LUẬN văn THẠC sĩ vấn đề xóa đói GIẢM NGHÈO ở TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY

Khi nói đến những thảm họa khốc liệt người ta thường nghĩ ngay đến thiên tai, địch họa. Nhưng có lẽ không có một cuộc chiến tranh tàn khốc, một thảm họa thiên nhiên dữ dội nào lại gây ra cho con người một nỗi đau dai dẳng, một sự tàn phá to lớn như nạn nghèo khổ đang diễn ra một cách thầm lặng trên thế giới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khi nói đến những thảm họa khốc liệt người ta thường nghĩ ngayđến "thiên tai, địch họa" Nhưng có lẽ không có một cuộc chiến tranh tànkhốc, một thảm họa thiên nhiên dữ dội nào lại gây ra cho con người mộtnỗi đau dai dẳng, một sự tàn phá to lớn như nạn nghèo khổ đang diễn ramột cách thầm lặng trên thế giới

Ngày nay có khoảng 1/4 dân số thế giới (tương đương 1,5 tỷ người)đang sống trong điều kiện cùng cực của nghèo khổ, không đủ khả năng đápứng được những nhu cầu cơ bản Hàng trăm triệu người đang sống quanhgiới tuyến nghèo khổ Một nửa số dân trên thế giới đang bị phân biệt đối

xử, khước từ các cơ hội chỉ vì khác màu da Thiệt thòi lớn nhất là trẻ em,hàng triệu trẻ em không được đến trường, trong đó có 130 triệu trẻ em ở độtuổi tiểu học và 175 triệu trẻ em ở độ tuổi trung học cơ sở, hơn 1/3 số trẻ

em trên thế giới bị suy dinh dưỡng

Có thể nói, nghèo đói đã diễn ra trên khắp các châu lục với nhữngmức độ khác nhau Đặc biệt là ở các nước lạc hậu, chậm phát triển, nghèođói đang là một vấn đề nhức nhối, một thách thức đối với sự phát triển, haytụt hậu của một quốc gia

Ở nước ta sau 30 năm đổi mới, nền kinh tế đang từng bước khởi sắc

và đã đạt được những thành tựu to lớn, đời sống của nhân dân đã được cảithiện và nâng cao một bước (kể cả thành thị, nông thôn và miền núi vùngsâu, vùng xa) Tuy nhiên cùng với xu thế phát triển đi lên của xã hội, đãhình thành một bộ phận dân cư giàu lên và một bộ phận không nhỏ rơi vàocảnh đói nghèo với khoảng cách ngày càng xa

Đối với Việt Nam, mức độ nghèo khổ là khá cao, đặc biệt là cácvùng nông thôn, miền núi, hải đảo Theo đánh giá của nhóm công tác các

chuyên gia Chính phủ cho thấy, 70% người nghèo của Việt Nam sống tậptrung tại 3 khu vực:

Miền núi phía Bắc: 28%; đồng bằng sông Cửu Long: 21% và miềnBắc Trung Bộ là 18%

Phú Thọ là một tỉnh thuộc miền núi phía Bắc mới được tái lập vớidiện tích tự nhiên 3.506km2, dân số 1.290.000 người, mật độ dân số 370,6người/km2 Hiện nay Phú Thọ vẫn là một tỉnh nghèo, có diện tích rộng,người đông, dân cư phân bố không đều, trình độ dân trí hạn chế, kết cấu hạtầng thấp kém, kinh tế phát triển chưa đồng đều giữa các vùng Thu nhậpbình quân đầu người còn thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo của tỉnh còn cao

Vì vậy thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đang là vấn

đề cấp bách đặt ra cho tỉnh trong tiến trình hội nhập và phát triển Chínhđiều này đã làm cho việc nghiên cứu vấn đề XĐGN trở nên cấp thiết và tác

giả đã chọn "Vấn đề xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ hiện nay" làm

đề tài luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề XĐGN đã được nghiên cứu trên phạm vi cả nước, cũng như

ở một số tỉnh Ở tỉnh Phú Thọ hiện cũng đã có hai đề tài:

Đề tài thứ nhất: "Những giải pháp về quản lý nhằm xóa đói giảm nghèo ở nông thôn Phú Thọ hiện nay" của tác giả Nguyễn Thị Hải.

Đề tài thứ hai: "Phát triển kinh tế với việc xóa đói giảm nghèo ở huyện Thanh Sơn - Phú Thọ" của tác giả Sa Thị Quyết.

Ở đề tài thứ nhất, tác giả nghiên cứu vấn đề dưới giác độ quản lýkinh tế để từ đó đưa ra những giải pháp về quản lý nhằm giải quyết vấn đềđói nghèo ở khu vực nông thôn của tỉnh

Còn ở đề tài thứ hai, chủ yếu tác giả đề cập vấn đề XĐGN kết hợpvới phát triển kinh tế trên phạm vi một huyện

Việc đề cập vấn đề XĐGN dưới góc độ kinh tế chính trị, chỉ rađược những đặc trưng nghèo đói của Phú Thọ, và từ đó nêu lên những giảipháp kinh tế xã hội để giải quyết vấn đề đói nghèo thì chưa được đề cậpđến.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích: Luận văn làm rõ thực trạng và nguyên nhân của tình

trạng đói nghèo của tỉnh Phú Thọ, đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm thựchiện mục tiêu XĐGN của tỉnh hiện nay

Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có những

nhiệm vụ sau:

- Trình bày một số những quan niệm về nghèo đói một cách có hệthống và phân tích sự cần thiết khách quan phải thực hiện việc XĐGN,đồng thời nêu ra một số kinh nghiệm của một số nước trong khu vực vềgiải quyết vấn đề đói nghèo

- Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo của tỉnh Phú Thọ, chỉ ranhững nguyên nhân trực tiếp gây nên đói nghèo ở địa bàn tỉnh

- Đưa ra những giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề XĐGN ở tỉnhtrong giai đoạn hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn chỉ nghiên cứu vấn đề XĐGN dưới góc độ kinh tế chính trị

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình nghèo đói củatỉnh Phú Thọ trong thời gian từ năm 1997 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng lý luận, phươngpháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác -

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và hệ thống quan điểm đường lối phát triểnkinh tế - xã hội của Đảng.

- Trong quá trình phân tích, luận văn vận dụng phương pháp phântích - so sánh, phương pháp hệ thống cấu trúc, kết hợp với phương pháp điềutra và nghiên cứu báo cáo tổng kết công tác xóa đói, giảm nghèo của tỉnh PhúThọ

6 Những đóng góp của luận văn

- Khái quát được những nhóm nguyên nhân cơ bản dẫn đến đóinghèo của tỉnh Phú Thọ

- Đưa ra được một số giải pháp có tính khả thi nhằm giải quyết từngbước vấn đề đói nghèo của tỉnh Phú Thọ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1

QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO

VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo

Xã hội loài người đã phát triển trải qua nhiều nấc thang của lịch sử,tương ứng với mỗi nấc thang đó là một trình độ phát triển của lực lượngsản xuất Bằng hoạt động lao động sáng tạo, con người - chủ thể của lịch sử

xã hội - đã sử dụng lực lượng sản xuất hiện có để tác động vào giới tựnhiên nhằm thỏa mãn các nhu cầu của mình Trình độ lực lượng sản xuấtcàng phát triển, năng suất lao động xã hội càng cao thì nhu cầu đáp ứngngày càng nhiều, càng phong phú Ngược lại, năng suất lao động xã hộithấp kém, trình độ lực lượng sản xuất lạc hậu, thì con người không thể đápứng được những nhu cầu thiết yếu của mình như: ăn, mặc, ở, đi lại và bịrơi vào tình trạng đói nghèo

1.1.1.1 Bản chất của đói nghèo

Trong các xã hội: cộng sản nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phongkiến, đói nghèo có nguyên nhân chủ yếu và trước hết là do trình độ lựclượng sản xuất còn thấp kém, sản phẩm thặng dư trong xã hội không nhiều.Dưới xã hội phân chia giai cấp thì còn thêm vào đó là tình trạng áp bức giaicấp, nên quyền phân phối sản phẩm lao động làm ra thuộc về một số ítngười - về tay giai cấp thống trị Xã hội phân chia thành hai cực đối lập,trong đó "kẻ ăn chẳng hết, người lần không ra"

Bước sang xã hội tư bản chủ nghĩa gắn liền với nền sản xuất lớn vànền đại công nghiệp hiện đại, đã tạo ra một năng suất lao động cao hơn hẳncác xã hội trước và với một lực lượng sản xuất khổng lồ "bằng tất cả các

thế hệ trước cộng lại", đã mở ra khả năng to lớn để con người có thể đápứng được các nhu cầu phát triển của mình Tuy nhiên, do sự phân hóa và ápbức giai cấp, do sự khác biệt về năng lực và cơ hội của các cá nhân, trong

xã hội này nghèo đói vẫn tồn tại song hành cùng với sự phát triển kinh tế

-xã hội

Khi nghiên cứu, phân tích xã hội tư bản để chỉ ra những qui luậtvận động và phát triển của nó, C.Mác và Ph.Ăngghen đã đề cập một cáchkhá toàn diện và sâu sắc tình cảnh nghèo đói và bị bóc lột đến cùng cực củagiai cấp vô sản và những người lao động làm thuê trong chủ nghĩa tư bản.Tiêu biểu là các tác phẩm "Bản thảo kinh tế - triết học" (1844), "Tình cảnhgiai cấp công nhân Anh" và sau này là trong bộ "Tư bản"

Ở đây, hai ông đã mô tả cặn kẽ, tỷ mỷ tình cảnh của những ngườinông dân bị mất hết tư liệu sản xuất, bị xua ra thành phố, những người phụ

nữ và trẻ em bị vắt kiệt sức lao động trong các xưởng thợ Họ góp phầntrở thành đội quân những người vô sản, là nạn nhân của sự bóc lột giá trịthặng dư tương đối và tuyệt đối của các ông chủ tư bản

"Những người công nhân đó bản thân không có chút tài sản gì đáng

kể và chỉ sống bằng tiền lương và hầu hết là luôn luôn chỉ vừa đủ ăn, cái xãhội gồm những nguyên tử rời rạc ấy hoàn toàn không quan tâm đến họ, đểmặc cho họ tự lo lấy việc nuôi mình và nuôi gia đình nhưng lại không cấpcho họ phương tiện để có thể thường xuyên và thật sự giải quyết những nhucầu ấy, cho nên mỗi người công nhân, thậm chí là công nhân giỏi nhất cũngluôn luôn có thể bị mất việc, và do đó cũng sẽ không có ăn, " [23, 418-419]

Sự bóc lột tàn bạo đó đã dẫn đến sự phân hóa xã hội thành hai cựcđối lập Một cực tích lũy sự giàu có đến tột độ và một cực tích lũy sự bầncùng nghèo khổ, bệnh tật, thất học

" Quy luật đó quyết định một sự tích lũy nghèo khổ tương ứng với

sự tích lũy tư bản Như vậy tích lũy của cải ở một cực này đồng thời cũng

có nghĩa là tích lũy sự nghèo khổ, sự đau khổ của lao động, sự nô lệ, sự dốt

nát, sự cục cằn và sự truỵ lạc tinh thần ở cực đối lập, tức là ở phía giai cấpsản xuất ra bản thân sản phẩm của mình với tư cách là tư bản" [24, 909] Sựphân hóa giàu nghèo ấy ngày càng sâu sắc và đã trở thành sự phân hóa giaicấp không thể điều hòa được.

