cấp quận, huyện Hà Nội; (2) Đảm bảo đồng sách Nhà nước với sách Hà Nội; (3) Xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới KCN Hà Nội; (4) Phát triển KCN phải gắn liền với quy hoạch khu dân cư, đô thị hình thành đô thị công nghiệp đại, văn minh; (5) Lựa chọn chủ đầu tư phát triển hạ tầng sở thật có đủ lực, kinh nghiệm, nhân lực, tài lực, vật lực đảm bảo với tâm cao; (6) Đa dạng hóa thành phần kinh tế việc hình thành công ty kinh doanh phát triển hạ tầng; (7) Cần triển khai 10 đồng hạng mục hạ tầng quan trọng nhà máy xử lý nước thải tập trung, khu xử lý chất thải nguy hại, hạ tầng liên thông hàng rào KCN khu dịch vụ phụ trợ KCN, hạ tầng xã hội phục vụ người lao động, ; (8) Xây dựng hình thành mối liên kết doanh nghiệp KCN với sở sản xuất công nghiệp phụ trợ nước xung quanh khu vực xây dựng KCN; (9) Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có hàm lượng chất xám cao, có tay nghề chuyên môn gắn đào tạo lý thuyết với thực hành Khuyến khích nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học công nghệ mới, đại vào sản xuất; (10) Hỗ trợ tạo điều kiện phát huy vai trò Ban quản lý KCN chế xuất Hà Nội Thực nghiêm túc chế “một cửa liên thông” đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát; (11) Quá trình phát triển KCN phải gắn liền với việc xây dựng tổ chức đoàn thể, xây dựng Công đoàn sở vững mạnh tiến hành song song với hoạt động doanh nghiệp CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KCN ĐỒNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI THỜI GIAN QUA 2.1 Đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội hạ tầng kỹ thuật-xã hội Hà Nội giai đoạn 1995-2009 ảnh hƣởng tới việc hình thành phát triển KCN Hà Nội Thủ đô Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, trung tâm đầu não trị quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Hà Nội thành phố có lịch sử hình thành phát triển 1000 năm Trước 01/08/2008 diện tích Hà Nội 920,97km2, dân số trung bình 3,394 triệu người, mật độ dân số trung bình 3685 người/km2 tổ chức thành 14 quận, huyện bao gồm 228 phường, xã thị trấn; từ 01/08/2008 Hà Nội mở rộng với quy mô đất tự nhiên 3.344km2, dân số gần 6,233 triệu người, với 29 đơn vị hành trực thuộc gồm 10 quận, 18 huyện, 01 thị xã (thị xã Sơn Tây) 577 đơn vị hành cấp xã (gồm 401 xã, 154 phường 22 thị trấn) Nhóm Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội: (1) Dân số lao động: Năm 1995 dân số Hà nội khoảng 2,335 triệu người, đến 31/12/2007 lên tới 3,394 triệu người, tốc độ tăng dân số bình quân 3,15% năm; sau sát nhập địa giới hành đến 31/12/2009 dân số Hà Nội 6,448 triệu người Năm 1996 Hà Nội có khoảng 1,66 triệu người độ tuổi lao động đến năm 2005 có gần 2,14 triệu người độ tuổi lao động chiếm khoảng 67% dân số Theo kết Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam, năm 2009 Hà Nội có gần 4,17 triệu người độ tuổi lao động chiếm khoảng 65% dân số Đây thuận lợi Hà Nội việc cung cấp nguồn nhân lực dồi cho KCN; (2) Trình độ phát triển kinh tế chuyển dịch cấu: Nền kinh tế thủ đô Hà Nội có tốc độ tăng trưởng tương đối cao Trong suốt 11 năm 1996-2007, tất giai đoạn tốc độ tăng trưởng GDP tăng bình quân 10%/năm, công nghiệp thời kỳ 2000-2007 tăng 13,2%, nông lâm nghiệp tăng 2,7% dịch vụ tăng 10,4% Tuy nhiên năm 2009 tốc độ tăng trưởng GDP đạt 6,7% ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế toàn 11 cầu trực tiếp làm sụt giảm tăng GDP Hà Nội so với năm Cơ cấu kinh tế Hà Nội có bước chuyển quan trọng theo hướng CNH, HĐH Cơ cấu ngành (tính theo GDP, giá thực tế) có thay đổi đáng kể: tỷ trọng công nghiệp, xây dựng GDP tăng từ 33,1% năm 1995, lên 41% năm 2007, tức tăng 7,9% thời kỳ 1995-2007, giá trị tuyệt đối ngành nông lâm nghiệp dịch vụ tăng, tỷ trọng GDP lại giảm tương ứng -3,8% -4,1%, riêng năm 2009 tỷ trọng công nghiệp, xây dựng GDP đạt 41,4% Ngoài ra, giai đoạn 2001-2005 giá trị sản xuất công nghiệp trung bình Hà nội đóng góp tới 7,78% tổng giá trị sản xuất công nghiệp nước; sau sát nhập địa giới hành giá trị sản xuất công nghiệp Hà Nội hai năm 2008, 2009 đạt tương ứng 9,20% 9,17% tổng giá trị sản xuất công nghiệp nước Nhóm Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật: (1) Cơ sở hạ tầng giao thông: Hà Nội đầu mối giao thông quan trọng nước, gồm: đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường thuỷ từ Hà Nội tỉnh, thành phố, thị xã khu vực Bắc Bộ nước thuận tiện dễ dàng; (2) Hạ tầng cấp điện chiếu sáng: Hà Nội có hệ thống lưới điện nâng cấp bảo đảm nguồn cung cấp ổn định liên tục cho hoạt động Thủ đô Trước 01/08/2008 Hà Nội có 21 trạm biến áp 110 KV 14 trạm biến áp nhỏ, 45 km đường dây hạ thế, với công suất 1413 MVA Sau sát nhập địa giới hành chính, nguồn điện cung cấp cho Hà Nội chủ yếu từ nhà máy điện Hòa Bình, Phả Lại thông qua hệ thống điện miền Bắc từ trạm 500 kV Thường Tín công suất 1x450 MVA đưa vào vận hành tháng 12/2005 Trạm 220 KV Hà Đông (2x250 MVA); Mai Động (2x250 MVA); Chèm (2x250 MVA); Sóc Sơn (2x125 MVA), Xuân Mai (1x125 MVA) Phố Nối (2x125 MVA) bổ sung thêm 11 trạm trạm biến áp 110 kV địa bàn Hà Tây cũ Tổng dung lượng trạm biến áp 220 KV khoảng 3.000 MW Tổng chiều dài đường dây 220 KV địa bàn thành phố 557 km Tổng chiều dài đường dây 110 KV địa bàn thành phố 607 km Tổng dung lượng trạm biến áp 110 KV khoảng 2.468 MW Tổng điện tiêu thụ thành phố năm 2008 6,82 tỷ kWh Tiêu thụ điện bình quân đầu người năm 2008 đạt 1.074 kWh; (3) Hạ tầng cấp nước: Hà nội có trữ lượng nguồn nước ngầm lớn, nguồn tài nguyên quý