Ngân sách phường của thành phố Hà Nội trong thời kỳ đổi mới

LUẬN VĂN: Ngân sách phường thành phố Hà Nội thời kỳ đổi mở đầu Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp phường) cấp quyền sở tổ chức hành cấp nước ta, “là nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống” [17, tr.166] Chức năng, nhiệm vụ phường gắn trực tiếp với việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước dân, dân, dân; nơi quyền trực tiếp tiếp xúc giải mối quan hệ phát sinh ban đầu Nhà nước với dân; thực nguyện vọng, phản ánh tâm tư, tình cảm yêu cầu dân đến Đảng Nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, quyền cấp phường phải có nguồn ngân sách hình thành từ nguồn cân đối ngân sách cấp phường để đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo nguyên tắc ổn định, bền vững Với nguồn ngân sách ổn định, hoạt động thu, chi tốt góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH Đảng Nhà nước đề NSP phận cấu thành NSNN, thông qua thu ngân sách, quyền cấp phường vừa thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất-kinh doanh, dịch vụ, chống hành vi hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế nghĩa vụ đóng góp khác, vừa thực việc điều tiết hoạt động kinh tế địa bàn phường theo mục tiêu chung Thu NSP nguồn chủ yếu để đáp ứng nhu cầu thiết yếu địa phương, bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Là Thủ đô-trung tâm kinh tế tài lớn nước, Hà Nội có mức động viên vào NSNN lớn, chiếm tỷ trọng cao tổng thu ngân sách nước Trong 20 năm thực công đổi mới, thu ngân sách địa bàn thành phố tăng nhanh lượng đa dạng nguồn thu Trong tổng thu NSNN địa bàn nguồn thu cấp phường chiếm tỷ trọng không lớn có vai trò quan trọng giúp bảo đảm nguồn tài phường, góp phần ổn định tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa phương Với phương châm hướng sở, nhiều năm qua quyền thành phố quan tâm đến hoạt động địa bàn phường, hoạt động tài phường, đặc biệt công tác thu, chi ngân sách, để thống quản lý nguồn thu, chi, bảo đảm công khai, minh bạch, tập trung dân chủ Nhờ vậy, hoạt động tài phường nói chung, công tác thu, chi ngân sách nói riêng đạt kết định, số thu tương đối tập trung, thu đúng, thu đủ thu kịp thời nguồn thu vào NSNN; giải mâu thuẫn nhu cầu chi khả thu phường, dần loại bỏ tình trạng thâm hụt ngân sách… Tuy vậy, năm qua, hoạt động thu ngân sách địa bàn phường nhìn chung thất thoát nhiều, số nguồn thu chưa tập trung đầy đủ vào NSNN, ngược lại, có số nguồn thu không quy định Luật NSNN; số hoạt động chi chưa công khai, minh bạch; xuất nhiều việc, tượng tiêu cực, gây xúc, phiền hà cho người dân địa phương, làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Nhà nước Trong điều kiện kinh tế chậm phát triển, NSNN hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ kịp thời nguồn thu NSP địa bàn thành phố nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần tăng NSP, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, dần bảo đảm cân đối thu, chi, phát huy vai trò tích cực NSP địa bàn Hà Nội Điều đòi hỏi phải có thống kê, phân tích đánh giá cách khách quan, chi tiết đầy đủ nguồn thu, chi NSP Hà Nội để tìm giải pháp hữu hiệu góp phần tăng nguồn thu cho NSP, bảo đảm chi ngân sách công khai, minh bạch, nâng cao hiệu KT-XH NSP, tạo niềm tin cho người dân địa phương quyền sở tại, đường lối lãnh đạo đắn Đảng Nhà nước Từ phân tích trên, chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Ngân sách phường thành phố Hà Nội thời kỳ đổi mới” với mong muốn góp phần giải tồn tại, vướng mắc Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ Quốc hội khoá IX thông qua Luật NSNN (1996), Quốc hội khoá XI thông qua Luật NSNN sửa đổi (tháng 12/2002) thức có hiệu lực vào tháng 5/2004, có số công trình nghiên cứu cụ thể ngân sách cấp xã, phường, thị trấn công bố: - Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh KonTum, Luận văn thạc sỹ, Đào Xuân Quý, Hà Nội, 2000 - Ngân sách xã 11 huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá - Thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Đại học trị, Bùi Trung Anh, 2002 - Thu chi ngân sách xã tỉnh Nam Định- Thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp Đại học trị, Trần Thị Thuý, 2004 Nhìn chung, công trình nghiên cứu tập trung sâu làm rõ thực trạng, cách thức quản lý ngân sách cấp sở (xã, phường, thị trấn) bình diện địa phương Hiện chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ cụ thể công tác thu, chi đánh giá hiệu quản sử dụng ngân sách cấp phường địa bàn thành phố Hà Nội từ góc độ kinh tế trị học Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Đánh giá thực trạng tình hình thu, chi NSP thành phố Hà Nội, tác động tới đời sống trị-kinh tế -văn hoá-xã hội địa phương kiến nghị số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSP với việc ổn định phát triển KT-XH địa phương * Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ thực trạng thu, chi NSP Thủ đô thời kỳ đổi - Những tác động hoạt động thu, chi NSP tới đời sống trị-KT-XH địa phương - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng NSP thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng: Luận văn nghiên cứu chủ yếu thu, chi khoản NSP hưởng 100% địa bàn cấp phường * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu NSP địa bàn quận nội thành, số liệu phân tích chủ yếu hai quận: Cầu Giấy Thanh Xuân, thời kỳ từ năm 2004-2006 (là thời kỳ ổn định ngân sách kể từ Luật NSNN năm 2002 có hiệu lực) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa quan điểm kinh tế trị Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thời kỳ đổi * Phương pháp nghiên cứu: Ngoài phương pháp chung kinh tế trị học, luận văn sử dụng phương pháp khác như: so sánh, khảo sát thực tế, vấn chuyên gia Những đóng góp luận văn - Đánh giá thực chất vai trò NSP thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo thu, chi NSP địa bàn Hà Nội đúng, đủ, kịp thời, công khai, minh bạch góp phần ổn định tình hình kinh tế-chính trị-xã hội Thủ đô ý nghĩa luận văn Những kết luận văn góp phần làm sở cho việc xây dựng dự toán NSP thành phố Hà Nội Đồng thời, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho số sở, ngành, quận Hà Nội việc quản lý nguồn thu, chi NSP Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương Những vấn đề ngân sách phường 1.1 trình hình thành Ngân sách phường 1.1.1 Lịch sử hình thành ngân sách phường Khái niệm “phường” xuất từ năm đầu kỷ XI, tổ chức có quy ước tập tục riêng cộng đồng dân cư phường Tuy phường có tồn phát triển lâu đời, phải đến năm 1980, điều 113, Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, cấp phường coi cấp quyền độc lập Theo đó, phường đơn vị hành nhỏ đô thị, cấp quyền hoàn chỉnh tổ chức thành phố, thị xã nước ta Quyết định số 94/HĐBT ngày 26-91981 Hội đồng Bộ trưởng định: Phường đơn vị hành sở nội thành, nội thị tổ chức theo khu vực dân cư đường phố, có khoảng 7000-12.000 dân Chức chủ yếu máy quyền cấp phường quản lý hành Nhà nước, quản lý xã hội chăm lo phục vụ đời sống dân cư Cũng đơn vị hành khác, phường có chức năng, nhiệm vụ như: tổ chức máy, công tác chuyên môn thông qua việc sử dụng phương tiện vật chất, công cụ tài chính… đó, NSP yếu tố quan trọng để phục vụ quyền cấp phường hoàn thành nhiệm vụ Ban đầu, chưa coi cấp hành độc lập, phường thành lập quỹ riêng nhằm phục vụ việc chung, phường thành lập với ý nghĩa phường hội, chưa phải đơn vị hành độc lập , vậy, quỹ dùng để giải việc có liên quan đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất nhân dân phường, đồng thời, thực quan hệ với cộng đồng khác với quyền nhà nước Ngay đơn vị hành phường thành lập, với việc xây dựng củng cố quyền cấp phường, vấn đề NSP Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhờ đó, NSP trở thành công cụ, phương tiện vật chất tiền có tác dụng to lớn nghiệp xây dựng đất nước NSP thành lập đáp ứng nhu cầu vật chất, giúp củng cố quyền, đồng thời chấn chỉnh công tác tài phường, tránh việc huy động tuỳ tiện sử dụng lãng phí tài sản nhân dân Tuy nhiên, trước năm 1983, chưa có cấp ngân sách quận nên NSP hoạt động theo quy định “Điều lệ ngân sách xã ” Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 64/CP ngày 08-4-1972 Bộ Tài Chính, Thông tư số 14-TC/TDT hướng dẫn thi hành Điều lệ ngân sách xã, Quy định số 13-TC/TDT ban hành chế độ kế toán ngân sách xã Vì công nhận cấp hành độc lập, nên NSP hoạt động dựa vào văn Những văn giúp hoàn thiện chế độ quản lý NSP theo luật lệ thống nhất, NSP thực trở thành công cụ huy động tài lực, vật lực cho nghiệp phát triển kinh tế Mặc dù vậy, giai đoạn đầu này, NSP chưa phát huy hết tác dụng, vai trò mình, chưa phát huy đầy đủ tính chủ động, sáng tạo địa phương quản lý tài ngân sách Trước yêu cầu cải cách kinh tế kế hoạch hoá, quản lý kinh tế để khắc phục tình trạng tập trung, quan liêu, bao cấp phân tán, tuỳ tiện chế quản lý ngân sách hành, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 138-HĐBT, ngày 19-11-1983 cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương, tổ chức quản lý cấu NSĐP bao gồm cấp: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp quận (huyện), ngân sách cấp phường (xã, thị trấn) NSP phận cấu thành ngân sách quận, ngân sách quận phận cấu thành ngân sách thành phố Toàn NSĐP phận NSNN Như vậy, trước đây, NSP nằm NSNN, tổng hợp vào NSNN Tuy nhiên, tính chất phức tạp NSP cần có thời gian để tổ chức lại công tác kế toán, việc đưa NSP vào hệ thống NSNN phải tiến hành bước Trước mắt, đưa vào dự toán toán NSNN khoản thu, chi NSP theo chế độ, sách nhà nước quy định Đối với cấp phường, Nghị xác định NSP cấp ngân sách nằm hệ thống cấp NSNN, thực tế NSP quản lý phương thức gán thu bù chi, trợ cấp chênh lệch, đó, có số trợ cấp chênh lệch ghi vào chi khác NSĐP, để tổng hợp vào NSNN, số thu, chi NSP tổng hợp vào kênh riêng báo cáo Bộ Tài Từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12/1986), đất nước ta bước vào thực đường lối đổi toàn diện Đảng khởi xướng lãnh đạo, đặc biệt lĩnh vực kinh tế; với tinh thần “nhìn thẳng vào thật”, Đại hội này, Đảng ta thống lãnh đạo kinh tế đất nước chuyển từ chế kế hoạch hoá, tập trung quan liêu bao cấp sang vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước, thực kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Trung ương định lại chế