Để làm rõ nguyên nhân của hiện tượng nghèo đói và sự bần cùngcủa giai cấp vô sản, Mác và Ăngghen đã đi vào lý giải vấn đề tiền côngtrong xã hội tư bản

Theo Mác, tiền công là biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hóa sứclao động, tiền công gồm có tiền công danh nghĩa và tiền công thực tế Tiềncông danh nghĩa là số tiền mà người công nhân nhận được do bán sức laođộng của mình cho nhà tư bản Tiền công được sử dụng để sản xuất và táisản xuất sức lao động, do đó tiền công danh nghĩa phải được chuyển thànhtiền công thực tế

Tiền công thực tế là tiền công được biểu hiện bằng số lượng hànghóa tư liệu tiêu dùng và dịch vụ mà người công nhân mua được bằng tiềncông danh nghĩa của mình Tiền công danh nghĩa là giá cả hàng hóa sức laođộng, nó có thể tăng lên hay giảm xuống tùy theo sự biến động trong quan

hệ cung cầu về hàng hóa sức lao động trên thị trường Trong một thời giannào đó, nếu tiền công danh nghĩa vẫn giữ nguyên, nhưng giá cả tư liệu tiêudùng dịch vụ tăng lên hay giảm xuống thì tiền công thực tế giảm xuống haytăng lên

Mác còn chỉ rõ: tính qui luật của sự vận động của tiền công trongchủ nghĩa tư bản là: trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản, tiềncông danh nghĩa có xu hướng tăng lên, nhưng mức tăng của nó nhiều khikhông theo kịp với mức tăng giá cả tư liệu tiêu dùng và dịch vụ, khi đó tiềncông thực tế của giai cấp công nhân có xu hướng hạ thấp Đây là nguyênnhân trực tiếp dẫn đến sự bần cùng của giai cấp vô sản

Như vậy, theo Mác và Ăngghen, nghèo đói của giai cấp vô sảntrong xã hội tư bản có nguyên nhân trực tiếp từ sự phân phối thu nhập củasản xuất xã hội qua tiền công và phân phối giá trị thặng dư trên thị trường.

Trong các chế độ tư hữu và bóc lột thống trị, nghèo khổ, đối khánggiai cấp và phân cực xã hội là những hiện tượng luôn đi liền nhau trongmột tất yếu nhân quả hữu cơ không thể tách rời Nó thuộc về bản chất kinh

tế chính trị - xã hội của phương thức sản xuất đó Chủ nghĩa tư bản hiện đạingày nay nhờ lợi dụng được những thành quả của cách mạng khoa học -công nghệ, sớm áp dụng những biện pháp điều chỉnh và cải cách trongquản lý nên đã đạt được những bước tiến lớn trong sản xuất, tăng trưởngkinh tế, trở nên giàu có phồn vinh Song một bộ phận nhỏ bé thuộc các thếlực tư sản nắm quyền lực đã chiếm đoạt hầu hết mọi của cải xã hội, và một

bộ phận dân cư không nhỏ sống trong thất nghiệp và nghèo đói

" Trong sáu người trên thế giới thì có một người sống nghèo khổ,tức là cả hành tinh có một tỷ người nghèo đói, 800 triệu trẻ em bị đói; riêng

EU có 18 triệu người thất nghiệp và 50 - 70 triệu người sống bấp bênh.Những tình trạng được coi như đã bị loại trừ hay ít nhiều bị hạn chế cáchđây 20 năm ở châu Âu hiện nay lại trở nên phổ biến Đầu tiên là mất việclàm, rồi không có tiền để lo cho cuộc sống, bị mất chỗ ở hoặc phải sốngchung trong những nơi chật chội v.v " [9]

Các chính sách mà nhà nước tư sản đưa ra chỉ có thể làm dịu bớtmức độ gay gắt của những xung đột, đối kháng, nghèo khổ chứ không thểxóa bỏ tận gốc của chúng được Chủ nghĩa tư bản từ trong bản chất của nókhông thể tự giải quyết được nghèo đói Phân cực xã hội ngày càng gay gắt

là nghịch lý của phát triển với hệ thống các quan hệ tư bản chủ nghĩa

Trong các nước xã hội chủ nghĩa trước đây với quan niệm cho rằng,nghèo khó là hậu quả của sự bóc lột trong tăng trưởng kinh tế Để giảiquyết nghèo đói, chúng ta đã quá thiên về chủ nghĩa bình quân trong phân

phối, chia đều sự nghèo khổ cho tất cả mọi người mà không tính đến trình

độ phát triển của lực lượng sản xuất và điều đó đã dẫn đến việc xem nhẹ lợiích kinh tế của cá nhân, hạn chế cá nhân làm giàu và triệt tiêu động lực pháttriển kinh tế - xã hội

Bên cạnh quan điểm trên, lại có quan niệm cho rằng chỉ cần xác lậpquyền sở hữu xã hội về tư liệu sản xuất, quyền làm chủ xã hội của nhân dânlao động thì nghèo đói sẽ tự động biến mất, xã hội sẽ ngay lập tức đạt tới sựphồn thịnh, mọi người ai cũng giàu có như nhau

Song thực tế lại không phải như vậy, mặc dù trong chủ nghĩa xãhội, đối kháng giai cấp mất đi, nhưng những sự khác biệt của những ngườilao động vẫn luôn tồn tại Sự khác biệt về phẩm chất, năng lực, trí tuệ, thểlực, cơ hội của những người lao động đã dẫn đến sự khác nhau về kết quảlao động có ích mà họ cống hiến cho xã hội, và do đó khác nhau về thunhập do kết quả lao động đó mang lại

Trong chủ nghĩa xã hội, giàu, nghèo vẫn còn tồn tại, nhất là trong

cơ chế thị trường, bình đẳng và công bằng xã hội là tương đối chứ khôngphải là tuyệt đối, là hướng tới ngày một thụ hưởng đầy đủ hơn những giá trị

ấy, chứ không phải đã có ngay những giá trị ấy ngay một lúc, nhất là khichủ nghĩa xã hội mới phát sinh chứ chưa ở trình độ thành thục, phát triển.Như vậy, nghèo đói là một vấn đề kinh tế - xã hội chứ không đơn thuần chỉ

là vấn đề kinh tế Tuy nhiên, các thước đo để đánh giá ai nghèo, ai giàu lạichủ yếu và trước hết dựa trên thước đo về kinh tế

1.1.1.2 Những chỉ tiêu được lượng hóa để xác định đói nghèo của các tổ chức quốc tế

Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra chỉ tiêu đánh giá độ giàu, nghèobằng mức thu nhập quốc gia (GDP) tính theo đầu người, và chia thế giớilàm 6 loại nước giàu nghèo khác nhau (theo mức thu nhập 1990)

Trên 25.000 USD/năm là nước cực giàu;

Từ 20.000 USD đến dưới 25.000 USD/năm là nước giàu;

Từ 10.000 USD đến dưới 20.000 USD/năm là nước khá giàu;

Từ 2.500 USD đến dưới 10.000 USD/năm là nước trung bình;

Từ 500 USD đến dưới 2.500 USD/năm là nước nghèo;

Dưới 500 USD/năm là nước cực nghèo

Tại Đại hội lần thứ hai của Ủy ban giảm nghèo khổ khu vựcESCAP họp tại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9 năm 1995, Ngân hàng thếgiới đưa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quânđầu người dưới 370 USD/người/năm

Dựa vào phương pháp sử dụng rộng rãi tại các nước phát triển trongkhu vực, căn cứ vào mức thu nhập tối thiểu là 2100 calo/ngày/người trong

đó 70% chi cho ăn, còn lại 30% chi cho các nhu cầu khác ngoài lương thựcthực phẩm như mặc, ở, chữa bệnh, văn hóa, đi lại Dựa vào chuẩn mựcnày và căn cứ vào số liệu điều tra mức sống dân cư 1992 - 1993 của 4.800

hộ đại diện các vùng trong nước Ngân hàng thế giới đã đưa ra con số ViệtNam có khoảng 51% dân số thuộc diện đói nghèo, trong đó 25% số hộthuộc diện đói về lương thực, thực phẩm Nếu theo khu vực thì nông thôn

có 57% và thành thị có 27% dân số thuộc diện đói nghèo

Theo cách đánh giá trên của Ngân hàng thế giới, đối với Việt Nam,ngưỡng nghèo được xác định tương đối cao so với thực tế Trong khi nềnkinh tế còn chậm phát triển, nhu cầu ăn uống thường chiếm từ 80 - 90% thunhập của dân nghèo, các nhu cầu khác còn ở mức hạn chế, hơn nữa giá cảsinh hoạt ở các vùng, miền cũng rất khác nhau, do đó nếu xác định như vậyViệt Nam rất khó khăn trong việc tìm giải pháp để XĐGN hiện nay

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói trong khu vực châu Á - Thái BìnhDương do ESCAP tổ chức ở Băng Cốc tháng 9-1993 đã đưa ra khái niệm

và định nghĩa nghèo đói như sau:

"Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng vàthỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận

tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của cácđịa phương".

Có thể xem đây là một quan niệm, một định nghĩa chung nhất vềnghèo đói, tuy nhiên, những tiêu chí về nghèo đói còn để ngỏ về mặt lượng

vì ở đây còn phải tính đến yếu tố lịch sử, đến trình độ phát triển kinh tế,phong tục tập quán của mỗi địa phương Song có thể nói, định nghĩa đã đềcập được đến nội dung cơ bản của vấn đề nghèo đói đó là nhu cầu cơ bảncủa con người

Nhu cầu cơ bản ở đây chính là cái thiết yếu, cái tối thiểu để duy trì

sự tồn tại sinh học của con người Theo ý đó, đói là tình trạng nghèo khổcùng cực, là trạng thái con người ăn không đủ no, không đủ năng lượng đểduy trì sự sống bình thường và không đủ sức để lao động, tái sản xuất sứclao động

Đói là sự nghèo nàn hiển nhiên và nghèo là một sự đói tiềm tàng vàluôn đứng trước khả năng bị đói, trong thực tế nhất là khi lâm vào tìnhtrạng thiên tai, rủi ro, hoạn nạn thì trạng thái nghèo khổ sẽ trở thành đói

Nghèo có hai dạng, là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư thường trực không

có khả năng thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống Trên thực

tế một bộ phận lớn dân cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói và thiếu đói

Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống

dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương

Như thế, sự thiếu thốn "của cải" trong mối quan hệ với nhu cầuthiết yếu của con người được xem là nghèo khổ tuyệt đối Còn khi xem xétthực trạng mức sống và vị trí (về kinh tế và xã hội) các nhóm hoặc các cácnhân khác ở phương diện mức độ tiêu thụ và thu nhập của họ về cơ hội tiếpcận các nguồn lực sẽ cho ta quan niệm về nghèo tương đối

Ngoài ra, Liên Hợp quốc cũng đưa ra chỉ tiêu để đánh giá mức sốngcủa con người bao gồm cả thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầungười, thành tựu y tế - xã hội và trình độ văn hóa giáo dục, tổng hợp lại làchỉ số phát triển con người - Human Development Index (gọi tắt là HDI).