giá; nguồn nước có chất lượng tương đối tốt có tầng phủ bảo vệ chống ô nhiễm Trước 01/08/2008, Công ty Kinh doanh nước Hà Nội có 10 nhà máy sản xuất nước số trạm sản xuất nước thuộc Xí nghiệp kinh doanh nước sạch, với số giếng khai thác nước thô 203 giếng, số giếng hoạt động 195/203 giếng, tương đương công suất bình quân 500.000m3/ngày đêm đến 520.000m3/ngày đêm Sau sát nhập địa giới hành chính, Hà Nội bổ sung thêm nguồn nước dự án cấp nước sông Đà với nguồn nước 04 nhà máy cấp nước khu vực Hà Tây cũ 01 nhà máy cấp nước huyện Mê Linh Tuy nhiên, địa bàn thủ đô Hà Nội trước không cung cấp đủ lượng nước cho nhu cầu sinh hoạt người dân, kể vùng nội đô; (4) Hạ tầng thoát nước: Trước 01/08/2008 toàn thành phố, mương thoát nước có tổng chiều dài 77,93km, hầu hết có quy mô nhỏ; mạng lưới sông qua Hà Nội dài 44,45km Sau sát nhập địa giới hành việc thoát nước thải, nước tự nhiên nước mưa thành phố Hà Nội chủ yếu dựa vào hệ thống sông 12 chảy qua thành phố, bao gồm hệ thống sông Tô Lịch, sông Lừ, sông Sét, sông Kim Ngưu, sông Nhuệ, sông Cà Lồ, sông Đáy, sông Hồng Nhìn chung hệ thống thoát nước thành phố yếu, làm hạn chế đến khả thu gom nước mưa, nước thải Tính bình quân địa bàn toàn thành phố, mật độ cống vào khoảng 62 m/ha; tỷ lệ đường cống so với đầu người Hà Nội thấp so với đô thị giới; (5) Hạ tầng bưu điện, thông tin liên lạc: Hà Nội địa phương có hệ thống sở hạ tầng bưu điện, viễn thông thông tin liên lạc dẫn đầu nước, thông qua hệ thống Bưu cục, điểm Bưu điện văn hóa xã, đại lý Bưu điện, đại lý điện thoại công cộng dịch vụ viễn thông truyền số liệu, Nhóm Thực trạng hạ tầng xã hội: (1) Hạ tầng nhà ở: Số lượng đơn vị tăng nhanh, diện tích bình quân đầu người năm 1999 10,5m2, năm 2005 10,7m2, năm 2009 19,3m2 Trước 01/08/2008, diện tích sàn bình quân đầu người thấp chứng tỏ nhu cầu nhà chưa đáp ứng đầy đủ gây ảnh hưởng cho việc phát triển KCN tạo áp lực lớn việc phải đồng việc phát triển KCN với việc phát triển nhà cho công nhân nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ăn, người lao động; (2) Hạ tầng giáo dục: Năm 2007 Hà Nội có 58 trường Đại học, Cao đẳng, 228 trường đào tạo công nhân kỹ thuật với số lượng công nhân kỹ thuật đào tạo tương ứng khoảng 77.500 người, đáp ứng phần nhu cầu công nhân kỹ thuật có trình độ KCN Hà Nội thời gian Đến năm 2009 địa bàn Hà Nội có 79 trường Đại học Cao đẳng, 45 trường trung học chuyên nghiệp 34 trường đào tạo công nhân kỹ thuật; (3) Hạ tầng Y tế: Hà Nội ba trung tâm y tế lớn chuyên sâu nước, tính đến hết 2007 địa bàn Hà Nội có 33 bệnh viện, 232 trạm y tế 14 bệnh viện thuộc Bộ Y tế; 200 trạm y tế xây dựng hoàn chỉnh; số giường bệnh từ năm 2000 đến năm 2007 tăng gấp lần; năm 2009 Hà Nội có 53 bệnh viện, 577 trạm y tế cấp xã, 46 trung tâm y tế, nâng tổng số giường bệnh lên 9.270 giường; (4) Hà Nội trung tâm tài - ngân hàng - bảo hiểm lớn nước, nơi tập trung ngân hàng hàng đầu nước giới; công ty, tập đoàn bảo hiểm lớn; quỹ đầu tư đa quốc gia, tập đoàn tài hùng mạnh Ngoài ra, Hà Nội nơi có nhiều địa điểm giải trí thư giãn lý tưởng người dân thành phố rạp hát, rạp chiếu phim, trung tâm thể thao, nhà văn hóa, công viên…tuy nhiên công trình chủ yếu nằm nội đô, điều ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần người lao dộng KCN họ có điều kiện tham gia để thư giãn, nghỉ ngơi phục hồi sức lao động sau trình làm việc Hà Nội thành phố có tốc độ đô thị hoá thuộc loại nhanh so với địa phương khác nước, giai đoạn 2001-2007 tốc độ đô thị hóa tăng trung bình 5,6%/năm, đưa tỷ lệ đô thị hóa thành phố từ 33,2% năm 2000 lên 39,8% năm 2007 năm 2009 40,8% 2.2 Đánh giá thực trạng phát triển KCN địa bàn Hà Nội Sau Hà nội sát nhập địa giới hành với tỉnh Hà Tây, tính đến 31/12/2009 Hà Nội có 17 KCN tập trung địa bàn Hà Nội Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập phê duyệt danh mục quy hoạch với tổng diện tích gần 3500 (quy mô bình quân 206ha/KCN) Tuy nhiên giới hạn luận án tập trung nghiên cứu phân tích phát triển đồng 05 KCN gồm KCN 13 Bắc Thăng Long, KCN Nội Bài, KCN Nam Thăng Long, KCN Hà Nội-Đài Tư, KCN Sài Đồng B (sau gọi KCN Hà Nội) giới thiệu khái quát số thông tin chung 17 KCN khu công nghệ cao Hòa Lạc 2.2.1 Đánh giá trình độ tiềm phát triển KCN địa bàn Hà Nội 2.2.1.1 Các cụm công nghiệp, điểm công nghiệp làng nghề Tính đến 31/12/2009 địa bàn thành phố Hà Nội có 49 cụm công nghiệp với tổng diện tích theo quy hoạch 2616 đó: 26 cụm công nghiệp hoàn thiện hạ tầng tiếp nhận đầu tư với tổng diện tích 748 ha, xây dựng hạ tầng 504 bố trí tiếp nhận 500 doanh nghiệp vào đầu tư; 17 cụm công nghiệp thực bước quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị cho tiếp nhận đầu tư với tổng diện tích 1324 ha; 06 cụm công nghiệp lựa chọn chủ đầu tư để quy hoạch xây dựng Ngoài ra, Hà Nội có 171 điểm công nghiệp làng nghề với tổng diện tích 1265 ha; có 62 điểm công nghiệp triển khai xây dựng hạ tầng hoạt động sản xuất kinh doanh với tổng diện tích 727,6 ha; 22 điểm công nghiệp xây dựng sở hạ tầng với diện tích 152,4 ha; 40 điểm công nghiệp vừa xây dựng hạ tầng vừa thu hút đầu tư với diện tích khoảng 575 2.2.1.2 Khu công nghệ cao Hòa Lạc Khu Công nghệ cao Hoà Lạc thành lập theo Quyết định số 198/1998/QĐTTg ngày 12 tháng 10 năm 1998, với tổng diện tích 1586 huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Tính đến 31/12/2009 tổng diện tích GPMB gần 850ha với tổng kinh phí đầu tư gần 1,5 tỷ đồng (bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước); Ban Quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho 41 dự án với tổng vốn đăng ký tỷ USD hướng dẫn thủ tục đầu tư cho khoảng 40 dự án tiềm với tổng giá trị khoảng tỷ USD Khu Công nghệ cao Hoà Lạc xây dựng theo mô hình thành phố khoa học với đầy đủ dịch vụ tiện ích khu chức như: Khu phần mềm 76 ha; Khu nghiên cứu triển khai (R&D) 229 ha; Khu công nghiệp công nghệ cao 549,5; Khu giáo dục đào tạo 108 ha; Trung tâm thành phố công nghệ 50 ha; Khu dịch vụ tổng hợp 87,5 Ngoài khu nhà kết hợp văn phòng, Khu chung cư biệt thự Khu tiện ích, Khu giải trí thể dục thể thao Hạ tầng kỹ thuật KCNC Hoà Lạc triển khai đồng bao gồm số công trình thiết yếu như: Hệ thống cấp điện, cấp nước, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống thông tin liên lạc Các doanh nghiệp đầu tư dược hưởng nhiều ưu đãi thuế, việc giải thủ tục hải quan chỗ 2.2.1.3 Khái quát chung tình hình xây dựng số kết hoạt động 17 KCN Hà Nội sau sát nhập địa giới hành Tính đến 31/12/2009 Hà Nội có KCN (KCN Thăng Long; Nội Bài; Nam Thăng Long; Hà Nội Đài Tư; Sài Đồng B; Thạch Thất - Quốc Oai; Phú Nghĩa Quang Minh I) với tổng diện tích 1264,06 hoàn thành xây dựng hạ tầng, hoạt động với diện tích đất công nghiệp cho thuê 883,28 Tỷ lệ lấp đầy trung bình 86,87%, thu hút có 508 dự án đăng ký đầu tư hiệu lực, gồm 240 dự án đầu tư nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 3.533 triệu USD 268 dự án đầu tư nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 11.160 tỷ đồng (Vốn đầu tư đăng ký bình quân cho dự án FDI 14,5 triệu USD/ dự án, vốn đầu tư đăng ký 14 bình quân cho dự án nước 42 tỷ đồng/1 dự án) Ngoài 08 KCN vào hoạt động Hà nội 09 KCN khác giai đoạn làm thủ tục thu hồi đất xây dựng hạ tầng với tổng vốn đầu tư đăng ký 21.473 tỷ đồng đầu tư cho hạ tầng KCN 17.637 tỷ đồng 682 tỷ đồng cho hạ tầng đấu nối hàng rào đường vào KCN, kênh thoát nước, cầu vượt…) 2.2.2 Thực trạng xây dựng phát triển KCN Hà Nội 05 KCN Hà Nội Thủ tướng Chính phủ định thành lập thành lập vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 532,46 diện tích đất công nghiệp cho thuê 343,3 cho thuê 316ha Riêng KCN Sài Đồng A chủ đầu tư không triển khai GPMB xây dựng hạ tầng nên năm 2007 có định thu hồi đất Quy hoạch phân bố KCN công nghiệp Hà Nội chủ yếu bám theo trục quốc lộ trọng yếu như: Dọc theo quốc lộ có KCN Hà Nội – Đài Tư KCN Sài Đồng B nằm phía Tây Nam Hà Nội; KCN Thăng Long, KCN Nội Bài nằm phía Tây Bắc Hà Nội, dọc theo trục đường cao tốc Thăng Long - Nội Bài (1) Thực trạng hạ tầng đồng KCN: KCN Hà Nội hoàn thành việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN, đấu nối với hạ tầng kỹ thuật hàng rào tiến hành cho nhà đầu tư thứ phát thuê cụ thể như: (i) Mạng lưới giao thông: Đến hết 31/12/2009 có 04 KCN hoàn chỉnh hệ thống đường giao thông KCN, riêng KCN Nam Thăng Long giai đoạn hoàn thiện hệ thống giao thông nội KCN đầu tư theo hình thức chiếu, vừa đầu tư hạ tầng, vừa kêu gọi thu hút đầu tư vào KCN (ii) Cấp điện: Trong KCN Hà Nội có KCN Thăng Long, KCN Nội Bài, KCN Hà Nội-Đài Tư xây dựng trạm biến riêng, 02 KCN lại sử dụng trạm biến chung lưới điện quốc gia tiến hành đấu nối tới chân hàng rào doanh nghiệp (iii) Cấp nước: Hiện KCN Thăng Long, KCN Sài Đồng B, KCN Hà Nội-Đài Tư KCN Nội Bài có nhà máy cấp nước riêng KCN Nam Thăng Long cấp nước hệ thống cấp nước công ty kinh doanh nước Hà Nội đấu nối đến chân hàng rào doanh nghiệp (iv) Bưu viễn thông: Tất KCN quy hoạch sử dụng hệ thống thông tin liên lạc đặt ngầm lòng đất cho phép mở rộng để đáp ứng nhu cầu truyền tăng lên truyền liệu tốc độ cao sử dụng dịch vụ nhiều nhà cung cấp VNPT, EVN, VIETTEL, VDC, (v) Hệ thống thoát nước hệ thống sử lý nước thải: Tính đến 31/12/2009 có 04 KCN xây dựng khu xử lý nước thải tập trung 02 KCN đưa vào hoạt động KCN Bắc Thăng Long, Nội Bài; riêng KCN Nam Thăng Long, KCN Hà Nội-Đài Tư vận hành thử Hiện KCN Sài đồng B chủ đầu tư phối hợp với Công ty Him Lam thực xây dựng hệ thống xử lý nước thải KCN (vi) Hạ tầng hàng rào: Hiện hạ tầng kỹ thuật-xã hội KCN địa bàn Hà Nội KCN Thăng Long có hạ tầng kỹ thuật hàng rào tương đối hoàn chỉnh đồng thời dần hoàn thiện hạ tầng xã hội, KCN lại hạ tầng hàng rào chưa đầu tư xây dựng đồng bộ; (2) Thực trạng cung ứng dịch vụ KCN: (i) Dịch vụ kho vận hải - Hải quan: KCN Hà Nội có KCN Thăng Long có Công ty tiếp vận Thăng Long hoạt động lĩnh vực cung ứng dịch vụ giao nhận kho vận hàng hóa, dịch vụ tư vấn xuất nhập khẩu, khai thuê hải quan…và đáp ứng phần yêu cầu 15 doanh nghiệp KCN Thăng Long (ii) Dịch vụ tài chính-ngân hàng: Chỉ có KCN Thăng Long KCN Sài Đồng B có liên kết với ngân hàng việc thực số giao dịch trả lương, toán bảo hiểm xã hội cho số doanh nghiệp KCN tiến hành đặt số máy ATM để thực giao dịch qua thẻ (iii) Hầu hết KCN chưa có trạm bưu điện, trạm Internet,….