Tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế của người dân xã thuỷ vân, thị xã hươngthuỷ, tỉnh thừa thiên huế

GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN tế H uế -    - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ng Đ ại họ cK in h TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN Xà THỦY VÂN, THỊ Xà HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tr ườ Sinh viªn thùc hiÖn h- íng dÉn Huỳnh Thị Phương Anh Lớp: K42 KTTN&MT Niên khoá: 2008 - 2012 SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT Gi¸o viªn Ths Nguyễn Quang Phục GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp tế H uế Huế, tháng năm 2012 Lời xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo trường Đại học h Kinh tế Huế, đặc biệt thầy cô giáo khoa Kinh Tế Phát Triển suốt năm in khoá học dạy dỗ, truyền đạt cho kiến thức bổ ích Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Th.s Nguyễn Quang Phục, người cK tận tình bảo, hướng dẫn suốt trình thực tập nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cô, chú, anh chị Chi Cục Quản họ Lý Đất Đai tỉnh Thừa Thiên Huế, Ủy ban nhân dân xã Thủy Vân tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình thực tập để hoàn thành đề tài nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình bạn bè tôi, người Đ ại bên, động viên tạo điều kiện cho suốt trình học tập nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Do hạn chế mặt kiến thức kinh nghiệm thời gian nên trình ng nghiên cứu đề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp Quý thầy cô giáo bạn bè để khoá luận ngày hoàn thiện Huế, tháng năm 2012 Tr ườ Xin chân thành cảm ơn! SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT Sinh viên Huỳnh Thị Phương Anh GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai đất nông nghiệp 1.1.1.2 Vai trò đất đai 1.1.2 Đô thị hoá cần thiết phải thu hồi đất 1.1.2.1 Đô thị hoá 1.1.2.2 Đặc điểm chủ yếu trình đô thị hoá 1.1.1.3 Sự cần thiết phải thu hồi đất trình đô thị hóa 11 1.1.4 Khái niệm sinh kế, khung sinh kế khung sinh kế bền vững 12 1.1.4.1 Khái niệm Sinh kế 12 1.1.4.2 Khung sinh kế 13 1.1.4.3 Khung sinh kế bền vững 13 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 19 1.2.1 Quá trình đô thị hoá giới ảnh hưởng 19 1.2.2 Quá trình đô thị hoá Việt Nam 20 1.2.3 Đô thị hoá Thừa Thiên Huế 25 CHƯƠNG II : TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN Xà THUỶ VÂN 27 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.1.1 Vị trí địa lý 27 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 27 2.1.1.3 Thời tiết, khí hậu 27 2.1.1.4 Thủy văn 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai xã Thuỷ Vân 28 SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế 2.1.2.2 Tình hình dân số lao động xã Thuỷ Vân 31 SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế 2.1.2.4 Cơ sở hạ tầng 35 2.2 TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT Ở Xà THỦY 38 2.2.1 Diện tích đất bị thu hồi 38 2.2.2 Số hộ bị thu hồi đất 39 2.3 TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN SINH KẾ CỦA CÁC HỘ ĐIỀU TRA 40 2.3.1 Tình hình hộ điều tra 40 2.3.2 Sự thay đổi sinh kế người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 42 2.3.2.1 Thay đổi nguồn vốn tự nhiên 42 2.3.2.2 Thay đổi nguồn vốn tài 44 2.3.2.3 Thay đổi nguồn vốn vật chất 49 2.3.2.4 Thay đổi nguồn vốn người 52 2.3.2.5 Thay đổi nguồn vốn xã hội 53 2.3.2.6 Cách thức sử dụng tiền đền bù 54 2.3.3 Những khó khăn hộ sau thu hồi đất 55 2.3.4 Đánh giá chung tác động trình thu hồi đất đến sinh kế người lao động 58 CHƯƠNG III : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 61 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP 61 3.2 ĐỊNH HƯỚNG 61 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ TẠO VIỆC LÀM , TĂNG THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Xà THỦY VÂN 62 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến hỗ trợ quyền địa phương 62 3.3.1.1 Về hệ thống sách liên quan đến thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai 62 3.3.1.2 Về sách đền bù bồi thường thiệt hại 64 3.3.1.3 Về giải việc làm, tạo sinh kế bền vững 64 3.3.2 Giải pháp hộ bị thu hồi đất 66 PHẦN III : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 3.1 KẾT LUẬN 67 3.2 KIẾN NGHỊ 68 SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Bình quân chung CN - DV : Công nghiệp - dịch vụ CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - đại hoá CN - TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ĐTH : Đô thị hoá N N - DV : Ngành nghề - dịch vụ TM - DV : Thương mại-dịch vụ ĐT : Đất trồng MNCD :Mặt nước chuyên dùng tế H h : Uỷ ban nhân dân Đ ại : Đơn vị tính : Số lượng : Triệu đồng Tr ườ ng Tr.