độ phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cho phù hợp sở khuyến khích mức để phát triển nhanh nguồn thu từ nội kinh tế, chống thất thu Mặt khác, phải vào nguồn thu mà bố trí chi, không chi vượt thu ngân sách, triệt để tiết kiệm chi tiêu mặt Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 186/HĐBT ngày 27-11-1989 phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương Việc đời Nghị nhấn mạnh phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách, phân phối, sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH đất nước Trong nghị này, nội dung Trung ương quy định để lại 100% cho NSP, quy định khoản thu cố định dành chung cho toàn địa phương như: thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế trước bạ, thuế sát sinh; quy định UBND tỉnh, thành phố cần quy định tỷ lệ điều tiết số thu thuế công thương nghiệp cho NSP phạm vi hưởng NSĐP Tuy nhiên, nhiều phường chưa tổ chức khai thác hết tiềm sẵn có, buông lỏng nguồn thu giao, để thất thu lớn thuế, lệ phí địa bàn phường Còn nhiều khoản chi tiêu phường chưa hợp lý, chưa chấm dứt tượng “bổ bán chi” cho dân chịu, việc làm ảnh hưởng tới việc khai thác nguồn thu địa bàn phường; có co kéo nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW NSĐP Khắc phục hạn chế NSP, Chính phủ Bộ Tài có nhiều nỗ lực giải phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho NSĐP (trong có NSP) Nhưng chưa có Luật NSNN, nên hàng năm, Chính phủ phải điều chỉnh tỷ lệ điều tiết số khoản thu NSTW NSĐP, chí năm có điều chỉnh, có nguồn thu năm để lại cho NSĐP, năm sau lại thu NSTW (như thuế cấp quyền sử dụng đất) Vì vậy, NSĐP, cụ thể ngân sách cấp phường không phát huy tính động, sáng tạo việc quản lý khai thác nguồn thu chủ động bố trí chi tiêu hiệu Nhìn chung, việc bố trí quản lý, sử dụng NSP bước ổn định, thống chung nước thông qua số văn pháp luật Chính phủ quan chức ban hành Tuy nhiên, yêu cầu quản lý phản ánh NSP điều kiện khác biệt lớn địa phương, nên quy định NSP chưa phù hợp với thực tế, số địa phương dấu ấn đặc trưng quỹ phường ngày xưa, tính tuỳ tiện tính hà lạm Vì vậy, năm trước đây, NSP cấp ngân sách để NSNN Toàn kết thu chi NSP tập hợp riêng, toán riêng phân tích Để thống quản lý tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quyền cấp việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng hiệu tiết kiệm ngân sách, tăng tích lũy nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, ngày 20-3-1996, kiện Quốc hội (khoá XI) thông qua Luật NSNN coi mốc quan trọng công tác quản lý điều hành NSNN, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN, đưa công tác quản lý tài ngân sách từ luật chuyển sang xây dựng, quản lý điều hành NSNN theo luật; đồng thời, NSP coi cấp ngân sách hoàn chỉnh, nằm hệ thống NSNN thống Đây điều chỉnh phù hợp điều kiện kinh tế đất nước có nhiều thay đổi tiến Khi chức năng, nhiệm vụ quyền cấp phường ngày mở rộng nội dung thu, chi quản lý NSP trở nên rộng phức tạp hơn, có nghĩa trách nhiệm mặt quản lý tài quyền cấp phường ngày nặng nề Đến kỳ họp thứ hai, Quốc hội (khoá XI) ngày 16-12-2002 thông qua Luật NSNN sửa đổi, thức có hiệu lực năm 2004; luật NSNN tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài chính-ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phường NSP cấp ngân sách đầy đủ, bố trí nguồn thu nhiệm vụ chi phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; không bị giới hạn trình thực thi nhiệm vụ quyền phường Qui mô, cấu NSP không phụ thuộc vào chức nhiệm vụ quyền cấp phường mà phụ thuộc vào khả thực tế phát triển KT-XH địa bàn phường 1.1.2 Khái niệm ngân sách phường Hơn hai mươi năm qua, quyền cấp phường khẳng định vai trò quan trọng mình, điều kiện thực kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; phường sử dụng tốt công cụ tài chính, đó, NSP đóng vai trò quan trọng, tích cực giúp phường hoàn thành tốt nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hoá, xã hội Qua trình triển khai thực văn hướng dẫn Trung ương địa phương, nội dung thu, chi NSP ngày bổ sung, hoàn thiện phù hợp với tình hình thực tế Có thể đưa định nghĩa chung ngân sách cấp phường sau: NSP phận NSNN UBND phường xây dựng, quản lý HĐND phường định, giám sát thực Đó quỹ tiền tệ tập trung lớn quyền cấp phường để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn; hoạt động quỹ thể hai phương diện: nguồn thu vào quỹ phân phối sử dụng khoản vốn quỹ Từ định nghĩa trên, cho thấy: Về mặt chất, NSP hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý, như: xây dựng thực kế hoạch thuộc phạm vi phường nghiệp kinh tế; nghiệp văn hoá thông tin, thể dục thể thao, y tế; quản lý dân số, hộ tịch, hộ khẩu, sinh tử, lập sổ địa cho hộ dân, quản lý lao động tổ chức thực phân bố lao động; quản lý thi hành sách tài chính, thuế, thu nợ cho Nhà nước, xây dựng quản lý thu chi NSP theo luật NSNN; thực công tác quản lý đô thị, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thực chế độ kế hoạch nghĩa vụ quân theo pháp luật; chăm lo cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân phường; phát thu giữ, xử lý hành vi vi phạm pháp luật theo phạm vi quyền hạn phân công Về mặt