Chiếm đoạt đất đai đô thị hay đô thị hoá công bằng thu hồi đất đai cưỡng chế và sinh kế bền vững ở huế, việt nam

it ite rs ni ve U ch t tre U Urban land grab or fair urbanization? Compulsory land acquisition and sustainable livelihoods in Hue, Vietnam Stedelijke landroof of eerlijke verstedelijking? Landonteigenlng en duurzaam levensonderhoud in Hue, Vietnam tre ch t (met een samenvatting in het Nederlands) Chiếm đoạt đất đai thị hay thị hố cơng bằng? Thu hồi đất đai cưỡng chế sinh kế bền vững Huế, Việt Nam it U (với phần tóm tắt tiếng Việt) ite Proefschrift U ni ve rs ter verkrijging van de graad van doctor aan de Universiteit Utrecht op gezag van de rector magnificus, prof.dr G.J van der Zwaan, ingevolge het besluit van het college voor promoties in het openbaar te verdedigen op maandag 21 december 2015 des middags te 12.45 uur door Nguyen Quang Phuc geboren op 10 december 1980 te Thua Thien Hue, Vietnam Promotor: Prof dr E.B Zoomers Copromotor: Dr A.C.M van Westen tre ch t This thesis was accomplished with financial support from Vietnam International Education Development (VIED), Ministry of Education and Training, and LANDac programme (the IS Academy on Land Governance for Equitable and Sustainable Development) U ISBN 978-94-6301-026-9 Uitgeverij Eburon it Postbus 2867 ite 2601 CW Delft Tel.: 015-2131484 rs info@eburon.nl/ www.eburon.nl ve Cover design and pictures: Nguyen Quang Phuc ni Cartography and design figures: Nguyen Quang Phuc U © 2015 Nguyen Quang Phuc All rights reserved No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording, or otherwise, without the prior permission in writing from the proprietor © 2015 Nguyen Quang Phuc Alle rechten voorbehouden Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen, of op enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijketoestemming van de rechthebbende Table of contents v List of maps vi List of tables vii ch t List of figures List of text-boxes viii tre Abbreviations Units of measurement U Acknowledgements it Introduction ix xi xiii Rationale 1.2 Urbanization and peri-urban transformation 1.3 Debates on land acquisition for urban development 1.4 Research design 1.4.1 Research questions 1.4.2 Analytical framework 10 1.4.3 Research site 12 1.4.4 Research approaches 13 Methods and research activities 14 Structure of the book 17 References 20 rs ve U 1.5 ni 1.4.5 ite 1.1 Land acquisitions for urban development 25 2.1 Introduction 25 2.2 Land acquisitions for urban development in Vietnam 25 2.2.1 Overview 25 i Drivers of land acquisition 30 2.2.3 Emerging issues behind land acquisition 33 2.3 Hue, a tourism City in Central Vietnam 34 2.3.1 Location and historical context 34 2.3.2 Major changes in socio-economic structure 39 2.3.3 Land acquisitions for urban expansion 44 2.3.4 Impacts of urban growth on peri-urban areas 45 2.4 Conclusions 49 ch t 2.2.2 50 55 3.1 Introduction 55 3.2 Compulsory land acquisition and compensation 57 3.3 Evolution of land policies in Vietnam 58 3.4 The process of land acquisition in two project cases 64 3.4.1 Huong So: land acquisition for resettlement housing 64 3.4.2 Dong Nam Thuy An: land acquisition for a new urban area 66 3.5 Discussion 68 3.5.1 State power and participation of affected people 68 3.5.2 Profit – driven multiple stakeholders 70 3.6 Conclusions 72 74 Livelihood reconstruction in peri-urban areas 77 4.1 Introduction 77 4.2 Livelihood dynamics: a literature review 78 4.3 Changes in livelihood assets 81 4.4 Livelihood dynamics after land loss 86 4.5 Livelihood outcomes 92 4.6 Discussion and conclusions 98 U References ni ve rs it U Processes and stakeholders involved in land acquisitions ite tre References References 100 ii Determinants of household income and roles of compensation 105 Introduction 105 5.2 Determinants of household income: A literature review 108 5.3 Regression analysis 110 5.3.1 Demographic variables 112 5.3.2 Livelihood assets 113 5.3.3 Land loss characteristics 5.3.4 Context 5.3.5 Agency 5.4 Determinants of household income and roles of compensation 116 5.4.1 Demographic factors 117 5.4.2 Livelihood assets 5.4.3 Land loss characteristics 5.4.4 Context 5.4.5 Agency 5.5 Conclusions and policy implications 121 References 123 ch t 5.1 114 115 rs ite it U tre 116 ve Farmers’ reactions to land loss 118 119 120 120 127 Introduction 127 6.2 Farmers’ resistance: A literature review 129 6.3 Reasons for increasing social tensions and reaction 132 Forms and