Kiểm toán nhà nước trong quản lý nợ công ở Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất phát từ quan điểm: Về tầm quan trọng nợ công đầu tư phát triển đất nước; thực trạng bối cảnh khủng hoảng nợ công số nước giới ảnh hưởng đòi hỏi mang tính cấp thiết thiết quản lý nợ công; trách nhiệm quan kiểm tra, giám sát việc quản lý nợ công Việt Nam Do đó, em chọn đề tài “ Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Với phương pháp thu nhập, thống kê, tổng hợp, phân tích thông tin thu thập được, mô tả, so sánh phù hợp mục tiêu nghiên cứu; Luận văn đưa giải pháp đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao lực, hiệu lực Kiểm toán Nhà nước việc quản lý nợ công Việt Nam giúp Chính phủ, Quốc hội quản lý nợ công cách hiệu quả, an toàn bền vững CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 Tầm quan trọng Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công 1.1.1 Khái niệm, chất phân loại nợ công * Khái niệm nợ công (1)Hầu hết cách tiếp cận cho rằng, nợ công khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ (2)Theo cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới, nợ công hiểu nghĩa vụ nợ bốn nhóm chủ thể bao gồm: nợ Chính phủ trung ương Bộ, ban, ngành trung ương; nợ cấp quyền địa phương; nợ Ngân hàng trung ương nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ (3)Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ công hiểu bao gồm ba nhóm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương * Bản chất kinh tế nợ công Nợ công hệ việc Nhà nước tiến hành vay vốn Nhà nước phải có trách nhiệm hoàn trả Do đó, nghiên cứu nợ công phải bắt nguồn từ quan niệm việc Nhà nước vay * Phân loại nợ công (1)Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay nợ công gồm có hai loại: nợ nước nợ nước (2)Theo phương thức huy động vốn có: nợ công từ thỏa thuận trực tiếp nợ công từ công cụ nợ (3)Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ công có: nợ công từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường (4)Theo trách nhiệm chủ nợ có: nợ công phải trả nợ công bảo lãnh (5)Theo cấp quản lý nợ có: nợ công trung ương nợ công quyền địa phương 1.1.2 Vai trò nợ công Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Huy động nợ công góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Tận dụng hỗ trợ từ nước tổ chức tài quốc tế Ngoài nợ công gây tác động tiêu cực: gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ nước, gây tham nhũng, lãng phí 1.1.3 Hệ thống tiêu giám sát nợ công (1)Nợ công so với GDP: Chỉ số phản ánh quy mô nợ công so với thu nhập toàn kinh tế tính thời điểm 31/12 hàng năm (2)Nợ Chính phủ so với GDP: Chỉ số phản ánh quy mô nợ Chính phủ so với thu nhập toàn kinh tế tính thời điểm 31/12 hàng năm (3)Nợ vay thương mại nước Chính phủ so với GDP: Chỉ số phản ánh quy mô nợ vay thương mại nước Chính phủ so với thu nhập toàn kinh tế tính thời điểm 31/12 hàng năm (4)Nợ Chính phủ bảo lãnh so với GDP: Chỉ số phản ánh quy mô nợ Chính phủ bảo lãnh so với thu nhập toàn kinh tế tính thời điểm 31/12 hàng năm (5)Nghĩa vụ nợ Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước 1.1.4 Tầm quan trọng Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công Xác nhận tính trung thực thông tin báo cáo vay nợ quan quản lý nợ lập theo định kỳ đột xuất; cảnh báo, khuyến cáo khả xảy rủi ro