tổng quan quá trình phát triển kinh tế xã hội

Lời nói đầu Sau gần 30 năm đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế kinh tế thị trường, Việt Nam đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo hội nhập quốc tế Nhiều lĩnh vực quản trị nhà nước đổi thể chế hóa, hỗ trợ có hiệu cho trình Tuy nhiên, công tác kế hoạch hóa (bao gồm lập, thực hiện, theo dõi đánh giá kế hoạch), với vai trò công cụ quản lý nhà nước quan trọng, nhiều bất cập trước đòi hỏi kinh tế thị trường việc gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Nguyên nhân điểm hạn chế công tác kế hoạch hóa thiếu khuôn khổ thể chế hóa từ cấp trung ương đổi kế hoạch hóa dựa kết quả, có tham gia theo định hướng thị trường, điều đề cập văn kiện Đảng Chính phủ Do vậy, yêu cầu đổi thể chế hóa đổi công tác trở nên thực cấp thiết quan trọng Trong khuôn khổ hoạt động mình, nhiều dự án quốc tế tài trợ Việt Nam hỗ trợ quyền cấp thí điểm đổi công tác kế hoạch hóa Một số dự án thử xây dựng áp dụng tài liệu hướng dẫn khác nhau, chủ yếu cấp xã, cho công tác Sự hỗ trợ tổ chức quốc tế, mặt giúp cho địa phương đơn vị thí điểm áp dụng phương pháp công cụ lập kế hoạch khoa học đại, mặt khác, việc triển khai sáng kiến lại thiếu tính thống điều phối từ trung ương đến địa phương Trên thực tế, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp trung ương, địa phương ngành triển khai theo phương pháp cũ Dự án “Nâng cao lực, giám sát đánh giá” Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) tài trợ triển khai thí điểm việc áp dụng phương pháp lập, theo dõi đánh giá kế hoạch theo định hướng dựa kết quả, có tham gia, ưu tiên vấn đề trẻ em số địa phương Nhằm giúp địa phương ngành thí điểm đổi công tác kế hoạch hóa có sở thống triển khai công tác này, dự án tổ chức biên soạn tài liệu hướng dẫn gồm hai quyển: Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới; Tài liệu hướng dẫn theo dõi đánh giá dựa kết việc thực kế hoạch hàng năm năm cấp địa phương Mục tiêu tài liệu cung cấp số kiến thức phương pháp công cụ sử dụng lập kế hoạch dựa kết quả, có tham gia, mang tính chiến lược cho cán lập kế hoạch cấp tỉnh huyện Bộ tài liệu sử dụng tài liệu tham khảo việc lập kế hoạch có nội dung trẻ em dựa quyền cho ngành có liên quan trực tiếp đến chăm sóc bảo vệ trẻ em địa phương triển khai thí điểm đổi kế hoạch hóa khuôn khổ “Chương trình Tỉnh bạn hữu trẻ em” Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) tài trợ Đối tượng sử dụng tài liệu cán làm công tác kế hoạch cấp tỉnh huyện/ thị, cán kế hoạch sở, ngành, phòng ban cán kế hoạch có liên quan trực tiếp đến chăm sóc bảo vệ trẻ em địa phương triển khai Chương trình “Tỉnh bạn hữu trẻ em” UNICEF tài trợ Trong trình biên soạn tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc người sử dụng để tiếp tục hoàn thiện tài liệu Hà Nội, tháng năm 2013 TM Ban quản lý dự án TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI Mục lục Lời nói đầu Các bảng biểu hình minh họa Từ cụm từ viết tắt CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 1.1 Kế hoạch kinh tế quốc dân 1.2 Hệ thống kế hoạch hóa Việt Nam .8 1.3 Phân loại kế hoạch kinh tế quốc dân 11 1.4 Dự báo Dự báo phát triển 12 1.5 Bốn câu hỏi mang tính chiến lược lập, thực hiện, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển KT-XH KH phát triển ngành 13 1.6 Logic lập kế hoạch 15 1.7 Các yêu cầu kế hoạch theo phương pháp 16 1.8 Các