HDI bao gồm ba yếu tố cơ bản của sự phát triển con người: tuổithọ, trình độ và mức sống Tuổi thọ được phản ánh bằng số năm sống trungbình của người dân Trình độ được đo bằng cách kết hợp tỷ lệ biết chữ củangười trưởng thành (với trọng số là 2/3 của chỉ số trình độ) với số năm đihọc trung bình của mỗi người (với trọng số tương ứng là 1/3) Mức sốngđược đo lường theo mức GDP thực tế bình quân đầu người tính theo sứcmua tương đương (PPP) của mỗi quốc gia Theo số liệu của UNDP, HDIcủa nước ta năm 1998 là 0,671 đứng thứ 108; các nước có chỉ số phát triểncon người cao là từ 0,801 trở lên, còn mức trung bình là từ 0,506 đến0,797; dưới 0,506 là các nước có chỉ số phát triển con người thấp Chỉ sốnày cao nhất là 1 Năm 1989 nước có chỉ số cao nhất là Canađa đạt 0,935

Sự kết hợp giữa chỉ tiêu HDI và chỉ tiêu GDP/ người như đã nêu ởtrên cho phép chúng ta đánh giá, nhận diện nghèo đói một cách khách quan

và chính xác hơn

Đói nghèo còn được nhận diện ở bốn khía cạnh là thời gian, khônggian, môi trường và giới

Về thời gian: Phần lớn người nghèo có mức sống dưới mức được

xác định như một chuẩn thấp nhất có thể chấp nhận được trong một thờigian dài (tuy nhiên cũng cần phải bổ sung vào số người này những ngườinghèo tình thế do thất nghiệp, do thiên tai, rủi ro hay do con người gây ra)

Về giới: Phần lớn người nghèo ở các nước đều là phụ nữ Mặc dù

trong gia đình, nam giới là chủ gia đình, nhưng phụ nữ vẫn phải gánh chịunhiều hơn gánh nặng của nghèo đói

Về không gian: Nghèo đói diễn ra chủ yếu ở nông thôn, miền núi

vùng sâu, vùng xa dù nền kinh tế có phát triển đến thế nào chăng nữa dân

cư ở các vùng kể trên vẫn dễ bị rơi vào nghèo đói

Về môi trường: Hầu hết những người nghèo đói đều phải sống trong

môi trường khắc nghiệt và xuống cấp nghiêm trọng, bởi vì những ngườinghèo đói không đủ khả năng và điều kiện để gìn giữ, đảm bảo và cải thiệnmôi trường sống

Tóm lại: những quan niệm về nghèo đói do cách tiếp cận khác nhau

nên có những kiến giải khác nhau, sự nghèo khổ là một khái niệm tươngđối và có tính biến đổi Các chỉ số xác định giới hạn nghèo khổ không phải

là cứng nhắc và bất biến Nó biến đổi tùy theo sự chênh lệch, sự khác biệtgiữa các vùng, miền, quốc gia

1.1.1.3 Những chỉ tiêu được lượng hóa để xác định đói nghèo của Việt Nam

Đối với Việt Nam, dù là trong ký ức của người dân hay trong cáctài liệu của chính phủ trước đây, quan niệm về cái nghèo chưa bao giờđược coi đơn thuần là vấn đề thu nhập vật chất Cái nghèo ở đây luôn hàmchứa cả sự nghèo nàn về đạo đức, học vấn, truyền thống

Tuy nhiên, hiện nay khi nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế thịtrường với sự gia tăng các nguồn viện trợ từ các tổ chức nước ngoài (kể cảchính phủ và phi chính phủ) thì những khái niệm về giàu nghèo dựa trênthu nhập hiện đang được chính phủ và nhân dân sử dụng ngày càng nhiều,

để xác định ai "giàu" và ai "nghèo"

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của nước ta và hiệntrạng đời sống trung bình của phổ biến dân cự hiện nay, có thể xác lập chỉtiêu đánh giá đói nghèo theo những tiêu thức chính sau đây: Thu nhập; nhà

ở và tiện nghi sinh hoạt; tư liệu sản xuất; vốn để dành

Trong bốn chỉ tiêu này, thì chỉ tiêu thu nhập và nhà ở phản ánh trựctiếp mức sống hay mức độ thực hiện các nhu cầu cơ bản tối thiểu của đờisống Hai chỉ tiêu sau: tư liệu sản xuất và vốn để dành cho thấy rõ thêmtình cảnh thật sự của người nghèo và các hộ đói nghèo Ở đây chúng ta sẽ

đi vào nội dung cụ thể của các chỉ tiêu

Chỉ tiêu về thu nhập:

Căn cứ vào chỉ tiêu thu nhập, coi đó là chỉ tiêu cơ bản để phản ánhmức sống của người dân, có thể chia đói nghèo thành hai ngưỡng cụ thể làđói và nghèo

Đói: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống tối thiểu và thunhập không đảm bảo về nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống Đó là những

hộ dân cư hàng năm đứt bữa, thiếu ăn từ 1 đến 3 tháng, phải đi vay nợ vàthiếu khả năng trả nợ Đói được chia làm hai loại, là thiếu đói và đói gay gắt

Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư không có điều kiện thỏamãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống thấp hơnmức sống trung bình của cộng đồng địa phương đang xét trên mọi phươngdiện, nghèo được chia làm hai loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nhu cầu cơ bản của con người bao gồm: ba nhu cầu thiết yếu là ăn,mặc, ở; năm nhu cầu sinh hoạt hàng ngày là văn hóa, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp

Nhu cầu tối thiểu: là những đảm bảo tối thiểu của cuộc sống conngười bao gồm ăn, mặc, ở và những nhu cầu sinh hoạt hàng ngày

Thu nhập của người dân trước hết sẽ được dành cho các nhu cầu cơbản tối thiểu Và theo đời sống trung bình của dân cư trước năm 1995, cơcấu sử dụng các nguồn thu nhập cho các nhu cầu tối thiểu cho 1 người

1 tháng là từ 15,1 đến 16,2 kg gạo tẻ thường/người/tháng, bao gồm:

Văn hóa + y tế + giáo dục + đi lại: 1,1 kg

Theo bảng cơ cấu này thì:

Nghèo tuyệt đối là tình trạng dân cư chỉ có thu nhập đảm bảo mứcsống dưới mức tối thiểu, tức dưới 15 kg gạo/người/tháng Người nghèotuyệt đối và hộ nghèo tuyệt đối đương nhiên là không có điều kiện để thựchiện các nhu cầu về văn hóa, y tế, giáo dục và đời sống tinh thần nói chung

Đói: là thu nhập ở dưới ngưỡng của nghèo, dưới ngưỡng càng xa thìmức độ đói càng gay gắt Có thể phân biệt được hai mức độ của đói là thiếuđói và đói gay gắt

Thiếu đói là tình trạng dân cư có mức thu nhập dưới 8 kggạo/người/tháng Theo giới hạn trên, so với mức tiêu thụ calo củangười/ngày thì quá thấp, hơn nữa so sánh với giới hạn đói nghèo của ngânhàng thế giới thì giới hạn nghèo đói ở nước ta còn thấp hơn nhiều

Chỉ tiêu về nhà ở và tiện nghi sinh hoạt:

Những người nghèo đói thường sống trong những căn hộ tồi tàn,nhà tranh vách đất (miền Bắc), nhà lá dừa nước, lợp tôn (miền Nam)

Đồ dùng trong nhà không có gì ngoài giường gỗ, tre, phản chõng vàvài thứ khác, tất cả đều tồi tàn và cũ nát

Chỉ tiêu về tư liệu sản xuất:

Những người nghèo đói ít có tư liệu sản xuất, phần lớn thô sơ, đấtđai vườn ao hầu như không có, một bộ phận là nông dân thiếu hoặc mấtruộng đất để sản xuất

Chỉ tiêu về vốn:

Những người nghèo đói không có vốn để dành, họ thường phải vay

nợ Những người đói gay gắt lại thường phải vay nợ để ăn Khi ốm đau họphải vay nợ để chữa trị, chi trả, ở một số nơi do người nghèo phải vay nặnglãi, nên nợ nần của họ ngày càng cao Đã không ít trường hợp phải gán

ruộng vườn, bán sản phẩm chưa thu hoạch, đi làm thuê hoặc bỏ quê rathành phố kiếm kế sinh nhai.

Đó là bốn chỉ tiêu căn bản để xác định giới hạn nghèo đói ở ViệtNam Tuy nhiên, để phù hợp với mức sống, tập quán và thực trạng đóinghèo ở nước ta hiện nay, đồng thời vẫn dựa trên cách tính về cơ cấu sửdụng nêu trên, từ năm 1995 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã đưa

ra chuẩn mực giới hạn nghèo đói ở Việt Nam như sau:

Hộ đói là hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái thất học,

ốm đau không có tiền chữa trị, nhà ở rách nát, nếu theo thu nhập thì các

hộ này có thu nhập qui đổi ra gạo bình quân đầu người dưới 13 kg/tháng

Hộ nghèo là hộ thiếu ăn nhưng không đứt bữa, mặc không lành

và không đủ ấm, không có khả năng phát triển sản xuất thu nhập bìnhquân dầu người của loại hộ này qui ra gạo dưới 25kg/tháng ở thành thị,20kg/tháng ở nông thôn đồng bằng và trung du, và dưới 15 kg/tháng ở nôngthôn miền núi

Xã nghèo là xã có trên 40% tổng số hộ nghèo đói, không có hoặc rất

thiếu những cơ sở hạ tầng thiết yếu, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao

Vùng (vệt) nghèo là chỉ những địa bàn tương đối rộng, nằm ở trong

những khu vực khó khăn, hiểm trở, giao thông không thuận lợi, có tỷ trọng

xã nghèo, hộ nghèo cao

Từ năm 1997, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã đưa rachuẩn mực đói nghèo được xác định theo mức thu nhập bình quân đầungười trong hộ/ tháng được quy ra gạo và tiền tương ứng cụ thể là:

Hộ đói: có thu nhập dưới 13 kg gạo, tương ứng với 45.000 đ (chotất cả các vùng)

Hộ nghèo theo ba vùng, có mức thu nhập như sau:

- Dưới 15 kg gạo, tương ứng với 70.000 đồng ở vùng nông thôn,đồng bằng, trung du

- Dưới 25 kg gạo, tương ứng với 90.000 đồng ở vùng thành thị.Trong thực tế, ở Việt Nam vẫn tồn tại một bộ phận dân cư ở tìnhtrạng thiếu ăn, đói về lương thực Do đó khi đánh giá nghèo ở Việt Namnên phân thành hai cấp độ nghèo và đói, vì nó phản ánh đúng thực tế Việcphân chia cụ thể từng loại nghèo đói của Bộ Lao động - Thương binh và Xãhội có tính chất xác định tỷ lệ nghèo, đói của từng tỉnh, từng vùng và cảnước từ đó giúp cho việc trợ cấp, đầu tư, hỗ trợ giúp người nghèo thoátnghèo, thoát đói.