định lượng, NSP tổng số thu, tổng số chi dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định, phục vụ cho phần lớn lĩnh vực hoạt động KT-XH địa bàn phường, hình thành sở phân chia nguồn thu, đảm nhận nhiệm vụ phường cần đầu tư nâng cấp, sửa chữa, cải tạo, xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, chợ, bến bãi, để khai thác, tăng nguồn thu, đồng thời, tạo điều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất kinh doanh Thành phố Hà Nội nên có quy định tổ chức, cá nhân hoạt động giữ xe đạp, xe máy địa bàn phường có nghĩa vụ nộp vào NSP từ 20-40% tổng số tiền thu từ hoạt động này, tránh tượng phường thu kiểu, vừa gây trật tự trị an, vừa không tăng nguồn thu cho ngân sách Từ đến năm 2010, thành phố Hà Nội có chủ trương khu vực nội thành cần tập trung giữ gìn di sản văn hoá, lịch sử, cảnh quan thiên nhiên công trình kiến trúc có giá trị Cải tạo, xếp lại hệ thống chợ, xếp lại tuyến phố kinh doanh, tuyến phố để tạo môi trường kinh doanh tốt cho người dân địa bàn Đối với nguồn thu huy động từ nguồn đóng góp tự nguyện người dân cần vận dụng phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; “Dân làm, Nhà nước hỗ trợ” phù hợp với sức dân, phù hợp với điều kiện KT-XH quận, phường Ba là, quyền phường cần tổ chức thu đúng, thu đủ nguồn thu NSP Một tồn phường vấn đề thu chưa đúng, chưa tận thu thu đủ nguồn thu để góp phần tăng thu NSP Thu NSP hiểu thu theo Luật NSNN, thu theo sách thuế qui định Còn thu đủ NSP khái niệm tương đối, tùy thuộc vào tình hình phát triển KT-XH phường Thời gian qua, phần lớn tổng thu phường tăng vượt dự toán thành phố, quận giao, số tăng chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu từ đất Vì vậy, năm tới, phường cần tổ chức thu đủ, thu kịp thời nguồn thu vào ngân sách huy động sức dân hợp lý, loại bỏ dần khoản thu bất hợp lý, giảm đóng góp theo bình quân đầu người địa bàn phường Coi trọng số lượng thu tỷ suất thu (thu 1000VNĐ/toàn số dân 2000VNĐ/nửa số dân) Triển khai thực tốt Luật quản lý thuế Quốc hội khoá XI thông qua kỳ họp thứ 10, tập trung tổ chức thực thu đầy đủ, kịp thời luật thuế theo phân cấp, chế độ thu nhằm động viên hợp lý vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh, vừa bảo đảm nguồn lực thực nhiệm vụ phát triển KT-XH Để thực thu nguồn thu NSP, thành phố cần đề quy định nguồn thu, để khắc phục tình trạng trông xe trái phép, thu tiền gửi xe cao thành phố cần qui định: với tổ chức, cá nhân muốn trông xe đạp, xe máy cần phải có bảng niêm yết giá, việc nộp lệ phí cho phường, phải đặt tiền chấp giải đền bù xảy cố xe Đặc biệt, để đảm bảo tính nghiêm minh quy định trên, UBND phường không đứng tổ chức trông xe gây quỹ Các phường cần quản lý công tác thu thuế công thương nghiệp quốc doanh, thu thuế môn bài, phân loại đưa vào thu thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp Hàng tháng, quản lý chặt chẽ hộ gia đình có đơn xin nghỉ kinh doanh; hộ kinh doanh, lại đổi tên khác để giảm thu thuế Cần định kỳ tổ chức khảo sát, điều tra doanh thu để xác định doanh thu sát thực tế, giảm tượng trốn, lậu thuế, sở kinh doanh lĩnh vực thương mại, dịch vụ Phối hợp với Chi cục thuế quận lập thuế nhà, đất áp dụng mức thuế đất, kiểm tra diện hộ sử dụng đất địa bàn, tổ chức thu kỳ năm, để tránh nợ đọng thuế, làm thất thu nguồn thu NSP Thường xuyên kiểm tra hoạt động mua bán nhà, đất địa bàn; kịp thời thu thuế chuyển quyền sử dụng đất lệ phí trước bạ nhà đất Với khoản phí, lệ phí, phường lập phương án thu phí vỉa hè, lề đường, bến bãi đỗ xe địa bàn để kịp thời triển khai có hiệu Ngoài nguồn thu theo qui định, Hà Nội có lượng lớn học sinh sinh viên lên thuê nhà trọ học, nguồn thu chưa quản lý chặt chẽ số phường có qui định hộ cho thuê nhà giá 300.000VNĐ phải nộp thuế cho phường, thực tế nhiều hộ chưa nộp thuế xây dựng hợp đồng thuê nhà với giá thấp quy định phải đóng thuế, để trốn thuế Vì vậy, Phòng Tài quận cần tham mưu giúp phường xây dựng qui định, có chế tài hợp lý để chống thất thu từ nguồn thuế 3.2.4 Giải pháp chi ngân sách phường theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm hiệu Đi liền với giải pháp để tăng nguồn thu, quyền phường cần thực nhiệm vụ chi theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm hiệu Hiện nay, phường Thủ đô giao thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, có tác động trực tiếp đến đời sống người dân địa bàn, nhiệm vụ chi sửa chữa đường giao thông ngõ, xóm; xây dựng, cải tạo công trình phúc lợi; chi phục vụ công tác quản lý trật tự đô thị,… Mà nguồn thu chủ yếu NSP từ hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức, cá nhân; thu đóng góp tự nguyện người dân địa bàn phường, nên cần xây dựng công khai dự toán chi, thực chi theo mục đích phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội, nâng cao điều kiện, cải thiện môi trường sống cho người dân, để quyền phường ngày thực tốt nhiệm vụ tổ chức đời sống cho dân cư địa bàn Thực chi theo dự toán, định mức đối tượng, Thủ trưởng đơn vị người ủy quyền trí; chi có chứng từ, có quản lý chặt nguồn thu Khâu lập dự toán chi phải sát, đáp ứng yêu cầu thực hành tiết kiệm Đối với số nội dung chi địa bàn