đ : Nghị định phủ họ UBND SL in : Hợp tác xã NĐ - CP ĐVT cK HTX uế BQC SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp ĐƠN VỊ QUY ĐỔI Sào = 500 m2 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Ha = 10.000 m2 SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Bình quân đất nông nghiệp/lao động nông nghiệp trước sau thu hồi đất 43 uế Biểu đồ :Tỷ lệ nguồn thu nhập nhóm hộ trước sau thu hồi đất 48 tế H Biểu đồ : Các loại nhà người dân trước sau thu hồi đất 49 Biểu đồ : Đồ dùng gia đình trước sau thu hồi đất 50 Biểu đồ : Thay đổi tỷ lệ lao động sau thị hồi đất 53 cK in h Biểu đồ : Tỷ lệ hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tr ườ ng Đ ại họ Sơ đồ 1: Khung sinh kế bền vững 15 SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình phát triển dân số đô thị Việt Nam 22 uế Bảng : Tình hình thu hồi đất Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007 – 2011 25 Bảng 3: Tình hình chung sử dụng đất đai tế H xã Thuỷ Vân giai đoạn 2007 – 2011 30 Bảng 4: Tình hình dân số lao động xã Thủy Vân 32 Bảng 5: Tình hình thu hồi đất xã Thuỷ Vân giai đoạn 2006 – 2011 39 Bảng 6: Số hộ nông dân bị ảnh hưởng thu hồi đất 39 in h Bảng 7: Tình hình nhóm hộ điều tra .41 Bảng : Diện tích đất nông nghiệp bình quân nhóm hộ 43 cK Bảng : Thu nhập nhóm hộ trước sau thu hồi .47 Bảng 10: Giá trị tài sản hộ trước sau thu hồi 51 Bảng 11: Những khó khăn trở ngại lao động việc chuyển đổi ngành nghề, họ phát triển sản xuất sau ruộng đất bị thu hồi 56 Tr ườ ng Đ ại Bảng 12 : Ma trân SWOT đánh giá tác động trình đô thi hoá 58 SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU *Tính cấp thiết đề tài Đô thị hóa xu tất yếu quốc gia đường phát triển Để uế đẩy mạnh trình đô thị hóa cần phải thực việc thu hồi đất cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cộng trình công cộng, tế H phục vụ lợi ích quốc gia Và xu hướng phát triển chung đó, nước ta nói chung xã Thủy Vân nói riêng đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa Đây nguyên nhân dẫn đến diện tích đất nông nghiệp địa bàn xã có xu hướng giảm mạnh, người dân phải đối mặt với tình trạng dần ruộng đất canh tác h khó khăn chuyển đổi sinh kế Xuất phát từ thực tế nêu chọn đề tài: in “Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế người dân xã Thuỷ Vân, thị *Mục tiêu nghiên cứu cK xã HươngThuỷ, Tỉnh Thừa Thiên Huế” làm khóa luận tốt nghiệp - Đánh giá thực trạng sinh kế người dân trước sau thu hồi đất xã họ Thuỷ Vân, thị xã Hương Thuỷ, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng sinh kế bền vững cho người nông Đ ại dân sau thu hồi đất đai - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch quản lý sử dụng tài nguyên đất đai bối cảnh đô thị hoá ng * Dữ liệu phục vụ nghiên cứu - Số liệu thứ cấp: dựa vào tài liệu liên quan đến lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã ườ hội xã Thuỷ Vân qua giai đoạn khác nhau; thông tin liên quan đến trình đô thị hóa, báo cáo thu hồi đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng, đô thị báo Tr cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế - Số liệu sơ cấp: bao gồm số liệu thu thập thông qua điều tra vấn trực tiếp 50 hộ dân bị thu hồi đất xã Thủy Vân *Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp chuyên gia SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp trình độ kỹ thuật tay nghề Do họ làm công việc đơn giản dựa vào sức lao động tuý nên việc làm không ổn định thu nhập thấp Khó khăn đặt cho quyền địa phương thách thức không nhỏ vấn đề giải việc làm cho lao động Trong vấn đề định tổ chức đào tạo tay nghề, kỹ thuật cho lao động Chính quyến địa phương nên đặc biệt quan uế tâm có giả pháp thích đáng Vì kế hoạch phát triển ngành công nghiệp năm tới lực lượng lao động dôi dư ruộng đất bị thu hồi phải ưu tế H tiên tuyển dụng vào nhà máy, xí nghiệp xây dựng đất canh tác họ trước