Một số vấn đề lý luận về đói, nghèo
Quan niệm về đói, nghèo
Mỗi quốc gia có những chỉ số và khái niệm riêng về đói nghèo để xác định mức giới hạn của nó Giới hạn đói nghèo được xác định dựa trên mức thu nhập tối thiểu cần thiết cho người dân để tồn tại, bao gồm khả năng mua sắm các vật dụng cơ bản phục vụ cho ăn, ở, mặc và các nhu cầu thiết yếu khác.
Nghèo đói là một khái niệm động, thay đổi theo từng giai đoạn phát triển xã hội và quan niệm của mỗi dân tộc Nó có thể chia thành hai phần: đói và nghèo Đói được nhận diện qua hai hình thức: thiếu đói và đói gay gắt Thiếu đói là tình trạng sống dưới mức tối thiểu, trong khi đói gay gắt là tình trạng cực kỳ khó khăn, với người dân không đủ lương thực Khái niệm này chủ yếu tập trung vào khía cạnh kinh tế, chưa đề cập đến các loại đói khác như thông tin, văn hóa hay giáo dục.
Nghèo là tình trạng mà một bộ phận dân cư chỉ có khả năng đáp ứng các nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống, với mức thu nhập thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng Điều này ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh như ăn, mặc, ở, vệ sinh, giáo dục, y tế và các nhu cầu thiết yếu khác.
Nghèo là nhóm dân cư có mức sống thấp hơn tiêu chuẩn nghèo được quy định Ngưỡng nghèo này thay đổi tùy thuộc vào đặc điểm của từng địa phương, thời kỳ và giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng hoặc quốc gia.
Nghèo được phân thành ba mức độ chính: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối và nghèo có nhu cầu tối thiểu Nghèo tuyệt đối đề cập đến những người không thể đáp ứng nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở và đi lại Nghèo tương đối là tình trạng những người có mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng hoặc địa phương Cuối cùng, nghèo có nhu cầu tối thiểu là những người có đủ điều kiện cơ bản để duy trì cuộc sống, nhưng chỉ ở mức tối thiểu như đủ ăn, đủ mặc và đủ ở.
Khái niệm nghèo trong kinh tế liên quan đến tình trạng nghèo khổ, nghèo túng và nghèo đói, được xác định qua thu nhập gia đình tính theo đầu người Các gia đình có thu nhập ở mức giới hạn nghèo khổ sẽ được coi là nghèo Giới hạn này khác nhau giữa các quốc gia và thay đổi theo sự phát triển kinh tế - xã hội qua từng giai đoạn.
Quan niệm của thế giới
Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á- Thái Bình Dương, tổ chức bởi Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tại Băng Cốc vào tháng 3-1993, đã thống nhất khái niệm đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán địa phương Việt Nam đã công nhận định nghĩa này trong Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 5-2002 Để xác định mức giàu nghèo một cách chính xác hơn, Liên Hợp Quốc đã bổ sung các chỉ số như “Chỉ số chất lượng vật chất cuộc sống” (PQLI) và “Chỉ số phát triển con người” (HDI).
Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội năm 1995 tại Copenhagen, Đan Mạch đã định nghĩa rõ ràng về đói nghèo, xác định rằng người nghèo là những cá nhân có thu nhập thấp hơn mức tối thiểu.
1 USD mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại
Trong Báo cáo khắc phục sự nghèo khổ của con người năm 1998, Liên Hợp Quốc định nghĩa sự nghèo khổ của con người không chỉ là thiếu thốn về tài chính mà còn là sự thiếu hụt các quyền cơ bản như giáo dục, tham gia cộng đồng và dinh dưỡng đầy đủ Nghèo khổ về tiền tệ được hiểu là không có thu nhập hợp lý và khả năng chi tiêu tối thiểu, trong khi nghèo khổ cực độ biểu thị sự khốn cùng không thể đáp ứng nhu cầu tối thiểu của con người Sự nghèo khổ chung được xác định là mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn, liên quan đến việc không thể thỏa mãn các nhu cầu cơ bản về lương thực, với những yêu cầu này có thể thay đổi tùy theo từng quốc gia.
Theo Ngân hàng Thế giới (WB), hộ nghèo được xác định là hộ có mức chi tiêu bình quân đầu người hàng năm thấp hơn chuẩn nghèo chung, được tính dựa trên mức chi tiêu đủ cho lương thực thiết yếu và các nhu cầu phi lương thực như nhà ở, quần áo và y tế Ở Việt Nam, đói nghèo được hiểu là tình trạng thu nhập cực thấp, không đủ đáp ứng nhu cầu cơ bản như ăn uống, mặc áo, và chỗ ở, với lượng calo hàng ngày không đạt mức tối thiểu từ 1.500 đến 2.000 calo/người.
Nghèo được định nghĩa là tình trạng mà một bộ phận dân cư có mức sống thấp hơn ngưỡng nghèo quy định Ngưỡng này thay đổi tùy thuộc vào đặc điểm riêng của từng địa phương và từng thời kỳ, phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi khu vực và quốc gia.
Chuẩn nghèo của Chính phủ, được công bố bởi Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đã trải qua nhiều lần điều chỉnh để phù hợp với tình hình và điều kiện cụ thể của đất nước.
Giai đoạn 1998-2000, hộ đói được định nghĩa là hộ có thu nhập dưới 13kg gạo mỗi tháng, tương đương 45.000 đồng theo giá năm 1997 Hộ nghèo có mức thu nhập khác nhau tùy theo vùng miền: ở nông thôn, miền núi và hải đảo là dưới 15kg/người/tháng (55.000 đồng); ở nông thôn đồng bằng và trung du là dưới 20kg/người/tháng (70.000 đồng); và ở thành phố là dưới 25kg/người/tháng (90.000 đồng).