outcomes of farmers’ reactions to land acquisition 135 Hidden reaction by individuals 136 6.4.2 Open individual reaction 139 6.4.3 Open reaction by collective actions 141 6.5 Discussion 144 6.6 Conclusions 146 References 147 6.4 U 6.4.1 ni 6.1 iii 153 7.1 Synthesis of findings 153 7.2 The way forward: together towards fair urbanization 160 7.3 Dynamics of strengthening institutions 163 7.4 Final reflections 167 References 169 ch t Conclusions and discussion Annex 173 Questionnaires for household survey 173 A2 Lists of key informants A3 Indicators of the regression model A4 Monthly deposit and lending rate between 2008 and 2013 183 A5 The growth of Vietnam’s population (2004-2014) 184 A6 Trends of urbanization in Vietnam in comparision with 184 it U tre A1 181 182 China, Indonesia, and Thailand between 1980 and 2013 Change in number of cities in Vietnam (1998-2020) 184 A8 List of Non-Government Organizations in Hue City 185 rs ite A7 187 ve Summary 191 Tóm tắt 195 ni Samenvatting 199 U Curriculum Vitae iv List of figures Analytical framework of the research 11 1.2: Structure of the book 19 2.1: A corner of Hue City in 1928 and 1930 37 ch t 1.1: 2.2: Share of Hue’s GDP by sectors (2005-2012) The resettlement area of Huong So 65 3.2: The project of Dong Nam Thuy An 4.1: Decline of agricultural land, 2004-2012 4.3: Food self-sufficiency of households 6.1: U 4.2: Use of compensation money tre 3.1: 41 The district government explains why compensation has it not been not paid The illustration of the two-price system on land U ni ve rs 7.1: ite 6.2: Farmers explain the origin of agricultural land v 67 82 85 96 142 142 159 List of maps 1.1: Map of Vietnam, Thua Thien Hue Province, Hue City, and 12 the studied localities Map of Hue City 35 ch t 2.1: U ni ve rs ite it U tre 2.2: Map of Hue City in 2010 and urban expansion plan until 2030 vi 44 List of tables 2.1: Vietnam land deals in other countries and foreign deals in Vietnam 27 28 2.3: Trends of population growth in Hue (2002-2012) 40 ch t 2.2: Land use change between 2000 and 2013 2.4: Tourist arrivals and economic contributions to Hue City 42 2.5: 43 Spatial development strategy of Hue City (2015-2030) 45 2.7: 47 tre 2.6: Land acquisition in Hue’s peri-urban zones (2000-2012) Population growths in Hue’s peri-urban areas (2003-2013) 2.8: Changes in planted area, yield, and production of major U crops (2000-2013) 48 49 3.1: Land use planning for DNTA new urban area 66 4.1: Comparison of agricultural land before and after land loss 82 ite it 2.9: Labor structure in the peri-urban areas of Hue in 2011 83 4.3: Comparison compensation rate between years of land loss 84 4.4: Number of economically active household members before 87 rs 4.2: Financial compensation and additional support packages 4.5: ve and after land loss Household livelihood strategies before and after land loss 87 4.6: Household income by source of income, in percent 93 4.7: 94 ni Comparison of income situation before and after land loss U 4.8: Self-assessment by respondents regarding the effects of urban 97 expansion on the life of the peri-urban population 5.1: Definition and measurement of the explanatory variables 111 5.2: Determinants of household income after land loss 117 6.1: Increase in land prices following the completion of projects 133 6.2: The reaction forms to land acquisition vii 135 Summary Urban land grab or fair urbanization? Compulsory land acquisition and sustainable livelihoods in Hue, Vietnam U tre ch t In recent years, the acquisition and conversion of land for industrialization and urbanization has become a hot topic in Vietnam, attracting attention from not only the land administrators involved but also from the media, politicians, and local communities International organizations such as the World Bank and the Asian Development Bank have also expressed their concerns on the issue The attention on land conversion across diverse sectors derives from the rapidly increasing amount of land lost, particularly agricultural land, and the resulting unequitable and unsustainable impacts experienced by affected households ni ve rs ite it Taking as an example the medium-sized city of Hue in Central Vietnam and by utilizing data collected through various techniques such as documentary research as well as key informant interviews, household surveys, and in-depth interviews conducted in Hue’s peri-urban areas between 2011 and 2014, the aim of this study is to