Muốn thực điều phải trang bị cho họ trình độ tay nghề, kỹ thuật định Nói chung phải có kế hoạch giải việc làm cho lao động h cách bên vững, vấn đề đào tạo nghề in Khoảng 36 % số lao động cho họ không thiếu kinh nghiệm làm ăn kỹ thuật lại thiếu đất đai Đây số lao động tiếp tục gắn bó với nghề nông cK Đây vấn đề nan giải quyền địa phương Vì cần phải có chuyển đổi hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển mạnh chăn họ nuôi, chuyển đổi cấu trồng: nên giãm diện tích lúa, nghiên cứu thử nghiệm phát triển loại trồng mang tín hàng hoá hiệu cao như: rau, nhằm khai thác nhu cầu lớn dân thành phố, phát huy Đ ại mạnh vùng ven đô Bên cạnh lao động gặp phải khó khăn khác trình chuyển đổi ngành nghề như: tuổi tác, sức khoẻ có 62 % số hộ cho ng lao động hộ gặp nhiều khó khăn việc chuyển đổi ngành nghề tuổi cao Số tiếp tục nghề nông cung số lao động chịu ảnh hưởng nặng ườ nề mà qua trình đô thị hoá mang lại mà cụ thể diện tích đất canh tác ngày Tr bị thu hẹp Như qua phân tích thấy khó khăn lớn mà lao động gặp phải trình chuyển đổi ngành nghề, phát triển sản xuất thiếu vốn đầu tư Nhưng vấn đề giải phần sau hộ nhận tiền đền bù Khó khăn kinh nghiệm kỹ thuật tay nghề lao động, khó khăn khó vượt qua dẫn đến tình trạng lao động chuyển đổi ngành nghề chưa có ổn định lâu dài việc làm SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 59 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp thu nhập Để giải khó khăn cần nhiều hổ trợ từ phía quyền địa phương, đặc biệt vấn đề đào tạo nghề cho số lao động trẻ chuẩn bị bước vào độ tuổi lao động 2.3.4 Đánh giá chung tác động trình thu hồi đất đến sinh kế người lao động uế Ma trận SWOT làm rõ hội thách thức mà trình đô thị tế H hoá mang lại cho xã Thể thông qua bảng 12 Bảng 12: Ma trận SWOT đánh giá tác động trình đô thị hoá Điểm mạnh (O) Điểm yếu (W) nghiệp, thương mại - dịch vụ động nông nghiệp nhiều - Ngành nghề TTCN, dịch vụ địa bàn xã có quy mô phát triển nhỏ, mang cK phát triển công nghiệp - tiểu thủ công h tâm thành phố Huế nên thuận lợi để - Trình độ kinh tế hạn chế, lao in - Địa phương có vị trí gần trung - Lao động cần cù, chịu khó học hỏi tính tự phát chủ yếu, thiếu vốn thiếu thị trường họ kinh nghiệm - Trên địa bàn có số ngành nghề thủ công truyền thống Đ ại - Người dân có giúp đỡ quyền địa phương - Lao động có trình độ văn hoá thấp, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo cao - Lao động cao tuổi chiếm tỷ lệ nhiều ng Thách thức (T) - Tốc độ thu hồi đất địa phương ườ diễn nhanh chóng Diện tích đất nông nghiệp giảm, lao động nông nghiệp Cơ hội (O) - Cơ sở hạ tầng địa phương không ngừng cải thiện - Thị trường tiêu thụ sản phẩm Tr việc làm tăng khó khăn việc nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp chuyển đổi ngành nghề - Dân số tăng gây sức ép việc làm bước tăng lên - Thúc đẩy công nghiệp, thương mại - dịch vụ phát triển - Ngành nghề TTCN, dịch vụ có quy mô phát triển nhỏ, mang tính tự phát - Góp phần giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp tăng cường lao động SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 60 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp chủ yếu Các hộ chưa mạnh dạn đầu tư ngành công nghiệp dịch vụ thay đổi thiết bị, kỹ thuật công nghệ khâu sản xuất, để sản phẩm làm - Thu hút nhiều vốn đầu tư vào địa phương cạnh tranh thị trường Trong thời gian qua, với xu hướng chung nước xã đẩy uế nhanh tốc độ đô thị hoá, điều đem mang lại không mặt tích cực tế H cho người dân mà đem mang lại nhiều vấn đề tiêu cực Đầu tiên, trình đô thị hoá làm cho lao động nông nghiệp giảm động lĩnh vực phi nông nghiệp tăng, điều phần chuyển đổi lao động sang ngành nghề có thu nhập cao hơn, ổn định hơn, không phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự h nhiên thời tiết sản xuất nông nghiệp, giúp người dân chủ động hơn, linh in hoạt công việc Quá trình đô thị hoá cho người nông dân có sống tốt vật chất lẫn tinh thần điện nước, giao thông lại thuận cK tiện, y tế, giáo dục, trường học… xây tạo điều kiện thuận lợi tiếp cận dịch vụ hoc hành chăm sóc sức khoẻ thân họ Đây hội tốt cho người dân, đặc biệt em họ Cơ sở hạ tầng giao thông thời gian qua xã bước hoàn thiện đưa vào sử dụng, điều tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thông lại vấn đề