Về hệ thống chỉ tiêu đánh giá mức nghèo của hộ gia đình có thểtham khảo theo các tiêu thức ở bảng 1 sau:

Bảng 1: Chỉ tiêu đánh giá nghèo cấp hộ gia đình

Lĩnh vực Chỉ tiêu

I Nhu cầu ăn 1 Số lượng gạo tối thiểu (12 kg/người/tháng)

2 Giá trị khẩu phần ăn tối thiểu một ngày

II Nhu cầu mặc 3 Không đủ quần áo, chăn ấm trong mùa rét

4 Không đủ màn chống muỗi III Nhà ở 5 Hộ gia đình ở lều, lán và nhà tạm bợ

IV Việc làm 6 Thiếu việc làm (thiếu trên 3 tháng /năm)

V Sức khỏe 7 Trẻ em từ 1-5 tuổi suy dinh dương thể thiếu ăn (dưới 80%

trọng lượng cần có của độ tuổi)

8 Người lớn 15 - 60 tuổi ốm đau kinh niên (trên 30 ngày/năm).

9 Không có khả năng chữa bệnh khi ốm đau

VI Giáo dục 10 Người lớn trong độ tuổi lao động (15 - 60) mù chữ

11 Trẻ em 6-11 tuổi không đi học

12 Hộ gia đình không có đài hoặc ti vi để nghe.

Nguồn: Vũ Tuấn Anh, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 227, 4/1997, tr 36.

Dựa vào 12 chỉ tiêu xác định ở từng mặt nói trên có thể phân loạicác hộ nghèo như sau:

Hộ nghèo: có 5 chỉ tiêu về ăn, mặc, ở dưới chuẩn mực

Hộ rất nghèo: có trên 5 chỉ tiêu dưới chuẩn mực

Những chỉ tiêu này là sự lượng hóa cụ thể từ chỉ tiêu chung về hộnghèo đã được phân tích ở trên

1.1.2 Nguyên nhân của đói nghèo

Nghèo đói là một hiện tượng kinh tế - xã hội, nó vừa là vấn đề lịch

sử để lại, vừa là vấn đề phát triển mà hầu hết các quốc gia đều vấp phải Nóđụng chạm trực tiếp đến cuộc sống của con người, từ cá nhân, gia đình đếncộng đồng xã hội Mỗi quốc gia, ở các mức độ phát triển khác nhau, đềuphải quan tâm giải quyết vấn đề đói nghèo để vượt qua những trở ngại của

sự phát triển nhằm tới sự phồn thịnh về kinh tế và từng bước đạt tới côngbằng xã hội

Có nhiều ý kiến khác nhau về nguyên nhân gây ra đói nghèo, songtựu trung lại, nghèo đói ở các nước đang phát triển chủ yếu là do cácnguyên nhân cơ bản sau đây:

Thứ nhất, do người nghèo không có khả năng và cơ hội để tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực sản xuất.

Các nguồn lực sản xuất chủ yếu hiện nay có thể kể đến như vốn, đấtđai, khoa học công nghệ song tất cả những thứ đó người nghèo đềukhông có hoặc rất hạn chế về khả năng tiếp cận Một số người trong số họ

có thể có sức lao động, nhưng họ sẽ không thể biến sức lao động đó thànhnguồn lực, nếu không tiếp cận được với các nguồn lực khác như vốn, đấtđai, khoa học công nghệ, tức là họ không có việc làm

Ở một phạm vi nào đó, theo quan sát thực tiễn của các nhómchuyên gia nghiên cứu về Việt Nam, đói nghèo do thiếu tiếp cận và kiểmsoát các nguồn lực là khá phổ biến.

Theo Công ty ADUKI - "Vấn đề nghèo ở Việt Nam", thì người nghèo

ở Việt Nam là: "Những người không có khả năng tiếp cận hoặc kiểm soát cácnguồn lực xã hội, kinh tế và chính trị, và do đó không có khả năng thỏa mãnnhững nhu cầu cơ bản của con người một cách có phẩm giá" [10, 26-27].Việt Nam với một nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và 90% dân số sống

ở những vùng nông thôn, thì việc tiếp cận và kiểm soát đất đai là một trongnhững nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống Trong mấy năm trở lạiđây, tuy các hộ nông dân đã được giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài nhờthực hiện Luật đất đai, nhưng trên thực tế các hộ được giao đất lại thiếu cácđiều kiện sản xuất (vốn, lao động, khoa học công nghệ ), nên một số hộ đãkhông giữ được đất, phải nhượng lại cho các hộ khác Mặt khác, sản xuấttrên đất không mang lại hiệu quả kinh tế cao vì thiếu kiến thức và côngnghệ, nên có rất nhiều trường hợp, sau khi nhận được quyền sử dụng đất đãbán đi để lấy tiền, trong đó chỉ có một số rất ít hộ dùng số tiền có được đểchuyển hướng sản xuất

Một trong những nguồn lực nữa cần được chú ý hiện nay là vấn đềtín dụng Trong thực tế, xét về nhu cầu vốn, thì hầu hết số hộ đói nghèo ởnông thôn đều cần vốn Do thiếu nguồn vốn đủ lớn nên không tiếp cậnđược với công nghệ hiện đại, do đó không tăng được năng suất lao động,đặc biệt là thiếu vốn để mở mang ngành nghề cũng như mở mang chănnuôi, vì vậy họ khó có thể thoát khỏi đói nghèo trong khi tư liệu sản xuấtchủ yếu là đất đai lại đang bị thu hẹp dần Do tất cả những nguyên nhân đó

mà thu nhập của người lao động ở nông thôn trở nên quá thấp, phần lớnkhông có tích lũy Tính đến năm 1997, mặc dù hầu hết các địa phương đãthành lập quỹ XĐGN, nhưng trên thực tế cũng chỉ đáp ứng được một phần

số hộ nghèo vay vốn

Thứ hai, do dân số tăng nhanh.

Hiện các nước đang phát triển đang đóng góp lớn nhất vào phầntăng thêm của dân số thế giới Trong suốt thập kỷ 90, phần đóng góp củacác nước đang phát triển vào số lượng người tăng thêm chiếm tới 93 - 95%.Nói cách khác, dân số thế giới tăng lên nhanh là do các nước đang pháttriển quyết định Hiện tại châu Á chiếm 60% số dân cả thế giới, châu Phi

là 12% [35, 55] Sự tăng dân số rất khác nhau ở các khu vực trên thế giới

đã làm thay đổi cơ cấu tuổi của dân số Một bộ phận dân số quá trẻ, trong

đó một bộ phận tại các nước công nghiệp già đi nhanh chóng Dân số tăngnhanh ở các nước đang phát triển dẫn đến thu nhập bình quân đầu ngườigiảm, đồng thời tạo ra áp lực rất gay gắt về việc làm và làm nhức nhốinhững vấn đề xã hội Nghèo đói ở các nước công nghiệp phát triển chủ yếu

do thất nghiệp gây ra Còn nghèo đói ở các nước đang phát triển do rấtnhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân trực tiếp là dân số tăng nhanh.Trên thế giới không có nơi đâu có tỷ lệ tăng dân số cao mà vẫn giảm được

tỷ lệ nghèo đói Do đó, các nước đang phát triển chỉ có thể giảm nghèo đóibằng cách giảm tỷ lệ sinh

Rơnê Đuy Mông trong "Một thế giới không thể chấp nhận được" đãcảnh báo các nước đang phát triển về sự bùng nổ dân số, về sự luẩn quẩngiữa đói nghèo - lạc hậu - dân số tăng nhanh Theo ông thì: " Chính nhànước phải có trách nhiệm đối với cộng đồng là đánh giá tài nguyên củamình về đất, nước, rừng, về khoáng sản, về khoảng không gian còn rỗi rãi,những hy vọng tiến bộ thật sự và từ đó định ra những tỷ lệ hợp lý về tăng

số dân để bảo đảm cho mỗi người một cuộc sống kha khá hơn là để mộtngày nào đó lại phải dùng những biện pháp cưỡng bức" [25, 104]

Thứ ba, do trình độ giáo dục thấp.

Số dân đông, lại nghèo đói, do đó ngân sách chi cho giáo dục và y tếthấp đó là lôgíc vận động của hiện thực Khi mức chi cho giáo dục và y tế thấp

cộng thêm thu nhập thấp tại các nước nghèo thì chỉ số phát triển nhân lực luôn

ở cuối bảng xếp hạng của UNDP Cố nhiên, những tiêu thức về lượng khôngthể phản ánh đầy đủ cả về chất của sự vật, song trên giác độ của vấn đềnghèo, đói thì lượng lại phản ánh đúng bản chất của vấn đề Vì ở các nướcnày luôn diễn ra tình trạng thiếu các chuyên gia đầu ngành, thiếu lao độnglành nghề có kỹ thuật, trình độ khoa học công nghệ lạc hậu, do đó sẽ dẫn đếnnăng suất lao động thấp và cứ như vậy cái vòng luẩn quẩn của đói, nghèo sẽkìm hãm sự mở rộng phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo và do đó kìm hãm

sự phát triển kinh tế, tiến bộ xã hội Do đó, tạo ra được đội ngũ lao động cótrình độ chuyên môn cao là mục tiêu quan trọng của các nước nghèo Thếnhưng tình trạng di chuyển lao động lành nghề, lao động có học vấn từ cácnước đang phát triển sang các nước công nghiệp phát triển lại là dòng chảykhông dứt Vấn đề này đã gây thiệt hại rất lớn cho các nước đang pháttriển Hiện nay Hoa Kỳ đang là nước hiện được hưởng lợi nhiều nhất, vì họkhông mất đi một khoản chi phí đào tạo mà họ lại đang thu hút được độingũ công nhân lành nghề từ châu Á, châu Phi và Mỹ la tinh chuyển đến

Đó là một nghịch lý của sự phát triển của thế giới hiện đại, song nó lại tuânthủ đúng các quy luật của thị trường lao động

Thứ tư, do viện trợ không đến tay người nghèo và sử dụng không đúng mục đích.