(iv) Các KCN chưa có quy hoạch xây dựng hệ thống trường học, nhà trẻ, bệnh viện, chợ, nhà văn hóa, nhà vệ sinh công cộng,….cùng với việc hình thành KCN để phục vụ nhu cầu sinh hoạt tối thiểu người lao động làm việc KCN; (3) Thực trạng trình độ công nghệ chuyển giao công nghệ doanh nghiệp KCN Hà Nội: Tính đến 31/12/2009 có 12 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào KCN Hà Nội với 167 dự án có vốn FDI, có nhiều dự án FDI công ty, tập đoàn đa quốc gia hàng đầu giới khu vực như: Canon, Toto, Panasonic, Sumitomo Bakelite, dự án có công nghệ tương đối đại, trình độ công nghệ cao, tạo nhiều sản phẩm có chất lượng tốt có khả cạnh tranh thị trường nước xuất Tuy nhiên số dự án đầu có trình độ công nghê cao, đại số khiêm tốn, chiếm khoảng 12% tổng số dự án đầu tư vào KCN Hà Nội; (4) Sự đồng liên kết kinh tế tổ chức sản xuất KCN: Số ượng doanh nghiệp KCN Hà Nội có liên kết mặt sản xuất công nghiệp rât thấp, có KCN Thăng Long KCN xây dựng theo mô hình KCN chuyên ngành (phụ tùng, thiết bị điện tử, máy móc), nhiều doanh nghiệp KCN có liên kết chặt chẽ với với doanh nghiệp KCN khác Ngoài ra, KCN khác xây dựng theo mô hình KCN tổng hợp, việc sản xuất nhiều mặt hàng KCN không tạo liên kết với nhau, công ty hợp tác lẫn nhau, không phát huy sức mạnh hợp tác công ty; (5) KCN Hà Nội công tác xử lý bảo vệ môi trường, tạo sở cho việc phát triển KCN đồng bộ: KCN Thăng Long, KCN Nội Bài xây dựng đưa vào vận hành trạm xử lý nước thải; KCN Hà Nội-Đài Tư xây dựng trạm xử lý nước thải đến chưa đưa vào vận hành; KCN Nam Thăng Long vận hành thử trạm xử lý nước thải tập trung KCN Sài Đồng B nhiều năm chưa có trạm xử lý nước thải Các KCN chưa quy hoạch khu xử lý chất thải rắn, chưa thiết lập hệ thống thu gom, phân loại, lưu trữ vận chuyển chất thải rắn, chất thải nguy hại ; (6) Số lượng, quy mô hệ số sử dụng đất KCN: Tính đến 31/12/2009, KCN Hà Nội với tổng diện tích 532,46 hoàn thành xây dựng hạ tầng với diện tích đất công nghiệp cho thuê 343,3 (lớn KCN Thăng Long với diện tích 274 nhỏ KCN Nam Thăng Long với diện tích 32 ha) Hiện nay, hầu hết KCN cho thuê lấp đầy 100%, cá biệt có KCN Hà Nội-Đài tư có tỷ lệ lấp đầy 70% KCN Nội Bài tỷ lệ lấp đầy 90%; (7) Thực trạng đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng việc phát triển KCN: KCN Thăng Long và KCN Nô ̣i Bài là 02 KCN có tổng vốn đăng ký đầ u tư xây dựng ̣ tầ ng KCN lớn nhấ t : KCN Thăng Long 1500 tỷ đồng chiếm 59,26 % tổ ng vố n đăng ký đầ u tư của 05 KCN Hà Nô ̣i , tiế p đó lầ n lươ ̣t là KCN Nô ̣i Bài 680 tỷ đồng chiếm 26,25 % KCN Nội Bài, KCN Thăng Long KCN Hà Nội-Đài Tư KCN có chi phí bỏ để đầu tư xây dựng hạ tầng cao hẳn so với KCN khác chất lượng quy mô 16 công trình hạ tầng KCN đảm bảo mức cao để trì bền vững tương lai theo vòng đời dự án; (8) Tình hình thu hút đầu tư sản xuất vào KCN Hà Nội: Tính đến hết tháng 31/12/2009, KCN Hà Nội thu hút 218 dự án với tổng số vốn đăng ký 2.776 triệu USD 917,4 tỷ đồng, quy mô hình quân dự án 12,97 triệu USD 3,71 triệu USD/ha, có 167 dự án FDI từ 12 quốc gia vùng lãnh thổ với tổng vốn 2.776 triệu USD Tuy nhiên, đến 31/12/2009 KCN Hà Nội có 03 dự án không triển khai đầu tư đầu tư không sản xuất kinh doanh, sản xuất kinh doanh không hiệu dẫn tới phá sản; (9) KCN Hà Nội lao động - việc làm: Năm 2002 KCN Hà Nội có 8402 lao động, đến 31/12/2009 có 70.568 lao động làm việc KCN (gấp lần so với năm 2002) với thu nhập bình quân 1,2 triệu VNĐ/tháng, có 32.295 lao động có hộ Hà Nội chiếm 45,8% tổng số lao động KCN Về cấu lao động: Lao động phổ thông chiếm 62,49% (không qua đào tạo nghề); (10) Đóng góp KCN Hà Nội tăng trưởng kinh tế: (i) Doanh thu đóng góp KCN ngân sách nhà nước: Doanh thu doanh nghiệp hoạt động KCN có tốc độ tăng trưởng cao mức tăng trưởng năm sau cao năm trước, năm 2009 đạt doanh thu 2.812,2 triệu USD, tăng 8% so với năm 2008, tăng gấp 11 lần so với năm 2002 nộp ngân sách 50,89 triệu USD, tăng 10,3% so với năm 2008, tăng gấp lần so với năm 2002 (ii) KCN Hà Nội thúc đẩy phát triển ngoại thương-Về xuất khẩu: Chỉ riêng năm 2009, tổng giá trị xuất đạt 1,704 tỷ USD tăng 5,8% so với năm 2008 chiếm tỷ trọng 44,41% tổng giá trị xuất địa phương chiếm 33,70% tổng giá trị xuất toàn thành phố; Về nhập khẩu: Chỉ xét riêng năm 2009 tổng giá trị nhập doanh nghiệp KCN 1,610 tỷ USD tăng 15,4% so với năm 2008 kim ngạch nhập doanh nghiệp khu vực chiếm 16,1% tổng kim ngạch nhập Hà Nội 28,5% kim ngạch nhập địa phương; (11) Thực trạng công tác quản lý nhà nước cải cách thủ tục hành Hà Nội tác động đến việc phát triển KCN đồng (i) Về cấu máy quản lý nhà nước khu công nghiệp: máy quản lý nhà nước khu công nghiệp Hà Nội thực thống từ trung ương đến địa phương thông qua chế phân cấp uỷ quyền để thực chức quản lý nhà nước Khu công nghiệp Ban quản lý KCN CX Hà Nội quan trực thuộc UBND thành phố Hà Nội thực chức quản lý nhà nước khu công nghiệp doanh nghiệp KCN địa bàn thành phố Hà Nội theo chế “một cửa, chỗ”; (ii) Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước KCN Hà Nội: Hà Nội tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển KCN năm 2010 đến năm 2020 ban hành số chế đặc thù nhằm phát triển KCN địa bàn; kiện toàn hoạt động tra, kiểm tra, giám sát KCN Hà Nội; thủ tục hành cắt giảm, đơn giản hóa công bố công khai trụ sở quan liên quan Sau gần 15 năm thành lập tính từ năm 1995, hoạt động quản lý nhà nước KCN Hà Nội đổi theo hướng ngày rõ đầu mối thực quyền hơn, việc phân cấp quản lý nhà nước bước đầu có thay đổi chất nên hỗ trợ tích cực cho trình hình thành, hoạt động doanh nghiệp KCN địa bàn 17 2.2.3 Đánh giá chung phát triển KCN Hà Nội 2.2.3.1 Những kết đạt được: Sự hình thành phát triển KCN Hà Nội thời gian vừa qua góp phần việc giải giúp thành phố Hà Nội di dời số sở sản xuất công nghiệp nội thành Việc phát triển hệ thống KCN thúc đẩy tốc độ đô thị hóa đóng góp đáng kể vào việc đại hóa kết cấu hạ tầng KCN thành phố Hà Nội (1) Về kinh tế, KCN hình thành phát triển góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế, làm tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp dịch vụ giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp thủ đô Hà Nội Chỉ tính riêng KCN Hà Nội, với 532,46 đất chuyển đổi theo hướng tổ chức sản xuất công nghiệp