phường không thuộc thẩm quyền phường, triển khai cần có kế hoạch phổ biến, thông báo cho nhân dân phường biết Cần xây dựng cấu chi hợp lý, phường phấn đấu tăng chi cho nghiệp xã hội, văn hoá -thông tin, hoạt động thể dục thể thao (chiếm khoảng 7-10% tổng chi ngân sách); đẩy mạnh công tác phòng, chống dịch bệnh, công tác bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị Bố trí chi dự phòng ngân sách, bảo đảm chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, thực nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách phường Gắn liền với việc tăng nguồn thu NSP, đảm bảo nhiệm vụ chi minh bạch, hiệu quả, quyền cấp phường cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động thu-chi NSP để đảm bảo tính khách quan, tăng cường niềm tin nhân dân vào lãnh đạo đắn Đảng Việc kiểm tra, giám sát trước hết nguồn thu NSP, HĐND phường Phòng Tài quận cần thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không để thất thu Để thực việc này, cần tăng cường củng cố máy thu NSP địa bàn phường, đặc biệt, kiện toàn đội thuế phường để giải tốt mối quan hệ đội thuế phường với phận nghiệp vụ Chi cục thuế quận UBND phường Thực công khai hoá khoản thu mức đóng góp người để dân biết, dân bàn, dân kiểm tra hoạt động thu NSP địa bàn Đối với nhiệm vụ chi phường, cần tiếp tục thực tốt việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng, chi tiêu NSP sở tuân thủ điều kiện chi, đảm bảo mục đích, sách, chế độ, có hiệu quả; đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương, tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu Xây dựng cấu chi tiêu hợp lý, có thứ tự ưu tiên cho khoản chi cần thiết Việc kiểm tra, giám sát hoạt động thu, chi NSP chủ yếu HĐND phường thực Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND Chủ tịch HĐND phường việc quản lý sử dụng ngân sách, thực đầy đủ chế độ công khai ngân sách, phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát nhân dân, đoàn thể công tác quản lý, sử dụng NSP Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tóm lại, cần tăng cường công tác quản lý thu, chi NSP bảo đảm thực tiết kiệm, chống lãng phí có hiệu quả; hoạt động thu, chi NSP cần phải thực công khai, dân chủ, đồng thời, phải chịu kiểm tra, giám sát quyền Nhà nước có thẩm quyền chịu giám sát nhân dân 3.2.6 Thực công tác quản lý gắn liền với việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán tài ngân sách cấp phường 3.2.6.1 Trong năm tới, quyền cấp thành phố cần tiếp tục thực tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ cán tài ngân sách phường Trước mắt, UBND thành phố cần kiện toàn máy quản lý tài chính-ngân sách phường, kể phận theo dõi công tác quản lý NSP phòng Tài quận, có kế hoạch đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ kế toán, tài chính; nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cho cán tài chính, ngân sách phường ổn định công tác cán tài NSP, sử dụng cán tài kế toán lâu dài, không thay liên tục, cấp phường, cán kế toán thường thay theo nhiệm kỳ HĐND UBND, ảnh hưởng tới việc nắm bắt, quản lý tốt nguồn thu, nhiệm vụ chi phường Nếu có thể, Thành uỷ, UBND thành phố Hà Nội nghiên cứu, bố trí cán tài phường đồng chí đảng uỷ viên, công tác tài chính-ngân sách có vai trò quan trọng hoạt động phường Sở Nội vụ thành phố phối hợp với Phòng Tổ chức quyền quận tổ chức thi tuyển cán công tác phường, cán làm nghiệp vụ tài chính-ngân sách; thực tốt việc thu hút sinh viên tốt nghiệp trường cao đẳng-đại học công tác phường Với đặc thù phường Hà Nội có nguồn thu ngân sách tương đối cao so với tỉnh, thành phố nước, địa bàn phường phức tạp, vậy, Sở Nội vụ cần phối hợp với Sở Tài quan tâm nghiên cứu, đề xuất, tìm biện pháp thiết thực chế độ học, chế độ phụ cấp chế độ đãi ngộ khác cán tài chính-ngân sách cấp phường, cán thuế để khuyến khích họ điều kiện vật chất tinh thần để giúp họ yên tâm công tác, nâng cao nghiệp vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.6.2 Gắn liền với việc bồi dưỡng, quản lý sử dụng cán tài chính-ngân sách, quyền phường cần thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Trong thời đại, kiến thức chìa khoá để mở cửa vào tương lai, vậy, vấn đề giáo dục đào tạo vấn đề quan trọng quốc gia Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) nhấn mạnh tầm quan trọng công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở: Tích cực trẻ hoá bước chuẩn hoá đội ngũ cán công chức sở, phấn đấu khoảng 80% cán bộ, công chức chuyên môn có trình độ trung cấp trở lên đồng Đổi chương trình nội dung phương pháp giảng dạy với cán sở theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh đảm bảo tính thiết thực [17, tr.179] Đại hội Đảng thành phố Hà Nội lần thứ XIV tiếp tục đạo: “Xây dựng máy quyền cấp thực dân, dân, dân xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” [35, tr.98] Tuy nhiên, thực tế năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nhiều bất cập; cán quản lý tài chính-ngân sách chưa phát huy tốt vai trò chủ động, sáng tạo, khả phát khai thác nguồn thu phát sinh địa bàn phường nguồn thu nhỏ lâu dài, ổn định nguồn thu lớn đột xuất Thực điều đó, làm cho nguồn thu NSP