vận chuyển Đ ại hàng hoá đặc biệt lạ nông sản người nông dân dễ dàng Tóm lại trình đô thị hoá góp phần quan trọng việc phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy công nghiệp, thương mại - dịch vụ phát triển, qua mang đến cho ng người nông dân hội để thoả mãn tốt nhu cầu người, hội để có sống ổn định kinh tế với việc ườ làm có thu nhập cao ổn định Tức trình đô thị hoá góp phần nâng Tr cao đời sống người dân mặt vật chất lẫn tinh thần Tuy nhiên để điều trở thành thực không đòi hỏi nổ lực thân người dân mà điều quan trọng nhà nước phải có kế hoạch tổ chức có hiệu Đặc biệt đô thị hoá đòi hỏi phải quy hoạch sử dụng đất theo hướng chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp quy hoạch chỉnh trang đô thị trình đô thị hoá Do đô thị hoá làm xuất phận không nhỏ người lao động diện thu hồi đất sản xuất Điều ảnh SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 61 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp hưởng lớn đến việc làm thu nhập người lao động nông nghiệp họ có nhận khoản tiền đền bù, song để có việc làm thu nhập nhằm ổn định sống thách thức không nhỏ trường hợp Những thách thức bao gồm: trình độ văn hoá chuyên môn thấp, thiếu kinh nghiệm, lý tuổi tác khả vốn hạn hẹp đại đa số nông dân Đại đa số họ uế có trình độ học vấn thấp, tay nghề, vốn để tự tổ chức việc làm Hơn cách nghĩ, cách làm, lối sống họ mang nặng sắc thái văn hoá tế H nông thôn làng xã truyền thống nên hạn chế khả thiết lập mối quan hệ công ăn việc làm, khả tiếp cận dịch vụ việc làm, khả hoà nhập với sống đô thị, khả thích ứng kịp thời với biến đổi nhanh chóng h trình đô thị hoá; mà bổng cho họ trở thành cư dân đô thị sau in định hành mở rộng ranh giới Những vấn đề cản trở nhóm dân cư việc tìm kiếm hội chuyển đổi việc làm, biến họ thành cK người thất nghiệp có việc làm thu nhập bấp bênh Vì vậy, quyền địa phương cần có sách ưu tiên đặc thù nhằm đảm bảo sinh họ bền vững nhóm lao động sau thu hồi phần lớn đất nông nghiệp Như trình đô thị hoá mặt gây không khó khăn cho người nông dân hoạt động sản xuất nông nghiệp Mặt khác trình đô thị Đ ại hoá mang đến cho người nông dân hội chuyển đổi sinh kế sang lĩnh vực công nghiệp, thương mại - dịch vụ Tuy nhiên để nắm bắt hội hay nói cách khác để chuyển đổi ngành nghề, có việc làm thu nhập ổn định người Tr ườ ng nông dân gặp rào cản cần vượt qua SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 62 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG III : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP Để bước giải vấn đề việc làm tăng thu nhập cho người dân nông thôn xã Thủy Vân nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung trình đô thị uế hóa, cần phải có hệ thống sách giải pháp có tính chiến lược, đồng dựa quan điểm sau đây: tế H - Thực quán chủ trương: Nhà nước nhân dân sức đầu tư phát triển sản xuất để tạo thêm việc làm, hội tìm kiếm việc làm thu nhập cho người lao động Tránh ỷ lại vào Nhà nước, tự lực việc giải việc làm cho thân xã hội h - Giải việc làm cho lao động nông thôn phải dựa sở khai thác, sử in dụng tối đa có hiệu tiềm năng, nguồn lực có vùng, địa cK phương cộng đồng dân cư Theo đó, cần kết hợp phân công lao động tạo việc làm chỗ đồng thời với trình phân bố lại dân cư lực lượng sản xuất phạm vi toàn xã hội họ - Giải việc làm cho lao động nông thôn phải xem xét mối quan hệ việc làm, điều kiện lao động hiệu thu nhập Đ ại - Trên phương diện tổng thể dài hạn, giải việc làm việc làm cho lao động nông thôn phải gắn liền với chiến lược phát triển dân số, phát triển nguồn nhân lực sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đất nước ng 3.2 ĐỊNH HƯỚNG Cùng với biến đổi cấu kinh tế chung cấu kinh tế nông nghiệp ườ nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, CNH - HĐH, đảm bảo phát triển bền vững cân đối ngành nghề vùng sinh thái, khai thác có hiệu tiềm Tr năng, lợi so sánh, nắm bắt hội, khắc phục hạn chế tạo thị trường lao động nông thôn thông thoáng, lành mạnh Từng bước thu hút lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp, hướng mạnh vào công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hoạt động dịch vụ cho sản xuất đời sống Tăng suất lao động nông nghiệp đường thâm canh sản xuất hàng hóa theo hình thức tổ chức sản xuất phù hợp SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 63 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ TẠO VIỆC LÀM , TĂNG THU NHẬP CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Xà THỦY VÂN 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến hỗ trợ quyền địa phương 3.3.1.1 Về hệ thống sách liên quan đến thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai uế - UBND tỉnh, thành phố cần có kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn, qua để biết vùng cần phải thu hồi đất để phát triển đô thị hóa, tế H vùng phát triển nông nghiệp Gắn với việc quy hoạch sử dụng đất cần quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ chi tiết giai đoạn Qua gắn kết hai trình với nhằm phát triển chỗ h để tiến hành chuyển dịch cấu lao động cách thuận lợi in - Khi xem xét thu hồi đất vùng, khu vực, UBND tỉnh thành phố cần xem xét có đồ quy hoạch chi tiết Trong trình quy hoạch cần điều cK chỉnh cho người dân tiếp tục sản xuất phần đất lại Do đặc điểm trình thu hồi đất không thu hồi lần, vùng có dự án đầu họ tư thu hồi nên diện tích đất để xảy trường hợp diện tích đất lại sản xuất có sản xuất suất thấp nhiều trình thu hồi phá vỡ kết cấu đất đai Vì vậy, trình thu hồi Đ ại UBND cần trực tiếp tiến hành không bàn giao hoàn toàn cho nhà đầu tư nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất nông dân diện tích đất lại - Khi xây dựng kế hoạch thu hồi đất phải đồng thời lập kế hoạch chuyển đổi ng nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Các cấp ủy, quyền địa phương phải coi nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách để đưa vào kế ườ hoạch tổ chức thực cách nghiêm túc Triển khai kịp thời việc quy hoạch khu đất giãn dân dịch vụ theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ giúp cho Tr hộ nông dân phải thu hồi đất có điều kiện mặt để chuyển đổi nghề, tạo việc làm phi nông nghiệp - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch dự án sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng nước; gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với phát triển ngành nghề, đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục ngành Nghề truyền thống, tạo quỹ đất tái định cư, quy SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 64 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp hoạch đất Dịch vụ đất liền kề Khu công nghiệp; đồng thời Xây dựng trình quan có Thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền chế, sách, giải pháp hỗ trợ cho Người lao động bị thu hồi đất dạy nghề việc làm phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, vùng nước - Tăng cường nguồn lực cho dự án hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn uế để tập trung đào tạo chuyển nghề cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời dành nguồn lực đáng kể cho dự án vay vốn tạo việc tế H làm từ Quỹ quốc gia việc làm cho địa phương có tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi lớn - Có sách tạo điều kiện cho lao động tham gia xuất h lao động nước sang tỉnh bạn nhằm giải việc làm trước in mắt lâu dài thu hồi đất xảy - Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ để thu hút lao động, tạo hội việc cK làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp - Khi có định thu hồi đất, UBND tỉnh thành phố cấp xã, họ phường cần trực tiếp thông báo cho hộ nông dân diện thu hồi đất trước thời gian, tránh tình trạng “nước đến chân nhảy” Đồng thời, vùng có kế hoạch chưa thực chưa có nhà đầu tư cấp có Đ ại chức phảo xem xét, liên hệ nhằm thông báo cho người dân khoảng thời gian đất bị thu hồi để bà yên tâm sản xuất tránh tình trạng bỏ đất không chờ đền bù tâm lý lo sợ đầu tư sản xuất đất bị thu hồi trắng ng - UBND cấp cần phối hợp với nhà đầu tư tiến hành thu hồi đất chừng xây dựng chừng Không để tình trạng đất thu hồi bỏ không, ườ người dân đất để sản xuất gây lãnh phí Việc tổ chức thu hồi đất nông nghiệp phải có kế hoạch cụ thể, bảo đảm dân chủ, công khai, cố gắng tổ chức thu hồi Tr bước không để xảy thu hồi hết lần, dẫn tới hẫng hụt, bị động, không kịp chuyển đổi nghề, xảy an ninh lương thực cách cục bộ, chí địa phương - UBND phường, xã cần có kế họach chi tiết việc đưa phần diện tích đất chưa sử dụng vào khai thác, sử dụng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp thương