Giai đoạn 2001-2005, theo Quyết định 1143/2000/QĐ-LĐTBXH của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, hộ nghèo được xác định dựa trên thu nhập bình quân theo từng khu vực Cụ thể, tại vùng nông thôn, miền núi và hải đảo, thu nhập bình quân là 80.000 đồng/người/tháng; tại vùng nông thôn đồng bằng, thu nhập bình quân là 100.000 đồng/người/tháng; và tại vùng thành thị, thu nhập bình quân là 150.000 đồng/người/tháng.
Giai đoạn 2006-2010 (Theo Quyết định 170/QĐ-TTg ngày 8/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ): Hộ nghèo vùng đồng bằng dưới 200.000 đồng/người/tháng; vùng thành thị dưới 260.000 đồng/người/tháng
Giai đoạn 2011-2015, theo Quyết định 09/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, hộ nghèo ở vùng nông thôn có mức thu nhập bình quân dưới 400.000 đồng/người/tháng, trong khi ở thành phố, mức thu nhập này là dưới 500.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo ở nông thôn có thu nhập bình quân từ 401.000 đến 520.000 đồng/người/tháng, còn ở thành phố, mức thu nhập này dao động từ 501.000 đến 650.000 đồng/người/tháng.
Vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam
Khi Việt Nam giành độc lập vào năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi đói nghèo là một "giặc" tương tự như giặc dốt và giặc ngoại xâm.
Mục tiêu chính của việc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam là giúp người lao động thoát khỏi cảnh bần cùng, đảm bảo mọi người đều có công ăn việc làm và sống ấm no, hạnh phúc Cụ thể, "Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn thì khá giàu Người khá giàu thì giàu thêm." Điều này cho thấy rằng, xóa đói giảm nghèo không chỉ là một chính sách xã hội quan trọng mà còn là một phần thiết yếu trong chiến lược phát triển đất nước.
Nhà nước Việt Nam luôn coi việc xóa đói giảm nghèo là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển quốc gia, xuất phát từ thực tế và yêu cầu đổi mới nhận thức về đói nghèo Ngày 29-11-1997, Bộ Chính trị khóa VIII đã ban hành Chỉ thị số 23-CT/TW nhằm lãnh đạo thực hiện công tác này Chỉ thị yêu cầu các tỉnh uỷ, thành uỷ và các tổ chức Đảng tập trung vào việc giải quyết các vấn đề như chính sách ruộng đất, phát triển thương mại quốc doanh, phát triển truyền thống nông thôn và miễn giảm học phí.
Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo là một bước tiến quan trọng trong quản lý nhà nước và nhận thức về nghèo đói, thể hiện sự trưởng thành của xã hội trong việc đối phó với vấn đề này Đây là kết quả của quá trình nhận thức và hành động của Đảng, Nhà nước Việt Nam và toàn xã hội, đóng vai trò chủ chốt trong việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ và chương trình hành động xóa đói giảm nghèo tại các địa phương và lĩnh vực khác nhau.
Khái niệm chính sách xóa đói, giảm nghèo
Đến nay đã có nhiều định nghĩa về chính sách Chẳng hạn như:
Trong cuốn "Understanding Public Policy", Thomas R Dye định nghĩa rằng “Chính sách là điều mà một chính phủ chọn để làm hoặc không làm.” Ngược lại, Guy Peters cho rằng “Chính sách là toàn bộ hoạt động của chính phủ nhằm giải quyết các vấn đề xã hội.” Những quan điểm này nhấn mạnh vai trò của chính phủ trong việc định hình và thực hiện các chính sách nhằm đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của công dân” [22, tr17]
Theo tác giả James E Anderson, chính sách được định nghĩa là một quá trình hành động có mục tiêu, mà một hoặc nhiều chủ thể theo đuổi nhằm giải quyết những vấn đề quan tâm của họ.
Trong luận văn này, tác giả xem xét khái niệm “Chính sách” từ góc độ chính trị học, định nghĩa chính sách là công cụ mà một chủ thể quyền lực sử dụng để theo đuổi và giải quyết những vấn đề quan tâm theo hướng tích cực.
Khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam:
Chính sách xóa đói giảm nghèo là hệ thống giải pháp của Nhà nước và địa phương nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, đồng thời thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo giữa các vùng và nhóm dân cư Đặc biệt, chính sách này tập trung vào những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, góp phần giảm thiểu sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các khu vực và dân tộc Qua đó, chính sách không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững mà còn đảm bảo công bằng xã hội.
Nâng cao hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo
Mỗi chính sách xóa đói, giảm nghèo đều có mục tiêu cụ thể và hỗ trợ các đối tượng khác nhau, nhưng chung quy lại, chúng đều nhằm giải quyết nguyên nhân gia tăng đói nghèo, cải thiện môi trường sống và giúp người dân thoát nghèo, từ đó giảm tỷ lệ nghèo đói Để đánh giá hiệu quả của các chính sách này, cần dựa vào các tiêu chí nhất định.
Tính hiệu lực của chính sách xóa đói, giảm nghèo phản ánh mức độ tác động thực tế của chính sách này, có khả năng làm biến đổi hoặc duy trì hiện trạng theo mong muốn của Nhà nước Điều này được thể hiện qua việc đạt được các mục tiêu đề ra, bao gồm giảm số hộ nghèo và giảm tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng.
Tính hiệu quả của chính sách xóa đói, giảm nghèo được đánh giá qua sự so sánh giữa kết quả đạt được và chi phí đầu tư Phân tích chi phí – lợi ích là phương pháp phổ biến để xác định hiệu quả của các chính sách này Việc không tính toán hiệu quả có thể dẫn đến lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước dành cho công tác giảm nghèo.