ngày phong phú Chính quyền phường thực có nguồn lực tài lớn phục vụ cho nhiệm vụ chi xây dựng địa bàn Ngày 07-01-2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp phường theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp phường hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Vì vậy, năm năm tới, Trung ương thành phố cần nghiên cứu biên soạn thêm nhiều chương trình chuẩn đào tạo, bồi dưỡng cán tài phường theo yêu cầu mới, với phương châm gắn kết lý thuyết với thực tế, hướng vào việc đào tạo, bồi dưỡng cách xử lý cụ thể tình phát sinh liên quan đến hoạt động kinh tế, xã hội, tài địa bàn phường Các đơn vị phối hợp với Sở Tài chính, Phòng Tài quận tổ chức hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, lớp bồi dưỡng theo chuyên đề phù hợp với trình độ, tính chất công việc cán bộ; tăng cường kênh giao lưu, phổ biến kinh nghiệm hoạt động thu, chi ngân sách phường thành phố thông qua hình thức giao ban, trao đổi học tập… 3.2.7 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thực tốt quy chế dân chủ sở Thực chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, văn minh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN, thực Chương trình số 07-CTr/TU “cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quyền giai đoạn 2001-2005”, Đề án số 32-ĐA/TU “về số nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành hai năm 2004-2005”, công tác CCHC góp phần bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền cấp Tuy nhiên, hiệu lực quản lý quyền Nhà nước yếu, quyền sở, rõ lĩnh vực quản lý đô thị, đất đai, quản lý trật tự đô thị văn minh đô thị Mặt khác, nguy tham nhũng, tình trạng quan liêu, đoàn kết nội xảy nhiều nơi, không tượng mà trở thành quốc nạn, mức độ nghiêm trọng việc có xu hướng ngày tăng lên, ảnh hưởng không tốt đến uy tín Đảng; đặc biệt, số lĩnh vực nhạy cảm tài chính, ngân hàng Một nguyên nhân dẫn đến công tác CCHC thành phố Hà Nội không đạt kết tốt việc đầu tư phương tiện vật chất lực lượng để thực CCHC ít, vậy, năm tới, quyền Thành phố cần quan tâm đẩy mạnh công tác CCHC, cấp phường, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý quyền phường: Trong năm tiếp theo, thành phố tập trung kiên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực trọng tâm, búc xúc, có nhiều quan hệ với công dân tổ chức, nhạy cảm với phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý nhà đất… Tiếp tục phân cấp mạnh cho phường: Xác định cụ thể lĩnh vực mà thành phố cần tập trung thống quản lý, đồng thời, phân cấp mạnh mẽ cho quyền quận, huyện, xã, phường, thị trấn theo nguyên tắc: Công việc giải tốt giao cho cấp quản lý; việc quyền cấp không đủ sức gánh vác giao cho quyền cấp liền kề, vụ hành hàng ngày nên giao cho quyền sở giải quyết, cấp tập trung hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra cấp thi hành thể chế [17, tr 174] Thực cải cách tài công hệ thống tài công gắn liền với hoạt động khu vực công, có nhiệm vụ phát huy sử dụng có hiệu nguồn NSNN cho hoạt động máy nhà nước cấp Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy định phí, lệ phí, phân định rõ loại phí bắt buộc quan Nhà nước thực cung cấp dịch vụ công phí phải đóng góp quan Nhà nước thu để bù đắp chi phí, kiên loại bỏ loại phí thu chế độ quy định tự đặt khoản thu không với quy định thẩm quyền giao Cải cách thủ tục thuế, mở rộng chế độ tự khai, tự nộp thuế, tăng trách nhiệm người nộp thuế quan thu Xây dựng chế trách nhiệm, gắn với khuyến khích tinh thần vật chất cán bộ, công chức làm tốt nhiệm vụ tiếp dân, có chế tài đủ mạnh để xử lý cán bộ, công chức có hành vi gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Bố trí, phân công nhiệm vụ hợp lý cho công chức sở, cán chuyên trách bán chuyên trách phường; Thực khoán biên chế chi phí hành cấp phường Đi liền với việc đẩy mạnh CCHC thực tốt QCDC, mở rộng dân chủ sở để quần chúng nhân dân đấu tranh với biểu tiêu cực số cán bộ, công chức Nhà nước, công dân coi thường kỷ cương, phép nước Phát huy vai trò giám sát nhân dân, đại biểu HĐND, đặc biệt Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc phường hoạt động thu, chi ngân sách quyền phường; thực nghiêm việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt phường 3.2.8 Cải thiện môi trường pháp lý ngân sách phường bổ sung, xây dựng văn hướng dẫn thu, chi ngân sách phường cấp phường cụ thể Năm năm tới, Trung ương thành phố cần khắc phục tình trạng có nhiều văn pháp luật quy định, hướng dẫn cụ thể nội dung thu, chi ngân sách cấp, lại văn phục vụ trực tiếp cho cấp phường việc tiếp tục nghiên cứu, ban hành bổ sung thêm quy định cụ thể hơn, đổi chế thu-chi NSP theo hướng minh bạch hoá pháp luật, mục tiêu để nâng cao hiệu sử dụng NSP cần gắn liền với mục tiêu phát triển KT-XH, đặc biệt tảng nguồn thu NSP phải ổn định, gắn liền với việc tăng trưởng kinh tế địa bàn phường Để khắc phục khó khăn, hạn chế, nâng cao hiệu sử dụng NSP, quyền cấp cần: Ban hành thống toàn thành phố hệ thống biểu mẫu thống kê, tổng hợp hoạt động thu, chi NSP; biên lai, phiếu thu thuế, lệ phí, phí để tránh tình trạng quận, phường tổng hợp theo kiểu, chí có phường thực thu biên lai, gây thắc