Định canh, định cư với xoá đói giảm nghèo ở Hà Giang

LUẬN VĂN: Định canh, định cư với xoá đói giảm nghèo Hà Giang Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Định canh định cư yêu cầu cấp thiết chiến lược phát triển Việt Nam mà nhiều quốc gia giới Nhận thức rõ vai trò định canh định cư ổn định, phát triển kinh tế - xã hội xoá đói giảm nghèo nước ta, Đảng Nhà nước sớm đề thực chủ trương, sách định canh định cư Gần nửa kỷ qua, kể từ Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP định canh định cư vào năm 1968, công tác định canh định cư đạt kết quan trọng, góp phần tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao ổn định nơi ăn, chốn ở, ổn định địa bàn canh tác, sản xuất nông nghiệp gắn với bảo vệ rừng, quy hoạch dân cư, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ổn định kinh tế - xã hội phát triển bền vững vùng quốc gia Thông qua công tác định canh định cư, đồng bào dân tộc tiếp cận tham gia vào phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, cải thiện bước nâng cao đời sống Hà Giang tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Tổ quốc, với 22 dân tộc anh em chủ yếu dân tộc thiểu số như: Mông 30% (dân số toàn tỉnh), Tày 25%, Dao 15%, Nùng 9% địa hình phức tạp bị chia cắt, độ dốc lớn, miền núi cao, khí hậu khắc nghiệt Toàn tỉnh có 195 xã, phường, thị trấn có tới 115 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn theo phân loại Uỷ ban dân tộc miền núi, tỷ lệ đói nghèo xã cao 86,3% Chính đến phận không nhỏ dân cư tỉnh sống tình trạng định canh định cư chưa bền vững, trình độ phát triển kinh tế thấp, tỷ lệ đói nghèo cao Đặc biệt trình triển khai thực sách định canh định cư địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, giải vấn đề đất đai, việc làm, điều kiện dân sinh liên quan đến đời sống gia đình, cộng đồng điểm định canh định cư, nguồn thu nhập thiếu ổn định, tình trạng du canh du cư có nguy tiếp diễn… Trước thực tiễn đó, Hà Giang tâm thực tốt công tác định canh định cư bền vững, coi việc làm vô cần thiết nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đưa Hà Giang thoát khỏi tỉnh nghèo Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Định canh, định cư với xoá đói giảm nghèo Hà Giang " để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Định canh định cư nội dung quan trọng sách phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam từ 1968 đến Cho nên vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến có công trình như: - Uỷ ban Dân tộc - Viện Dân tộc: "Nghiên cứu định canh, định cư Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 - Cục Định canh định cư vùng kinh tế mới: "Di dân kinh tế mới, định canh định cư - lịch sử truyền thống", Nxb Nông nghiệp, năm 2001 - TS Đỗ Văn Hoà: "Định canh định cư phát triển kinh tế - xã hội miền núi" - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Tổng quan định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số miền Nam Việt Nam thời kỳ 1998-2010 - Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Đề án tổng quan định canh định cư tỉnh Hà Giang (giai đoạn 1999-2010), tháng 3/1999 Các công trình đề cập đến công tác định canh định cư góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có công trình đề cập đến vấn đề Định canh, định cư với xoá đói giảm nghèo Hà Giang Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với công trình công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận ăn * Mục đích: - Luận văn làm rõ sở lý luận cần thiết phải thực công tác định canh định cư gắn với xoá đói giảm nghèo Đồng thời, phân tích đánh giá thực trạng công tác định canh định cư xoá đói giảm nghèo Hà Giang Từ đưa giải pháp định canh định cư bền vững góp phần xoá đói giảm nghèo Hà Giang Để thực mục đích trên, luận văn đề nhiệm vụ sau: * Nhiệm vụ: - Khái quát số vấn đề lý luận định canh định cư vai trò công tác định canh định cư với việc xoá đói giảm nghèo nước ta - Tập trung phân tích thực trạng định canh định cư xoá đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang nguyên nhân đạt thành công nguyên nhân tồn - Đề xuất giải pháp chủ yếu cho việc thực định canh định cư bền vững gắn với xoá đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề định canh định cư xoá đói giảm nghèo góc độ kinh tế trị, đồng thời tập trung nghiên cứu công tác định canh định cư xoá đói giảm nghèo tỉnh từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu *Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận kinh tế trị Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách định canh định cư, phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước Đảng tỉnh Hà Giang để nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học kinh tế trị kết hợp phương pháp khác để nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận định canh định cư vai trò xoá đói giảm nghèo góc độ kinh tế trị - Phân tích đánh giá thực trạng công tác định canh định cư xoá đói giảm nghèo tỉnh từ năm 2000 đến - Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách định canh định cư nhằm phát triển kinh tế - xã hội xoá đói giảm nghèo Hà Giang - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề định canh định cư địa bàn tương tự Hà Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương Một số vấn đề lý luận chung định canh định cư 1.1 Nhận thức chung