tài quốc gia xét tầm vĩ mô giúp Chính phủ, Quốc hội có tranh toàn diện thu, chi, quản lý sử dụng khoản nợ, đánh giá tính bền vững khoản nợ, từ có biện pháp định phù hợp; thông báo cho quan có thẩm quyền trường hợp bất thường thâm thủng quản lý sử dụng khoản nợ công thông qua kiểm toán tính tuân thủ, tính kinh tế, tính hiệu quả, hiệu lực giúp cho việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng khoản nợ công trường hợp cụ thể 1.2 Nội dung yêu cầu Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công 1.2.1 Tổng quan quản lý nợ công 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nợ công Quản lý nợ công trình thiết lập thực thi chiến lược vay nợ quốc gia nhằm gây dựng lượng vốn theo yêu cầu, nhằm đạt mục tiêu chi phí rủi ro, đáp ứng mục tiêu quản lý nợ khác Chính phủ đề 1.2.1.2 Nội dung quản lý nợ công (Điều – Luật Quản lý nợ công 2009) 1.2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ công (1)Chính phủ sử dụng vốn đầu tư công: Tình trạng lãng phí việc sử dụng tiền vay nợ đầu tư công ngày đáng báo động (2)Tỉ giá hối đoái: Chính phủ vay thực thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ để vay từ tổ chức, cá nhân (3)Lãi suất: Hoạt động đầu tư hiệu lãi suất tiền vay tăng ảnh nợ công tăng lên 1.2.2 Nội dung, yêu cầu Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công 1.2.2.1 Mục tiêu kiểm toán Đánh giá tính đắn, trung thực hợp lý báo cáo vay nợ quan quản lý nợ công lập Đánh giá tuân thủ quy định pháp luật huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ quan quản lý sử dụng nợ công Đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay trả nợ 1.2.2.2 Nội dung kiểm toán (1)Kiểm toán việc chấp hành pháp luật, chế độ quy định quản lý nợ công (2)Kiểm toán tính trung thực hợp pháp báo cáo nợ quan quản lý nợ công nhà nước lập (3)Kiểm toán tính kinh tế, tính hiệu lực, tính hiệu hoạt động quản lý nợ công (4)Kiểm toán việc thực chức nhiệm vụ quan chức nhà nước việc quản lý nợ công 1.2.2.3 Yêu cầu Kiểm toán * Yêu cầu tính độc lập: Hoạt động kiểm toán phải độc lập tuân theo pháp luật * Yêu cầu tư chất đạo đức: Kiểm toán viên phải có lương tâm nghề nghiệp, làm việc với thận trọng cao với tinh thần làm việc chuyên cần * Yêu cầu lực, nghiệp vụ: Kiểm toán viên phải có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có kỹ năng, kinh nghiệm kiểm toán; hiểu biết pháp luật 1.2.2.4 Tổ chức kiểm toán Phương thức tổ chức kiểm toán phải phù hợp, cụ thể: - Đối với việc kiểm toán hàng năm báo cáo thường niên nợ công việc kiểm toán tập trung quan Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý hoạch định sách nợ công quan tham mưu Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng nhà nước… - Đối với kiểm toán chuyên đề, phải bám sát vào mục tiêu chuyên đề để lựa chọn đơn vị kiểm toán + Kiểm toán vay nợ quyền địa phương: Ngoài việc kết hợp kiểm toán vay nợ quyền địa phương với kiểm toán toán ngân sách địa phương, KTNN kiểm toán hành vi vay nợ ngân sách địa phương kiểm toán toán ngân sách nhà nước hàng năm + Với kiểm toán bộ, quan trung ương: Chủ yếu kiểm toán vay Chính phủ phát hành để phục vụ phát triển ngành + Với tập đoàn kinh tế, Doanh nghiệp nhà nước có phát hành nợ thông qua nghiệp vụ bảo lãnh Chính phủ, KTNN thực kiểm toán việc sử dụng khoản bảo lãnh theo mục đích hiệu vay nợ 1.2.2.5 Phương pháp kiểm