Trong thực tế, ở các nước đang phát triển hiện nay có nhiều khoảnviện trợ cho phát triển mà chủ yếu là đầu tư phát triển nhân lực đã khôngđến được tay người nghèo Một phần bị rơi rụng dần và phần còn lại rất lớnlại được sử dụng không đúng mục đích, nên hiệu quả của những nguồnviện trợ rất thấp

Qua những nguyên nhân gây nên đói nghèo ở các nước đang pháttriển vừa nêu, ta thấy nguyên nhân chủ yếu là nguyên nhân kinh tế

Do đó, việc xóa đói ở đây trước hết được hiểu như là sự hỗ trợ pháttriển của nhà nước và cộng đồng để nâng cao đời sống dân cư, xóa bỏ tìnhtrạng còn tồn tại các hộ không có khả năng thỏa mãn các nhu cầu tối thiểunhư cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái thất học, ốm đau không cótiền chữa trị, nhà ở bằng tranh tre vách đất, nhằm duy trì cuộc sống bìnhthường Từ đó giúp họ vượt qua tình trạng đói khổ triền miên để đi tới sựphát triển.

Giảm nghèo tức là tạo điều kiện cho bộ phận dân cư nghèo tiếp cậnđược với các nguồn lực cần thiết để họ tự nâng cao mức sống, từng bướcthoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng ngườinghèo giảm xuống làm cho mức sống chung của toàn bộ cộng đồng đượcnâng lên

Giảm nghèo còn được hiểu là quá trình chuyển một bộ phận dân cưnghèo lên một mức sống cao hơn nhờ sự hỗ trợ của Nhà nước, cộng đồng

và sự nỗ lực vươn lên của bản thân các hộ nghèo Ở khía cạnh khác, giảmnghèo là chuyển từ tình trạng người nghèo có ít sự lựa chọn sang tình trạng

có nhiều sự lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người

Như vậy, có thể nói một cách khái quát, xóa đói, giảm nghèo là quátrình tạo điều kiện giúp đỡ các hộ đói nghèo có khả năng và cơ hội để tiếpcận với các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh chóng, trên cơ sở đó

họ có nhiều sự lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát ra khỏi cảnh nghèo đói

XĐGN còn gắn với trung lưu hóa một bộ phận dân cư, khuyếnkhích và tạo điều kiện cho một bộ phận dân cư biết vươn lên làm giàuchính đáng trong khuôn khổ pháp luật cho phép

Trước đây, ở thời kỳ chưa đổi mới, trong nền kinh tế tập trung quanliêu bao cấp, nghèo đói đã dường như không được nhìn nhận như một thực

tế xã hội, bởi quan niệm cho rằng: Trong chủ nghĩa xã hội không thể cónghèo đói Nó chỉ có trong chủ nghĩa tư bản, do sự phân phối bất hợp lý thu

nhập của xã hội tạo ra Do đó, cách nhìn nhận, đánh giá nghèo đói ở đây cóphần méo mó thiếu khách quan và không khoa học.

Với một nền kinh tế còn kém phát triển, chưa ra khỏi ngưỡng củasinh tồn thì nghèo đói là một vấn đề đương nhiên, tuy nhiên trước đâychúng ta đã không nhìn nhận đúng như nó vốn có, do đó đã để lại hậu quả

xã hội không nhỏ mà không được cảnh báo Vì ở nền kinh tế hiện vật, baocấp bình quân không có cạnh tranh kinh tế; không mở rộng thị trường;không làm nảy nở nhu cầu kinh tế; không hối thúc sự cần thiết phải tháovát, năng động, đổi mới cách nghĩ, cách làm, không thúc đẩy phát huy tàinăng cá nhân Nó chỉ thúc đẩy con người tìm cách làm sao cho mình ở vàomột vị trí xã hội thuận lợi, có điều kiện thụ hưởng được nhiều sự bao cấp,

sự ưu đãi của nhà nước Giàu có trong xã hội này không phải là kết quả của

sự nỗ lực sản xuất kinh doanh, của năng lực sáng tạo, của sự kịp thời nắmbắt yêu cầu của thị trường Nghèo đói cũng không phải do lười biếng hoặc

bị thua lỗ phá sản trong sản xuất kinh doanh, mà chủ yếu là do không có

"đất dụng võ", không có điều kiện và môi trường để thể hiện năng lực, tàinăng

Bước sang nền kinh tế thị trường, con người buộc phải tính toán bằnggiá trị và tính đủ giá trị cho mọi kết quả lao động, do đó lợi ích được chútrọng trước hết là lợi ích cá nhân Nó khách quan hóa và nâng cao một cáchđáng kể vai trò của năng lực cá nhân, thúc đẩy tính tự giác và ý thức tráchnhiệm đối với công việc và sản phẩm lao động Giá trị lợi ích đã thúc đẩycạnh tranh, làm nẩy nở tài năng, kích thích con người về tính chủ động, ócsáng kiến, tính linh hoạt trong các phản ứng và các hành vi đáp ứng cạnhtranh

Kinh tế thị trường mở ra nhiều khả năng và cơ hội cho con ngườiphát triển đồng thời cũng phơi bày những yếu kém bất cập của con ngườitrong sản xuất - kinh doanh Trong nền kinh tế thị trường xóa đói, giảmnghèo luôn gắn liền với khuyến khích một bộ phận dân cư có điều kiện,

khả năng vươn lên làm giàu chính đáng Đó cũng là một trong những biệnpháp hữu hiệu ngăn cản hiện tượng nghèo tái sinh Những người vừa thoátnghèo rất có khả năng bị rơi vào nghèo đói trở lại khi những giải pháp giảmnghèo không bền vững hoặc chỉ có tác dụng trong ngắn hạn.

Giảm nghèo còn là vấn đề mang tính lịch sử Bởi nghèo vẫn tồn tạikhi nền kinh tế thị trường vẫn còn chi phối và vẫn còn tồn tại sự khác biệt

về năng lực thể chất, địa vị xã hội giữa các cá nhân Do đó, để giải quyếtvấn đề giảm nghèo chỉ có thể từng bước giảm nghèo chứ chưa thể tiến tớixóa được nghèo Chỉ đến khi xã hội loài người đạt tới trình độ xã hội cộngsản chủ nghĩa như Mác và Ăngghen dự báo, khi đó cơ sở kinh tế xã hội củađói nghèo mới không còn tồn tại

1.2 SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN PHẢI XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở NƯỚC TA

1.2.1 Xóa đói, giảm nghèo không chỉ là mục tiêu mà còn là tiền

đề giúp xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam

Hiện nay, chúng ta đang phấn đấu xây dựng nền kinh tế nhiều thànhphần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước và địnhhướng XHCN

Nhiều nhà nghiên cứu trong nước cũng như trên thế giới đã khẳngđịnh, sự phân hóa giàu nghèo là tất yếu, gắn liền với sự phát triển của kinh

tế thị trường Điều đó do chính những qui luật của thị trường chi phối Nếuxem xét trên một giác độ khác, thì sự phân hóa giàu nghèo là một hệ quảcủa quá trình tăng trưởng kinh tế, nó có tác dụng như một động lực thúcđẩy các thành viên trong xã hội khai thác, sử dụng tốt hơn mọi nguồn lực,phát huy mọi tài năng sáng tạo cho tăng trưởng kinh tế Do đó, với một nềnkinh tế có điểm xuất phát thấp, phân hóa giàu nghèo có xu hướng tăngnhanh trong quá trình đẩy mạnh tăng trưởng là một khách quan kinh tế.Trong khi đó, ngân sách chính phủ của các nước nghèo thường khó khăn,

thâm hụt, chưa thể hỗ trợ mạnh cho đối tượng đói nghèo Đến một trình độphát triển nhất định, sự phân hóa giàu nghèo sẽ giảm dần do ngân sách củachính phủ đã đủ mạnh và có thể can thiệp có hiệu quả nhằm hạn chế tìnhtrạng đói, nghèo Sự phân tích về lý thuyết cũng như thực tế đều cho thấyvai trò quyết định của chính phủ trong việc hạn chế phân hóa giàu nghèo vàkhắc phục đói nghèo Tuy nhiên, sự trợ giúp của chính phủ cho sự đói,nghèo của một bộ phận cộng đồng có mang tính triệt để hay không còn tùythuộc vào bản chất xã hội mà nhà nước đó đại diện và theo đuổi Trong chế

độ TBCN, tất cả mọi người đều hoạt động theo mục đích tối đa hóa lợi ích,đặc biệt là các nhà tư bản bằng mọi cách tối đa hóa lợi nhuận thì không thểthiếu một đội quân thường xuyên sống trong trình trạng nghèo đói như một

"đội hậu bị công nghiệp" cho dù đó là nhà nước phúc lợi

Nước ta có điểm xuất phát thấp, lại đang trong quá trình chuyển từnền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong những năm qua, quá trình này

đã mang lại những kết quả rất quan trọng, khẳng định sự đúng đắn củađường lối đổi mới của Đảng ta, nhưng cũng cho thấy tình trạng phân hóagiàu nghèo đang gia tăng như một hệ quả tất yếu của quá trình phát triển

Đi liền với quá trình tăng trưởng kinh tế, Đảng và Nhà nước đã thực hiệnnhững biện pháp nhằm hạn chế sự phân hóa giàu nghèo và XĐGN Tuynhiên do quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường mới chỉ ở giai đoạnđầu, kinh tế thị trường còn rất sơ khai, non yếu, cùng với quá trình pháttriển kinh tế thị trường là quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóanên tình trạng phân hóa giàu nghèo ở Việt Nam tiếp tục gia tăng trái vớibản chất của nhà nước và mục tiêu của nhà nước theo đuổi Điều đó đặt racho chúng ta những thách thức rất lớn, tuy nhiên sự thách thức có nguyênnhân chủ yếu từ những nhân tố và giải pháp cho sự phát triển

Một mặt, nếu không tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới phát triểnnền kinh tế thị trường, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì không

thể tồn tại và phát triển được; mặt khác nếu đẩy mạnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa, phát triển nền kinh tế thị trường thì tất sẽ có sự phân hóa giàunghèo Nhưng chúng ta không được phép dừng lại, "công cuộc đổi mớikhông thể nửa vời" (Tô Duy Hợp) Thực tế sau gần 15 năm đổi mới chothấy, chúng ta vừa có thể hạn chế phân hóa giàu nghèo, thực hiện XĐGNvừa đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường nếu đặt tiến trình này dưới sựlãnh đạo của Đảng cộng sản và Nhà nước của dân, do dân, vì dân