định canh định cư 1.1.1 Khái niệm du canh, du cư - Du canh: hình thức canh tác không ổn định với trình độ sản xuất thấp, mang tính tự nhiên, bóc lột đất - Du cư: hình thức cư trú không ổn định, nhà cửa tạm bợ, chỗ này, mai chỗ khác - Du canh du cư: hình thức canh tác cư trú không ổn định, nguồn sống chủ yếu dựa vào phát nương làm rẫy, sản xuất lương thực theo lối bóc lột đất, tự cung tự cấp 1.1.2 Tiêu chí xác định du canh, du cư - Hộ du canh, du cư hộ có đất canh tác ổn định Nguồn sống chủ yếu hộ dựa vào thu nhập từ phá rừng để sản xuất nương rẫy du canh (từ 50% trở lên) Chỗ không ổn định thay đổi theo nương rẫy du canh - Thôn, du canh, du cư thôn có từ 50% số hộ du canh, du cư trở lên (so với tổng số hộ thôn đó) 1.1.3 Định cư, du canh 1.1.3.1 Khái niệm định cư, du canh * Định cư, du canh: Là hình thức cư trú ổn định, có phần đất đai canh tác ổn định, sản xuất không đủ ăn, phải phá rừng làm nương rẫy Muốn xoá bỏ trạng cần phải tạo điều kiện tư liệu sản xuất cho đồng bào ổn định đời sống vật chất 1.1.3.2 Tiêu chí xác định định cư, du canh - Hộ định cư, du canh hộ có chỗ có phần đất đai canh tác ổn định Nguồn sống hộ dựa vào thu nhập đất canh tác ổn định đạt từ 50% đến 80% so với tổng thu nhập - Thôn, bản, xã định cư, du canh thôn, bản, xã có từ 50% số hộ định cư, du canh trở lên (so với tổng số hộ thôn, bản, xã đó) - Những thôn, bản, xã có 50% số hộ định cư, du canh thôn, bản, xã có hộ định cư, du canh 1.1.4 Định canh, định cư 1.1.4.1 Khái niệm định canh, định cư Là hình thức canh tác cư trú ổn định, không phá rừng làm rẫy, không du cư, không đói giáp hạt Trong đó, hộ định canh, định cư có đủ tư liệu sản xuất ổn định thôn, bản, xã định canh, định cư có đủ sở vật chất thiết yếu đảm bảo sản xuất đời sống * Tư liệu sản xuất ổn định gồm: - Ruộng nước, ruộng bậc thang, nương thâm canh sản xuất lương thực ổn định lâu dài - Đất trồng công nghiệp, đặc sản, ăn có thu nhập - Bãi cỏ, ao hồ để phát triển chăn nuôi - Rừng đất rừng giao cho hộ kinh doanh, giao khoán bảo vệ lâu dài - Đất vườn hộ * Cơ sở vật chất thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống bao gồm: - Các công trình thủy lợi nhỏ vừa phục vụ sản xuất thâm canh - Các tuyến đường giao thông nội vùng thôn, bản, xã phục vụ lại sản xuất, lưu thông hàng hoá cung ứng dịch vụ cho nhân dân vùng - Các công trình phúc lợi công cộng trường, lớp học, trạm y tế, tủ thuốc, công trình nước sinh hoạt đảm bảo việc học hành, chữa bệnh nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho đồng bào định canh, định cư đồng bào dân tộc miền núi 1.1.4.2 Tiêu chí xác định đối tượng định canh, định cư - Thôn, xã có từ 50% số hộ bao gồm hộ du canh, du cư hộ định cư, du canh trở lên tổng số hộ thôn thôn, bản, xã thuộc đối tượng định canh, định cư - Thôn, bản, xã có 50% số hộ bao gồm hộ du canh, du cư hộ định cư, du canh thôn, bản, xã có hộ thuộc đối tượng định canh, định cư 1.1.4.3 Đối tượng hình thức định canh, định cư * Đối tượng công tác định canh, định cư hộ gia đình thôn, bản, xã đồng bào dân tộc thiểu số miền núi vùng cao sống du canh, du cư định cư du canh hộ định canh, định cư để đảm bảo định canh, định cư bền vững * Các hình thức định canh, định cư - Định canh, định cư chỗ đồng bào sinh sống đâu vận động họ định canh, định cư địa bàn Với hình thức này: + Về định canh: Trên sở quy hoạch lại đất đai tiến hành hỗ trợ đồng bào khai hoang ruộng nước bãi đất mầu, trồng công nghiệp, đặc sản, ăn quả, chăn nuôi + Về định cư: Xây dựng lại làng, làm nhà ở, làm đường giao thông, xây dựng trường học, trạm y tế để đồng bào có điều kiện ổn định cư trú lâu dài - Định canh, định cư cách chuyển chỗ chuyển đồng bào từ nơi sinh sống đến nơi khác để định canh, định cư Với hình thức này: + Về định canh: Cũng sở quy hoạch lại đất đai, phân chia đất cho hộ gia đình, hỗ trợ đồng bào khai hoang, phục hoá ruộng nước, đất mầu, trồng công nghiệp, đặc sản, chăn nuôi + Về định cư: Hỗ trợ đồng bào di chuyển, làm nhà ở, xây dựng mở rộng nâng cấp công trình sở hạ tầng phúc lợi tập thể nơi định canh, định cư - Định canh, định cư cách "công nhân hoá" đưa đồng bào vào làm công doanh nghiệp địa phương Hình thức thực số địa phương thuộc tỉnh miền núi phía Bắc từ hình thành công trường, lâm trường, trạm trại miền núi Nó thực có kết thành lập công trường, nông trường, lâm trường sản xuất lớn tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên Với hình thức này: + Về định canh: làm việc doanh nghiệp, thu nhập tiền lương vật doanh nghiệp chi trả + Về định cư: doanh nghiệp phân phối đất làm nhà ở, hưởng công trình phúc lợi tập thể doanh nghiệp tạo 1.1.4.4 Tiêu chí xác định hoàn thành định canh, định cư - Hộ hoàn thành định canh, định cư hộ không đói giáp hạt, không phá rừng làm rẫy, không du cư xác định sau: + Đạt 80% trở lên giá trị thu nhập đảm bảo đời sống hộ thu từ sản xuất đất canh tác ổn định + Có nước sinh hoạt bình thường + Có nơi ổn định, có vườn hộ có chăn nuôi - Thôn, bản, xã hoàn thành định canh, định cư thôn, bản, xã sau thực định canh, định cư đạt từ 85% số hộ trở lên hoàn thành định canh, định cư (so với tổng số hộ thuộc đối tượng định canh, định cư thôn, bản, xã đó) - Những huyện, tỉnh hoàn thành định canh, định cư huyện, tỉnh sau thực định canh, định cư đạt từ 85% số hộ trở lên hoàn thành định canh, định cư (so với tổng số hộ thuộc đối tượng định canh, định cư huyện, tỉnh đó) - Nhà nước tiếp tục hỗ trợ, đầu tư xây dựng hạ tầng sở phát triển sản xuất chương trình kinh tế - xã hội khác để định canh, định cư bền vững 1.2 Vai trò công tác định canh, định cư xoá đói giảm nghèo 1.2.1 Sự cần thiết phải chuyển từ du canh, du cư sang định canh, định cư Du canh phận dân tộc thiểu số vùng núi từ lâu xem "tụt hậu" không hiệu hoạt động phát triển kinh tế, tác nhân chủ yếu gây nạn phá rừng Vì chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi, Việt Nam có nhiều sách nhằm xoá bỏ tượng du canh Bởi lẽ, biết du canh hình thức canh tác không ổn định địa điểm, sản xuất trồng trọt nơi thời gian sau lại chuyển hoạt động canh tác đến nơi khác, lối canh tác ngược với lối canh tác gọi thâm canh - tức canh tác, chăm bón trồng địa điểm ổn định Du canh hoạt động kinh tế nông nghiệp phận dân tộc thiểu số lý điều kiện canh tác đất đai hạn chế, phong tục tập quán canh tác họ điều kiện tài nguyên rừng đất đai cho phép, sức ép kinh tế với suất trồng trọt thấp mâu thuẫn không đáp ứng nhu cầu đời sống gia đình, cộng đồng ngày tăng theo thời gian Việt Nam nước có tới 2/3 tổng diện tích miền núi Có 53 dân tộc, 10 triệu người dân tộc thiểu số với nguồn gốc, ngôn ngữ văn hoá khác nhau, cư trú tập trung miền núi Địa bàn nhóm dân tộc thiểu số từ lâu đối tượng sách dân tộc nói chung định canh, định cư nói riêng Chương trình định canh, định cư thực với mục tiêu nhằm chấm dứt tình trạng du canh - phương thức sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nước ta trì từ xa xưa mang tính lạc hậu với đặc điểm: + Canh tác nương rẫy chủ yếu, hoạt động theo chu kỳ: Đốt rừng - tra hạt thu hoạch - đốt rừng - tra hạt, Như vận động lấy khởi điểm chu kỳ đốt rừng + Hiệu canh tác thấp, phụ thuộc gần hoàn toàn vào điều kiện tự nhiên như: mưa, nắng, hạn hán, lũ lụt, giá rét Vì bị lệ thuộc hoàn toàn vào thiên nhiên nên sản xuất đời sống đồng bào du canh, du cư khó khăn Du canh, du cư có xu hướng ngày tiến vào vùng sâu, vùng xa, vùng hẻo lánh Các hộ gia đình du canh, du cư ngày xa sinh hoạt cộng đồng, xa trung tâm văn hoá - xã hội khu vực Do đó, sống đồng bào du canh, du cư khó khăn lạc hậu lại khó khăn lạc hậu + Kiểu canh tác không bồi bổ độ phì đất mà ngược lại huỷ hoại nghiêm trọng độ mầu mỡ, đất đai bị bào mòn, rửa trôi trở thành bạc mậu, cằn cỗi Vì khu rừng phát đốt gieo trồng lương thực vài vụ, đất bị nước mưa rửa trôi, bạc mầu trở thành đất trống đồi núi trọc, người canh tác lại phải tìm đến khu rừng khác tiếp tục phát đất, du canh đến đâu tất nhiên phải du cư đến Với đặc điểm phương thức sản xuất để lại hậu nặng nề, nghiêm trọng cho nước đồng bào miền núi Trước hết, du canh, du cư khiến người dân phải thay đổi chỗ canh tác chỗ đồng thời quy định nếp nghĩ, cách sống tạm bợ theo thói quen ăn sâu vào tiềm thức đồng bào, từ quy định số phận họ Như vậy, du canh, du cư không gây ổn định nhiều phương diện mà nguy lớn người du canh gây làm cho rừng bị tàn phá, muốn có đất canh tác họ phải khai thác diện tích lớn rừng, nguyên nhân gây tượng lũ quét, hạn hán đặc biệt tỉnh miền núi, gây thiệt hại lớn tài sản tính mạng người Không thế, sống thiếu ổn định mai đó, đời sống vật chất khó khăn, đời sống tinh thần thiếu thốn, tỡm nơi ở, nơi làm ăn hỡnh thành phận dân cư tự không hoà đồng với thể chế kinh tế, trị, xó hội định đất nước Mặt khác tạo khe hở phát sinh mặt trái kinh tế, trị, xó hội mà kẻ phá hoại, chống đối, bọn xấu lợi dụng Tóm lại, hậu du canh, du cư đời sống đồng bào ngày khó khăn mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến suy thoái đất canh tác, bảo vệ môi trường phát triển bền vững miền núi Di cư tự đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc đến Tây Nguyên hậu phương thức canh tác du canh, du cư diện tích rừng nơi sinh sống không còn, người dân phải xa để tìm nơi có rừng phát nương, làm rẫy Chính thế, định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nước ta nhằm hỗ trợ đồng bào tạo lập sống ổn định hướng tới phát triển bền vững vấn đề cấp bách Xuất phát từ thực tiễn tình trạng du canh, du cư để thấy rõ cần thiết phải tiếp tục chuyển từ du canh, du cư sang định canh, định cư: Vào năm 1968, Chính phủ thực sách định canh, định cư đầu tiên, ước tính có khoảng 3,8 triệu người tiến hành du canh; đến 1990, Việt Nam có khoảng 482.000 hộ gia đình (2,8 triệu nhân khẩu) mục tiêu sách định cư Năm 1999, số lên tới 608.000 hộ (3,7 triệu nhân khẩu) [19, tr.34-35] Và điều cần ý trước năm 1968, phạm vi du canh, du cư diễn địa bàn hẹp, chủ yếu từ sang khác nội xã từ xã sang xã khác nội huyện, sau du canh, du cư diễn địa bàn rộng di chuyển từ tỉnh sang tỉnh khác Đặc biệt với chương trình xây dựng kinh tế nên tượng người Kinh di cư lên miền núi tăng nhanh, đến đầu năm 90 kỷ XX, tỷ lệ người Kinh nhiều xã miền núi lên tới 50% tổng số dân toàn xã Do sóng di cư tác động việc phân phối lại đất, rừng cho lâm trường quốc doanh, sách xoá bỏ thuốc phiện người dân tộc thiểu số phải đối mặt với nhiều khó khăn kinh tế, đặc biệt suy giảm diện tích canh tác việc du canh, hậu là, số hộ gia đình trước không du canh, du cư bắt buộc phải di chuyển tìm kiếm đất để canh tác Việc dẫn tới gia tăng sóng di cư tự người dân tộc thiểu số, đặc biệt từ miền núi phía Bắc tới vùng khác nước Chẳng hạn theo Báo Nhân dân (Báo Điện