tập trung, năm 2009, giá trị sản xuất công nghiệp doanh nghiệp KCN chiếm gần 60% giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 25,5% GDP toàn Thành phố; giá trị sản xuất công nghiệp doanh nghiệp FDI KCN chiếm tỷ trọng khoảng 48% khu vực có vốn đầu tư nước Hà Nội; kim ngạch xuất đạt 1.704 triệu USĐ chiếm 45% kim ngạch xuất địa phương nộp ngân sách gần 1.000 tỷ đồng, góp phần chuyển dịch mạnh cấu kinh tế thành phố Hà Nội theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Như vậy, trung bình đất KCN Hà Nội tạo 101,4 tỷ đồng doanh thu; nộp ngân sách bình quân 1,87 tỷ đồng; (2) Về xã hội, KCN góp phần giải nhu cầu việc làm giảm tỷ lệ thất nghiệp địa bàn Hà Nội tỉnh lân cận (thu hút 70.568 lao động tổng số 96.702 người lao động làm việc 17 KCN Hà Nội, với mức thu nhập bình quân 1,2 triệu VNĐ/ tháng, trung bình đất KCN Hà Nội tạo việc làm cho 132 lao động) đồng thời gián tiếp góp phần làm giảm tệ nạn xã hội thất nghiệp gây nên Phát triển KCN làm xuất phát triển số ngành công nghiệp phụ trợ, dịch vụ; hình thành khu dân cư tập trung, đô thị công trình hạ tầng xã hội phục vụ đời sống người lao động cư dân khu vực như: nhà ở, trường học, bệnh viện, khu giải trí…Việc hình thành KCN thu hút nguồn ngoại lực phục vụ cho phát triển KT-XH Hà Nội, khai thác số tài nguyên, mạnh Thủ đô, tạo động lực phát triển công nghiệp thành phố, góp phần thực thành công bền vững tiêu phát triển KT-XH xã hội Hà Nội thời gian qua 2.2.3.2 Các mặt hạn chế: (1) Vấn đề quy hoạch triển khai xây dựng hạ tầng (trong hàng rào) KCN Hà Nội thiếu đồng bộ; (2) Trình độ công nghệ doanh nghiệp KCN chưa cao; (3) Cơ cấu ngành nghề liên kết kinh tế nhiều hạn chế; (4) Hiệu kinh tế KCN chưa cao; (5) Nguồn nhân lực chất lượng cao cung cấp cho KCN Hà Nội hạn chế; (6) Công tác quản lý nhà nước KCN chưa thực hiệu quả, công tác kiểm tra xủ lý vi phạm cải cách thủ tục hành chưa triệt để; (7) Tình trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp Hà Nội mức cao 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: (1) Quy hoạch phát triển KCN Hà Nội chưa xây dựng; (2) Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN Hà Nội chưa thực dựa phân tích, đánh giá đắn thực trạng kinh tế - xã hội Hà Nội gắn với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng Bắc Bộ nước thời kỳ, chưa tuân thủ quy luật khách quan điều kiện 18 phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nên chưa khai thác hết lợi so sánh Hà Nội với địa phương khác; (3) Các cấp quyền chưa có quan tâm thấu đáo, ngân sách địa phương thành phố hạn hẹp, định hướng quy hoạch thiếu yếu tố xã hội; tốc độ gia tăng lao động lao động di cư tăng nhanh, đột biến….do tạo nên không đồng việc phát triển kết cấu hạ tầng hàng rào KCN, chí phát triển hạ tầng xã hội mang tính tự phát quy hoạch rõ ràng; (4) Tầm nhìn không gian đô thị nhà hoạch định quy hoạch Hà Nội trước chưa toàn diện, công tác dự báo phát triển Thủ đô không lường tốc độ phát triển đô thị Hà Nội dẫn đến hệ đến KCN nằm lọt nội đô; (5) Hiệu sử dụng đất KCN Hà Nội chưa cao doanh nghiệp phát triển hạ tầng lấy tiêu lấp đầy tiêu kinh tế để thu hút đầu tư đồng thời Thành phố chưa xây dựng định hướng lựa chọn ngành nghề đầu tư vào KCN rõ ràng; (6) Nhà nước UBND thành phố Hà Nội chưa có chính sách điề u tiế t hoạt động các công ty phát triển ̣ tầ ng Công tác GPMB chưa triệt để, cương Năng lực số chủ đầu tư phát triển hạ tầng yếu thiếu kinh nghiệm; (7) Công tác xúc tiế n thương ma ̣i , xúc tiến đầu tư mang tính hình thức, hiệu đoàn nước để xúc tiến đầu tư là chưa cao ; (8) Công tác quản lý nhà nước KCN Hà Nội chưa thật có hiệu quả, chế “một cửa, chỗ” KCN địa bàn Hà Nội chưa hợp lý, môi trường đầu tư Hà Nội chậm cải thiện CHƢƠNG CÁC QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KCN ĐỒNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng hoàn thiện phát triển KCN Hà Nội đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 (1) Quan điểm phát triển: (i) Công nghiệp thành phố Hà Nội KCN Hà Nội cần phát triển nhanh, bền vững để Hà Nội phát huy vai trò đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; (ii) Phát triển công nghiệp KCN phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, hướng vào ngành có lợi so sánh công nghệ cao, công nghệ sinh học, vật liệu mới, ngành công nghiệp chủ đạo kinh tế đất nước; đặc biệt coi trọng yêu cầu bảo vệ môi trường, môi sinh; (iii) Phát triển công nghiệp KCN sở đẩy mạnh thu hút đầu tư nước quốc doanh; (iv) Phát triển công nghiệp KCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; kết hợp, điều tiết thống nhất, phát huy mạnh địa phương tổng hợp sức mạnh vùng (2)Định hướng phát triển: (i) Kiên không thu hút ngành sử dụng nhiều lao động phổ thông, có nhu cầu vận chuyển khối lượng lớn, không cấp phép dự án sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu, ảnh hưởng tới môi trường vào KCN; (ii) Cần tập trung phát triển để KCN Hà Nội thành trung tâm nghiên cứu thiết kế, chế tạo sản phẩm có vai trò đầu tàu vùng, nước nhằm thu hút ngành tạo sản phẩm có hàm lượng tri thức, công 19 nghiệp có giá trị gia tăng, công nghệ cao; ngành có lợi cạnh tranh, có thương hiệu; (iii) Phát triển đồng hệ thống khu, cụm công nghiệp vừa nhỏ, làng nghề truyền thống; (iv) Khuyến khích phát triển công nghiệp phụ trợ cho ngành công nghiệp chủ lực điện, điện tử, khí, (iv) Tiếp tục hoàn thiện hạ tầng bổ sung hạng mục thiếu 08 KCN hoạt động; (v) Hoàn thành tiến độ GPMB xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng 05 KCN thành lập chưa thức vào hoạt động 01 KCNC (vi) Tập trung hoàn thiện thủ tục để khẩn trương triển khai xây dựng hạ tầng đồng 04 KCN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch danh mục KCN nước; (vii) Ngoài 17 KCN, KCNC quy hoạch, tuỳ theo mức độ lấp đầy nhu cầu mặt xây dựng nhà đầu tư, quy hoạch thêm vài KCN đồng với quy mô khoảng 400-600 (ix) Xây dựng ban hành chế, sách đặc thù Thủ đô nhằm khuyến khích phát triển KCN đồng bộ, thu hút doanh nghiệp sử dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ hàng đầu 3.2 Những giải pháp hoàn thiện phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Trong giới hạn Luận án, đồng thời với việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức (SWOT) thành phố Hà Nội việc phát triển KCN đồng chương 2, nghiên cứu sinh lựa chọn 05 nhóm giải pháp coi chủ yếu là: 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch KCN (1) Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển KCN gắn với quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào; (2) Quy hoạch phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội phải tăng cường liên kết phối hợp với KCN thuộc địa bàn địa phương phụ cận Thủ đô vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; (3) Phát triển KCN phải tuân thủ quy hoạch phát triển thành phố Hà Nội thời kỳ phải tính toán để đáp ứng yêu cầu phát triển trước mắt lâu dài Thủ đô Hà Nội, ngành công nghiệp tốc độ đô thị hóa Định kỳ đánh giá lại mức độ phù hợp quy hoạch với thực tiễn có điều chỉnh kịp thời; (4) Quy hoạch tổ chức vị trí hợp lý ba thành phần cấu thành mối quan hệ KCN, khu nhà khu dịch vụ công cộng 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển KCN đồng Phát triển KCN đồng phải gắn với việc phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu vực xây dựng KCN Thành phố Hà Nội (1) Xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật khu vực xây dựng khu công nghiệp, nhà máy xử lý nước thải tập trung, khu tập kết xử lý rác thải công nghiệp cần bổ sung xây đảm bảo đủ công suất dự báo phát triển (2) Xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng xã hội khu vực xây dựng KCN, để phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội cần phải đồng việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật với việc xây dựng sở hạ tầng xã hội mà trọng tâm khu dân cư, nhà công nhân, trường học, trạm y tế, sở dịch vụ công cộng, (3) Tổ chức thực quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội hàng rào KCN, trước mắt Thành phố Hà Nội cần phải hoàn chỉnh quy hoạch phát triển KCN đến năm 2020 tầm nhìn 2030 dự báo cho tương lai đến 20 2050 phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Thủ đô Kiên không cho thành lập KCN dự án không khả thi, không đảm bảo tính đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội hàng rào KCN không đảm bảo mặt môi trường Khi xem xét dự án xây dựng KCN, cần có quy định phân giao nhiệm vụ cụ thể cho chủ đầu tư xây dựng hạ tầng, Sở, Ban, ngành chức thành phố, đơn vị kinh doanh dịch vụ chuyên ngành việc xây dựng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật-xã hội hàng rào 3.2.3 Nhóm giải pháp thu hút đầu tư.(1) Cải thiện môi trường đầu tư; (2) Công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN cần tăng cường nhiều hình thức; (3) Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào KCN, trước hết cần xác định rõ mục tiêu, danh mục ngành nghề cần khuyến khích thu hút đầu tư theo giai đoạn (i) Ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao ngành mà Hà Nội có nhiều lợi cạnh tranh gắn với công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế (ii) Có chế khuyến khích ưu đãi cho nhà đầu tư trực tiếp nước từ tất nước vùng lãnh thổ, nhà đầu tư có tiềm lớn tài chính, công nghệ, tập đoàn đa quốc gia nước châu Âu, châu Mỹ nước phát triển; (4) Thu hút đầu tư nước vào khu công nghiệp, thành phố Hà Nội ban hành công khai Danh mục dự án gọi vốn đầu tư vào KCN để thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân nước có hội đầu tư, huy động thêm nguồn vốn đầu tư xã hội Nhà nước thành phố Hà Nội cần nghiên cứu chiń h sách hỗ trơ ̣ các doanh nghiệp nước khuyến khích thành phần kin h tế nước đầu tư vào KCN; (5) Thu hút huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cần đa dạng hóa phương thức huy động vốn nhiều hình thức 3.4.4 Nhóm giải pháp phát triển đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao: (1) Đổi nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp KCN, (i) Tổ chức điều tra khảo sát thực trạng nhu cầu đào tạo nghề người lao động doanh nghiệp KCN; (ii) Chuẩn hóa tập trung củng cố, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề cho sở đào tạo nghề Hà Nội; (iii) Tập trung đầu tư cho số trường nghề trọng điểm đầu tư, nâng cấp số trường công nhân kỹ thuật thành trường cao đẳng dạy nghề (iv)Mời chuyên gia nước có kinh nghiệm, có trình độ, cập nhật thông tin khoa học kỹ thuật đại tham gia giảng dạy; (v) Đa dạng hóa loại hình đào tạo; (2) Hoàn thiện sách lao động, việc làm đãi ngộ: Hà Nội cần nghiên cứu, xây dựng chương trình kế hoạch đồng mang tầm chiến lược việc thu hút đội ngũ cán thợ lành nghề cho Thủ đô Củng cố hệ thống dịch vụ việc làm phục vụ cho nhu cầu lao động KCN, bao gồm hoạt động hướng nghiệp, đào tạo, đào tạo lại nhiệm vụ khác như: thông tin thị trường lao động, tư vấn, xúc tiến việc làm 3.4.5 Nhóm giải pháp đổi quản lý nhà nước dối với KCN Hà Nội: (1)Đổi công tác hoạch định ban hành chế