Nhìn từ góc độ kinh tế, XĐGN là tiền đề của phát triển, đến lượt nó,

sự phát triển kinh tế - xã hội vững chắc lại tạo tiền đề vật chất cho tăngtrưởng kinh tế, công bằng xã hội là nhân tố bảo đảm thành công choXĐGN Mức độ, tỷ lệ dân cư đói, nghèo là rất khác nhau giữa các nước,các khu vực, nó phản ánh sự khác nhau về bản chất xã hội, về trình độ pháttriển, trước hết là phát triển kinh tế Song nét chung, phổ biến là ở chỗ, đóinghèo gắn liền với sự chậm phát triển của lực lượng sản xuất, sự lạc hậucủa kỹ thuật, công nghệ, trình độ thấp kém của phân công lao động xã hội

và sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Nó dẫn tới năng suất laođộng xã hội và mức tăng trưởng kinh tế xã hội luôn ở những chỉ số thấp.Thất nghiệp, thu nhập không đủ cho chi dùng tối thiểu, do đó càng khôngthể có điều kiện chi dùng cho những nhu cầu văn hóa, tinh thần để vượt quangưỡng tồn tại sinh học, vươn tới việc thỏa mãn nhu cầu phát triển chấtlượng con người

Trong tiến trình phát triển, đói nghèo của dân cư (nhất là ở các tầnglớp cơ bản của xã hội) đang là lực cản kinh tế - xã hội lớn nhất đối với cácnước nghèo hiện nay Xã hội phát triển được là nhờ hoạt động của conngười, trong đó căn bản và quan trọng nhất là lao động để tạo ra của cải vậtchất lẫn tinh thần Không có hoạt động này, hoạt động mang bản chất conngười, biểu hiện những sức mạnh bản chất của con người, thì không thểduy trì được sự tồn tại và phát triển của từng cá thể lẫn cộng đồng Trong

lao động, con người tìm kiếm những điều kiện và phương tiện để thỏa mãnnhững nhu cầu đầu tiên của sự tồn tại Xã hội muốn phát triển và hướng sựphát triển ấy vào mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống của con người,làm cho con người bộc lộ ngày càng nhiều hơn những năng lực sáng tạo và

sự hoàn thiện nhân tính của nó cần phải được thỏa mãn những nhu cầu tồntại ấy đồng thời tổ chức hợp lý đời sống xã hội sao cho hoạt động của conngười thực sự trở thành hoạt động sáng tạo và phát triển Không phải làkhông có lý do khi xem xét tiến bộ xã hội người ta ngày càng chú trọngnhiều hơn tới những chỉ số phát triển nhân văn của con người Điều ấycàng cho thấy đói nghèo lạc hậu, là xa lạ, đối lập đối với phát triển, nhất làđối với mục tiêu phát triển của CNXH

Nguồn nhân lực không có một chất lượng tốt thì không thể khaithác và sử dụng các nguồn lực khác, do đó cũng không thể thực hiện đượccác mục tiêu phát triển Sự suy giảm nguồn nhân lực là mối lo ngại lớn nhấtđối với tiền đồ triển vọng của một dân tộc, là nguy cơ đe dọa lớn nhất đốivới mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội và văn hóa của một nước.Trong thời kỳ mọi quốc gia đang hướng tới nền kinh tế tri thức và phải đốimặt với sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường quốc tế nếu không có nguồnnhân lực tốt, có trí tuệ thì không đủ sức bứt lên phía trước, đứng vững được

để phát triển và sẽ bị lu mờ dần, bị vượt qua bởi xu thế phát triển khôngngừng

Nhìn về góc độ xã hội, đói nghèo về kinh tế sẽ dẫn tới những sức épcăng thẳng về xã hội, vấp phải những chồng chất khó khăn và mâu thuẫn,đặc biệt đối với các quốc gia, dân tộc mới giành được độc lập để tiến lêntrên con đường phát triển Sự lệ thuộc của các quốc gia đó vào những nướcgiàu, bắt đầu từ kinh tế rồi xâm nhập vào văn hóa, hệ tư tưởng và chính trị

là khó tránh khỏi Thực tế đã cho thấy, trong điều kiện nền kinh tế thế giớiđang quốc tế hóa như ngày nay, mỗi quốc gia - dân tộc chỉ có thể giữ vữngchế độ chính trị, độc lập tự do và chủ quyền của mình với một tiềm lực

kinh tế mạnh Một quốc gia như vậy không thể là một quốc gia có tỷ lệ dân

cư nghèo đói cao

Đói nghèo và lạc hậu sóng đôi với nhau, là xiềng xích trói buộc cácnước nghèo, là một trong những vấn đề bức xúc nhất hiện nay mà mỗi quốcgia dân tộc cùng với cộng đồng quốc tế phải cùng hợp sức để giải quyết.Xóa đói, giảm nghèo, do đó không phải chỉ là một giải pháp tình thế, khôngphải là một vấn đề kinh tế xã hội thuần túy, mà là một chương trình trongtoàn bộ chiến lược phát triển của mọi quốc gia, nhất là các nước chậm vàđang phát triển Thực hiện XĐGN không chỉ bằng cách tăng trưởng kinh tế,

mà còn phải thực hiện công bằng xã hội Về thực chất, nó nằm trong tiếntrình cải tạo sâu sắc về mọi mặt đối với toàn bộ xã hội

"Nếu đói nghèo là lực cản của phát triển; thì XĐGN là con đườngphá vỡ lực cản đó, tạo tiền đề cho phát triển" [5, 58]

Như vậy, xóa đói, giảm nghèo trở thành tiền đề của ổn định và pháttriển, ở đây đã bao hàm cả nội dung kinh tế và mục tiêu chính trị để ViệtNam định hướng XHCN thành công

1.2.2 Mô hình phát triển và vấn đề xóa đói, giảm nghèo

Muốn xóa đói, giảm nghèo trước tiên phải phát triển kinh tế, từ đó

để loại bỏ cơ sở kinh tế của vấn đề đói, nghèo Để phát triển, tùy theo điềukiện tự nhiên, chính trị, xã hội cụ thể để xây dựng thành các mô hình vớicác cấu trúc phương pháp và tiêu thức xác định Hiện nay trên thế giới có ba

mô hình phát triển sau:

Mô hình thứ nhất: Thực hiện tăng trưởng kinh tế với bất cứ giá

nào, không chú ý đến các vấn đề xã hội Các lý thuyết của mô hình pháttriển này cho rằng: Nếu đạt được tăng trưởng kinh tế cao sẽ tạo tiền đề đểgiải quyết các vấn đề khác, trong đó có nghèo, đói, chính vì thế họ nhấnmạnh đến nhân tố kinh tế, kỹ thuật Đây là mô hình đã được áp dụng ở

nhiều nước tư bản chủ nghĩa Tiêu biểu là lý thuyết cất cánh của WRostow, nhà kinh tế học Mỹ với lý thuyết "Cái vòng luẩn quẩn" và "Cúhuých từ bên ngoài" dành cho các nước đang phát triển của P.A.Samuelson.

Mô hình thứ hai: Thực hiện tăng trưởng kinh tế trước sau đó giải

quyết các vấn đề xã hội Đây là mô hình được áp dụng ở nhiều nước TBCNvùng Bắc Âu Mô hình phát triển này tiến bộ hơn mô hình trước bởi các lýthuyết không chỉ tập trung vào mục đích tăng trưởng kinh tế, mà còn quantâm mặt xã hội Hình ảnh họ thường dùng là hãy để cho chiếc bánh to lênrồi sau đó phân chia công bằng cho mọi người Tiêu biểu là lý thuyết "Chữ

U ngược" của nhà kinh tế học S.Kuznets Khi nghiên cứu về mối quan hệgiữa tăng trưởng với bất bình đẳng về thu nhập của các tầng lớp dân cư ởmột số nước phát triển và đang phát triển, Kuznets đã đưa ra dự báo về xuhướng chữ U ngược Nghĩa là, khi thu nhập tính theo đầu người tăng lên,thì sự bất bình đẳng có thể lúc đầu tăng lên đạt tới mức cực đại ở mức thunhập trung bình và sau đó nó giảm xuống, khi thu nhập đạt tới mức đặctrưng của một nước công nghiệp

Mô hình thứ ba: Thực hiện tăng trưởng kinh tế đồng thời với giải

quyết các vấn đề xã hội Các lý thuyết đi theo hướng này chủ trương đề cậpđến vấn đề xã hội trong quá trình tăng trưởng kinh tế Tiêu biểu cho môhình thứ ba này là lý thuyết "Nền kinh tế thị trường - xã hội" của cộng hòaLiên bang Đức Lý thuyết này đặc biệt quan tâm đến yếu tố xã hội nhằmnâng cao mức sống của các nhóm dân cư có thu nhập thấp nhất đồng thờibảo vệ tất cả các thành viên xã hội, khắc phục những khó khăn về kinh tế,đau khổ về xã hội do gặp phải những rủi ro trong cộng đồng Để đáp ứngmục tiêu đó cần phải tăng trưởng kinh tế, phân phối thu nhập công bằngtheo quan điểm tư sản và trên cơ sở thị trường, xây dựng một màng lưới ansinh xã hội qua hệ thống bảo hiểm như: bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm

tuổi già, sức khỏe, tai nạn , xây dựng chế độ phúc lợi xã hội, đặc biệt làtrợ cấp cho những người nghèo, cô đơn không nơi nương tựa.

Đối với nước ta hiện nay vẫn đang được đánh giá là một trongnhững nước nghèo, chúng ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường, địnhhướng xã hội chủ nghĩa, mô hình phát triển mà chúng ta lựa chọn là: Thựchiện tăng trưởng kinh tế đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội, khuyếnkhích làm giàu hợp pháp, đi đôi với XĐGN Hay diễn đạt một cách hìnhảnh như Hồ Chí Minh là "nước dâng, thuyền lên", nghĩa là phải tăng giasản xuất trước, phải tăng năng suất lao động trước, nhưng đồng thời phảigắn liền với cải thiện dần đời sống của nhân dân, sản xuất tăng đến đâu,mức sống được nâng cao đến đó, nước càng cao thì thuyền càng nổi Điều

đó sẽ cổ vũ nhiệt tình cho lao động của mọi người, tạo đà cho phát triểnbền vững lâu dài

Tình hình nghèo đói ở nước ta hiện nay được đánh giá theo chuẩn củachương trình quốc gia về xóa đói, giảm nghèo; thì hộ nghèo đói, xã nghèohiện đang còn khoảng 2,65 triệu hộ sống dưới mức nghèo đói, chiếm tỷ lệ17,7% tổng số hộ cả nước và 1498 xã thuộc diện xã nghèo, chiếm 15% (năm1997)

Về đặc trưng nghèo ở Việt Nam có thể nói rằng: người nghèo chủyếu là nông dân, ở nông thôn, vì 95% số người nghèo đói là nông dân vàchỉ có khoảng 5% sống ở vùng đô thị Nghèo đói ở Việt Nam cũng phân bốkhông đều giữa các vùng kinh tế, nơi nghèo đói cao vẫn là các tỉnh miềnnúi phía Bắc, Bắc Trung Bộ; Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên Cóthể minh chứng qua số liệu thống kê về nghèo đói năm 1997 ở các vùngkinh tế như sau:

Bảng 2: Phân bố số hộ nghèo đói qua các vùng năm 1997 [33, 63]

Vùng Hộ nghèo đói Tỷ lệ (%)

- Trung du và miền núi phía Bắc

2.635.096

25,42 9,8 27,84 22,44 27,84 5,50 15,65

17,70

Từ năm 1992, Đảng và Nhà nước chủ trương phát động cuộc vậnđộng "xóa đói, giảm nghèo" bắt đầu từ thành phố Hồ Chí Minh và một sốđịa phương, rồi nhanh chóng lan rộng, trở thành phong trào của cả nước

Dựa trên tính hiệu quả và thiết thực của cuộc vận động XĐGN, cuốinăm 1998, Đảng và Nhà nước ta quyết định nâng tầm cuộc vận động mộtphong trào quần chúng rộng lớn trở thành chương trình mục tiêu quốc giavới chủ trương, biện pháp và mục tiêu thực hiện nhất định

Các chính sách XĐGN mà nhà nước ta đang thực hiện là:

- Chính sách về ruộng đất và việc làm cho người nghèo;

- Chính sách đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn;

- Chính sách tạo thêm việc làm, tăng thu nhập;

- Chính sách phát triển kinh tế cho vùng có nhiều khó khăn;

- Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn

Tính đến nay, tỷ lệ hộ đói nghèo trên tổng số hộ trên cả nước (theotiêu chuẩn hiện nay) đã từ 30% năm 1992 giảm xuống còn 20% năm 1995,13% năm 1999 và 11% năm 2000, đạt được mục tiêu đề ra Chính vì vậy,nước ta là nước được cộng đồng quốc tế đánh giá là một trong những nướcgiảm tỷ lệ đói nghèo nhanh và có hiệu quả

Mục tiêu phấn đấu trong kế hoạch 5 năm và chiến lược phát triểnkinh tế 10 năm tới là: Phấn đấu giảm hộ nghèo theo chuẩn của nước ta cònkhoảng 5% vào năm 2005, đến 2010 về cơ bản không còn hộ nghèo Tuynhiên cần phải thường xuyên củng cố thành quả XĐGN mà chúng ta đã đạtđược Để xác định cụ thể về lượng tỷ lệ đói, nghèo, trong những năm tới cần vận dụng tiêu chuẩn quốc tế để quy định hợp lý chuẩn xác định hộnghèo và mục tiêu giảm nghèo ở nước ta (theo tiêu chuẩn của Liên HợpQuốc mức nghèo khó được qui định là mức thu nhập của một người dândưới 1USD/1 ngày) cho phù hợp với điều kiện cụ thể để có kế hoạch tiếptục thực hiện chủ trương XĐGN của Đảng.

1.2.3 Những kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trong khu vực

Để phân tích cả về lý luận và thực tiễn vấn đề đói, nghèo, chúng tacần khảo sát và học hỏi kinh nghiệm của một số quốc gia trong vùng, nơi

có điều kiện kinh tế - xã hội gần tương đồng với Việt Nam như: TrungQuốc, Inđônêxia, Singapo, Thái Lan

- Trung Quốc: Trung Quốc là một quốc gia có số dân đông nhất thế

giới, do đó giải quyết đói nghèo ở Trung Quốc là vấn đề to lớn, có ý nghĩaquyết định đối với sự phát triển của đất nước

Suốt khoảng 45 năm liên tục, kể từ năm 1949, Trung Quốc tiến bộ

rõ rệt trong quá trình xóa đói, giảm nghèo, cả về vật chất và tinh thần Từnăm 1949 đến năm 1995, tỷ lệ tử vong ở trẻ em dưới 1 tuổi đã giảm từ200/1000 xuống còn 42/1000 và tuổi thọ trung bình của người dân tăng từ

39 tuổi lên 69 tuổi Ngày nay hầu hết trẻ em Trung Quốc đều được đi học,

tỷ lệ mù chữ ở người lớn giảm xuống chỉ còn 19% (trong những năm 50, tỷ

lệ này là 80%) [27, 16] Có được kết quả trên là do, từ năm 1978, chính phủTrung Quốc đã đưa ra các biện pháp tấn công vào nghèo đói ở vùng nôngthôn như:

+ Cải cách ruộng đất và cải tạo nâng cao độ màu mỡ của đất đai,nhờ đó mà sản lượng và năng suất trong nông nghiệp tăng khoảng 40%.

+ Hướng tới thị trường là một cải cách quan trọng trong nền kinh tếnói chung và giảm bớt đói nghèo cho khu vực nông thôn nói riêng

+ Cải cách giá cả, đặc biệt là giá nông sản phẩm để cánh kéo giá thuhẹp lại tạo điều kiện để nông dân cải thiện đời sống, từ đó tạo ra sức cầucho phát triển kinh tế lâu dài

Giai đoạn đầu cải cách, giá sản phẩm chủ yếu tăng bình quân 22%,giá thực phẩm chủ yếu và một số sản phẩm khác tăng 33% Sự tăng giá này

đã góp phần cải thiện khoảng 20% thu nhập tính theo đầu người ở nôngthôn trong khoảng 6 năm liền (1978 - 1984)

Giai đoạn tiếp theo, chính phủ đã đưa ra "chương trình giảm đóinghèo 8-7", Chính phủ trung ương tăng đầu tư và hỗ trợ tài chính ở địa bànnghèo, mở rộng khả năng cho phép tỉnh nghèo hợp tác với các tỉnh, vùng

đã phát triển để hỗ trợ lẫn nhau trong tiến trình cải cách kinh tế

Những cố gắng liên tục của Trung Quốc đã đem lại những kết quả

to lớn Từ năm 1991 đến giữa năm 1995, số người nghèo ở nông thôn đãgiảm từ 95 triệu người, xuống còn 65 triệu người, ngân sách cho giáo dục

cơ bản và chăm sóc sức khỏe tăng từ 18% (năm 1992) lên 22% (năm1994)

- Inđônêxia: Từ những năm 1960, ở Inđônêxia nhà nước đã quan

tâm tới việc xóa bớt đói nghèo Trong các biện pháp xóa đói, giảm nghèo

có hai biện pháp được quan tâm và đầu tư nhiều nhất là tạo việc làm vàgiáo dục, đào tạo

Chương trình việc làm được tập trung vào khu vực nông thôn nơi

có số người nghèo tập trung đông nhất Nhà nước thực hiện "cách mạngxanh" trong nông nghiệp, thành lập chương trình "BISMAS" và "INMAS"-các tổ chức cấp phát tín dụng cho nông dân Chương trình phát triển nông

thôn được nhà nước đặc biệt quan tâm bằng cách tăng cường chi phí chophát triển nông thôn, mức đầu tư tăng trung bình hàng năm là 3%.

Nhờ chính sách tạo việc làm ở nông thôn nên tỷ lệ nghèo khổ ởnông thôn giảm nhanh hơn so với ở thành thị Trong lĩnh vực giáo dục,chính phủ một mặt tăng cường giáo dục phổ thông, mặt khác đưa rachương trình quốc gia về đào tạo kỹ năng hướng nghiệp cho thế hệ thanhniên bước vào tuổi lao động

Nhờ kết quả của các chương trình XĐGN nên trong giai đoạn từ

1976 đến 1987, số dân sống dưới mức nghèo khổ giảm từ 54 triệu ngườixuống còn 30 triệu người, và theo kết quả cuộc điều tra dân số mới đây, sốngười nghèo từ 25,9 triệu người, chiếm 13,6% dân số năm 1993 giảmxuống còn 22,5 triệu người, chiếm11% dân số năm 1996

- Singapo: Singapo là nước có số dân ít, thu nhập cao, tỷ lệ thất

nghiệp thấp, do đó chương trình giảm nghèo đói ở Singapo có khác với cácnước khác trong vùng: đó là sự trợ giúp của nhà nước cho tầng lớp nghèokhông tác động trực tiếp mà gián tiếp qua phát triển ngành sử dụng nhiềulao động và đào tạo, nâng cao khả năng thích ứng của con người trước sựthay đổi nhanh chóng của thị trường lao động thế giới Do đó, để giảmnghèo đói, chính phủ Xingapo tập trung vào hai chiến lược:

Thứ nhất, phát triển kinh tế gắn với sử dụng nhiều lao động được đề

ra cho giai đoạn 1966 - 1979 bằng việc định hướng ưu tiên sản xuất côngnghiệp dành cho xuất khẩu và nhanh chóng tham gia vào phân công laođộng quốc tế

Với chiến lược này, Singapo chủ trương thu hút đầu tư vào nhữngngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và nhanh tạo ra sản phẩm xuấtkhẩu như ngành dệt, may mặc xuất khẩu, lắp ráp thiết bị điện tử và cácphương tiện giao thông vận tải Đồng thời với phát triển các ngành trên,chính phủ còn xúc tiến xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là ngành xây dựng

cơ bản, với mục tiêu là tạo được nhiều việc làm cho dân chúng và tạo tiền

đề cho sự phát triển lâu dài

Khi đã đạt được mục tiêu chính là tạo đủ công ăn việc làm cho dânchúng vào cuối năm 1973, chính phủ mới chuyển hướng đổi mới công nghệ

và sử dụng nhiều chất xám, công nhân kỹ thuật cao

Thứ hai, đầu tư vào con người Nhà nước đã chi một khoản tiền rất

lớn khoảng 6% tổng thu nhập quốc dân, cho phúc lợi xã hội như giáo dục,

y tế và từ thiện Trong những năm 60 - 70, riêng chi phí cho giáo dục bìnhquân hàng năm chiếm khoảng 16% trong ngân sách của nhà nước Đây lànhững nỗ lực lớn của Nhà nước trong việc nâng cao mức sống vật chất vàdân trí cho dân chúng Kết quả của chính sách trên là đã đưa tới tỷ lệ dân

cư biết đọc biết viết từ 72% năm 1970, lên 88% năm 1990

Thêm vào đó, chính phủ đề ra chính sách điều chỉnh mức lương cólợi cho người trực tiếp sản xuất nên chênh lệch giữa mức lương của nhữngngười làm việc trong thành phần kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân ngàycàng thu hẹp Đó là một thành tích có ý nghĩa xã hội, chính trị sâu sắc Nó

đã làm cho sự chênh lệch mức sống và thu nhập giữa các nhóm dân tộc vànhững người có nghề nghiệp khác nhau ngày càng thu hẹp

Các nỗ lực xóa đói, giảm nghèo của chính phủ Singapo đã làm cho

tỷ lệ nghèo, ngày càng giảm Nếu vào cuối thời kỳ thuộc địa Anh có tới40% hộ ở Singapo thuộc diện nghèo, thì đến giữa những năm 70 đã giảmcòn 17% và năm 1982 con số đó là 8% Đến cuối năm 1988, số gia đìnhnghèo chỉ còn chiếm khoảng 3,5% dân số cả nước