tử) ngày 8/12/2004 "giai đoạn 19911995 bình quân năm có 16 vạn người di cư tự do, từ năm 1996 đến năm 2000 giảm xuống vạn người/năm, năm 2001 - 2002 vạn người" Từ năm gần đây, số lượng đồng bào thiểu số miền núi phía Bắc di cư tự vào Tây Nguyên sinh sống giảm đồng bào lại thường di cư tự vào vùng rừng đầu nguồn xa xôi, hẻo lánh, khó kiểm soát, để phát rừng làm rẫy Hơn nữa, du canh, mạnh như: cam, quýt, xoài, lê Xây dựng vành đai thực phẩm số vùng sản xuất rau, hoa chất lượng cao, phát huy lợi vùng để phát triển chăn nuôi, tăng nhanh đàn trâu, bò đàn ong mật; đầu tư điều kiện để hình thành nghề nuôi trồng thuỷ sản, lòng hồ nhà máy thuỷ điện Tập trung việc trồng rừng kinh tế vùng nguyên liệu phục vụ sản xuất giấy, có sách hỗ trợ công tác trồng rừng đầu nguồn, rừng dọc biên giới - Một khía cạnh cần quan tâm phát triển kinh tế vùng định canh, định cư là: Số hộ thuộc diện định canh, định cư Hà Giang chủ yếu khu vực nông thôn miền núi, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá tăng việc làm phi nông nghiệp hướng có tính định đến phát triển nâng cao hiệu kinh tế nông thôn Thực tiễn chứng minh vùng định canh, định cư sản xuất nông, tự cung, tự cấp khó để thoát nghèo vươn lên giầu có Do để giải tốt vấn đề cần gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến tiêu thụ hàng hoá nông sản chế biến; liên kết chặt chẽ giữa: nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà nước ngân hàng sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản Hai là, xây dựng môi trường văn hoá - xã hội tốt cho vùng định canh, định cư cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng sử dụng hợp lý nguồn nhân lực theo hướng: phát triển mạng lưới trường lớp cách đồng bộ, thực tách trường cách đồng bộ, thực tách trường để hoàn thiện cấp học theo luật giáo dục Đa dạng hoá hình thức dạy học, tiếp tục mở nâng cấp trường phổ thông dân tộc nội trú cho em đồng bào dân tộc thiểu số vùng định canh, định cư, khuyến khích mở rộng loại hình bán trú dân nuôi; củng cố kết xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, đẩy mạnh tốc độ hoàn thành phổ cập trung học sở Nâng cao chất lượng giáo dục tất cấp học, ngành học; mở rộng việc sử dụng phương tiện thông tin văn hoá nhằm phổ biến kiến thức mới, nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào, tổ chức dạy nghề thiết thực trồng trọt, chăn nuôi, chế biến nông lâm sản cho em đồng bào vùng định canh, định cư Tỉnh xoá "xã trắng" trường học, thôn có lớp học Song sở trường lớp xã vùng sâu, vùng xa tạm bợ, tình trạng bỏ học, tái mù chữ Do đó, cần tập trung đầu tư củng cố nâng cấp trường lớp trang thiết bị phục vụ dạy học Tiếp tục trì cấp sách giáo khoa, viết, miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường em nhà nghèo, tạo điều kiện cho 100% trẻ em vùng định canh, định cư đến trường - Tăng cường biện pháp hỗ trợ y tế, tạo hội cho đồng bào tiếp cận thuận lợi dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ, dân số kế hoạch hoá gia đình Củng cố mạng lưới y tế sở, y tế xã thôn bản, tập trung đầu tư sở vật chất cho trạm y tế đào tạo đội ngũ y bác sĩ làm việc xã Thực sách hỗ trợ miễn phí khám chữa bệnh người nghèo thuộc diện vận động định canh, định cư - Nâng cao chất lượng hoạt động thiết chế văn hoá phong trào văn hoá Đổi nâng cao hoạt động báo chí, văn học nghệ thuật địa phương Thực có hiệu vận động xây dựng sở lành mạnh, tệ nạn xã hội gắn với vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá Phấn đấu đạt tỷ lệ 70% số gia đình văn hoá, 65% số làng văn hoá, bước xây dựng xã, huyện văn hoá 100% huyện thị xã có khu vui chơi giải trí nhằm đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động văn hoá, thể dục thể thao nhân dân tỉnh [14, tr.12] - Ba là, phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh đẩy mạnh hoạt động đối ngoại Làm tốt công tác giáo dục quốc phòng toàn dân phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân Chủ động phòng ngừa đôi với kiên đấu tranh có hiệu loại tội phạm Phát ngăn chặn kịp thời, không để xẩy vụ việc bất ngờ, điểm nóng an ninh trật tự khiếu kiện đông người Có coi trọng việc củng cố xây dựng đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn góp phần bảo vệ vững chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng địa bàn tỉnh, huyện, thị trở thành khu vực phòng thủ vững chắc, giữ vững ổn định trị xã hội; xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị, ổn định hợp tác phát triển, đồng thời góp phần chống truyền đạo trái pháp luật, di cư tự Đấu tranh, phòng chống giảm thiểu tệ nạn xã hội Chính việc phát triển kinh tế bền vững, văn hoá-xã hội ngày nâng cao, quốc phòng an ninh đảm bảo tạo điều kiện thuận vào nghiệp xoá đói giảm nghèo nói chung định canh, định cư ổn định Hà Giang 3.2.4 Xây dựng sở hạ tầng phúc lợi vùng định canh định cư Cơ sở hạ tầng yếu khó khăn trở ngại đồng bào vùng định canh, định cư, muốn phát triển kinh tế - xã hội cho đồng bào, cần phải quan tâm xây dựng sở hạ tầng phúc lợi cho vùng định canh, định cư sau đây: * Giao thông Cần tiếp tục hỗ trợ xây dựng, nâng cấp, sửa chữa tuyến đường giao thông vào xã định canh, định cư, phát triển mạnh giao thông liên thôn, liên bản, đảm bảo cho người, ngựa phương tiện giới nhỏ lại thuận tiện Dự kiến đến 2010 làm 32,3 km, nâng cấp 146km đường ô tô, làm 23 cầu treo, 2.477km