provide a better understanding of the processes of land acquisition for urban development and its implications for equitable and sustainable development In particular, special attention is given to the transformation of livelihoods after land loss, the changes in livelihood assets and outcomes before and after land loss as well as the determinants of subsequent household income, and the role of the compensation policies for livelihood reconstruction Further, this study investigates the responses of the people faced with compulsory land acquisition and the resulting social tensions U As with many other countries, globalization and market liberalization have strongly influenced Vietnam’s economy and politics In fact, these processes can be considered to be the main drivers of the country’s transition process from a centrally-planned economy to a socialist-oriented market economy The starting point of this process was initiated in 1986 with government reforms known as Doi Moi or ‘renovation’ This process entails a transformation in the economic structure of the country that consists of changes in institutions along with industrialization and urbanization processes as well as the emergence of green-space consumption trends These forces of change have 187 placed tremendous pressure on land, especially in peri-urban areas where land traditionally used for agriculture and cheaper than urban land - is made available for conversion it U tre ch t These changes are defined as the fundamental drivers of land conversion and acquisition in Vietnam in general, and in Hue City in particular According to existing laws, while all land belongs to ‘the entire people’, it is managed by the State As such, land users only have ‘use rights’ as opposed to ‘ownership rights’ The State thus has the legal ability to acquire land, in a compulsory manner, from the current users for ‘national and public interests.’ Here, three main actors are involved: the local government, the developers, and the affected people However, the level of participation among these actors is unequal, leading to unfair outcomes This study shows that local governments usually play a dominant role in decision-making while the people who stand to lose their land generally are not part of the negotiation process The elderly, widowed, and physically challenged especially are likely to be left out of the decision-making process altogether, and may not even be informed at all of the changes that seriously affect their lives and livelihoods U ni ve rs ite Looking at livelihood transformation after land loss, the results indicate that almost all households in the studied localities pursue a diversified livelihood in which farm and non-farm activities are combined Although the affected villages are no longer strictly agricultural communities, farming is still considered important Farming serves as a sort of ‘livelihood insurance’ for households or a fall-back option in case of adversity and as a means to guarantee food security in the context of urban expansion With respect to livelihood outcomes, this study shows that the majority of households actually are able to reconstruct their livelihoods and realize better living conditions many years after the loss of land namely through higher incomes and improved physical assets In addition to the increase in employment opportunities that result from an expanding local economy, as is the case in Hue City, the ability to stay in one’s physical environment (i.e., house) and so retain social networks is an important factor for successful post-land loss livelihood reconstruction Moreover, the analysis of household income determinants shows that the demographic factor (especially household size) appeared to be the greatest positive contributing factor toward increased post-land loss income This also shows the importance of human capital for income generation in terms of quantity (such as the number of able-bodied household members of working age) as well as the quality of human capital (including levels of education, skills, and experience) Despite the 188 fact that livelihoods after land loss tend to improve over time, some issues emerged to challenge local equitable and sustainable development This includes the increased vulnerability experienced by the elderly, the widowed, and the infirm In addition, day labourers may face difficulties in the long term ite it U tre ch t One of the most important