bước qui trình kế hoạch hóa theo phương pháp 16 CHƯƠNG II: HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 18 2.1 Ý nghĩa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 18 2.2 Căn lập kế hoạch năm 19 2.3 Quy trình lập kế hoạch năm 20 CHƯƠNG III: HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM 38 3.1 Ý nghĩa kế hoạch hàng năm 38 3.2 Căn lập kế hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm 38 3.2.1 Căn lập KH phát triển hàng năm 38 3.2.2 Các xây dựng kế hoạch ngân sách 39 3.3 Qui trình lập kế hoạch phát triển hàng năm 40 3.3.1 Qui trình lập KH phát triển kinh tế-xã hội kế hoạch ngân sách cấp tỉnh 40 3.3.2 Qui trình lập KH phát triển kinh tế-xã hội Kế hoạch ngân sách cấp quận/huyện/thị 45 3.3.3 Qui trình lập kế hoạch cấp sở/ngành 46 3.4 Gắn kết kế hoạch hàng năm với kế hoạch năm 46 CHƯƠNG IV: PHÂN TÍCH NGÂN SÁCH VÀ PHÂN TÍCH KẾ HOẠCH 48 4.1 Khái niệm .48 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 4.2 Phân tích nguồn lực 48 4.3 Vai trò Ngân sách nhà nước lập kế hoạch dựa kết định hướng thị trường 49 4.4 Kết hợp phân tích ngân sách với phân tích kế hoạch trình lập kế hoạch địa phương 50 4.4.1 Sự cần thiết 50 4.4.2 Cách thức triển khai kết hợp phân tích ngân sách với phân tích kế hoạch 51 4.4.3 Các bước gắn kết phân tích ngân sách với phân tích kế hoạch: 51 CHƯƠNG V: CÁC PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ SỬ DỤNG TRONG LẬP KẾ HOẠCH THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 54 5.1 Phương pháp làm việc có tham gia 54 5.1.1 Thảo luận nhóm 54 5.1.2 Động não 55 5.1.3 Tham vấn 56 5.2 Đánh giá thực trạng phân tích tiềm phát triển địa phương (Phân tích SWOT) 58 5.3 Xếp hạng ưu tiên vấn đề mục tiêu 63 5.3.1 Chấm điểm hay Xếp hạng ưu tiên 63 5.3.2 So sánh cặp đôi 64 5.4 Đánh giá vấn đề Xác định mục tiêu 66 5.4.1 Cây vấn đề 66 5.4.2 Cây Mục tiêu .68 5.5 Khung logic kế hoạch 69 5.5.1 Khái niệm khung logic 69 5.5.2 Logic lập kế hoạch 70 5.5.3 Khung logic Kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm cấp địa phương 71 5.5.4 Khung logic Kế hoạch phát triển hàng năm sở/ngành 75 5.6 Hướng dẫn chuyển thông tin từ khung logic kế hoạch sang kế hoạch dạng văn 79 PHỤ LỤC .80 Tài liệu tham khảo 81 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI Các bảng biểu hình minh họa Bảng 2.1 Các hoạt động kỹ thuật phân kỳ kế hoạch năm 33 Bảng 5.1 Các phương pháp tham vấn mục đích 56 Bảng 5.2 Ví dụ phân tích vấn đề địa phương sử dụng SWOT 62 Bảng 5.3 Ví dụ Ma trận chấm điểm vấn đề cần ưu tiên 63 Bảng 5.4 Ví dụ Bảng so sánh cặp đôi (cho vấn đề) 64 Bảng 5.5 Ví dụ So sánh cặp đôi 65 Hình 1.1 Các tiêu chí SMART 11 Hình 1.2 Chuỗi kết 14 Hình 1.3 Phân tích vấn đề sử dụng vấn đề 15 Hình 1.4 Phân tích mục tiêu sử dụng vấn đề Hình 1.5 Gợi ý bước quy trình kế hoạch hóa 17 Hình 2.1 Xây dựng phương án kế hoạch 31 Hình 2.2 Các kết chu kỳ lập kế hoạch trung hạn năm cấp địa phương 37 Hình 3.1 Tổng hợp qui trình tiến độ lập kế hoạch phát triển hàng năm 41 Hình 5.1 Ma trận phân tích SWOT 58 Hình 5.2 Ví dụ sử dụng Cây vấn đề để phân tích tình trạng đói nghèo 66 Hình 5.3 Ví dụ minh họa Khung logic kế hoạch 69 Hình 5.4 Ví dụ minh họa Khung logic KHPTKTXH hàng năm tỉnh/huyện/thị 73 Hình 5.5 Ví dụ minh họa Khung logic KH phát triển ngành 76 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI Từ cụm từ viết tắt CN CN-TTCN Công nghiệp Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp CRP Trung tâm Phát triển nông thôn CSDP Trung tâm Nghiên cứu sách phát triển bền vững GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học Công nghệ KHPTKT-XH Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KHNS Kế hoạch ngân sách KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động, Thương Binh Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước PAKH Phương án kế hoạch SMART tiêu chí đánh giá mục tiêu giả pháp: Cụ thể, Đo lường được, Khả thi nguồn lực/Đạt được, Thực tế Có giới hạn thời gian SWOT Phân tích Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội Thách thức TC Tài TC-KH Tài chính-Kế hoạch TD&ĐG Theo dõi Đánh giá UBND Ủy ban nhân dân UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc WTO Tổ chức Thương mại giới XD Xây dựng XDCB Xây dựng XNK Xuất nhập TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI CHƯƠNG I: Tổng lập quan kế hoạch phương pháp theo 1.1 Kế hoạch kinh tế quốc dân Kế hoạch hóa gì? Hiện có nhiều quan điểm kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong Bách Khoa toàn thư1 giáo sư A-Slem - Viện trưởng Viện Kinh tế Khoa học Quản lý (Pháp) chủ biên nêu lên ‘‘Kế hoạch hóa cách thức tổ chức hoạt động kinh tế vận dụng hệ thống kinh tế khác nhau, nhằm làm cho hoạt động cá thể liên kết chặt chẽ phối hợp lẫn cách tự giác’’ (tr.412) Trong từ điển Bách Khoa Việt Nam, nêu khái niệm ‘‘Kế hoạch hóa hoạt động người sở nhận thức vận dụng quy luật tự nhiên, xã hội đặc biệt quy hoạch kinh tế để tổ chức quản lý đơn vị kinh tế, ngành, lĩnh vực hay toàn sản xuất xã hội theo mục tiêu định, dự kiến phương hướng cấu, tốc độ phát triển biện pháp tương ứng bảo đảm thực nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao’’ (tr 469)2 Trong sách hướng dẫn này, có vài thay đổi nhằm diễn giải với chất kế hoạch hóa, ‘‘Kế hoạch hóa trình nhận thức người trước vấn đề phát triển thực tiễn vận dụng quy luật phát triển tự nhiên, xã hội quy luật kinh tế thị trường để phác thảo định hướng phát triển với mục tiêu cụ thể, hệ giải pháp tương ứng nhằm quản lý phát triển kinh tế - xã hội có hiệu cao’’ Như vậy, xét tầm quan trọng Kế hoạch hóa phát triển công cụ quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Kế hoạch hóa trình bao gồm lập, tổ chức thực kế hoạch theo dõi đánh giá kết Bách khoa thư - Nhà xuất Lao động động Xã hội, Hà Nội, 2002 Từ điển Bách khoa Việt Nam - Tập 2, Nhà xuất từ điện Bách khoa, Hà Nội, 2002 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 1.2 Hệ thống kế hoạch hóa Việt Nam Chiến lược Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Chiến lược từ có nguồn gốc quân với ý nghĩa kế hoạch hành động tổ chức/cá nhân xây dựng nhằm đạt mục tiêu cụ thể Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội văn kiện xác định tầm nhìn dài hạn, mang tính đạo định hướng tương lai cho phát triển quốc gia địa phương lĩnh vực chủ yếu kinh tế, xã hội, tài nguyên môi trường quản trị nhà nước Tầm nhìn hiểu viễn cảnh phát triển tương lai (sau 10 - 15 năm lâu hơn) mà địa phương ngành mong muốn đạt được, điều kiện giả định định Tầm Tầm nhìn nhìn thường thể văn kiện chiến lược qui hoạch dạng tuyên bố ngắn gọn rõ ràng Trong bối cảnh tài liệu này, chiến lược kế hoạch hành động trung hạn dài hạn địa phương/ngành nhằm đạt mục tiêu phát triển định Chiến lược phải làm rõ cách thức địa phương/ngành huy động sử dụng nguồn lực phát triển cách hợp lý môi