đường dân sinh, đảm bảo tất xã vùng định canh, định cư có đường ô tô đến trung tâm xã Việc xây dựng đường giao thông theo tinh thần Nhà nước nhân dân làm, với vật liệu chỗ Đường ô tô đến trung tâm xã Nhà nước hỗ trợ, đường dân sinh Nhà nước nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ thuốc nổ, xi măng, sắt thép lương thực để làm đường * Thuỷ lợi Thuỷ lợi công trình thiết thực góp phần phát triển kinh tế xã vùng định canh, định cư, tiền đề có ý nghĩa định cho việc bố trí sử dụng đất đai, bố trí lao động, dân cư môi trường sinh thái Do điều kiện địa hình nguồn nước nên phần lớn công trình thuỷ lợi nhỏ phục vụ sản xuất vùng định canh, định cư cần phải chắn nước hồ đập nhỏ Tuy nhiên, cần nắm lại tình hình xác định công trình có cần gia cố, công trình cần xây dựng tính toán vốn đầu tư cần thiết, kết hợp thuỷ lợi nhỏ với thuỷ điện nhỏ nơi có điều kiện Cần xây dựng số công trình vùng sản xuất tập trung Ngoài cần tăng cường trồng rừng kết hợp với làm hồ chứa nước nhỏ, ruộng bậc thang nhằm giảm lũ, giữ nước, giữ ẩm Trong thời gian tới cần tập trung vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt cho đồng bào định canh, định cư vùng cao; giải đủ nước, đảm bảo nước sạch, hợp vệ sinh Vì có 60% số hộ vùng thiếu nước sinh hoạt, đặc biệt tình trạng thiếu trầm trọng vào mùa khô vùng cao, đó: + Với tiểu vùng cao núi đá cần tu sửa, tận dụng công trình có, xây dựng số công trình chủ yếu bể xây chứa nước mưa, bể hốc đá, đường ống dẫn nước + Tiểu vùng cao núi đất: Đầu tư bể chứa nước cho xã vùng cao, biên giới hệ thống nước tự chảy cho xã vùng thấp + Tiểu vùng thấp: Đầu tư giếng hệ thống nước tự chảy Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí để hộ sống sơ tán vùng cao đào giếng, xây bể nước dự trữ triệu đồng/hộ * Các công trình phúc lợi công cộng Tỉnh cần tiếp tục đầu tư xây dựng trường học, trạm xá, nhà văn hoá xã, trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, trụ sở phòng Dân tộc tôn giáo định canh, định cư huyện, nhằm giúp đồng bào có nơi sinh hoạt vui chơi giải trí, từ xoá bỏ tập tục lạc hậụ, nâng cao hỗ trợ đầy đủ vật chất tinh thần Trong cần xây dựng nơi đồng bào sống tập trung, phù hợp với yêu cầu nguyện vọng đồng bào vùng định canh, định cư 3.2.5 Giải pháp huy động vốn Nhu cầu vốn cho công tác định canh, định cư địa bàn Hà Giang lớn, mặt khác Hà Giang tỉnh trọng điểm đầu tư Nhà nước có nhiều ngành với nhiều chương trình tham gia triển khai địa bàn chương trình xoá đói giảm nghèo, chương trình xây dựng trung tâm cụm xã, chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, chương trình 06, chương trình nước sạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Ngoài nguồn vốn nước, Tỉnh có số nguồn vốn nước huy động để phát triển kinh tế - xã hội xã vùng IFAD, SIDA, UNICEF Do để có vốn thực công tác định canh, định cư việc sử dụng có hiệu vốn định canh, định cư, cần phải có kế hoạch lồng ghép nguồn vốn cách đồng địa bàn cụ thể để thực thi dự án, tránh đầu tư chồng chéo, tránh tượng có nơi có nhiều chương trình dự án triển khai, có nơi cần dự án đầu tư - Trong trình thực hiện, phải sử dụng nguồn vốn mục đích, đối tượng, sách, có nhanh chóng hoàn thành nghiệp định canh, định cư tương lai - Trước đầu tư cần phải xem xét lấy hiệu kinh tế hàng đầu, kết hợp với mục tiêu xã hội Đầu tư có trọng điểm để phát huy hiệu quả, gắn đầu tư với biện pháp hỗ trợ kỹ thuật phương thức làm ăn phù hợp với điều kiện vùng định cư - Tăng cường vốn đầu tư với nhiều hình thức huy động từ nhiều nguồn vốn khác để nâng cao vốn đầu tư Có thể huy động vốn dân vốn ngành, thu hút nguồn vốn nước cách thực sách ưu tiên dự án tài trợ quốc tế vào công tác định canh, định cư - Thực hỗ trợ vốn nông lâm nghiệp, quan chức thực chương trình định canh, định cư sau xác định giống trồng vật nuôi phù hợp thực hỗ trợ giống, công cụ lao động cho đồng bào, có vốn đầu tư phát huy hiệu Trên thực tế số đồng bào vay vốn xoá đói giảm nghèo với nguồn vốn ưu đãi vùng đặc biệt khó khăn sử dụng sai mục đích, không đầu tư vào sản xuất mà tiến hành mua sắm vật dụng, thực phẩm để giải thiếu thốn tạm thời Như vậy, việc tăng cường huy động, quản lý sử dụng vốn công tác định canh, định cư đòi hỏi có biện pháp tổng hợp cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ không để thất thoát lúc nguồn ngân sách eo hẹp mà đời sống đồng bào khó khăn 3.2.6 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ công tác định cạnh định cư Do đặc thù công tác định canh, định cư việc thành công hay không thành công phụ thuộc chủ yếu vào cán làm công tác định canh, định cư Với lực, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, họ người trực tiếp hỗ trợ, giúp đỡ đồng bào định canh, định cư đồng thời cầu nối đồng bào dân tộc miền núi với Đảng Nhà nước Chính việc tuyển chọn cán làm công tác định canh, định cư Ban Dân tộc-tôn giáo, Định canh định cư tỉnh phòng huyện cần tuyển chọn người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kiến thức sâu ngành nông - lâm - ngư nghiệp hiểu biết phong tục, tập quán đồng bào; nắm vững chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực dân tộc, miền núi; phải đào tạo qua thực tế Ưu tiên người có kinh nghiệm, người địa phương thuộc vùng định canh, định cư Mặt khác, đòi hỏi người cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình công tác, có sức khoẻ sẵn sàng nhận nhiệm vụ công tác địa bàn khó khăn Đồng thời tiếp tục nâng cao trình độ, đào tạo đào tạo lại cho cán thực công tác định canh, định cư Không ý đến đội ngũ cán chuyên môn trực tiếp quan làm công tác định canh, định cư, mà cần phải phát huy nguồn lực cán cấp sở phối kết hợp thực công tác định canh, định cư địa phương Do phải nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán làm công tác địa phương, vùng định canh, định cư Họ phải người có trình độ, chủ động sáng tạo công tác Ngoài việc biểu biết lĩnh vực nông, lâm nghiệp, chăn nuôi, họ giúp xã xây dựng dự án nhỏ công tác định canh, định cư cách thiết thực hiệu Chính cần phải thường xuyên nâng cao trình độ cho cán sở theo hướng: - Thực chương trình đào tạo thức cán chủ chốt làm công tác định canh, định cư xã chưa có kinh nghiệm, đặc biệt trọng việc đào tạo cho em đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung đào tạo bao gồm kiến thức về: công tác vận động quần chúng; quản lý kinh tế, quản lý tài chính; phát triển cộng đồng xã hội; kỹ thuật nông, lâm, ngư nghiệp, kỹ thuật xây dựng; kiến thức quản lý môi trường; kiến thức pháp luật Có thể thực cách mở lớp ngắn ngày, dài ngày, đào tạo theo chương trình, dự án, vừa học vừa làm, tập huấn theo chuyên đề v.v phải gắn sát với công tác thực tế; chương trình đào tạo cán phải chuyên môn hoá cao, đặc biệt vấn đề xây dựng kế hoạch, quản lý tổ chức, kiến thức nông, lâm nghiệp Sau cùng, phải ý nâng cao trình độ cho đồng bào thuộc vùng định canh, định cư Bởi trở ngại lớn phát triển khu vực định canh, định cư mặt dân trí người dân Xét cách toàn diện, để giải dứt điểm vấn đề định canh, định cư mấu chốt lâu dài phải nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc vùng định canh, định cư Chỉ sở dân trí ngày cao, đồng bào có khả điều kiện chinh phục tự nhiên, thấy rõ lợi ích trước mắt lâu dài việc định canh, định cư để tự lo ổn định nâng cao đời sống 3.2.7 Các giải pháp chế sách Công tác định canh, định cư muốn thực thành công trước hết sách định canh, định cư cần phải phù hợp với tình hình Tỉnh cần ban hành sách đồng bộ, kích thích sản xuất, cần cụ thể hoá sách Trung ương cho phù hợp với điều kiện Hà Giang nhằm tiếp tục củng cố, ổn định sống phát triển sản xuất cho đồng bào định canh, định cư, đảm bảo cho đồng bào làm ăn lâu dài có hiệu Do vậy, tỉnh cần thực đầy đủ phù hợp sách sau: - Chính sách hỗ trợ di chuyển, ổn định dân cư: Với hộ di chuyển đến địa điểm mới, Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí di chuyển, làm nhà trợ cấp lương thực thời gian đầu từ tháng đến năm Hiện Tỉnh hỗ trợ di chuyển 0,8 triệu đồng/hộ, hỗ trợ làm nhà triệu đồng/hộ Với điều kiện lại, vận chuyển mặt Hà Giang mức đầu tư thấp, khó thực hiện, Tỉnh cần xem xét tăng mức hỗ trợ thêm cho hộ - Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất: Tỉnh cần có sách ưu tiên khuyến khích phát triển sản xuất như: tạo điều kiện cho người dân vay vốn thuận lợi, thủ tục vay vốn đơn giản, lãi suất ưu đãi vay không lãi Đối với nghề rừng nghiên cứu để nâng mức đầu tư khoanh nuôi bảo vệ trồng rừng lên người dân thực sống nghề rừng, đồng thời cho phép chủ rừng khai thác sản phẩm phụ trợ rừng theo quy định Nhà nước với điều kiện trì vốn rừng không làm giảm chức phòng hộ rừng - Chính sách hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông - lâm: Do trình độ sản xuất tiếp thu khoa học công nghệ đồng bào vùng định canh, định cư tương đối hạn chế, để nước ta sản xuất theo hướng thâm canh, đa dạng hoá trồng, bước tạo sản phẩm hàng hoá khu vực định canh, định cư, nhiều giải pháp quan trọng phải đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng số mô hình ứng dụng tiến kỹ thuật sản xuất nông - lâm nghiệp phù hợp với xã miền núi, vùng cao để từ nhân diện rộng - Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm: Đây công việc quan trọng đối tượng định canh, định cư đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí thấp, có người tiếng phổ thông, nên công tác khuyến nông, khuyến lâm phải tiến hành cho thật đơn giản, thực tế dễ hiểu, chủ yếu tham quan, thực hành "mắt thấy, tai nghe, tay sờ" Do đó, cần phải trang bị kiến thức kỹ khuyến nông thông qua việc áp dụng khuyến nông có tham gia dân, hội nghị đầu bờ, tập huấn sở mô hình thực tế Gắn kết chặt chẽ khuyến cáo tiến kỹ thuật với giới thiệu phương pháp tổ chức sản xuất, bảo quản, chế biến, hạch toán kinh tế tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ việc hình thành tổ chức hoạt động tổ chức khuyến nông tự quản câu lạc khuyến nông, nhóm tín dụng - tiết kiệm, nhóm nông dân sở thích; tăng cường đội ngũ cán khuyến nông, khuyến lâm tỉnh, huyện, cần tăng cường đội ngũ cán xã vùng định canh, định cư Có chế phù hợp tổ chức, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cán khuyến nông sở Có thể nhân rộng hình thành cán khuyến nông khuyến lâm sở theo kiểu "dân nuôi" số địa phương thuộc huyện Hoàng Su Phì, Bắc Quang Mỗi cộng đồng (thôn, - xã) chọn - nông dân trẻ, có hiểu biết, đào tạo họ thành cán khuyến nông, khuyến lâm hướng dẫn bà thôn Kinh phí cho cán khuyến nông, khuyến lâm làm sở chủ yếu dân đóng góp, tỉnh, huyện hỗ trợ phần - Chính sách chế biến tiêu thụ sản phẩm: Vấn đề bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm không đặt sản xuất hàng hoá phát triển mà