toán Phương pháp kiểm toán bản: Kiểm tra chi tiết; so sánh, đối chiếu; quan sát; điều tra; thẩm định, xác nhận; tính toán; phân tích để đánh giá tính đắn số liệu, tài liệu, hồ sơ đơn vị cung cấp Phương pháp chọn mẫu: Việc chọn mẫu kiểm toán cho phép tiết kiệm chi phí thời gian kiểm toán 1.3 Kinh nghiệm quốc tế kiểm toán nợ công học rút Kiểm toán Nhà nước Kinh nghiệm kiểm toán nợ công số nước từ báo cáo Ủy ban nợ công (PDC) như: Kinh nghiệm tổ chức kiểm toán nợ công Ukraine; kinh nghiệm kiểm toán Vương quốc Anh; kinh nghiệm kiểm toán Zambia Qua đó, rút số học thực tiễn cho hoạt động kiểm toán nợ công Kiểm toán Nhà nước sau: (1)để tiến hành kiểm toán nợ công, thiết phải có hành lang pháp lý đầy đủ làm tiền đề cho KTNN hoạt động (2)KTNN cần xây dựng cho riêng quy trình kiểm toán nợ công, dựa cẩm nang hướng dẫn INTOSAI, IMF, WB, đồng thời vào tình hình thực tế Việt Nam để xây dựng mục tiêu kiểm toán, đối tượng kiểm toán (3)các báo cáo, kết kiểm toán nợ công cần công khai, nhằm đảm bảo tính minh bạch qua thể trách nhiệm kiểm tra quan kiểm toán nâng cao nhận thức công chúng vấn đề nợ công, từ có quan điềm thái độ đắn vấn đề CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM TOÁN NỢ CÔNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam 2.1.1 Quy mô nợ công Năm 2010, nợ công tăng lên 55,2 tỷ USD, tương đương 56,6% GDP tại, Việt Nam xếp vào nhóm nước có mức nợ công trung bình Mặc dù tỷ lệ nợ nằm tầm kiểm soát cao so với mức phổ biến kinh tế phát triển (30 - 40%) 2.1.2 Cơ cấu nợ công Nếu phân loại nợ công thành nợ nước nợ nước nợ nước có vai trò quan trọng chiếm tỷ trọng cao Nợ nước Việt Nam đa dạng cấu tiền vay gặp rủi ro tỷ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ nước Chính phủ Như vậy, cấu nợ công ẩn chứa nhiều rủi ro 2.1.3 Thực trạng sử dụng nợ công Tình hình sử dụng nợ công Việt Nam không đạt hiệu cao, thể hai khía cạnh sau: Tình trạng chậm trễ giải ngân vốn hiệu đầu tư thấp, thể qua số ICOR tăng qua năm 2.1.3 Thực trạng trả nợ công Từ năm 2006 đến nay, tình hình trả nợ công Việt Nam không ổn định gia tăng đáng kể giá trị, trung bình hàng năm Việt Nam dành 3,5% GDP để chi trả nợ viện trợ 2.2 Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam 2.2.1 Về chế quản lý Hệ thống quan thực quản lý nợ Chính phủ chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, có chồng chéo Với số lượng quan tham gia quản lý nợ nay, khó chí có phản hồi kịp thời hội thị trường 2.2.2 Đánh giá quản lý nợ công Việt Nam * Đánh giá tính ổn định nợ nước ngoài:Việc đánh giá tính ổn định mức độ bền vững nợ công thực qua việc đánh giá tiêu sau: Tỷ lệ NPV/X thấp, mức 60% (ngưỡng an toàn 150%) NPV/DBR 150% (ngưỡng an toàn 250%) Như vậy, nợ công Việt Nam đáp ứng yêu cầu nợ bền vững đánh giá ngưỡng an toàn mà Ngân hàng Thế giới đưa * Sức mạnh thể chế chất lượng sách quản lý nợ nước ngoài: Từ năm 2004 đến năm 2010, ba số nợ công Việt Nam NPV/GDP < 30% NPV/X < 60%, NPV/DBR < 150% Điều cho thấy thể chế sách quản lý nợ nước Việt Nam xếp vào số CPIA3, tức mức * Đánh giá nợ nước: Nợ nước đánh giá qua hai số Nợ nước/GDP Nợ nước/DBR Với tỷ lệ Nợ nước/GDP nhìn chung mức thấp sát với ngưỡng 20%-25%, tương tự, Nợ nước/DBR mức thấp sát với ngưỡng 92%, nợ nước Việt Nam đánh giá ổn định * Tính công gánh nặng nợ hệ hệ tương lai: Tính công liên hệ gánh nặng nợ Việt Nam đánh giá thấp 2.3 Thực trạng kiểm toán nợ công Kiểm toán Nhà nước 2.3.1 Tổng quan Kiểm toán Nhà nước 2.3.1.1 Lịch sử hình thành cấu tổ chức máy Kiểm toán Nhà nước Việt Nam thành lập theo Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 Chính phủ hoạt động Kiểm toán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 61/TTg ngày 24/01/1995 Thủ tướng Chính phủ Kiểm toán Nhà nước tổ chức quản lý tập trung thống nhất, gồm: Các đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành (06 đơn vị), Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành (08 đơn vị), Kiểm toán Nhà nước khu vực (13 đơn vị) đơn vị nghiệp (03 đơn vị) Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định cụ thể cấu tổ chức KTNN 2.3.1.2 Địa vị pháp lý, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước * Địa vị pháp lý: (Điều 13 - Luật KTNN năm 2005) * Nhiệm vụ: (Điều 15 - Luật KTNN năm 2005) 2.3.1.3 Chức Kiểm toán Nhà nước (Điều 14-Luật KTNN) 2.3.2 Cơ sở pháp lý Luật Quản lý nợ công Quốc hội thông qua kỳ họp thứ 5, Quốc hội Khóa XII, tạo sở pháp lý quan trọng cho quan chịu trách nhiệm quản lý nợ công tiến hành nghiệp vụ Trên sở này, Kiểm toán Nhà nước tiến hành lồng ghép kiểm toán nợ công hoạt động kiểm toán hàng năm 2.3.3 Thực trạng kiểm toán nợ công Qua kiểm toán báo cáo toán ngân sách nhà nước, KTNN phát nhiều sai phạm việc quản lý, phân bổ sử dụng vốn (trong có vốn vay nước vay nước ngoài) như: * Lập phân bổ vốn: Chi từ nguồn công trái giáo dục, trái phiếu Chính phủ chưa đưa vào dự toán thu chi cân đối ngân sách; bố trí vốn chậm không quy định; tình trạng ghi kế hoạch vốn cho công trình dự án chưa đủ thủ tục đầu tư diễn phổ biến nhiều; phân bổ vốn CTMTQG sai nội dung, mục tiêu, đối tượng thụ hưởng… * Sử dụng vốn Việc sử dụng vốn vay để đầu tư, xây dựng nhiều hạn chế như: tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún diễn năm vừa qua chậm khắc phục, dẫn đến bố trí vốn cho dự án vượt khả năng, nhiều dự án phải kéo dài thời gian đầu tư so với quy định; tình trạng đầu tư khảo sát, nghiên cứu chưa kỹ nên nhiều dự án phải dừng lại; chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án số bộ, ngành hạn chế; việc đầu tư thiếu đồng làm giảm hiệu vốn đầu tư gây lãng phí vốn… * Kiểm toán nợ nước Tập đoàn, tổng công ty nhà nước Việc kiểm toán nợ nước tập đoàn, tổng công ty chưa tiến hành cách cụ thể gây hạn chế việc cung cấp thông tin cho quan quản lý để theo dõi, giám sát hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước * Xác nhận số liệu nợ công tình hình vay trả nợ nước Chính phủ + Việc theo dõi DMFAS (phần mềm quản lý nợ phân tích tài chính) số thực giải ngân từ nhà tài trợ phù hợp song trường hợp nhầm số liệu + Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại thực đối chiếu số rút vốn, số trả nợ, trả lãi, dư nợ với hầu hết tổ chức cho vay lại chưa tổng hợp số liệu dư nợ, lãi chưa thu đến 31/12/2009 tổ chức cho vay lại Từ thực tiễn cho thấy công tác kiểm toán nợ công (đặc biệt nợ nước ngoài) Việt Nam ngày Kiểm toán Nhà nước quan tâm, ý giúp cho việc cải thiện tính minh bạch công khai thông tin nợ công công tác quản lý công; cảnh báo, khuyến cáo khả xảy rủi ro tài quốc gia xét tầm vĩ mô 2.3.4 Đánh giá kiểm toán nợ công Kiểm toán Nhà nước * Những kết đạt được: Kết kiểm toán năm qua phần cho thấy hình ảnh việc sử dụng