sách (i) Về phía Chính phủ Bộ, ngành: tiếp tục tổ chức rà soát lại tất sách có liên quan đến KCN, bãi bỏ sách ưu đãi trái với qui định luật pháp thông lệ quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Nghiên cứu, ban hành số sách hỗ trợ 21 doanh nghiệp nhằm hấp dẫn, thu hút đầu tư ngành công nghiệp chủ lực, công nghiệp mũi nhọn, công nghệ cao mà không vi phạm cam kết quốc tế; (ii) Về phía quan quản lý nhà nước thành phố Hà Nội: Nghiên cứu, tham mưu giúp UBND thành phố Hà Nội ban hành số sách mang tính đặc thù Thủ đô Phân công, phân nhiệm rõ ràng quan, đơn vị việc thực thi khâu, công đoạn sách tránh chồng chéo, “dẫm chân” công tác quản lý nhà nước KCN; (2) Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khu công nghiệp Hà Nội, nhanh chóng kiện toàn tổ chức Ban tra KCN trực thuộc Ban quản lý KCN CX Hà Nội; (3) Nâng cao vai trò quản lý nhà nước BQL KCN CX Hà Nội: (i) UBND thành phố Hà Nội cần sớm phê duyệt quy chế phối hợp hoạt động để xác định rõ địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Ban quản lý KCN CX Hà Nội mối quan hệ trực tiếp với UBND thành phố Hà Nội; mối quan hệ ngang với Sở, Ban, ngành thành phố Hà Nội mối quan hệ với Bộ, ngành Trung ương theo nguyên tắc phân cấp, ủy quyền; (ii) Ban quản lý KCN CX Hà Nội cần tập trung củng cố công tác quản lý nhà nước KCN tạo tiền đề cho việc phát triển KCN đồng 3.3 Đề xuất số nội dung quy hoạch hạng mục công trình thiết yếu nhằm xây dựng mô hình thí điểm KCN đồng phù hợp với đặc thù thủ đô Hà Nội Trên sở tiêu chí KCN đồng bộ, nghiên cứu sinh xin đề xuất số nội dung quy hoạch hạng mục công trình thiết yếu nhằm xây dựng mô hình thí điểm KCN đồng phù hợp với đặc thù thủ đô Hà Nội lấy làm sở để KCN xây dựng vào hoạt động tùy theo điều kiện, khả điều chỉnh lại cho phù hợp 3.3.1 Quy hoạch khu công nghiệp: (1) Vị trí đặt KCN, tác giả đề xuất định hướng phát triển KCN chủ yếu huyện thuộc tỉnh Hà Tây (cũ); ranh giới với tỉnh lân cận địa bàn kinh tế khó khăn hiệu sử dụng đất nông nghiệp thấp Ba Vì, Sóc Sơn, Mỹ Đức, ); (2) Quy mô KCN: để phù hợp với đặc thù Thủ đô Hà Nội, tác giả đề xuất quy mô KCN khoảng 500ha hợp lý; (3) Sử dụng đất phân khu chức năng: Diện tích XNCN khu vực liên quan kho tàng, nhà xưởng cho thuê tối đa 60% tổng diện tích KCN Diện tích thảm cỏ, xanh từ 1520% tổng diện tích KCN Diện tích khu vực nhà trung tâm điều hành, công trình công cộng, thương mại, dịch vụ khoảng từ 2-5% tổng diện tích KCN Diện tích khu vực công trình hạ tầng kỹ thuật cần nằm khoảng 2- 4% tổng diện tích KCN; (4) Qui hoạch ngành nghề đầ u tư vào KCN , Hà Nội nên tập trung phát triển thu hút ngành tạo sản phẩm có hàm lượng tri thức công nghệ cao, ngành có giá trị gia tăng cao Ngoài ra, thí điểm xây dựng vài KCN theo kiểu “tòa nhà công nghiệp cao tầng” với mục đích thu hút doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất công nghiệp, chủ yếu lĩnh vực phần mềm, điện tử, viễn thông, thiết bị y tế đại 3.3.2 Hạ tầng kỹ thuật hàng rào khu công nghiệp: (1) Đường giao thông: Hệ thống đường giao thông xây dựng riêng theo tiêu chuẩn quốc gia TCXDVN 1042007 phải đảm bảo thông thoáng, chịu xe có tải trọng lớn, trục lộ phải đảm bảo tối thiểu đường/một chiều, thuận tiện cho việc lưu thông vận tải 22 hàng hóa xe Container đồng thời không bị ách tắc giao thông vào cao điểm công nhân tan ca; (2) Cấp điện hệ thống chiếu sáng, (i) Khi xây dựng cần có tính toán để thiết kế trạm biến áp phân phối hàng rào KCN có công suất tương thích với phát triển KCN có hệ số dự phòng an toàn, thích hợp (ii) KCN cần phải đầu tư xây dựng nhà máy phát điện riêng có công suất đủ khả ứng phó có cố lưới điện quốc gia; (3) Cấp nước: KCN đồng phải có nguồn nước máy có áp lực ổn định, đảm bảo nhu cầu doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất kinh doanh phải xây dựng bể chứa nước dự phòng tương ứng với nhu cầu doanh nghiệp có hệ số cấp dự phòng lớn 01 ngày; tối thiểu đảm bảo cấp 20m3/ha/ngày đêm cho tối thiểu 60% diện tích; (4) Thảm cỏ, xanh, phải đảm mật độ bảo tối thiểu theo tiêu chuẩn quy định Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008 Bộ Xây dựng việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia quy hoạch xây dựng”, khuyến khích doanh nghiệp dành tối thiểu 20% diện tích để trồng xanh theo TCXDVN; (5) Nhà máy sử lý nước thải tập trung, KCN cần phải xây dựng công trình xử lý nước thải đảm bảo đạt tiêu chuẩn qui định đạt chất lượng sử lý nước thải loại A, từ lập dự án thành lập KCN cần quy hoạch bố trí vốn, đất để xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung theo quy định Luật môi trường năm 2005; (6) Hệ thống thoát nước mưa, nước thải, phải đảm bảo theo hai phần riêng biệt: phần nước mưa chảy tràn; phần nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt nước thải từ nhà máy từ phận dịch vụ khác thu gom hệ thống ống ngầm đấu nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN Thu gom nước thải sinh hoạt phải đạt 80% tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt thu gom nước thải công nghiệp phải đạt 80% tiêu chuẩn cấp nước cho công nghiệp (tùy theo loại hình công nghiệp); (7) Trạm quan trắc môi trường, KCN cần xây dựng hệ thống trạm quan trắc môi trường tự động để thường xuyên giám sát diễn biến chất lượng môi trường khu công nghiệp xung quanh, để thống kê, dự báo xu hướng tác động ảnh hưởng môi trường KCN tới vùng lân cận khu vực dân sinh; (8) Phòng cháy chữa cháy: KCN phải có quy hoạch xây dựng trạm phòng cháy chữa cháy; lượng xe chuyên dùng phải