findings obtained from this study concerns the limited effectiveness of the compensation and support measures for livelihood reconstruction The analysis shows that the financial compensation and support packages not appear to be strong determinants of increased household income after land loss This implies a failure of the current compensation programs in the process of compulsory land acquisition for urban development The main reasons for this are unsurprising; one reason is the authoritarian approach applied by the Vietnamese government in the valuation of land in compulsory acquisition This top-down approach does not allow affected people or independent agencies to participate in the decision-making process As a result, land prices, as determined by the compensation framework, tend to be far lower than market values Moreover, the existing policy of compensation and support is overly focused on a financial transaction that does not fully address the objective: assisting people, through consultation or training, to reconstruct their livelihoods to at least the level enjoyed before land loss U ni ve rs This unfair land loss compensation process combined with the unsustainable impacts of land conversion has led to social tensions and reactions against compulsory land acquisition In general, this study revealed three basic forms of response in the studied villages: hidden reaction, open individual reaction, and open collective reaction Among these forms of response, the hidden responses (e.g., complaints within private settings) are the most common form used by farmers to express their attitude toward land acquisition However, this study finds that both hidden and open reactions, of both of individuals and groups, are not enough to influence the decision-making processes of the local government In fact, hidden reactions may serve simply as an outlet for a farmer to vent frustration, and so can hardly yield benefits for the wider community Moreover, open reactions, particularly collective actions, are rare These responses to land loss in Hue’s peri-urban areas are ineffectual for numerous reasons, including strong governmental control over society, the lacking capacity of opponents, the lacking of participation of key community members as well as the absence of supporting civil society organizations 189 U ni ve rs ite it U tre ch t Urban development - urbanization - is a central element of Vietnam’s economic growth strategy Therefore, this study argues that in Hue City’s near future, as well as that of many other cities of Vietnam, large-scale land acquisition and conversion for urbanization will continue, possibly at an even higher rate The great challenge for land governance today, in the context of ‘good’ governance is threefold: striking a balance between economic development and social sustainability; protecting the lawful rights of affected people while continuing to attract development capital from investors; and, finally, guiding the behavior of various actors that currently benefit from land acquisition These challenges can be controlled effectively by applying in practice the notion of fair urbanization, a process which necessitates the improvement of communication and consensus building in decision-making processes between all stakeholders including local government, investors, local people, civil society organizations, and the media Fair urbanization also requires governments and investors to be responsive to the needs and expectations of people as well as to claim responsibility for their decisions and actions In addition to the question of how urbanization and land acquisition should best be governed, this study reminds policymakers that defining the form of urban development is the best comprehensive solution for Vietnam’s urban future After all, Vietnam’s urban form and the process of this development holds implications for ecological, economic, and social sustainability 190 Samenvatting Stedelijke landroof of eerlijke verstedelijking? Landonteigenlng en duurzaam levensonderhoud in Hue, Vietnam U tre ch t Onteigening van agrarisch land en functieverandering ten behoeve van industrialisatie en stedelijke groei is de laatste jaren een belangrijk onderwerp van debat geworden in Vietnam Het onderwerp trekt niet alleen de aandacht van landbeheerders, maar ook van de media, politici en lokale gemeenschappen Internationale organisaties, zoals de Wereld Bank (WB) en de