vốn vay thiếu hiệu quả, gây lãng phí, ngăn ngừa tham nhũng…Qua làm để quan quản lý thực quản lý hiệu * Những mặt hạn chế: Nhiều vấn đề quản lý nợ Chính phủ có khác biệt xa so với chuẩn mực quản lý nợ Chính phủ mà tổ quốc tế ban hành chưa KTNN phát kiến nghị để có chế quản lý thích hợp KTNN chưa sâu đánh giá tình hình, cấu, chi phí hạch toán nợ Chính phủ nhằm hạn chế rủi ro tài vay nợ Công tác quản trị rủi ro quản lý nợ Chính phủ không đề cập Kiểm toán toán ngân sách địa phương, nhiều vấn đề chưa KTNN đề cập cấu vay nợ sao, tính bền vững việc vay nợ, chi phí, công tác hạch toán vay nợ, chế quản lý vay nợ * Nguyên nhân: Những yếu kém, bất cập kiểm toán nợ công KTNN xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan: Từ yếu công tác quản lý tài ngân sách nói chung, kiểm toán nợ Chính phủ nói riêng; từ tư chế quản lý cũ trì lâu làm kìm hãm công tác kiểm toán nợ công từ yếu nội KTNN kiểm toán nợ công CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU LỰC CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Dự báo tình hình nợ công thời gian tới yêu cầu đặt Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công Việt Nam lâm vào khủng hoảng nợ công giống nước EU thay đổi cần thiết tích cực tình hình kinh tế tình hình quản lý nợ công; sau suy thoái kinh tế toàn cầu Do việc tăng cường giám sát quản lý nợ công quan trọng, cần có chung tay góp quan quản lý, vai trò KTNN quan trọng, kết kiểm toán KTNN tăng cường tính minh bạch nợ công, tăng cường hệ thống kiểm soát quản lý nợ công, làm giảm nguy gian lận tham nhũng… 3.2 Một số quan điểm nâng cao hiệu giám sát quản lý nợ công Việt Nam (1)Chính phủ cần xây dựng kế hoạch chiến lược vay nợ công sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn, thời kỳ (2)Đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trưởng nợ công, có khả toán nhiều tình khác hạn chế rủi ro, chi phí (3)Kiểm soát chặt chẽ khoản vay cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lãnh (4)Nâng cao hiệu tăng cường kiểm soát việc sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh (5)Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công 3.3 Giải pháp nâng cao lực, hiệu lực Kiểm toán Nhà nước quản lý nợ công Việt Nam (1)Việc quản lý kiểm toán nợ công phải đặt nguyên tắc kiểm soát nợ công với nguyên tắc mang tính bao trùm hệ không xâm lấn lợi ích hệ tương lai (2)Cần tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm toán nợ công: xây dựng quy trình kiểm toán nợ công phải kiểm toán theo chuẩn tăng cường kiểm toán nợ công theo chuyên đề (3)Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, chuyên gia lĩnh vực kiểm toán nợ công (4)Xây dựng hoàn thiện sở pháp lý kiểm toán nợ công (5)Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động kiểm toán nói chung, hoạt động kiểm toán nợ công nói riêng 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội Hoàn thiện pháp luật theo hướng: * Hiến pháp: Bổ sung địa vị pháp lý KTNN vào Hiến pháp theo khuyến cáo INTOSAI thông lệ quốc tế * Luật Quản lý nợ công Luật KTNN (1)Cần sửa đổi khái niệm nợ công: nợ công không bao gồm nợ Chính phủ, nợ quyền địa phương, nợ Chính phủ bảo lãnh mà bao gồm nợ Ngân hàng Phát triển Việt Nam nợ doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% vốn giữ vốn chi phối (2)Cần bổ sung quy định sách nợ công chiến lược nợ công (3)Cần phân tách rõ chức quản lý nhà nước nợ công với giám sát nợ công (4)Cần quy định rõ nhiệm vụ kiểm toán nợ công Kiểm toán Nhà nước Luật Quản lý nợ công Luật Kiểm toán Nhà nước 3.4.2 Đối với Chính phủ quan quản lý Phải có phối hợp chặt chẽ, đồng thống Chính phủ, bộ, ngành quan chuyên môn để tiến hành tra, kiểm tra nợ nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước để vấn đề nợ nước tập đoàn, tổng công ty công khai, minh bạch, sử dụng hiệu quả, ngăn ngừa rủi ro vốn để tránh tình trạng theo vết xe đổ Tập đoàn Vinashin KẾT LUẬN Luận văn thạc sỹ e hoàn thành đạt nội dung sau: Thấy tầm quan trọng nợ công phát triển kinh tế đất nước tác động nợ công đến kinh tế; nêu lên tranh toàn cảnh tình hình nợ công Việt Nam đánh giá; nêu lên thực trạng kiểm toán nợ công Kiểm toán Nhà nước năm gần đây, thấy tầm quan trọng Kiểm toán nhà nước quản lý nợ công Việt Nam Qua đó, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, lực KTNN quản lý nợ công Việt Nam Bên cạnh những nội dung đạt được, hạn chế nhiều mặt nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định chưa đưa đánh giá sát công tác kiểm toán nợ công Kiểm toán Nhà nước chưa đóng góp ý kiến cụ thể để xây dựng quy trình Kiểm toán nợ công [...]... nước và những tác động của nợ công đến nền kinh tế; nêu lên bức tranh toàn cảnh về tình hình nợ công của Việt Nam và những đánh giá; nêu lên thực trạng kiểm toán nợ công của Kiểm toán Nhà nước trong những năm gần đây, thấy được tầm quan trọng của Kiểm toán nhà nước trong quản lý nợ công ở Việt Nam Qua đó, đưa ra được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, năng lực của KTNN trong quản lý nợ công ở. .. giữ vốn chi phối (2)Cần bổ sung các quy định về chính sách nợ công cũng như chiến lược nợ công (3)Cần phân tách rõ chức năng quản lý nhà nước về nợ công với giám sát nợ công (4)Cần quy định rõ nhiệm vụ kiểm toán nợ công của Kiểm toán Nhà nước trong Luật Quản lý nợ công và Luật Kiểm toán Nhà nước 3.4.2 Đối với Chính phủ và các cơ quan quản lý Phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và thống nhất giữa... hướng: * Hiến pháp: Bổ sung địa vị pháp lý của KTNN vào trong Hiến pháp theo khuyến cáo của INTOSAI và thông lệ quốc tế * Luật Quản lý nợ công và Luật KTNN (1)Cần sửa đổi khái niệm về nợ công: nợ công không chỉ bao gồm nợ Chính phủ, nợ chính quyền địa phương, nợ do Chính phủ bảo lãnh mà còn bao gồm nợ của Ngân hàng Phát triển Việt Nam và nợ của doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu 100% vốn hoặc giữ vốn chi phối... lực, năng lực của KTNN trong quản lý nợ công ở Việt Nam Bên cạnh những những nội dung đạt được, do hạn chế về nhiều mặt nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế nhất định là chưa đưa ra và đánh giá sát hơn về công tác kiểm toán nợ công của Kiểm toán Nhà nước và cũng chưa đóng góp được các ý kiến cụ thể để xây dựng quy trình Kiểm toán nợ công ... tiến hành thanh tra, kiểm tra nợ nước ngoài của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước để vấn đề nợ nước ngoài của các tập đoàn, tổng công ty được công khai, minh bạch, sử dụng hiệu quả, ngăn ngừa những rủi ro về vốn để tránh tình trạng đi theo vết xe đổ như của Tập đoàn Vinashin KẾT LUẬN Luận văn thạc sỹ của e hoàn thành đã đạt được các nội dung sau: Thấy được tầm quan trọng của nợ công đối với sự phát