mại, dịch vụ SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 65 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp 3.3.1.2 Về sách đền bù bồi thường thiệt hại Đối với hộ bị thu hồi đất vấn đề họ quan tâm tiền đền bù có thỏa đáng hay không Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp điều quan tâm hơn, đất nông nghiệp đất có chi phí đền bù thấp, muốn chuyển đổi ngành nghề cần có khoản chi phí uế cao nhiều Do vấn đề tiền đền bù thường gây xúc người dân Về sách đền bù bồi thường thiết hại xin đưa số giải pháp sau: tế H - Trên sở phương pháp khung giá để xây dựng giá đất đền bù quy hoạch điều 55 - 56 luật đất đai 2003 UBND tỉnh thành phố cần kiểm tra, khảo sát vị trí đất đai tham khảo giá đất thị trường để từ đưa khung h giá đất đền bù hợp lý cho hộ có đất thu hồi in - UBND phường xã chịu trách nhiệm thực việc đền bù cần công khai bảng giá đất đền bù đến hộ dân diện thu hồi, qua cần tiếp thu ý kiến cK thắc mắc người dân liên quan đến việc đền bù Đồng thời trình đền bù phải nhanh chóng, rõ ràng không để xảy tình trạng ‘treo” tiền đền bù họ người dân - UBND xã cần tiếp cận hộ dân có đất bị thu hồi nhận tiền đền bù nhằm hướng dẫn họ sử dụng tiền đền bù cách đáng, phục vụ cho hoạt động sản xuất Đ ại kinh doanh, tránh tiêu xài hoang phí dẫn đến kết tiền hết mà việc làm chưa có 3.3.1.3 Về giải việc làm, tạo sinh kế bền vững - Cần có biện pháp hữu hiệu đảm bảo sinh kế , nâng cao hiệu hoạt ng động sản xuất kinh doanh hộ nông dân - UBND xã chủ động liên kết với trung tâm dạy nghề nhằm tăng cường ườ công tác tư vấn, hướng nghiệp, dạy nghề đặc biệt niên, lao động độ tuổi từ 15 - 35 nhằm chuẩn bị cho họ điều kiện tay nghề để chuyển sang Tr làm nghề dịch vụ - UBND xã cần có hỗ trợ kịp thời vốn cho hộ dân (thông qua kênh vốn hội phụ nữ, hội nông dân, chương trình tín dụng khác ) kỹ thuật để phát triển chăn nuôi trồng loại hợp lý diện tích đất hạn hẹp rau, hoa SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 66 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến rộng rãi quy hoạch sử dụng đất đai cho người dân đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất, để họ chủ động công tác chuyển đổi ngành nghề, ổn định sống sau thu hồi đất - Cần quy hoạch phát triển làng nghề truyền thống: việc cần uế thực vừa sở đào tạo nghề cho lao động mới, vừa di chuyển địa điểm tồn tại, mà tạo làng cho nghề tế H làng nghề Tức không thiết phát triển làng nghề nơi nghề - Cần hình thành quỹ hỗ trợ giải việc làm: quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp Ngân sách Nhà nước h doanh nghiệp sử dụng đất, tiền chênh lệch giá đất đền bù đất nông in nghiệp trước bị thu hồi giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau thu hồi Quỹ làm nhiệm vụ hỗ trợ chi phí cho nông dân học nghề, đầu tư xin việc làm cK - Tổ chức quy hoạch lại kết cấu hạ tầng nông thôn theo hướng văn minh nông thôn mới, tạo nguồn lực đầu tư, xây dựng theo quy hoạch bảo đảm người nông dân họ sớm thụ hưởng thành quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân vùng sau đất canh tác bị thu hồi - Cần tạo điều kiện nhằm khuyến khích đầu tư, hỗ trợ phát triển ngành nghề phi Đ ại nông nghiệp, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ dự án sản xuất kinh doanh đảm bảo tăng trưởng nhanh tận dụng thu hút lao động chỗ - Cần tăng cường công tác quản lý giáo dục, nhiều biện pháp nâng cao ng chất lượng giáo dục cấp học, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, giữ vững tiêu phổ cập trung học sở tiến tới phổ cập trung học phổ thông ườ - Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động; Đổi công tác kế hoạch hóa, thực đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường doanh nghiệp Nắm Tr bắt tín hiệu thị trường lao động qua đào tạo để đảm bảo gắn công tác đào tạo với nhu cầu xã hội, đáp ứng nhu cầu lao động đồng thời tránh lãng phí ngân sách thời gian vật chất dành cho đào tạo - Bên cạnh đó, cần phải quan tâm giải tốt vấn đề văn hoá, xã hội, môi trường phục vụ đời sống nhân dân nói chung hộ nông dân nói riêng Song song với trình đô thị hoá xuất yếu tố văn hoá đô thị mẽ SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 67 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp đại truyền bá nhũng sản phẩm văn hoá mới… Do đó, việc đẩy mạnh đô