mắc cho người dân Kiện toàn hệ thống sách thuế theo hướng giảm dần thuế suất, giảm chênh lệch mức thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế đảm bảo nguyên tắc công thuế đối tượng nộp thuế, thành phần kinh tế theo bước thích hợp, góp phần cải thiện công bằng, bình đẳng xã hội tăng nguồn thu cho NSNN nói chung NSP nói riêng Tiếp tục coi NSP cấp ngân sách độc lập, tính độc lập danh mục khoản chi khoản thu giao cho phường theo chế độ phân cấp mà chỗ, sau phân cấp nhiệm vụ thu chi, địa phương phải hoàn toàn định ngân sách Nhưng, nghĩa quyền phường không cần đạo NSTW, NSP tách khỏi hệ thống NSNN Trong trường hợp nào, phải đảm bảo thống hệ thống NSNN Sự thống thể chỗ: chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức thu, chi phải nhà nước quy định pháp luật, hệ thống kế toán, thống kê thống nước Trong giới hạn định, nhà nước cho phép quyền địa phương điều chỉnh số thuế suất, định mức chi tiêu thực nghiệp vụ cần thiết để cân đối ngân sách Song nội dung thể rõ ràng, cụ thể văn pháp luật: “Các địa phương không tự ý thay đổi, vượt khỏi giới hạn cho phép” Cần xây dựng chế độ thu NSP theo hướng động viên hợp lý nguồn lực địa bàn phường, giải tốt mối quan hệ lợi ích Nhà nước địa phương-các tổ chức, cá nhân địa bàn phường Cần tập trung hoàn thiện hệ thống thuế theo hướng vừa bảo đảm nhu cầu chi NSP, vừa tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích hộ gia đình sản xuất, kinh doanh Tổ chức rà soát chấn chỉnh việc thu ngân sách theo hướng bao quát tất lĩnh vực mà phường quản lý; tiếp tục hoàn thiện chế độ thu loại phí, lệ phí, chế độ huy động khoản đóng góp nhân dân Tăng cường biện pháp chống gian lận, trốn thuế, lậu thuế việc tăng cường tra, kiểm tra, cưỡng chế hành Rà soát chấn chỉnh việc ban hành thu loại phí, lệ phí trái quy định Về nhiệm vụ chi NSP, theo hướng minh bạch hoá, hiệu quả, tiết kiệm; thực theo nguyên tắc thu từ thuế phí phải lớn chi thường xuyên, đó, phường có nhiều điều kiện dành nguồn vốn tích luỹ cho quỹ dự phòng mình, chủ động thực nhiệm vụ chi kết luận Từ phân tích nhiệm vụ quyền phường, trình hình thành phát triển NSP 20 năm đổi dựa văn pháp luật thực trạng công tác thu, chi ngân sách phường địa bàn Hà Nội; luận văn làm rõ vị trí, vai trò quan trọng, tính tất yếu khách quan NSP hệ thống NSNN, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Thủ đô, góp phần tập trung nguồn lực vật chất phục vụ nghiệp phát triển KT-XH Thủ đô, giảm gánh nặng cho ngân sách cấp quận, cấp thành phố để thành phố tập trung lực lượng vật chất xây dựng kết cấu hạ tầng, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội; thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế hướng tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long-Hà Nội, thực cho mục tiêu Hà Nội phấn đấu đích trước nước năm, trở thành thành phố công nghiệp vào năm 2015 Nhìn lại chặng đường 20 năm thực nghiệp đổi mới, đặc biệt năm gần đây, khẳng định: thành phố thực phân cấp mạnh sở, phân cấp nhiệm vụ phát triển KT-XH, phân cấp quản lý ngân sách, tăng cường tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Thành uỷ UBND thành phố đạo thực có hiệu văn hướng dẫn Trung ương thu, chi ngân sách cấp phường Vấn đề sử dụng ngân sách phường Hà Nội ngày có hiệu quả, công tác thu-chi ngân sách bước đầu có minh bạch, công khai định, thu đúng, thu đủ, tận thu nguồn thu…NSP ngày đóng góp vai trò quan trọng trình phát triển KT-XH địa bàn phường, công tác quản lý đô thị, giữ gìn trật tự đô thị, văn minh đô thị, xây dựng phường Hà Nội dần trở thành khu đô thị văn minh, đại, xứng đáng sở vững mạnh Thủ đô đại, văn minh Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn đặt ra, kết đạt bước đầu, chưa tương xứng với tiềm vị Thủ đô, hiệu sử dụng NSP chưa cao, công tác thu-chi ngân sách bộc lộ hạn chế, khuyết điểm cần khắc phục đặt yêu cầu mới, cấp bách cần phải giải Đó là, cần xây dựng ngân sách cấp phường bền vững, ổn định, trở thành lực lượng vật chất chủ yếu phục vụ cho hoạt động trị, xã hội địa bàn, giảm dần trợ cấp ngân sách cấp trên, để ngân sách phường ngày đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu phường, giúp cho quyền phường chủ động hoạt động, thực tốt nhiệm vụ mà quận thành phố giao Trước yêu cầu đặt việc sử dụng nguồn ngân sách cấp phường, tác giả luận văn xác định rõ ba quan điểm đạo số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSP thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Thủ đô Thực đồng giải pháp đó, vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ngân sách phường Để tổ chức thực thực có hiệu giải pháp trên, phải có quan tâm, phối hợp chặt chẽ từ thành phố tới bộ, ban, ngành chức Trung ương, điều quan trọng có tính chất định phải có phân cấp mạnh mẽ quản lý ngân sách HĐND thành phố, cần tăng nguồn thu NSP hưởng 100%, tạo nguồn ngân sách cấp phường có tiềm lực mạnh, chủ động bảo đảm cho nhu cầu chi tiêu phục vụ nhiệm vụ phát triển KT-XH, quản lý đô thị địa bàn Đi liền với việc tăng nguồn thu, HĐND thành phố cần giao thêm nhiệm vụ chi cho quyền phường, để cấp phường chủ động chi ngân sách, thực phương châm "quản lý gì, chi đó" Sử dụng hiệu