Aziatische Ontwikkelingsbank (ADB), hebben al vroeg hun zorgen geuit De aandacht van deze diverse actoren voor landacquisitie en –conversie wordt ingegeven door het snel oplopende verlies van landbouwgrond, en samenhangende effecten van ongelijkheid en gebrek aan duurzaamheid U ni ve rs ite it Aan de hand van het voorbeeld van Hue, een middelgrote stad in centraal Vietnam, heeft deze studie als doel een beter begrip te bewerkstelligen van de processen rondom landverwerving voor stedelijke ontwikkeling, en de implicaties daarvan voor een rechtvaardige en duurzame ontwikkeling In het bijzonder gaat de aandacht uit naar de veranderingen in de wijze waarop huishoudens in hun levensonderhoud voorzien na het verlies van land Daarbij is bekeken welke factoren het huishoudinkomen bepalen, en wat daarbij de rol is van het beleid ten aanzien van het compenseren van landverlies door onteigening Ook zijn de reacties van mensen die geconfronteerd worden met gedwongen verlies van land onderzocht en de daaruit voortvloeiende maatschappelijke spanningen Voor dit onderzoek is tussen 2011 en 2014 veldwerk uitgevoerd in de stadsrandzone van Hue De gegevens zijn vergaard door middel van verschillende onderzoekstechnieken zoals analyse van bestaande documenten, interviews met sleutel informanten, enquêtes onder huishoudens, en diepte interviews Evenals elders heeft globalisering en marktliberalisering de economie en het beleid in Vietnam sterk beïnvloed; deze factoren kunnen worden gezien als de belangrijkste krachten die het veranderingsproces aansturen Als beginpunt kan, het beleid van renovatie of Doi Moi, sinds het jaar 1986, worden aangemerkt Dit betreft de transformatie van de economische structuur, van een 191 rs ite it U tre ch t centraal geleide planeconomie naar een economie gebaseerd op de markt Deze fundamentele veranderingen omvatten institutionele hervormingen, samenhangend met industrialisering en verstedelijking, evenals de opkomst van 'post-productivistische' groene ruimten op het platteland Deze veranderingen hebben de druk op de beschikbare grond opgevoerd, vooral in peri-urbane gebieden waar land, vanouds gebruikt voor de landbouw, nog beschikbaar is voor stedelijke ontwikkeling, en wel tegen lagere prijzen dan stedelijke grond Deze functieveranderingen van land en het proces van onteigening en overdracht aan andere gebruikers liggen ten grondslag aan dit onderzoek Volgens de wet behoort al het land in Vietnam tot ‘het gehele volk’, maar wordt het voor het volk beheerd door de staat Grondgebruikers hebben ‘het recht van gebruik’, maar geen ‘eigendomsrechten’ De staat heeft de wettelijke mogelijkheid om landrechten aan te kopen van bestaande gebruikers of tot gedwongen onteigening over te gaan ten dienste van ‘nationale en publieke doeleinden’ Binnen het landacquisitie proces, zijn er drie hoofdactoren te onderscheiden: de lokale overheid; de ontwikkelaars; en de betrokken bewoners/gebruikers van het betreffende land Deze actoren zijn niet in dezelfde mate betrokken in het landacquisitieproces en dat kan daardoor leiden tot oneerlijke uitkomsten De lokale overheid speelt vaak de dominante rol binnen het besluitvormingsproces, terwijl de mensen wiens land ontnomen dreigt te worden geen rol spelen in de onderhandelingen Vooral ouderen, weduwen en mindervaliden zijn veelal buitengesloten van de besluitvorming en worden soms niet eens geïnformeerd over de gang van zaken U ni ve Wat betreft de veranderingen in de wijze van levensonderhoud na het verlies van land laat de studie zien dat bijna alle huishoudens in het onderzoek diversificatie van bestaansmiddelen nastreven waarbij agrarische en nietagrarische activiteiten worden gecombineerd Alhoewel de dorpen niet langer agrarische gemeenschappen zijn, wordt landbouw nog steeds gezien als een terugvaloptie in tijden van tegenspoed Het garandeert de voedselzekerheid voor huishoudens binnen de context van stedelijke uitbreiding Het onderzoek toont aan dat de meerderheid van de huishoudens in staat zijn geweest om hun levensonderhoud dusdanig te herstructureren dat er in de jaren na landverlies toch een verbetering in levelsomstandigheden is ontstaan: een hoger huishoudinkomen en betere materiële omstandigheden Naast werkgelegenheid in een groeiende economie, zoals het geval is in Hue, zijn de mogelijkheid om gebruik te blijven maken van de eigen woning (d.w.z geen gedongen verhuizing), en het behoud van sociale netwerken, belangrijke factoren