Tính công bằng của chính sách xóa đói, giảm nghèo được thể hiện qua việc Nhà nước phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổn thương như người nghèo, người già, trẻ em và người tàn tật nhằm khắc phục bất bình đẳng về thu nhập Ngoài ra, công bằng còn thể hiện ở việc phân bổ hợp lý chi phí, lợi ích, quyền và nghĩa vụ giữa các bên tham gia hoạch định và thực thi chính sách cũng như các nhóm đối tượng liên quan.
Đánh giá tác động của chính sách xóa đói, giảm nghèo đối với các đối tượng thụ hưởng là rất quan trọng Tác động này phản ánh kết quả cuối cùng của chính sách, là một tiêu chí thiết yếu trong quá trình đánh giá hiệu quả của các chương trình giảm nghèo.
Đánh giá tác động của chính sách là một trong những khâu khó khăn nhất trong quá trình đánh giá chính sách, đặc biệt khi các tác động này thường khó đo lường Để hiểu rõ chính sách xóa đói giảm nghèo đã ảnh hưởng như thế nào đến người nghèo, cần xem xét các lợi ích mà họ nhận được từ chính sách của Chính phủ và mức độ giúp họ thoát nghèo Việc này không thể dựa vào ý kiến chủ quan của các cấp chính quyền mà phải dựa trên mức độ hài lòng của người dân về các lợi ích họ được hưởng Do đó, cần tổ chức các cuộc khảo sát để thu thập ý kiến đánh giá từ người dân, đặc biệt là những đối tượng hưởng lợi từ chính sách giảm nghèo.
Vào thứ năm, mức độ giải quyết chính sách xóa đói, giảm nghèo được đánh giá dựa trên việc xác định rõ ràng các vấn đề chính sách liên quan đến thực trạng xóa đói giảm nghèo và sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội Nhà nước cần sử dụng quyền lực công để đạt được mục tiêu hiệu quả, ổn định và công bằng xã hội Nhu cầu giải quyết vấn đề của chính sách xóa đói giảm nghèo thường thể hiện qua các mục tiêu cụ thể Tuy nhiên, nếu các mục tiêu này quá rộng, chung chung và không rõ ràng, việc đánh giá mức độ giải quyết vấn đề sẽ trở nên khó khăn, ngay cả khi các chính sách được thực thi.
Chính sách có ảnh hưởng sâu rộng đến các khía cạnh kinh tế và xã hội, do đó, việc đánh giá hiệu quả của chính sách cần dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau Đặc biệt, trong việc giải quyết vấn đề đói nghèo, không chỉ đơn thuần xem xét tỷ lệ giảm nghèo, mà còn cần đánh giá khả năng tiếp cận của người nghèo đối với các dịch vụ công thiết yếu như y tế, giáo dục và nước sạch, cũng như việc hỗ trợ họ thực hiện các quyền lợi công dân.
Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xóa đói giảm nghèo
Trong từng giai đoạn, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xóa đói giảm nghèo được thể hiện qua Chương trình mục tiêu quốc gia Đảng và Nhà nước xác định rằng xóa đói giảm nghèo là trách nhiệm chung của toàn xã hội, là nhiệm vụ cấp bách và liên tục của các cấp, các ngành Chương trình xóa đói giảm nghèo có mục tiêu và đối tượng cụ thể, yêu cầu mọi giải pháp và hoạt động phải phù hợp với mục tiêu đã đề ra.
Xóa đói giảm nghèo cần được thực hiện với sự xã hội hóa cao, trong đó Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nhiệm vụ, mục tiêu và chính sách Các cộng đồng và địa phương cần chủ động tham gia vào quá trình này, trong khi người nghèo và hộ nghèo cũng phải phát huy tính tự chủ để tự vươn lên thoát nghèo.
Cần đồng bộ hóa các chính sách và giải pháp xóa đói giảm nghèo theo phương châm cuốn chiếu, tập trung ưu tiên đầu tư vào những vùng trọng điểm có tỷ lệ nghèo đói cao, bao gồm vùng sâu, vùng cao, vùng biên giới, hải đảo và các khu vực căn cứ địa cách mạng.
Trong một thời gian dài, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã xem công tác xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm là nhiệm vụ của toàn dân, đồng thời coi đây là một trong những chương trình quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Chính sách này không chỉ là một phần cơ bản trong chiến lược xã hội mà còn là ưu tiên hàng đầu trong toàn bộ các chính sách kinh tế và xã hội.
Phát triển kinh tế cần gắn liền với việc xóa đói giảm nghèo bền vững, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Cần kết hợp các chương trình mục tiêu quốc gia và an sinh xã hội với công tác xóa đói giảm nghèo, xác định rõ các vùng trọng điểm và hoạt động ưu tiên để tập trung nguồn lực đầu tư hiệu quả.
Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội phù hợp với cơ cấu kinh tế là cần thiết Cần kết hợp tăng trưởng việc làm với nâng cao chất lượng việc làm để cải thiện đời sống nhân dân.
Tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh tế, đoàn thể và cá nhân tham gia đầu tư và phát triển thị trường lao động là cần thiết Cần đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia, đồng thời tăng cường các hoạt động hỗ trợ trực tiếp giải quyết việc làm Mặc dù phát huy nội lực là chủ yếu, nhưng việc tăng cường hợp tác quốc tế cũng rất quan trọng.
Trong 10 năm trở lại đây, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đưa ra những quan điểm cụ thể, rõ ràng hơn về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo:
- Giai đoạn 2006-2010: Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo như sau:
Xóa đói giảm nghèo là chính sách hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội Các chính sách cần tập trung vào người nghèo và xã nghèo để tạo động lực và nền tảng cho việc xóa đói giảm nghèo hiệu quả.