thị hoá đòi hỏi phải ý xây dựng bảo vệ nét đẹp văn hoá truyền thống 3.3.2 Giải pháp hộ bị thu hồi đất - Đối với hộ gia đình diện bị thu hồi thu hồi phải ý thức việc tự trang bị cho nghề định để đáp ứng kịp thời với uế thay đổi việc làm đất nông nghiệp bị thu hồi - Cần có kế hoạch sản xuất hợp lý chuyển đổi ngành nghề nhằm tạo tế H điều kiện cho trình thu hồi đất diễn suôn sẻ, hạn chế khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến vấn đề thu hồi đất - Đối với hộ gia đình có tiền đền bù cần có kế hoạch chi tiêu hợp lý số in việc làm, ổn định sống cho người lao động h tiền nhận được, nhằm tận dụng triệt để tiền đền bù góp phần hỗ trợ tìm kiếm - Đối với hộ nông dân tham gia sản xuất nông nghiệp cần tích cực cK tham gia sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh chăn nuôi nâng cao thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nhiều biện pháp thâm canh, tăng vụ đa dạng hóa trồng họ vật nuôi, lựa chọn cây, có giá trị kinh tế cao - Với hộ gia đình có ngành nghề thủ công, tiểu thủ công nghiệp vận động khuyến khích nhân dân đầu tư mở rộng sản xuất, tạo điều kiện cho ngành nghề Đ ại phát triển tham quan học hỏi mô hình mới, đầu tư sản xuất - Đối với hộ gia đình có lao động trẻ lực lượng lao động khả chuyển đổi ngành nghề cần chủ động đầu tư, nâng cao trình độ văn hóa, chuyên ng môn - kỹ thuật cho em để có hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập, ổn định Tr ườ sống SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 68 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 KẾT LUẬN Chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trình đô thị hoá, phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế xu hướng tất yếu quốc gia Việt Nam ngoại lệ địa bàn nghiên cứu điển hình cho uế trình chuyển đổi đất đai Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng sinh kế lao động hộ tế H nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho trình đô thị hóa địa bàn xã Thủy Vân, rút số kết luận sau: - Số hộ có diện tích đất canh tác bị thu hồi từ 70 - 100% chiếm tỷ lệ lớn h 58,34% tổng số hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi phần lớn lao động in hộ sống dựa vào nông nghiệp Do vậy, đa số lao động nông nghiệp thường bấp bênh cK rơi vào tình trạng việc có việc làm không ổn định, thu nhập - Cơ cấu lao động hộ chuyển dịch mạnh theo hướng tách họ khỏi nông nghiệp tăng số lượng tỷ lệ lao động ngành nghề phi nông nghiệp, chuyển dịch mang tính tự phát từ nhân dân, từ cấp bách muốn có việc làm ổn định sống chưa có định hướng xã hội Đ ại - Sau bị thu hồi người dân tìm cho hướng sinh kế với ngành nghề đa dạng - Khó khăn mà đa số hộ gặp phải bị thu hồi đất nông nghiệp vấn đề ng chuyển đổi ngành nghề Việc làm lao động sau thu hồi đa dạng thu nhập bấp bênh Nguyên nhân chủ yếu đa số trình độ chuyên môn - kỹ thuật ườ lao động thấp bao đời gắn bó với nông nghiệp, thiếu kinh nghiệm khả Tr vốn hạn hẹp đặc biệt lao động 35 tuổi - Về thu nhập đời sống hộ gia đình tăng mức tăng không nhiều Nguồn thu nhập chủ yếu từ hoạt động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ Và hầu hết gia đình có thu nhập nhờ làm ngành nghề phi nông nghiệp SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 69 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp - Do diện tích đất nông nghiệp bị giảm xuống, vị trí địa lý xã lại gần trung tâm thành phố nên trạng lao động di dân lên thành phố tìm việc diễn ngày phổ biến tạo thêm áp lực việc làm, môi trường cho khu vực đô thị - Chính quyền địa phương có hỗ trợ mặt cho người bị thu hồi đất như: hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp… nhiên uế hỗ trợ thiếu đồng hiệu - Tiền đền bù xem nguồn vốn, hộ bị thu hồi đất nhận tế H khoản tiền lớn, song thiếu định hướng kế hoạch chi tiêu cho có hiệu quả, dẫn tới phần lớn đưa vào mua sắm, tiêu dùng cho sinh hoạt ngày, việc làm chưa có thiếu dẫn đến tình trạng thiếu vốn cho h hoạt động sản xuất kinh doanh đào tạo nghề Do đó, cần có giải pháp từ in quan Nhà nước để việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài cho người dân cK Quá trình đô thị hóa địa bàn xã Thuỷ Vân tiếp diễn mạnh mẽ thời gian tới đòi hỏi quyền cấp phải có sách giải họ pháp cụ thể, thích đáng giải việc làm cho đối tượng bị ảnh hưởng Nếu có sách hợp