voor een succesvolle 192 ch t herstructurering van het levensonderhoud De analyse toont aan dat de demografische factor (m.n omvang van het huishouden) de belangijkste factor is die bijdraagt aan het huishoudinkomen na het verlies van land Dit duidt op het belang van menselijk kapitaal, niet alleen in kwantitatieve zin (het aantal gezinsleden die in staat zijn om te werken), maar ook in kwalitatieve zin (onderwijsniveau, vaardigheden en ervaring) Ondanks de bevinding dat de herstructurering van levensonderhoud na verlies van land over het algemeen slaagt, doen zich daarbij problemen voor die rechtvaardige en duurzame ontwikkeling in de weg staan Dit betreft vooral de toegenomen kwetsbaarheid van de positie van ouderen, weduwen en zieken, maar ook de problemen die dagloners en anderen zonder stabiel inkomen op termijn kunnen ervaren U ni ve rs ite it U tre Een belangrijke bevinding van deze studie is dat de effectiviteit van het compensatiebeleid in geval van onteigening van land gering blijkt te zijn De analyse toont aan dat de financiële compensatie en ondersteuningspakket geen grote invloed hebben op het huishoudinkomen op termijn na verlies van land Dit impliceert een falen van het huidige beleid ten aanzien van de reconstructie van levensonderhoud bij gedwongen onteigening van land De belangrijkste redenen voor dit gebrek aan effectiviteit zijn niet verassend: een ervan is de autoritaire aanpak van de Vietnamese overheid bij het bepalen van de waarde van de te compenseren landrechten Deze aanpak voorziet niet in inbreng van de getroffen mensen in het proces en biedt geen ruimte voor een rol voor onafhankelijke instanties bij de besluitvorming over het compensatiebedrag Het resultaat is dat de bedragen in het compensatieraamwerk doorgaans laag zijn, ver onder de marktwaarde Bovendien is het huidige beleid voor compensatie en ondersteuning tezeer gericht op een (vaak eenmalige) financiële transactie, zonder veel aandacht voor wat de daadwerkelijke doelstelling zou moeten zijn, namelijk het ondersteunen van mensen in het herwinnen van hun vermogen in hun levensonderhoud te kunnen voorzien op minstens het niveau van voor landverlies De als oneerlijk ervaren compensatie voor landverlies en de weinig duurzame gevolgen van landomzetting leiden tot sociale spanningen en reacties tegen de gedwongen onteigeningen Onder de bevolking van de onderzoekslocaties zijn er drie standaardvormen van respons te onderscheiden: verborgen reactie; individuele openbare reactie; en collectieve openbare reactie Van deze vormen van reactie zijn de verborgen reacties (bijvoorbeeld klagen in de privé sfeer) de meest gangbare vorm Dit wordt door vele boeren gebruikt om hun mening ten opzichte van de onteigeningen te uiten Het onderzoek laat zien 193 ch t dat verborgen alsook de openbare reacties niet voldoende zijn om het besluitvormingsproces van lokale overheden te beïnvloeden Verborgen reacties dienen alleen als uitlaatklep om de frustratie van de boer te kunnen luchten, en hebben nauwelijks gevolgen Openbare reacties, en vooral collectieve vormen, zijn zeldzaam De gedempte aard van de reacties op het verlies van land in Hue’s peri-urbane gebieden kan op meerdere manieren worden uitgelegd Een rol daarbij speelt de sterke sociale controle, het gebrek aan capaciteit onder degenen die zich willen verzetten, de afzijdigheid van sleutelpersonen in de lokale gemeenschap, en het ontbreken van maatschappelijke organisaties die verzet kunnen ondersteunen U ni ve rs ite it U tre Stedelijke ontwikkeling – urbanisering – speelt een centrale rol in het Vietnamese economische ontwikkelingsbeleid Met het oog daarop stelt deze studie dat in de nabije toekomst grootschalige landverwerving en functieverandering zal doorgaan in Hue en elders in Vietnam, mogelijk zelfs in een nog hoger tempo De grote uitdaging voor het landbeheer van vandaag, in de context van goed bestuur, is hoe er een balans kan worden gevonden tussen economische ontwikkeling, sociale rechtvaardigheid en duurzaamheid; hoe de rechten van mensen getroffen door landverlies kunnen worden beschermd terwijl tegelijk investeringen worden aangetrokken; en hoe het gedrag van verschillende actoren, betrokken bij landverwerving, kan worden gereguleerd Deze uitdagingen komen tesamen in het begrip fair urbanization, ofwel eerlijke verstedelijking Het duidt een proces aan dat verbetering van de communicatie en het bouwen van consensus tussen lokale