- Thái Lan: Với hơn hai thập niên thực hiện XĐGN, Thái Lan đã

đạt được kết quả đáng kể về giảm nghèo đói từ 59% năm 1962 đã giảmxuống còn 22% vào năm 1988

Chương trình XĐGN của Thái Lan những năm gần đây bao gồmviệc cung cấp dịch vụ xã hội dưới nhiều hình thức phong phú hướng tới

mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống cho tầng lớp nghèo Các hình thứcdịch vụ đã được áp dụng bao gồm:

- Phúc lợi cho những người khốn cùng trong xã hội, hình thức nàydành cho những người rơi vào hoàn cảnh nan giải không tự chủ được trongcuộc sống

- Trợ giúp gia đình nhằm mục đích xây dựng và củng cố gia đìnhnhư một đơn vị cơ bản của xã hội Đối tượng của các hình thức này là cácgia đình thiếu kỹ năng tự đảm bảo cuộc sống tối thiểu

- Phúc lợi cho người có tuổi, bao gồm nhà cửa và các dịch vụ xã hội khác

- Trợ giúp việc làm và cho vay vốn

Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều nhà kinh tế, các hình thức nêutrên có ý nghĩa và thành tựu nhất định, nhưng việc xem xét đánh giá kếtquả của từng hình thức chưa được xem xét một cách thỏa đáng Mặt khác,

xu hướng nghèo khổ ở Thái Lan còn khá rõ nét, sự bất bình đẳng và chênhlệch về thu nhập có xu hướng gia tăng Người ta đã lớn tiếng báo động vềtình trạng chưa có sự quan tâm thỏa đáng về chăm sóc, giáo dục và đi liềnvới nó là năng lực của thị trường lao động Gần đây, chính phủ Thái Lanđang có những thay đổi tích cực trong việc giải quyết các vấn đề trên

Tóm lại, nghèo đói là một vấn đề đang đặt ra cho tất cả các nước,

trong đó bức xúc và nhức nhối hơn cả là ở các nước đang phát triển, nhữngnước mà ta quen gọi là thế giới thứ ba Ở đây vừa phải giải quyết mục tiêucông bằng xã hội, hạn chế sự phân hóa giàu nghèo, vừa phải tham gia vàocuộc tranh đua hội nhập vào kinh tế quốc tế và khu vực Trong cuộc tranhđua đó thì vấn đề XĐGN là một vấn đề cần thiết để đảm bảo sự tăng trưởng

ổn định và bền vững Đối với nước ta là một nước lựa chọn con đườngXHCN thì vấn đề XĐGN phải được tiến hành ngay đồng thời với tiến trìnhCNH, HĐH để tạo lập cơ sở vật chất cho CNXH và thực hiện mục tiêu dângiàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Chương 2

THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

Ở TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY

2.1 THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN GÂY ĐÓI NGHÈO Ở PHÚ THỌ

2.1.1 Những điều kiện và lợi thế về kinh tế - xã hội và truyền thống của Phú Thọ trong sự nghiệp xóa đói, giảm nghèo

Phú Thọ là một tỉnh miền núi phía Bắc với diện tích tự nhiên3.506km2 gồm: 12 huyện, thành thị với 270 xã phường, thị trấn, trong đó có9/12 huyện thị và 214/270 xã, thị trấn là miền núi Dân số hiện nay là1.290.000 người bao gồm 21 dân tộc anh em, trong đó dân tộc Kinh là chủyếu Trong tổng dân số, nữ chiếm 51,4%; dân cư đô thị chiếm 14% dân cưsống ở nông thôn chiếm 86% Mật độ dân số 370,6 người/km2, tốc độ tăngdân số bình quân hàng năm (1995 - 1998) khoảng 1,77%

Dự báo đến hết năm 2000, Phú Thọ sẽ có số dân khoảng 1.347.000người Cư dân đô thị sẽ có xu hướng tăng cả tương đối lẫn tuyệt đối, nhưngtốc độ tăng không lớn

2.1.1.1 Phú Thọ là một tỉnh miền núi có điều kiện tự nhiên nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế để xóa đói giảm nghèo

Về vị trí địa lý: Phú Thọ nằm tiếp giáp giữa vùng Đông Bắc, đồng

bằng sông Hồng và Tây Bắc, có vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm củavùng Tây - Đông Bắc, đó là yếu tố phát triển quan trọng và là một trongnhững lợi thế tiềm ẩn chưa được khai thác đủ mức cần thiết cho tăngtrưởng và phát triển, cần phải được phát huy hơn nữa trong tiến trình CNH,HĐH nền kinh tế của địa phương hiện nay

Với vị trí "Ngã ba sông", cửa ngõ phía Tây nối với Thủ đô Hà Nội,Phú Thọ là cầu nối giao lưu kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa cáctỉnh đồng bằng Bắc bộ với các tỉnh miền núi phía Tây Bắc và Đông Bắcnhư Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Lào Cai Phú Thọ vừa có thể đáp

ứng được nhu cầu vừa thu hút nguyên liệu, nông lâm khoáng sản từ cáctỉnh trên Tất cả các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường sông

từ các tỉnh phía Tây - Đông Bắc đều qui tụ về Phú Thọ rồi mới về Hà Nội,Hải Phòng và các nơi khác

Về địa hình, khí hậu: Có thể chia thành hai vùng chủ yếu:

- Tiểu vùng núi cao ở phía Nam tỉnh, chủ yếu là các huyện Thanh

Sơn, Yên Lập, phía Tây Sông Thao, đây là vùng khó khăn trong việc đi lạigiao lưu với nơi khác

- Tiểu vùng đồi gò bát úp, xen kẽ đồng ruộng và dải đồng bằng vencác con sông lớn như sông Hồng, Hữu Lô, Tả Đà hình thành các vùng đồngbằng tương đối tập trung ở Phong Châu Đây là vùng đã được khai thác lâuđời, đồi bị xói mòn, rửa trôi, đồng ruộng lầy thụt, chua úng Vùng nàythuận lợi cho việc trồng các loại nguyên liệu giấy, cây công nghiệp dài ngàynhư chè, cây ăn quả, phát triển lương thực chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản

Về tiềm năng đất đai: Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng trên địa bàn

tỉnh Phú Thọ gần đây thì có nhiều đặc trưng rất đáng chú ý: Đất Peralit đỏvàng phát triển trên phiến thạch sét, diện tích tới 116.266,27 ha (chiếm66,79% diện tích điều tra) phân bố chủ yếu ở Thanh Sơn, Yên Lập, HạHòa, Sông Thao, Đoan Hùng Đây là loại đất đồi núi Đất thường có độcao trên 100m, độ dốc lớn, tầng phong hóa dày, thành phần cơ giới nặng,mùn khá dày Loại đất này thường sử dụng trồng rừng, một số nơi có thể sửdụng trồng cây công nghiệp Đất đai Phú Thọ đang còn nhiều tiềm năngchưa được khai thác và khai thác chưa hợp lý Đây vừa là hạn chế nhưngcũng là một lợi thế trong phát triển kinh tế của Phú Thọ trong những nămtới Hiện nay Phú Thọ mới sử dụng được khoảng 67,8% tiềm năng quỹ đấtlâm nghiệp Đặc biệt Phú Thọ còn khoảng 126 nghìn ha đất trống - đồi núi,phần lớn số diện tích này có thể trồng cây nguyên liệu giấy Hệ số sử dụngruộng đất hiện mới đạt khoảng 1,8 - 2,0 lần, có thể đưa lên khoảng 2,5 lần.Nếu có đầu tư và tổ chức sản xuất tốt có thể tăng năng suất ở nhiều nơi

2.1.1.2 Phú Thọ là tỉnh có nguồn nhân lực dồi dào để phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo

Về dân số năm 1997, toàn tỉnh Phú Thọ có 1.288 nghìn người, chiếmkhoảng 1,7% dân số của cả nước Trên lãnh thổ Phú Thọ có 21 dân tộc cùngsinh sống (trong đó đông nhất là người Kinh, người Mường) Trong giai đoạn

1991 - 1997, quy mô dân số của Phú Thọ tăng với nhịp độ trung bình nămkhoảng 2,1% bằng mức tăng trung bình của cả nước Sau 7 năm (1991 -1997), dân số toàn tỉnh tăng khoảng 17,0 vạn người, trung bình mỗi năm tăngkhoảng 2,4 vạn người Dân số thành thị tăng nhanh hơn dân số nông thôn.Đây là chiều hướng tiến triển phù hợp với quá trình đô thị hóa đang phát triển

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của Phú Thọ năm 1997 là 1,698% Đó là nhờ kếtquả của công tác kế hoạch hóa gia đình, là một yếu tố thuận lợi cho công tácXĐGN của tỉnh Xu thế phát triển dân số về lượng được phán ánh cụ thể hơnnữa qua bảng 3 dưới đây:

Bảng 3: Thực trạng tăng (giảm) dân số 1991 - 1997

n v : 1.000 ng iĐơn vị: 1.000 người ị: 1.000 người ười

1990 1997 Tăng(+) giảm (-) Nhịp độ tăng

A B C (7 năm) C =B-A D Bình quân năm D=C/7 E = B/A E

Dân số toàn tỉnh 1119 1288,7 169,7 24,24 115,2 Phân theo giới tính

Về phân bố dân cư: Do Phú Thọ là tỉnh miền núi, tỉ lệ dân cư đô thị

thấp Năm 1998 có 14,1% dân số sống ở đô thị và 85,9% dân số ở nôngthôn, điều đó chứng tỏ, mức đô thị hóa của Phú Thọ còn rất thấp, thấp hơnnhiều so với bình quân của cả nước (gần bằng 20,8%)

Sự phân bố dân cư theo lãnh thổ không đều trong tỉnh là do có sựchênh lệch về mật độ dân số giữa các huyện, thị, thành, đông nhất là thànhphố Việt Trì, tiếp đến là thị xã Phú Thọ, thưa nhất là hai huyện: Thanh Sơn,Yên Lập Số thống kê tại bảng 4 cho thấy rõ tình trạng đó

Bảng 4: Hiện trạng phân bố dân cư theo huyện thị năm 1998 [29, 32]

Đơn vị tính: người/km 2

Mật độ dân số (người/km 2 )

Hệ số so với trung bình toàn tỉnh (toàn tỉnh =1)

4,95 3,64 2,17 1,77 0,49 0,37

Tuy nhiên, nguồn lao động hiện vẫn đang là một áp lực lớn cho vấn

đề giải quyết việc làm - XĐGN, nhất là trong điều kiện nền kinh tế còn yếukém, thiếu vốn và công nghệ, nhất là trong thời kỳ đầu CNH,HĐH (1998 -2005) Trong giai đoạn 1998 - 2000 số lao động cần việc làm tăng thêmkhoảng 28 nghìn người, bình quân hàng năm nền kinh tế của tỉnh phải thuhút thêm khoảng 13,5 nghìn lao động