trường cạnh tranh nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội thị trường, đáp ứng mong đợi bên có liên quan địa phương/ngành Chiến lược thường quan quyền (Chính phủ bộ/ngành trung ương, UBND tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương) soạn thảo thông qua Đại hội đảng cấp Quy hoạch phát triển Quy hoạch phát triển cụ thể hóa chiến lược, bố trí chiến lược không gian lãnh thổ thời gian; xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian với giải pháp cụ thể để chủ động thực mục tiêu đạt hiệu cao hướng tới phát triển bền vững Quy hoạch cụ thể hóa ý tưởng chiến lược mục tiêu giải pháp không gian lãnh thổ với lĩnh vực cụ thể Trong quy hoạch phát triển tiềm đánh giá cụ thể hóa hơn, lượng hóa mục tiêu cụ thể, xác định lượng hóa cấu trúc ngành, nguồn lực huy động,…để thực mục tiêu không gian lãnh thổ cụ thể, ngành, lĩnh vực cụ thể Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch ? ‘‘Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, Kế hoạch dự án tổng thể với mục tiêu kinh tế - xã hội tầm kinh tế vĩ mô hay kinh tế vi mô thể thành tiêu chung kinh tế quốc dân hay ngành, đơn vị hay lãnh thổ, hay đơn vị sở, với chính sách, giải pháp tương ứng để thực hiện’’ Trong giáo trình Kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội,3 định nghĩa cụ thể kế 10 Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Hà Nội, Nhà xuất Thống kế, 2006 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI hoạch mà nêu ‘‘kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ tiêu mục tiêu tiêu, biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch’’ Trong từ điển Kinh doanh cách hiểu kế hoạch mang tính khái niệm là‘‘ Bản phác thảo trình tự thời hạn tiến hành công việc cần làm, cách thức thực hiện, nguồn lực cụ thể, kết đạt được, hệ sách người chịu thách nhiệm thực hiện”.4 Các cách hiểu mang tính khái niệm có điểm chung là: ● Kế hoạch phác thảo tổng thể bao gồm mục tiêu, tiêu giải pháp ● Có nguồn lực thực ● Hệ thống sách áp dụng ● Có kết cụ thể ● Trong khoảng thời gian cụ thể định (thông thường, hàng quý, hàng năm, năm lâu hơn) Mục tiêu gì? Mục tiêu đích mà địa phương/ngành đề phấn đấu đạt giai đoạn định với nguồn lực sẵn có, dự kiến huy động Mục tiêu, với giải pháp, thành tố tất chiến lược, kế hoạch phát triển đối tượng công tác theo dõi đánh giá Mục tiêu bao gồm mục tiêu tổng thể, mục tiêu chung tiếp cụ thể hóa từ mục tiêu chung thành mục tiêu cụ thể Về thời gian, chia thành mục tiêu dài hạn (từ 10 năm trở lên), mục tiêu trung hạn (từ năm trở lên) mục tiêu ngắn hạn (thường - năm) Các mục tiêu thường đo lường/thể tiêu Các mục tiêu tiêu phải đảm bảo tiêu chí SMART (xem hình 1.1) Hình 1.1 Các tiêu chí SMART (A) Khả thi, đạt (R) Phù hợp với hoàn cảnh địa phương (M) Có thể đo lường S.M.A.R.T (T) Đúng hạn/Có giới hạn thời gian (S) Cụ thể, rõ ràng http://www.businessdictionary.com/definition/plan.html#ixzz1sSBdiIyS TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 11 1.2 Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiêp - Xây dựng Mục tiêu chung phát triển Công nghiệp-TTCN-Xây dựng: lấy từ kế hoạch năm giai đoạn 2011 - 2015 địa phương (nếu có) Những ưu tiêu phát triển năm X+1: 1.2.1 CN-TTCN Các giải pháp hoạt động năm X+1: copy từ khung logic Kế hoạchnăm địa phương, bổ sung giải pháp hoạt động ngành liên quan chuyển tới Phòng TC-Kế hoạch huyện/thị Một số tiêu phát triển chọn