Xóa đói giảm nghèo là mục tiêu hàng đầu trong phát triển xã hội, vì vậy, việc thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ cần tập trung vào việc giảm nghèo, thúc đẩy công bằng xã hội và đảm bảo sự phát triển bền vững.
Chủ trương của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo cần được thể chế hóa thông qua các cơ chế, chính sách và kế hoạch hàng năm Việc huy động nguồn lực từ toàn xã hội là cần thiết để thực hiện các mục tiêu và chỉ tiêu đã đề ra, đặc biệt là ưu tiên nguồn lực cho các vùng và đối tượng khó khăn nhất.
Giai đoạn 2011-2016, Đảng và Nhà nước đã chú trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác xoá đói, giảm nghèo, nhằm hạn chế tình trạng phân hoá giàu nghèo Các chính sách được triển khai tập trung vào những vấn đề cốt lõi để tạo ra sự chuyển biến tích cực trong đời sống của người dân.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước là rất quan trọng trong việc khuyến khích làm giàu, đẩy mạnh xoá đói và giảm nghèo, đồng thời hạn chế phân hoá giàu nghèo Cần tập trung triển khai đồng bộ các chương trình xoá đói, giảm nghèo, đặc biệt là ở những vùng sâu, vùng xa và vùng đặc biệt khó khăn Việc này phải đảm bảo tính bền vững, cả trong ngắn hạn và dài hạn, nhằm góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội tổng thể của đất nước.
Để xoá đói, giảm nghèo và hạn chế phân hoá giàu nghèo, Việt Nam cần phát huy tối đa nội lực và sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc Sự chuyển mình thành nước có thu nhập trung bình đặt ra thách thức mới khi nguồn hỗ trợ quốc tế cho các nước nghèo sẽ giảm dần, đồng thời “bẫy trung bình” có thể ảnh hưởng đến tốc độ phát triển Vì vậy, nguồn lực cho công tác xoá đói, giảm nghèo chủ yếu phụ thuộc vào sức mạnh của nhân dân và đất nước Việc khai thác, phát huy các nguồn lực từ từng cá nhân và cộng đồng là vô cùng quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác này trong bối cảnh hiện tại.
Để giải quyết vấn đề đói nghèo và hạn chế phân hóa giàu nghèo, cần có các biện pháp tích cực, công khai và minh bạch Đói nghèo ở nông thôn thường được hỗ trợ bởi gia đình và cộng đồng, trong khi ở đô thị, việc nhận diện và đánh giá tình trạng này phức tạp hơn do khoảng cách giàu nghèo lớn Do đó, việc thực hiện các biện pháp trợ giúp tại đô thị gặp nhiều khó khăn Cần tiếp tục cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp, đồng thời phát triển các chương trình trợ giúp xã hội linh hoạt để bảo vệ và hỗ trợ các nhóm yếu thế, giúp họ vượt qua khó khăn trong cuộc sống.
Đặc điểm đói nghèo và quan niệm về thực hiện xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Tuyên Quang từ năm 2011 đến năm 2016
Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến xóa đói, giảm nghèo
Đặc điểm vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Bắc, nằm giữa Tây Bắc và Đông Bắc Việt Nam, với tọa độ từ 21°29' đến 22°42' vĩ Bắc và 104°50' đến 105°36' kinh Đông Tỉnh giáp ranh với Hà Giang ở phía Bắc, Bắc Kạn, Cao Bằng và Thái Nguyên ở phía Đông, Yên Bái ở phía Tây, và Phú Thọ cùng Vĩnh Phúc ở phía Nam Địa hình phức tạp với nhiều đồi núi và sông suối gây khó khăn cho hệ thống giao thông và thủy lợi, ảnh hưởng đến đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất hàng hóa, từ đó tác động đến đời sống người dân và chính sách giảm nghèo.
Khí hậu Tuyên Quang thuộc loại khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng từ lục địa Bắc Á Trung Hoa, với hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh và khô hạn, mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.295 đến 2.266 mm, chủ yếu tập trung vào các tháng 6, 7, 8, dẫn đến tình trạng lũ lụt ở lưu vực sông Lô, ảnh hưởng đáng kể đến năng suất nông nghiệp.
Nhiệt độ trung bình 22 0 -23 0 C Độ ẩm bình quân hàng năm là 85%
Tuyên Quang có ba sông lớn là Sông Lô, Sông Gâm và Sông Phó Đáy, với Sông Lô dài 145 km, lưu lượng lớn nhất 11.700 m3/giây, và là tuyến đường thuỷ quan trọng nối Tuyên Quang với các tỉnh lân cận Sông Gâm dài 170 km, kết nối các huyện Na Hang và Chiêm Hoá với tỉnh lỵ, trong khi Sông Phó Đáy dài 84 km Ngoài ra, tỉnh còn có nhiều sông nhỏ tạo thành mạng lưới theo lưu vực ba sông chính, cung cấp nước cho nông nghiệp và sinh hoạt, đồng thời có tiềm năng phát triển thuỷ điện, như nhà máy thuỷ điện Tuyên Quang tại Na Hang với công suất 342 MW.