cần phải quan tâm từ bố trí sản xuất, đặc biệt địa điểm Hà Giang hầu hết vùng định canh, định cư xa trung tâm, thị trường lớn, bảo quản vận chuyển hàng hoá khó khăn Ngoài biện pháp phát triển hệ thống giao thông, đảm bảo lưu thông hàng hoá, cần phải tăng cường đầu tư sở bảo quản chế biến nông - lâm sản, đảm bảo sản phẩm làm có chất lượng cao, giá hợp lý, mẫu mã đa dạng phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng, tích cực tìm kiếm thị trường, đa dạng hoá hình thức tiếp thị sản phẩm, tạo điều kiện môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động thương mại, dịch vụ - Chính sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động vùng định canh, định cư: Để định canh, định cư bền vững bên cạnh việc phát triển kinh tế, hỗ trợ sản xuất giải việc làm cho người lao động giải pháp quan trọng, Hà Giang nói chung xã vùng định canh, định cư nỏi riêng tỷ lệ lao động thiếu việc làm cao; cấu lao động chất lượng lao động chuyển dịch chậm, suất lao động thấp, việc làm chưa bền vững, bên cạnh có phận người lao động chưa nhận thức đầy đủ việc làm Nhằm đạt mục tiêu năm (2006 - 2010) hỗ trợ giải việc làm cho 60.000 lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp tỉnh 4%, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 85% vào năm 2010 cần phải: + Đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành nghề, cấu lao động, hình thành vùng sản xuất nông nghiệp mang tính hàng hoá + Mở rộng phát triển thương mại - dịch vụ với chất lượng ngày cao + Thực việc xếp, chuyển đổi, cổ phần hoá doanh nghiệp, có sách hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm ổn định cho người lao động + Có sách thích hợp, tạo chế thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực quốc doanh, kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm thu hút lao động vào làm việc + Tổ chức giải việc làm thông qua vốn vay hỗ trợ việc làm cho người thất nghiệp, người thiếu việc làm, mà sở doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vay vốn với lãi suất ưu đãi để tạo việc làm Trên sở cần tiếp tục thực chương trình, dự án hỗ trợ người lao động như: + Đẩy mạnh công tác dạy nghề trường trung cấp nghề tỉnh, thành lập trung tâm dạy nghề khu vực phía Bắc đặt huyện Yên Minh trung tâm dạy nghề khu vực phía Nam đặt huyện Bắc Quang Hỗ trợ dạy nghề gắn với giải việc làm sở sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề, trang trại nhận lao động chưa qua đào tạo vào làm việc từ năm trở lên + Cho vay vốn tạo việc làm với lãi suất ưu đãi dự án tạo việc làm mới, tạo việc làm cho lao động khu vực đô thị hoá, lao động thất nghiệp, thiếu việc làm + Tăng cường thực công tác xuất lao động + Tổ chức hội chợ việc làm để người lao động có hội tìm việc làm phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo, có thu nhập ổn định 3.2.8 Giải pháp tổ chức thực Để khắc phục mặt hạn chế tổ chức đạo thực năm qua, tăng cường quản lý công tác định canh, định cư cách có hiệu quả, tránh chồng chéo, xác lập rõ ràng trách nhiệm quan tham mưu cần cói đổi công tác tổ chức đạo thực - Uỷ ban nhân dân tỉnh quan đạo thực công tác định canh, định cư sở lấy chi cục Định canh định cư –kinh tế thuộc Ban Dân tộc - tôn giáo định canh, định cư quan tham mưu ngành quan phối hợp Tuyệt đối tránh việc khoán trắng nghiệp định canh, định cư cho quan chuyên trách Chính vậy, cần phải đổi mới, nâng cao hiệu lực máy chuyên trách, có chế phối hợp với ban ngành liên quan như: Sở nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở giao thông vận tải, Sở y tế, Sở tài chính, Ngân hàng, Sở kế hoạch đầu tư - Thành lập ban quản lý dự án định canh, định cư huyện giúp Uỷ ban nhân dân huyện trực tiếp đạo thực dự án định canh, định cư địa bàn huyện, sở lấy phòng dân tộc - tôn giáo, định canh, định cư huyện quan thường trực Trong ban quản lý dự án cần có cán kỹ thuật nông - lâm nghiệp để giúp việc giao đất, giao rừng khuyến nông - khuyến lâm - Tiến hành lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội địa bàn cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị quản lý dự án để tránh việc đầu tư trùng lắp, chồng chéo, mặt khác tận dụng nhiều nguồn vốn đầu tư để thực có hiệu việc định canh, định cư, xoá đói giảm nghèo cho hộ vùng - Để đảm bảo lấy hộ gia đình làm đơn vị tự chủ sản xuất làm động lực để thực dự án, đầu tư đến tận hộ gia đình, trình thực hiện, việc dân tự làm tổ chức cho dân làm, hạn chế việc đưa người từ nơi khác đến Khuyến khích già làng, trưởng tham gia ban quản lý dự án để làm cầu nối ban quản lý dự án hộ gia đình Các cán bộ, già làng, trưởng tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ định canh, định cư hưởng quyền lợi trích từ nguồn quản lý dự án kiến nghị Để công tác định canh, định cư Hà Giang đạt kết cao thời gian tới, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Đối tượng thuộc diện vận động định canh, định cư Hà Giang 174/195 xã toàn tỉnh, có 34 xã biên giới, nơi có đội biên phòng đóng địa bàn Vì cần có phối hợp chặt chẽ lực lượng biên phòng tổ chức đoàn thể khác Do tỉnh cần tăng cường đạo lực lượng đóng địa bàn tích cực tham gia vào công tác định canh, định cư, xoá đói giảm nghèo - Các dự án định canh, định cư UBND tỉnh phê duyệt đầu tư cần bố trí đủ vốn theo tiến độ hàng năm Tránh tình trạng bố trí nhỏ giọt hiệu giảm lòng tin nhân dân - Đối