lọc cho năm X+1: nhóm biên soạn copy từ thảo khung logic Kế hoạchnăm địa phương.Dự báo ngân sách: copy Tổng dự toán ngân sách địa phương phân bố cho lĩnh vực từ khung logic Kế hoạchnăm X+1 đưa vào + Dự báo dòng ngân sách dân đầu tư cho lĩnh vực (dựa dự toán năm để dự báo) Tiểu ngành sau làm tương tự CN-TTCN: 1.2.2 Xây dựng Các số phát triển chủ yếu cho năm X+1 Các giải pháp hoạt động năm Dự báo ngân sách 1.2.3 Thương mại - dịch vụ - du lịch Các số phát triển chủ yếu cho năm X+1 Các giải pháp hoạt động Dự báo ngân sách 1.2.4 Tài - Ngân sách Các số chủ yếu cho năm X+1 Các giải pháp hoạt động 1.2.5 Khoa học - Công nghệ Các số phát triển chủ yếu cho năm X+1 Các giải pháp hoạt động Dự báo ngân sách 156 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI II PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Mục tiêu chung lĩnh vực phát triển xã hội (nếu có): lấy từ kế hoạch năm Các tiêu chung phát triển xã hội (như Tuổi thọ bình quân; Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới); Nâng cao khả tiếp cận giáo dục y tế bình đẳng cho người; Một số tiêu trẻ em, v,v,): copy từ Khung logic Kế hoạch năm X+1 địa phương Các ưu tiêu phát triển năm X+1: 2.1 Giáo dục & Đào tạo Các giải pháp hoạt động năm X+1: coppy từ khung logic Kế hoạchnăm X địa phương, bổ sung giải pháp hoạt động ngành liên quan chuyển tới Phòng TC-Kế hoạch huyện/thị Một số tiêu phát triển chọn lọc cho năm X+1: nhóm biên soạn copy từ thảo khung logic Kế hoạchnăm X địa phương Dự báo ngân sách: copy Tổng dự toán ngân sách địa phương phân bố cho lĩnh vực từ khung logic Kế hoạchnăm đưa vào + Dự báo dòng ngân sách dân đầu tư cho lĩnh vực (dựa dự toán năm X để dự báo) Các lĩnh vực sau làm tương tự GD&ĐT: 2.2 Y tế Chăm sóc sức khỏe Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Dự báo ngân sách 2.3 Lao động việc làm Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Dự báo ngân sách 2.4 Xoá đói giảm nghèo Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Dự báo ngân sách 2.5 An sinh xã hội Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Dự báo ngân sách 2.6 Bình đẳng giới tiến phụ nữ Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Dự báo ngân sách TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 157 2.7 Công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục thiếu niên trẻ em Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Dự báo ngân sách III TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Mục tiêu chung lĩnh vực (nếu có): lấy từ kế hoạch năm Các ưu tiêu phát triển năm X+1: 3.1 Quản lý khai thác tài nguyên Các giải pháp hoạt động năm X+1: copy từ khung logic Kế hoạchnăm địa phương, bổ sung giải pháp hoạt động ngành liên quan chuyển tới Phòng TC-Kế hoạch huyện/thị Một số tiêu phát triển chọn lọc cho năm X+1: nhóm biên soạn copy từ thảo khung logic Kế hoạchnăm địa phương Dự báo ngân sách: copy Tổng dự toán ngân sách địa phương phân bố cho lĩnh vực từ khung logic Kế hoạch năm đưa vào Lĩnh vực sau làm tương tự QLTN: 3.2 Bảo vệ Môi trường IV QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Mục tiêu chung lĩnh vực QLNN (nếu có): lấy từ kế hoạch năm giai đoạn Các ưu tiêu phát triển năm X+1: 4.1 Cải cách hành Các giải pháp hoạt động năm X+1: copy từ khung logic Kế hoạchnăm X+1 địa phương, bổ sung giải pháp hoạt động ngành liên quan chuyển tới Phòng TC-Kế hoạch huyện/thị Một số tiêu phát triển chọn lọc cho năm X+1: copy từ thảo khung logic Kế hoạchnăm địa phương Dự báo ngân sách: copy Tổng dự toán ngân sách địa phương phân bố cho lĩnh vực từ khung logic Kế hoạchnăm X+1 đưa vào Các lĩnh vực sau làm tương tự CCHC: 4.2 Thực hành tiết kiệm, phòng chống lãng phí, tham ô Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Phân bổ ngân sách 158 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI Môi trường kinh doanh Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Phân bổ ngân sách 4.4 Nâng cao lực đội ngũ công chức Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Phân bổ ngân sách 4.5 An ninh - Quốc phòng Các giải pháp hoạt động năm X+1 tiêu phát triển chọn lọc Phân bổ ngân sách PHẦN III: TỔ CHỨC THỰC HIỆN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI KẾ HOẠCH 159 PHỤ LỤC 6: Hướng chuyển từ dẫn thông Khung logic KHPTKT-XH sang tin dạng năm văn Kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn năm địa phương hay sở/ngành kế hoạch với nội dung bao quát toàn lĩnh vực Do vậy, việc lập kế hoạch cần hướng đến mục tiêu chiến lược, thể tính bền vững cao phát triển nên việc đánh giá yếu tố thực trạng cần tập trung vào khía cạnh liên quan trực tiếp đến nhiều mặt KT-XH như: tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo đánh giá đóng vai trò quan trọng việc xây dựng mục tiêu phát triển địa phương thời kỳ kế hoạch Trước lập kế hoạch kinh tế - xã hội - môi trường năm dựa phương pháp lập kế hoạch mang tính chiến lược, nhóm biên soạn cần tập hợp tài liệu quan trọng sau đây: ● Báo cáo “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm” giai đoạn trước ● (bao gồm thuyết trình khung logic Kế hoạch) địa phương ● Báo cáo“Đánh giá tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm ” địa phương ● Các sách phát triển kinh tế - xã hội vùng, có ● Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh/các huyện, thị ● Các số liệu thống kê ● Các báo cáo tài ngân sách hàng năm/5 năm sở/ngành địa phương Chi tiết thuyết minh kế hoạch năm bao gồm đầu mục sau: 160 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI PHẦN 1: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH GIAI ĐOẠN NĂM TRƯỚC Đánh giá chung: bao gồm việc xem xét tổng thể mục tiêu tiêu lớn năm qua có thực không Nếu không đạt rút học kinh nghiệm cho giai đoạn sau Đánh giá cụ thể: Để giúp cho việc định hướng mục tiêu cho giai đoạn khả thi mang tính chiến lược, việc đánh giá kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm giai đoạn trước cần cụ thể trung thực Chẳng hạn lĩnh vực kinh tế, cần đánh giá thành tựu đạt tồn đọng ngành nông nghiệp, công nghiệp-tiểu thủ CN-xây dựng, dịch vụ, khoa học công nghệ Đối với sở/ngành chia theo lĩnh vực tùy thuộc cấu ngành Đánh giá tất mục tiêu giải pháp năm xem mục tiêu đạt chưa được, nguyên nhân I PHÁT TRIỂN KINH TẾ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Đánh giá tổng quan dựa mục tiêu phát triển ghi nhận Kế hoạch KTXH năm giai đoạn trước sở/ngành huyện/thị Trồng trọt (thành tựu, tồn tại) Chăn nuôi (thành tựu, tồn tại) Lâm nghiệp (thành tựu, tồn tại) Thủy sản (thành tựu, tồn tại) Kinh tế nông thôn Đánh giá giải pháp mục tiêu thực Mục tiêu giải pháp đề mà không làm được? sao? Những học kinh nghiệm Công nghiệp TTCN Đánh giá tổng quan (thành tựu, tồn tại) Công nghiệp (thành tựu, tồn tại) TTCN làng nghề (thành tựu, tồn tại) Các tiêu đạt so với Nghị ĐH Đảng huyện khoá … Dịch vụ Đánh