Tỉnh Tuyên Quang có tổng diện tích tự nhiên 586.732,71 ha, với bình quân 0,76 ha/người (năm 2015) Diện tích đất nông nghiệp đạt 530.811,94 ha, đất phi nông nghiệp 44.182,71 ha và đất chưa sử dụng 11.738,06 ha, cùng với nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú Lâm nghiệp là thế mạnh phát triển kinh tế của tỉnh, với độ che phủ rừng năm 2015 đạt 64% Rừng Tuyên Quang sở hữu 760 loài thực vật thuộc 349 chi và 126 họ Theo kiểm kê, rừng gỗ chiếm 2/3 diện tích rừng toàn tỉnh, với trữ lượng 16.116.000 m3 bao gồm các loại như keo, lát, mỡ, bạch đàn, thông, xoan, tếch, bồ đề Đặc biệt, rừng quế có diện tích gần 4.000 ha, mang lại giá trị kinh tế cao.
Tuyên Quang có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển sản xuất nông nghiệp, tập trung vào các cây trồng phù hợp nhằm thúc đẩy kinh tế địa phương Việc kết hợp phát triển nông nghiệp với bảo vệ môi trường, đặc biệt là tài nguyên đất và rừng, sẽ giúp duy trì độ che phủ rừng, nâng cao thu nhập cho nông dân và góp phần vào mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Trong những năm gần đây, tỉnh Tuyên Quang đã chứng kiến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng cường tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng, đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản.
Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tại Tuyên Quang phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, chú trọng quy hoạch và chính sách phát triển cây trồng, vật nuôi Tỉnh phát triển các vùng sản xuất hàng hoá tập trung như chè, mía, cam và lạc, liên kết với công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ Tuyên Quang có diện tích chè lớn nhất miền núi phía Bắc với gần 9.000 ha Đồng thời, tỉnh thực hiện quy hoạch hợp lý cho 3 loại rừng và phát triển kinh tế lâm nghiệp, gắn với nhà máy chế biến Công tác quản lý và bảo vệ rừng được nâng cao, với kế hoạch trồng rừng hàng năm và khai thác hợp lý, duy trì tỷ lệ che phủ rừng trên 63%, đứng đầu cả nước về độ che phủ rừng.
Chăn nuôi chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, tăng quy mô, giảm thời gian luân chuyển đàn; số lượng gia súc, gia cầm phát triển ổn định
Tỉnh hiện có một doanh nghiệp chuyên chăn nuôi bò sữa Ngoài ra, nghề nuôi cá lồng trên sông Lô và trong khu vực lòng hồ thủy điện Tuyên Quang, cùng với việc nuôi trồng thủy sản tại các sông, hồ, đều được Nhà nước hỗ trợ vốn để người dân đầu tư phát triển.
Các nguồn lực đầu tư cho hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt là giao thông, đã được phát huy hiệu quả Nhiều cầu lớn đã hoàn thành, cùng với việc cải tạo và nâng cấp các tuyến quốc lộ, đường tỉnh, huyện và đô thị Mục tiêu nhựa hoá và bê tông hoá các tuyến đường từ trung tâm huyện đến các xã đã cơ bản hoàn tất, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ cho mạng lưới giao thông, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Nguồn lực đã được huy động để thực hiện Đề án bê tông hóa đường giao thông nông thôn một cách hiệu quả.
Nhà nước và nhân dân cùng nhau thực hiện, đã hoàn thành hơn 2.750 km đường giao thông nông thôn, góp phần tạo ra diện mạo mới cho khu vực nông thôn và mang lại sự chuyển biến rõ rệt trong sản xuất cũng như đời sống của người dân.
Kinh tế công nghiệp đang phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực chế biến nông, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, thủy điện và chế biến sâu khoáng sản Nhiều dự án công nghiệp lớn đã được hoàn thành, tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp cao và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Sự gắn kết giữa các nhà máy chế biến và vùng nguyên liệu, như Công ty cổ phần Giấy An Hòa, Công ty TNHH Một thành viên SeshinVN 2 và Công ty cổ phần Xi măng Tuyên Quang, đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Các yếu tố đầu vào và thị trường tiêu thụ sản phẩm cũng được cải thiện, dẫn đến sản lượng và giá trị sản xuất công nghiệp tăng cao.
2016 (theo giá so sánh năm 1994) đạt 6.500 tỷ đồng
Phát triển du lịch, tập trung vào các khu, điểm du lịch theo quy hoạch
Tuyên Quang tự hào sở hữu Khu di tích Quốc gia đặc biệt Tân Trào, nơi có gần 500 điểm di tích lịch sử và văn hóa Đây là một điểm đến hấp dẫn cho du khách yêu thích khám phá lịch sử, văn hóa và sinh thái.
Trong những năm gần đây, tỉnh Tuyên Quang đã khôi phục và tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, lễ hội truyền thống như Lễ hội Cầu May của dân tộc Tày, Lễ hội Nhảy lửa của dân tộc Pà Thẻn và Lễ hội đua thuyền trên sông Lô Những hoạt động này không chỉ bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa mà còn tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch Tỉnh đã thiết lập mối quan hệ hợp tác phát triển du lịch với các tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), Anseong (Hàn Quốc) và Xiêng Khoảng (Lào) Đặc biệt, vào năm 2016, tỉnh đã thu hút hơn 1,3 triệu lượt khách du lịch.
Tỉnh Tuyên Quang đang từng bước xây dựng mạng lưới kinh doanh xăng dầu, hệ thống chợ và các cơ sở dịch vụ, góp phần phát triển thị trường hàng hóa và dịch vụ Mạng lưới cung ứng hàng hóa thiết yếu cho nhân dân được duy trì, đồng thời tỉnh tích cực mở rộng thị trường trong nước và xuất khẩu các mặt hàng có lợi thế Các ngành dịch vụ, đặc biệt là vận tải, thông tin và truyền thông, đã có sự phát triển đáng kể, cùng với sự đa dạng hóa trong dịch vụ tín dụng và mở rộng hệ thống ngân hàng.