đủ để kịp thời ứng phó có hỏa hoạn xảy thường xuyên kiểm tra, bảo dưỡng định kỳ đảm bảo trạng thái sẵn sàng theo yêu cầu Luật phòng cháy chữa cháy Các doanh nghiệp KCN phải xây dựng đội ngũ PCCC sở đội PCCC chuyên trách KCN Phải xây dựng hệ thống nước cấp riêng cho PCCC phải có bể nước dự trữ phục vụ cho nhu cầu PCCC, ; (9) Thông tin liên lạc: từ quy hoạch xây dựng KCN phải tính toán đến việc quy hoạch mạng lưới cung cấp thông tin liên lạc lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ có lực, uy tín, công nghệ tương thích; (10) Kho tàng bến bãi: kho bãi phải đáp ứng đủ nhu cầu doanh nghiệp KCN xây dựng hệ thống bến bãi để phục vụ nhu cầu vận chuyển doanh nghiệp nhu cầu đưa đón công nhân 3.3.3 Hạ tầng xã hội dịch vụ phụ trợ: (1) Bố trí khu nhà điều hành khu đa chức năng, việc quy hoạch bố trí khu nhà điều hành, khu đa chức cung cấp dịch vụ làm tăng thêm tiện ích cho KCN, giúp nhà đầu tư thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh tăng khả hấp dẫn thu hút đầu tư như: Khu nhà điều 23 hành, trạm công an KCN, trạm hải quan, chi nhánh ngân hàng, máy ATM, hệ thống siêu thị, nhà hàng ăn cho công nhân, bãi đỗ xe, ; (2) Khu nhà dịch vụ công cộng cho công nhân: quy hoạch xây dựng KCN cần thiết phải xem xét đến quy hoạch, bố trí đất đầu tư xây dựng nhà cho công nhân cách đồng bộ, khu nhà hạ tầng văn hóa xã hội, bố trí xây dựng khu sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, thư viện, phòng đọc sách, phòng tập thể thao, sân cầu lông, bệnh xá, trạm Y tế, ; (3) Dịch vụ an ninh khu công nghiệp: việc tổ chức lực lượng nhân viên an ninh, bảo vệ cho chung cho toàn KCN, công ty kinh danh hạ tầng trực tiếp tổ chức cung cấp dịch vụ bảo vệ riêng cho doanh nghiệp; (4) Dịch vụ giới thiệu việc làm, công ty hạ tầng tạo điều kiện đặt văn phòng Trung tâm giới thiệu việc KCN để thực nhiệm vụ cung ứng tuyển dụng lao động nhằm cung cấp lao động cho doanh nghiệp tạo hội cho người lao động tìm việc làm phù hợp; (5) Dịch vụ tư vấn pháp lý, công ty hạ tầng tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn hỗ trợ cho doanh nghiệp; (6) Đào tạo dạy nghề, KCN cần nghiên cứu bố trí xây dựng Trung tâm đào tạo, dạy nghề cho người lao động phục vụ cho nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc phát triển KCN, phát triển KCN đồng nói chung phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội nói riêng, xu hướng vận động phát triển tình hình nước quốc tế, luận án phân tích luận giải số vấn đề sau: Bằng cách tiếp cận hệ thống lôgic, luận án tổng hợp phân tích vấn đề lý luận KCN, bao gồm vấn đề liên quan đến khái niệm KCN, vai trò KCN cho việc phát triển KCN đường thích hợp, hướng đắn để Hà Nội nói riêng nước nói chung đẩy nhanh trình CNH – HĐH, đồng thời khẳng định vai trò tất yếu KCN phát triển kinh tế - xã hội Dựa khung lý thuyết bản, nghiên cứu sinh phân tích làm rõ khái niệm KCN đồng giới hạn phạm vi nghiên cứu phát triển KCN đồng góc độ đồng từ khâu quy hoạch xây dựng KCN đến việc thu hút đầu tư, khai thác sử dụng, xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật-xã hội đồng hàng rào KCN, lựa chọn KCN Hà Nội (cũ) làm đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu kinh nghiệm thành công việc xây dựng phát triển KCN Đài Loan mô hình KCN Tô Châu, Trung Quốc nhằm rút học cần thiết cho thành phố Hà Nội Tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn, nghiên cứu sinh phân tích thực trạng hạ tầng kinh tế-xã hội, hạ tầng kỹ thuật Thủ đô Hà Nội đánh giá trình độ, tiềm phát triển khu công nghiệp địa bàn Hà Nội, tập trung phân tích thực trạng đồng phát triển KCN Hà Nội (vị trí, quy mô, đồng kết cấu hạ tầng, tỷ lệ lấp đầy, tính liên kết tổ chức sản xuất công nghiệp, hiệu kinh tế ), đồng thời luận án thành tựu hạn chế KCN Hà Nội nguyên nhân hạn chế 24 Trên sở lý luận thực trạng phát triển KCN địa bàn Hà Nội thời gian vừa qua, dựa đặc thù kinh tế-xã hội Thủ đô Hà Nội, tác giả đề xuất quan điểm, định hướng nhóm giải pháp để xây dựng phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội Nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch KCN; hoàn thiện sở hạ tầng; thu hút đầu tư nhóm giải pháp chủ yếu đảm bảo cho thành công việc phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội Nhóm giải pháp phát triển đào tạo nguồn nhân lực; giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoàn thiện chế, sách có tác dụng hỗ trợ nâng cao nhằm phát triển bền vững KCN tương lai Để triển khai giải pháp đề xuất, thành phố Hà Nội cần phát huy hết tiềm vị trí địa lý, mạnh phát triển công nghiệp lợi so sánh khác Thủ đô; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường đầu tư đồng kết cấu hạ tầng KCN; có đạo kiên quyết, thống cấp, ngành ủng hộ, phối hợp chặt chẽ tổ chức, cá nhân việc xây dựng, hoàn thiện, thu hút đầu tư vào KCN địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đạt kết tốt Luận án đề xuất số nội dung quy hoạch hạng mục công trình thiết yếu nhằm xây dựng mô hình thí điểm KCN đồng phù hợp với đặc thù Thủ đô Hà Nội lấy làm sở để KCN xây dựng vào hoạt động tùy theo điều kiện, khả điều chỉnh lại cho phù hợp Vấn đề phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành bối cảnh thành phố Hà Nội sát nhập địa giới hành với tỉnh Hà Tây từ ngày 01/08/2008 Dù có nghiên cứu đánh giá cẩn trọng, hạn chế lực việc tiếp cận nguồn thông tin, kết luận luận án khó tránh khỏi thiếu sót mang tính chủ quan chưa thật đại diện, tác giả mong nhận ý kiến góp ý để hoàn thiện nghiên cứu cách tốt