giá giải pháp mục tiêu thực Mục tiêu giải pháp đề mà không làm được? sao? TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 161 II PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Giáo dục đào tạo (thành tựu tồn tại) Y tế (thành tựu tồn tại) Xoá đói giảm nghèo (thành tựu tồn tại) Lao động việc làm (thành tựu tồn tại) An sinh xã hội (thành tựu tồn tại) Bình đẳng giới tiến phụ nữ (thành tựu tồn tại) Công tác chăm sóc thiếu niên (thành tựu tồn tại) Chú ý đánh giá chương trình phát triển địa bàn Đánh giá giải pháp mục tiêu thực Mục tiêu giải pháp đề mà không làm được? sao? III TÀI NGUYÊN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Quản lý tài nguyên (thành tựu tồn tại)lưu ý vấn đề giao đất, giao rừng, khai thác tài nguyên… Bảo vệ môi trường (thành tựu tồn tại) Nước vệ sinh môi trường nông thôn (thành tựu tồn tại) Đánh giá giải pháp mục tiêu thực Mục tiêu giải pháp đề mà không làm được? Vì sao? IV QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Cải cách hành Thực hành tiết kiệm, phòng chống lãng phí, tham ô Tạo môi trường kinh doanh huyện Nâng cao lực đội ngũ công chức An Ninh - Quốc phòng Đánh giá giải pháp mục tiêu thực Mục tiêu giải pháp đề mà không làm được? sao? V ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ PHÂN TÍCH NHỮNG NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 162 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI PHẦN II: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN Tình hình kinh tế xã hội nước, khu vực toàn tỉnh: xu hướng đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp, chiến lược hỗ trợ quốc gia, khả thu hút vốn đầu tư tới phạm vi địa phương Biến đổi khí hậu có ảnh hưởng tới tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương năm tới Những cam kết quốc tế gia nhập WTO đặt địa phương trước môi trường cạnh tranh gay gắt nào? Chúng buộc quyền địa phương phải dỡ bỏ ưu đãi không mang tính cạnh tranh v.v Những lợi bất lợi địa phương bước vào giai đoạn Kế hoạch5 năm ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHIỆM VỤ KẾ HOẠCH NĂM GIAI ĐOẠN MỚI I PHÁT TRIỂN KINH TẾ Các tồn lớn đặt phát triển Kinh tế 1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế Các số phát triển: VA, bình quân VA/người… Cân đối ngân sách địa bàn 1.2 Nông nghiệp Phát triển nông thôn Các tồn lớn đặt phát triển NN mục tiêu chung 1.2.1 Trồng trọt Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.2.2 Chăn nuôi Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 163 Dự báo ngân sách 1.2.3 Thuỷ sản Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.2.4 Lâm nghiệp Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.2.5 Phát triển nông thôn/Xây dựng nông thôn Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.2.6 Xây dựng xã/ phường phù hợp trẻ em Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.3 Công nghiệp - Xây dựng Các tồn lớn đặt phát triển CN mục tiêu chung 164 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 1.3.1 CN-TTCN Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.3.2 Xây dựng Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.4 Thương mại - dịch vụ - du lịch Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 1.5 Tài - Ngân sách Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp II PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Các tồn lớn đặt phát triển xã hội 2.1 Mục tiêu tổng quát phát triển xã hội