ngân sách phường việc thực thu ngân sách đúng, đủ chi ngân sách công khai, minh bạch, tiết kiệm, chi nhiệm vụ; mà công tác thu, chi ngân sách phường công việc tương đối phức tạp, khó khăn, đụng chạm tới lợi ích phận dân cư địa bàn phường, bị cản trở mối quan hệ láng giềng, đòi hỏi phải có đội ngũ cán tâm huyết, nhiệt tình, nổ, có lực chuyên môn nghiệp vụ Với máy quyền sở vững mạnh, đội ngũ cán lãnh đạo giỏi quản lý, vững chuyên môn, nghiệp vụ; đội ngũ cán chuyên viên giúp việc nổ, nhiệt tình, tâm huyết với quan tâm, tạo điều kiện Thành uỷ, UBND thành phố Hà Nội quận, chắn năm tới, nguồn ngân sách phường ngày tăng lên, đảm bảo nhu cầu chi tiêu phường, giảm dần nguồn bổ sung ngân sách cấp trên; lực lượng vật chất góp phần quan trọng xây dựng phường Thủ đô ngày văn minh, đại, xứng đáng cấp quyền sở vững mạnh "Thủ đô anh hùng", "Thành phố hoà bình” Danh mục tài liệu tham khảo 01 Bộ Chính trị (2000), Nghị số 15-NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001-2010 02 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 54-NQ/TW phát triển kinh tế -xã hội đồng Sông Hồng 2010 định hướng đến 2020 03 Bộ Tài chính, (2002), Chỉ thị số 03/2002/CT-TTg việc tăng cường công tác xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài xã, phường, thị trấn 04 Bộ Tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nxb Tài chính, Hà Nội 05 Bộ Tài (2006), Văn pháp quy quản lý tài xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội 06 Bộ Tài (2006), Lịch sử Tài Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 07 Bộ Tài (2006), 60 năm Tài Việt Nam (1946-2006), Nxb Tài chính, Hà Nội 08 Chính phủ (2003), Chỉ thị số 03/2003/CT-TTg việc xử lý khoản nợ ngân sách xã 09 Chính phủ (2004), Nghị định số 123/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định số chế tài chính, ngân sách đặc thù Hà Nội 10 Phạm Đình Cường (2004), "Phân cấp lĩnh vực quản lý tài chính-ngân sách Việt Nam", Tài chính, (7), tr.5-17 11 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2004), Thủ đô Hà Nội 50 năm xây dựng phát triển 12 Bùi Tiến Dũng, Dương Danh My (1998), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH TW (khóa IX), ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hanoinet, (2006), Phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, ngân sách: Mở rộng quyền chủ động cho sở 21 Học viện Hành Quốc gia, (2005), Quản lý tài ngân sách xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Đức Hồng, (2002), "Tạo chủ động tối đa cho quyền sở", Tài chính, (3) 23 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 24 C.Mác - Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, Tập 25, Phần II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHXN Việt Nam, (1997), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa XHXN Việt Nam, (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Thành uỷ Hà Nội (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội khóa X (1986-1990), Hà Nội 29 Thành uỷ Hà Nội (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội khóa XI (1991-1995), Hà Nội 30 Thành uỷ Hà Nội (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội khóa XII (1996-2000), Hà Nội 31 Thành uỷ Hà Nội (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội khóa XIII (2001-2005), Hà Nội 32 Thành uỷ Hà Nội, (2001), Chương trình số 07-CTr/TU ,Một số vấn đề cải cách hành nâng cao hiệu lực quyền 33 Thành uỷ Hà Nội (2002), Đề án Thực Nghị Trung ương (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn (16ĐA/TU), Hà Nội 34 Thành uỷ Hà Nội, (2005), Hai mươi năm đổi Thủ đô Hà Nội, định hướng phát triển đến năm 2010, Nxb Hà Nội 35 Thành uỷ Hà Nội (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội khóa XIV (2006-2010), Hà Nội 36 Thành uỷ Hà Nội, (2006), Chương trình số 04-CTr/TU đẩy mạnh cải cách hành góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp giai đoạn 2006-2010 37 Thành uỷ Hà Nội, (2006), Chương trình số 04-CTr/TU đẩy mạnh cải cách hành góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp giai đoạn 2006-2010 38 ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội, (2003), Quy định số 134-QĐ/UBND việc phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội, tháng 10/2003 39 ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội, (2001-2005), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách từ năm 2001 đến năm 2005 dự toán ngân sách từ năm 2002 đến năm 2006, Hà Nội 40 ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, (2004-2005), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách phường trực thuộc quận năm 2004, 2005 dự toán ngân sách năm 2005, 2006, Hà Nội 41 ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, (2004), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách phường trực thuộc quận năm 2004, 20005 dự toán ngân sách năm 2005, 2006, Hà Nội 42 ủy ban Thường vụ Quốc hội, (2000), Pháp lệnh Thủ đô, Hà Nội, tháng 12/2000 43 Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế-xã hội, (2002), Chiến lược phát triển nguồn nhân lực đến năm 2010, Hà Nội 44 Vụ Chế độ Kế toán Kiểm toán, (2002), Chế độ Kế toán ngân sách tài xã, Hà Nội,