Tỉnh Tuyên Quang đang thu hút sự đầu tư từ nhiều doanh nghiệp lớn, tạo cơ hội việc làm cho lao động địa phương Các dự án quan trọng của các tập đoàn như Vingroup, Woodsland, Mường Thanh, Dabaco và Vinatex đang được triển khai một cách khẩn trương, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh.
Đặc điểm đói nghèo ở tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang có vị trí địa lý khó khăn, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của tỉnh Mặc dù đã không còn hộ đói vào năm 2010, nhưng tình trạng đói cục bộ vẫn tồn tại, đặc biệt ở các hộ nghèo vùng sâu, vùng xa, và vùng đồng bào dân tộc thiểu số, với tỷ lệ hộ nghèo năm 2011 là 34,38% Để thực hiện hiệu quả kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan chức năng tiến hành điều tra hộ nghèo và cận nghèo theo quy định, nhằm xác định thực trạng nghèo và cận nghèo tại Tuyên Quang.
Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đơn vị tính: hộ
Tổng số hộ gia đình
Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Trong đó hộ có chủ hộ là dân tộc thiểu số
Hộ nghèo thuộc diện chính sách NCC
Hộ nghèo có chủ hộ là dân tộc thiểu số
(Nguồn Báo cáo kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-
Nhìn tổng thể cho thấy đặc điểm đói nghèo của tỉnh Tuyên Quang như sau:
Hộ nghèo ở Việt Nam chủ yếu tập trung ở các huyện vùng cao và xã có điều kiện khó khăn, với 70% số hộ nghèo là người dân tộc thiểu số Các huyện như Lâm Bình (71,16%), Nà Hang (54,46%), Chiêm Hóa (49,78%) và Hàm Yên (38,06%) ghi nhận tỷ lệ hộ nghèo cao nhất.
Toàn tỉnh có 53/56 xã đặc biệt khó khăn với tỷ lệ hộ nghèo trên 50%, trong đó một số xã như Phúc Yên và Hồng Quang ở huyện Lâm Bình có tỷ lệ hộ nghèo rất cao, lên tới 90% Bên cạnh đó, có 410 hộ nghèo thuộc diện chính sách, thương binh, gia đình liệt sĩ, và người có công với cách mạng, chiếm 0,6% tổng số hộ nghèo.
Tính đến tháng 1/2011, tỉnh vẫn còn 20.666 hộ cận nghèo, chiếm 11,35% tổng số hộ, dẫn đến nguy cơ tái nghèo cao Những hộ cận nghèo này sống trong điều kiện bấp bênh với thu nhập và tài sản hạn chế Do đó, chỉ cần gặp những rủi ro nhỏ như thiên tai hay ốm đau kéo dài, họ có thể rơi vào tình trạng tái nghèo Đây là một thách thức lớn cho công tác giảm nghèo bền vững tại địa phương.
Sản xuất của các hộ nghèo hiện nay còn nhỏ lẻ và phân tán, chưa thích ứng với cơ chế thị trường Họ ngần ngại trong việc vay vốn để đầu tư vào phát triển sản xuất và chuyển đổi ngành nghề Nhiều vùng vẫn chưa khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai và thổ nhưỡng để phát triển các cây trồng có giá trị kinh tế cao.
Việc thu hút vốn đầu tư cho các dự án phát triển công nghiệp và chế biến nông sản hiện vẫn còn hạn chế, đặc biệt tại những vùng đặc biệt khó khăn Điều này dẫn đến việc chưa thu hút được nhiều lao động và vốn đầu tư cần thiết để phát triển ngành công nghiệp chế biến các sản phẩm do người dân sản xuất.
Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống ở các vùng đặc biệt khó khăn, đặc biệt là những khu vực đông đồng bào dân tộc thiểu số, còn thiếu thốn Điều này dẫn đến chất lượng giảm nghèo chưa bền vững, với tỷ lệ hộ cận nghèo và nguy cơ tái nghèo vẫn ở mức cao.
Sản xuất nông nghiệp của bà con gặp nhiều khó khăn do kinh nghiệm thâm canh lạc hậu, đặc biệt ở những vùng khó khăn và dân tộc thiểu số Việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất còn hạn chế, trong khi đó, nhiều hộ nghèo thiếu chủ động vươn lên thoát nghèo, thường có tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng Một số hộ còn lười lao động và thiếu kinh nghiệm trong sản xuất và tổ chức đời sống Ngoài ra, nhiều hủ tục lạc hậu vẫn tồn tại, gây lãng phí trong sinh hoạt, cùng với đó là tình trạng gia đình có người mắc tệ nạn xã hội và đông con.
Tình trạng thiếu đất, vốn, tư liệu sản xuất và việc làm, cùng với sự hiện diện của người tàn tật, ốm đau trong gia đình, cũng như ảnh hưởng của thiên tai, mất mùa, dịch bệnh và tai nạn, đã gây ra nhiều khó khăn cho công tác giảm nghèo tại tỉnh.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở TỈNH TUYÊN QUANG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY
Những yếu tố tác động đến chính sách và thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Tuyên Quang
3.1.1 Tác động của kinh tế thị trường đến xóa đói giảm nghèo
Kinh tế thị trường đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các ngành nghề và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia Sự tăng trưởng này không chỉ tạo ra cơ hội cho người lao động trong sản xuất và kinh doanh mà còn giúp họ hưởng lợi từ những thành tựu kinh tế, thể hiện rõ qua sự gia tăng đáng kể thu nhập bình quân đầu người ở Việt Nam.
Nhà nước có khả năng đầu tư mạnh mẽ vào các vùng khó khăn, đặc biệt trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội Đồng thời, chính phủ cũng hỗ trợ người nghèo và cộng đồng nghèo qua nhiều hình thức khác nhau.