Thu nhập bình quân/người Tỷ lệ hộ nghèo TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 165 Nâng cao khả tiếp cận giáo dục y tế bình đẳng cho người Một số tiêu trẻ em 2.2 Giáo dục & Đào tạo Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 2.3 Y tế Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 2.4 Lao động việc làm Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 2.5 Xoá đói giảm nghèo & An sinh xã hội Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách 2.6 Vì tiến phụ nữ Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển 166 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI Các giải pháp Dự báo ngân sách 2.7 Trẻ em niên Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu Các số phát triển Các giải pháp Dự báo ngân sách III TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Các tồn lớn đặt bảo vệ TNMT phát triển bền vững Mục tiêu chung 3.1 Quản lý khai thác tài nguyên Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu phát triển Các số phát triển Các giải pháp 3.2 Quản lý bảo vệ Môi trường Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu phát triển Các số phát triển Các giải pháp IV QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Các tồn lớn đặt QLNN mục tiêu chung 4.1 Cải cách hành Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu phát triển Các số phát triển Các giải pháp TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 167 4.2 Thực hành tiết kiệm, phòng chống lãng phí, tham ô Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu phát triển Các số phát triển Các giải pháp Môi trường kinh doanh Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu phát triển Các số phát triển Các giải pháp 4.4 Nâng cao lực đội ngũ công chức Vấn đề đầu kỳ Mục tiêu phát triển Các số phát triển Các giải pháp 4.5 An ninh - Quốc phòng Mục tiêu phát triển Các số phát triển Các giải pháp III TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH Phân tích bên tham gia: vai trò trách nhiệm cụ thể bên liên quan yếu tố quan trọng giúp cho việc đạt mục tiêu Địa phương cần xây dựng hệ thống TD&ĐG quy định rõ trách nhiệm thu thập phân tích thông tin cách định kỳ Tốt xếp cho người tham gia vào trình lập kế hoạch, tham gia vào việc thu thập thông tin báo cáo kết cho HĐND, cho cộng đồng liên quan Các nhà quản lý địa phương chịu trách nhiệm thực kế hoạch người chịu trách nhiệm kết theo dõi báo cáo Bên cạnh đó, việc thu hút tham gia người dân địa phương người tình nguyện vào trình theo dõi cách tiếp cận khác sử dụng để nắm bắt triển vọng hoạt động phát triển kinh tế thu hút địa phương vào việc định hướng Kế hoạch HĐ mục tiêu phát triển Lập kế hoạch TDĐG bao gồm bước bản: xây dựng khung TDĐG, xác định thành phần tham gia, thời gian thực tổ chức thông tin báo cáo kết Chi tiết cụ thể xem Quyển - Hướng dẫn Theo dõi Đánh giá việc thực kế hoạch phát triển địa phương theo phương pháp 168 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NĂM VÀ HÀNG NĂM THEO PHƯƠNG PHÁP MỚI 169 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 81A Trần Quốc Toản, Hà Nội, Việt Nam 6B Hoàng Diệu, Ba Đình, Hà Nội Tel: (+84.4) 3.942.5706 - 11 Tel: (84-4) 38455298; 08044404 Fax: (+84.4) 3.942.5705 Fax: (84-4) 3823445 Email: hanoi.registry@unicef.org Web: www.mpi.gov.vn Follow us: www.unicef.org/vietnam www.facebook.com/unicefvietnam www youtube.com/unicefvietnam www.flickr com/photos/unicefvietnam