với đồng bào dân tộc H'Mông sau triệt phá thuốc phiện chuyển đổi sang trồng loại khác để thay hiệu kinh tế lại thấp, nguy tái trồng thuốc phiện xẩy Vì vậy, cần có sách đặc biệt đầu tư ưu tiên đồng kể sản xuất, đời sống xây dựng sở hạ tầng để đồng bào yên tâm định canh, định cư, xây dựng làng, giữ gìn an ninh trật tự vùng biên giới - Tăng nguồn vốn đầu tư hàng năm cho chương trình dự án xoá đói giảm nghèo, định canh, định cư, đồng thời tạo chế để quan, đầu mối quan chuyên ngành cấp có đủ thẩm quyền, lực điều kiện để quản lý chương trình, dự án triển khai địa bàn tỉnh Khắc phục tình trạng trách nhiệm không đôi với thẩm quyền giai đoạn vừa qua Kết luận Công tác định canh, định cư cho đồng bào dân tộc du canh, du cư miền núi Đảng Nhà nước ta quan tâm từ năm 60 kỷ XX Đây chủ trương đắn, phù hợp với nguyện vọng đồng bào Kết công tác định canh, định cư suốt trình đặc biệt từ năm 1986 đến đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng, đem lại hiệu nhiều mặt: trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng Cho đến diện đồng bào định canh, định cư lớn, số du canh, du cư không nhiều số định cư du cư mức độ khác Hà Giang tỉnh nghèo nước, có nhiều dân tộc chung sống, tỷ lệ đói nghèo cao Hầu hết địa bàn huyện, xã thuộc vùng cao, miền núi, thuộc diện vận động định canh, định cư định canh, định cư Hà Giang chương trình quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhằm thực ổn định dân cư, xoá đói giảm nghèo, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc tỉnh, giữ vững cân sinh thái môi trường, củng cố an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội Đây công việc khó khăn, phức tạp phải làm thay đổi sống, tập quán tồn lâu đời người dân vốn nghèo nàn, lạc hậu, dân trí thấp, nhận thức bị hạn chế Do công tác định canh, định cư đòi hỏi phải có chuẩn bị kỹ chiến lược, quy hoạch, vốn, giải pháp thực hiện, phải có thống từ tỉnh xuống huyện, xuống xã, ban, ngành với để đảm bảo việc tổ chức định canh, định cư có hiệu cao bền vững Thực chất công tác định canh, định cư tỉnh Hà Giang từ đến năm 2010 nhằm hỗ trợ cho 60.103 hộ, 370.193 (trong có 23.053 hộ, 138.155 định canh cư du canh) sinh sống 1.361 thôn, 174 xã tỉnh có điều kiện ổn định đời sống sản xuất, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, phát triển ngành nghề theo hướng sản xuất hàng hoá, tạo cho đồng bào dân tộc vùng vươn lên theo kịp với đà phát triển chung tỉnh nước Từ thực tiễn Hà Giang cho thấy định canh, định cư xoá đói giảm nghèo nội dung kinh tế - xã hội có quan hệ tác động, lồng ghép với Chúng vừa mục tiêu vừa điều kiện, động lực cho Trong định canh, định cư coi tiền đề, điều kiện cần có Với khó khăn đời sống sản xuất, thiếu thốn sở hạ tầng phúc lợi, hạn chế nhận thức trình độ sản xuất, để ổn định nâng cao đời sống hộ vùng định canh, định cư, sở khai thác có hiệu nguồn lực có, việc bố trí xếp lại dân cư, Nhà nước cần có hỗ trợ đầu tư cần thiết để phát triển sản xuất cho hộ, xây dựng sở hạ tầng phúc lợi thiết yếu giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, điện, trường học, trạm xá Mặt khác cần có bước giải pháp phù hợp với nét đặc thù vùng định canh, định cư Hà Giang Danh mục tài liệu tham khảo Ban Dân tộc tôn giáo, định canh định cư tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết công tác định canh định cư từ năm 2001-2005 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1997), Tổng quan định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi thời kỳ 1998-2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Cục Định canh định cư vùng kinh tế (2001), Hệ thống văn sách công tác định canh, định cư, di dân phát triển kinh tế mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (10/1999), Quyết định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiêu chí định canh định cư Cục Định canh định cư vùng kinh tế (1999), Di dân kinh tế mới, định canh định cư - lịch sử truyền thống, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Niên giám thống kê Hà Giang năm 2000-2005 Cục Thống kê tỉnh Hà Giang (6/2000), Báo cáo thực tham luận công tác xây dựng đề án di chuyển điều động dân cư Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đề án xoá đói năm 2000 giảm nghèo năm địa bàn tỉnh Hà Giang 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (12/2006), Nghị phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2006 - 2010 15 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Giang - Chi cục định canh định cư vùng kinh tế (5/2000), Báo cáo thực 10 năm công tác định canh định cư vùng kinh tế tỉnh Hà Giang 16 PGS,TS Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Uỷ ban Dân tộc - Viện Dân tộc (2004), Kỷ yếu Hội thảo xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 18 Uỷ ban Dân tộc - Viện Dân tộc (2006), Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Uỷ ban dân tộc - Viện dân tộc (2006), Nghiên cứu định canh, định cư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (3/1999), Đề án định canh định cư tỉnh Hà Giang giai đoạn 1999-2010 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (7/2000), Báo cáo đánh giá diện vận động định canh định cư 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh hà Giang (2/2006), Nghị phê duyệt chương trình giảm nghèo giải việc làm giai đoạn 2006 - 2010 địa bàn tỉnh Hà Giang