lý, kỹ việc giải việc làm cho lao động bị việc làm tương lai gặp nhiều thuận lợi Đ ại 3.2 KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu địa bàn huyện, xin đưa số kiến nghị với quyền phương vấn đề sau: ng - Cần xem xét có sách hỗ trợ giá đền bù cho đất nông nghiệp bị thu hồi nhằm giúp người dân tái sản xuất tìm việc làm mới, chuyển đổi ườ ngành nghề thích hợp Tránh tình trạng treo tiền đền bù người dân - Cần hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng tỉnh, huyện; quy Tr hoạch chi tiết sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” nhằm tạo điều kiện cho người dân tiếp tục sản xuất phần đất lại, tránh tình trạng dân đất mà doanh nghiệp lại bỏ hoang Tránh kéo dài thời gian triển khai công tác thu hồi đất gây bất lợi đến tâm lý việc ổn định đời sống việc làm thu nhập hộ dân nằm diện bị thu hồi đất SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 70 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp - Chính quyền địa phương cần phải tạo điều kiện cho người dân tiếp tục sản xuất phần đất lại, người dân bị thu hồi hết đất cần có định hướng đào tạo nghề cho họ trước thu hồi, tránh tình trạng người dân làm công việc bấp bênh hay chí tình trạng thất nghiệp dài hạn uế - Tiếp tục mở rộng hoàn thiện hạ tầng sở hạ tầng, có sách ưu đãi để khuyến khích thu hút đầu tư Du nhập, đa dạng hóa ngành nghề, đẩy mạnh tế H phát triển tiểu thủ công nghiệp Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện để hộ dân mạnh dạng mở rộng quy mô, đầu tư thay đổi trang thiết bị, kỹ thuật, công nghệ sản xuất để sản phẩm để sản phẩm làm cạnh tranh thị trường h - Thường xuyên có lớp đào tạo, hướng dẫn dạy nghề cho lao động in việc làm địa bàn xã Đào tạo nhân lực có tay nghề theo nhu cầu doanh nghiệp Các lao động tham gia ngành nghề cần tư vấn cK để công việc ổn định mang lại thu nhập cao cho người nông dân - Cho nông dân vay vốn với lãi suất thấp tạo điều kiện để họ tiếp cận họ nguồn vay cách dễ dàng, giúp cho lao động có số vốn định để chuyển đổi ngành nghề - Cuối cùng, thực quy hoạch phát triển đô thị cần có nhìn tổng quát Đ ại kinh tế - xã hội - môi trường để đô thị phát triển cách bền vững, hạn Tr ườ ng chế tối đa tác động thu hồi đất đến đời sống, việc làm thu nhập người dân SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 71 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC TÀI TIỆU THAM KHẢO Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất uế GS.TSKH Lê Du Phong, Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tần kinh tế - xã hội, tế H công trình công cộng phục vụ lợi ích Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia., Hà Nội 2007 Th.S Nguyễn Quang Phục, giảng nguyên lý phát triển nông thôn, trường Đại học Kinh Tế Huế h Nguyễn Quang Phục“Sinh kế người nông dân sau thu hồi đất in phường Thuỷ Dương, Thị xã Hương Thuỷ, Tỉnh Thừa Thiên Huế”, tạp chí khoa học Đại Học Huế, số 62A, 2010 cK PGS.TS Nguyễn Thị Thơm, Ths Phí Thị Hằng, Giải việc làm cho lao động nông nghiệp trình đô thị hoá, NXB trị Quốc gia, Hà Nội, năm họ 2009 Huỳnh Văn Chương, Ngô Hữu Hoạnh “Ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người dân bị thu hồi đất Đ ại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam”, tạp chí khoa học Đại Học Huế, số 62A, 2010 Th.s Ngô Hữu Hoạnh “nghiên cứu ảnh hưởng sinh kế người nông dân chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thành phố Hội An, tỉnh Quảng ng Nam” Nguyễn Đăng Hào, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế “sự thay đổi ườ chiến lược sinh kế thu nhập nông hộ vùng cát ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn 2003-2008” Hà Thị Hằng “ việc làm cho người lao động sau thu hồi đất trình Tr đô thị hoá thành phố Huế nay” tạp chí khoa học, Đại học Huế, số 62, 2010 10 Th.s Dư Phước Tân“Vấn đề kinh tế xã hội đặt vùng ven trình đô thị hoá”TP Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2005 7.Các webside tham khảo www.thuathienhue.gov.vn www.baothuathienhue.com SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 72 GVHD: Th.S Nguyễn Quang Phục Khóa luận tốt nghiệp www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn www.dothi.net Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế www.vietnam.unfpa.org SVTH: Huỳnh Thị Phương Anh - Lớp K42 KTTN&MT 73