Tăng trưởng kinh tế bền vững thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp và các ngành nghề phi nông nghiệp tại nông thôn, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động.
Tăng trưởng kinh tế không chỉ thúc đẩy phát triển mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư vào giáo dục, y tế và các chính sách an sinh xã hội, từ đó góp phần xóa đói giảm nghèo hiệu quả hơn.
Kinh tế thị trường đã tạo ra những tiêu cực, đặc biệt tại các địa phương khó khăn, dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo gia tăng Mặc dù tăng trưởng kinh tế cao, nhưng bất bình đẳng thu nhập cũng gia tăng, với hệ số chênh lệch giữa nhóm hộ giàu và nghèo ngày càng lớn Khoảng cách giàu nghèo theo vùng cũng gia tăng, và tỷ lệ người nghèo trong nhóm dân tộc thiểu số ngày càng tăng.
Từ đó đặt ra thách thức cho công tác xóa đói giảm nghèo của địa phương như sau:
Giảm nghèo hiện nay chưa đạt được tính bền vững, với nguy cơ tái nghèo đang gia tăng Tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, trong khi tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao do sự thay đổi trong tiêu chuẩn nghèo.
Sự chênh lệch thu nhập ngày càng gia tăng giữa người giàu và người nghèo, giữa khu vực nông thôn và thành phố, cũng như giữa các vùng khó khăn và trung tâm huyện, tỉnh.
Trong nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh về nguồn nhân lực chất lượng cao ngày càng gia tăng, điều này dẫn đến những khó khăn cho tầng lớp dân cư nghèo trong việc tìm kiếm việc làm và phát triển sản xuất.
Sự phát triển của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã mang lại nhiều tác động tích cực, chủ yếu trong việc hoạch định và nâng cao hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo Điều này không chỉ ảnh hưởng đến toàn quốc mà còn đặc biệt quan trọng đối với tỉnh Tuyên Quang.
3.1.2 Tác động của hội nhập quốc tế
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, các địa phương, bao gồm Tuyên Quang, có cơ hội mở rộng giao lưu kinh tế quốc tế và thu hút nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong việc xóa đói giảm nghèo Hiện tại, tỉnh Tuyên Quang đã thu hút 5 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, góp phần tạo ra việc làm cho người lao động địa phương Đồng thời, hội nhập quốc tế cũng mở ra cơ hội cho người lao động Tuyên Quang xuất khẩu lao động, giúp họ có thu nhập cao và ổn định.
Trong quá trình hội nhập, tỉnh Tuyên Quang gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Giai đoạn 2011-2016, nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ phá sản, dẫn đến tình trạng lao động mất việc làm tạm thời và nhu cầu cần có chính sách trợ cấp cho đối tượng thu nhập thấp Đồng thời, hội nhập cũng đặt ra thách thức trong việc đảm bảo mức sống tối thiểu cho các đối tượng hưởng trợ cấp xã hội như người già, người tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn và những người hưởng lương hưu.
Khoảng cách giàu nghèo vì thế cũng sẽ gia tăng ở khu vực thành thị và nông thôn, số hộ mới thoát nghèo sẽ có nguy cơ tái nghèo cao.
Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Tuyên Quang hiện nay
3.2.1 Xây dựng chính sách xóa đói giảm nghèo phải đặt trong tổng thể các chính sách phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa đặc thù của tỉnh Tuyên Quang
Xây dựng chính sách xóa đói giảm nghèo cần dựa trên cơ sở thực tiễn, vì vậy khảo sát là bước thiết yếu trong quá trình hoạch định chính sách Tuy nhiên, đây là một trong những điểm yếu trong công tác này tại Việt Nam và tỉnh Tuyên Quang Khảo sát trước khi xây dựng chính sách giúp các nhà hoạch định có cái nhìn tổng thể về vấn đề, từ đó xác định mục tiêu, đối tượng và phạm vi chính sách, đồng thời lập kế hoạch huy động nguồn lực hợp lý cho việc triển khai.
Hạn chế lớn nhất trong thiết kế chính sách của tỉnh hiện nay là chưa tính đến tác động của chính sách, mà chỉ chú trọng vào đầu ra cần đạt được Nhiều chính sách chỉ tập trung vào việc giải ngân kịp thời hơn là đạt hiệu quả thực sự Điều này dẫn đến việc không huy động được các nguồn lực cần thiết để thực hiện chính sách Để khắc phục tình trạng này, thiết kế chính sách xóa đói giảm nghèo cần xuất phát từ quan điểm quản lý theo kết quả, giúp xác định đúng mục tiêu và huy động nguồn lực hiệu quả Tuy nhiên, việc xác định mục tiêu và đối tượng hưởng lợi của một số chính sách hiện nay còn yếu kém, ảnh hưởng đến tính hiệu lực và hiệu quả Trong bối cảnh tỉnh còn nhiều khó khăn và nguồn lực hạn chế, cần tập trung xác định đối tượng hưởng lợi một cách hợp lý Do đó, xây dựng chính sách cần chú ý đến ba vấn đề lớn: hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo và nguyên nhân nghèo, xây dựng mục tiêu chính sách từ yêu cầu thực tế và nguồn lực có hạn, và có kế hoạch huy động, sử dụng kinh phí hợp lý.
Để khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ và đột phá trong chính sách xóa đói giảm nghèo, cần giải quyết sự thiếu hụt nguồn lực tại các cơ sở trong tỉnh Các nhà hoạch định chính sách nên chú trọng lồng ghép các mục tiêu và lựa chọn mục tiêu ưu tiên nhằm đảm bảo tính đồng bộ và tính đột phá trong hệ thống chính sách này.
Đói nghèo có bản chất đa chiều và các khía cạnh của nó có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, vì vậy khi thiết kế chính sách xóa đói giảm nghèo, cần chú ý đến mối quan hệ này Mỗi chính sách nên xác định mục tiêu cụ thể để giải quyết một khía cạnh của đói nghèo, và nếu thực hiện hiệu quả, sẽ góp phần vào mục tiêu chung của tỉnh Do đó, việc xây dựng chính sách cần đảm bảo tính đồng bộ, nhằm cân đối và sử dụng hiệu quả nguồn lực địa phương.
Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, quy trình xây dựng và thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Tuyên Quang cần được cải cách toàn diện, nhằm tối ưu hóa hiệu quả và đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Để thực hiện hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo, cần thiết lập một quy trình khép kín từ khảo sát, lập kế hoạch đến triển khai và giám sát kết quả Cần hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, loại bỏ các chính sách không hiệu quả, và bổ sung các chính sách phù hợp theo vùng địa lý và tộc người Đồng thời, nâng cao năng lực cho các chủ thể tham gia, đặc biệt là đội ngũ cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo, và phân công rõ trách nhiệm cho các cấp, ngành và tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện chính sách này.
Hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo cần kết hợp chặt chẽ với các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội để tạo sức mạnh tổng hợp, giảm nghèo bền vững và hạn chế lãng phí nguồn lực Giảm nghèo phải đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, tập trung vào giáo dục, y tế và xây dựng đời sống văn hóa Cần huy động mọi nguồn lực từ Nhà nước, xã hội và người dân để khai thác tiềm năng, giúp người nghèo tự vươn lên Đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát và đánh giá, xây dựng hệ thống chỉ tiêu từ tỉnh đến xã để quản lý hộ nghèo và đánh giá kết quả thực hiện chính sách Hàng năm, điều tra hộ nghèo để nắm bắt tình hình và xây dựng kế hoạch giảm nghèo phù hợp Cần phân công rõ trách nhiệm cho các cấp, ngành và tổ chức quần chúng, tăng cường kiểm tra, giám sát để kịp thời tháo gỡ khó khăn và xử lý sai phạm Rà soát việc hỗ trợ hộ nghèo trong những năm qua và đề ra biện pháp cụ thể cho những hộ chưa có nỗ lực vươn lên thoát nghèo.
3.2.2 Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Tuyên Quang phải bám sát và phối hợp chặt chẽ với quá trình triển khai các chương trình, chính sách xóa đói giảm nghèo của Trung ương
Để thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo trong giai đoạn tới, cần tiếp tục tận dụng tối đa và triển khai hiệu quả các chương trình, chính sách hỗ trợ cho người nghèo từ Trung ương, bao gồm Chương trình 134 và Chương trình 135.
Chương trình 120 và các chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và giảm nghèo, như Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, nhằm phát huy lợi thế tự nhiên và kinh tế - xã hội của từng vùng để hỗ trợ phát triển các khu vực khó khăn, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa đô thị và nông thôn Cần xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất hiệu quả, đặc biệt tại các xã vùng sâu, vùng xa và biên giới Mục tiêu là cải thiện nhanh chóng đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, giảm số hộ nghèo, hạn chế tái nghèo và phát sinh hộ nghèo mới Đồng thời, cần xây dựng cộng đồng dân cư ổn định về chính trị - xã hội, bảo vệ bản sắc dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo quốc phòng - an ninh.
Cơ chế thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo cần được thiết lập một cách khoa học và linh hoạt, nhằm hạn chế sự chồng chéo và rườm rà Cần tiếp tục đẩy nhanh cải cách hành chính, giảm thiểu các khâu và cơ quan trung gian, đồng thời phân quyền và nâng cao trách nhiệm cho cấp xã Các cấp ủy đảng, chính quyền và đoàn thể chính trị - xã hội cần gắn nhiệm vụ giảm nghèo nhanh với phát triển bền vững, coi đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm.
Cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ xóa đói giảm nghèo từ tỉnh đến cơ sở để nâng cao hiệu lực và hiệu quả thực hiện chính sách Tăng cường cán bộ có năng lực chuyên môn từ huyện xuống xã, thu hút trí thức trẻ và kết hợp với đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ tại chỗ Đảm bảo thực hiện đầy đủ chính sách hỗ trợ của Nhà nước để khuyến khích cán bộ làm việc hiệu quả và gắn bó với cơ sở Đồng thời, cần có cơ chế loại bỏ những cán bộ không đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị và đạo đức, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.
3.2.3 Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo theo phương châm
“Giúp người nghèo chiếc cần câu hơn là cho họ con cá”
Chính sách giảm nghèo đã mang lại nhiều cơ hội cho người nghèo thông qua hỗ trợ vật chất và tài chính, nhưng không phải ai cũng có thể tận dụng triệt để những cơ hội này Để giảm nghèo bền vững, các chính sách trong tương lai cần tập trung vào việc tạo ra việc làm lâu dài và hiệu quả Cần chú trọng đến các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật và thiết lập cơ chế thuận lợi để người nghèo có thể tham gia tích cực và hiệu quả vào các hoạt động kinh tế - xã hội tại địa phương.
Nghiên cứu và xây dựng các đề án pháp lý là cần thiết để đảm bảo tính bền vững trong việc giảm nghèo Các giải pháp bao gồm phát triển thị trường lao động và việc làm, mở rộng nông nghiệp quy mô lớn, xây dựng các khu công nghiệp chế biến nông sản và vật tư nông nghiệp, thiết lập trung tâm giống cây trồng và vật nuôi Ngoài ra, cần hỗ trợ nông dân bằng giống, vật tư, công nghệ khoa học, và bao tiêu sản phẩm để nâng cao hiệu quả sản xuất.