overheden, investeerders, en andere belanghebbenden vereist, waaronder lokale bewoners, maatschappelijke organisaties en de media, en deze een plaats geeft in het besluitvormingsproces Eerlijke verstedelijking vereist dat overheden en investeerders de behoeften en verwachtingen van mensen respecteren, en de verantwoordelijkheid nemen voor hun beslissingen en daden In aanvulling op de vraag hoe urbanisering en landbeheer het best gereguleerd kunnen worden, wijst deze studie beleidmakers er tevens op dat het vaststellen van de vorm van stedelijke ontwikkeling voor de toekomst van Vietnam, grote gevolgen heeft voor de economische, ecologische en sociale duurzaamheid van het ontwikkelingsproces 194 Tóm tắt Chiếm đoạt đất đai thị hay thị hố cơng bằng? Thu hồi đất đai cưỡng chế sinh kế bền vững Huế, Việt Nam it U tre ch t Trong năm gần đây, chuyển đổi đất đai thu hồi đất đai để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố đại hố Việt Nam trở thành chủ đề nóng bỏng, thu hút quan tâm đặc biệt không nhà quản lý, mà phương tiện truyền thơng, trị gia, cộng đồng xã hội Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu Á bày tỏ quan tâm họ đến vấn đề Sự quan tâm ý nhiều tổ chức cá nhân vấn đề chuyển đổi đất đai xuất phát từ diện tích đất đai bị thu hồi ngày tăng đặc biệt đất nông nghiệp tác động không công không bền vững trình chuyển đổi U ni ve rs ite Chọn Huế, thành phố có quy mơ vừa miền trung Việt Nam ví dụ, mục đích nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ trình thu hồi đất đai để đáp ứng phát triển đô thị Việt Nam tác động đến phát triển cơng bền vững Cụ thể, nghiên cứu dành quan tâm đặc biệt đến vấn đề chuyển đổi sinh kế sau bị thu hồi đất, nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập hộ gia đình, đánh giá vai trị sách đền bù q trình phục hồi sinh kế, căng thẳng xã hội phản ứng người dân đối mặt với sách thu hồi đất đai Cơng tác nghiên cứu thực địa tiến hành vùng ven đô thành phố Huế từ năm 2011 đến năm 2014 để thu thập thông tin số liệu thông qua nhiều phương pháp khác như: nghiên cứu phân tích tài liệu, vấn chuyên gia, điều tra hộ bảng hỏi, vấn sâu Cũng giống nhiều quốc gia Thế giới, toàn cầu hoá tự hoá thị trường đất đai tác động mạnh mẽ đến kinh tế trị Việt Nam, mà xem ngun nhân q trình chuyển đổi Điểm xuất phát trình chuyển đổi việc thực đường lối Đổi Mới từ năm 1986 Đó trình chuyển đổi cấu trúc kinh tế, từ kinh tế kế hoạch hoá quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường Sự chuyển đổi 195 it U tre ch t bao gồm thay đổi thể chế với q trình cơng nghiệp hoá đại hoá bật nhu cầu hưởng thụ không gian xanh tạo áp lực mạnh mẽ đến tình hình sử dụng đất đai, đặc biệt vùng ven đô thị nơi mà đất đai thường sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp rẽ đất thị Những thay đổi trình bày xem động lực quan trọng trình chuyển đổi thu hồi đất đai Việt Nam nói chung thành phố Huế nói riêng năm trở lại Theo quy định pháp luật hành, đất đai thuộc sở hữu toàn dân quản lý Nhà nước Người sử dụng đất có ‘quyền sử dụng’ khơng có ‘quyền sở hữu’ đất đai Nhà nước có quyền hợp pháp để thu hồi đất đai từ người sử dụng để đáp ứng lợi ích quốc gia lợi ích cơng cộng Trong q trình thu hồi đất, có đại diện ba bên liên quan bao gồm quyền địa phương, nhà đầu tư, người dân bị ảnh hưởng, nghiên cứu phát mức độ tham gia bên khơng cơng Chính quyền địa phương ln ln đóng vai trị định q trình định, người dân bị thu hồi đất phần trình thương lượng Người già, người goá bụa, người dễ bị tổn thương khác không cung cấp đầy đủ thông tin thu hồi đất dường họ bị gạt khỏi trình định U ni ve rs ite Nhìn vào chuyển đổi sinh kế sau thu hồi đất, kết nghiên cứu rằng: hầu hết hộ điều tra khu vực nghiên cứu chủ yếu sống dựa vào sinh kế đa dạng hoạt động nơng nghiệp phi nông nghiệp kết hợp với Mặc dù địa phương vùng ven khơng cịn cộng đồng nông nghiệp nông nghiệp xem bảo hiểm sinh kế hộ gia đình hay cứu cánh họ gặp khó khăn sống, mà đảm bảo an ninh lương thực cho gia đình bối cảnh gia tăng mở rộng diện tích khu vực thị Về khía cạnh kết sinh kế, số liệu nghiên cứu cho thấy rằng, sau nhiều năm bị thu hồi đất, đa số hộ gia đình phục hồi sinh kế có điều kiện sống tốt hơn: thu nhập cao tài sản vật chất cải thiện Bên cạnh hội việc làm từ kinh tế địa phương mở rộng Huế, bị thu hồi đất đai hộ điều tra sống địa phương mối quan hệ xã hội họ không bị phá vỡ yếu tố quan trọng định đến thành công tái thiết sinh kế Liên quan đến nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập hộ gia đình sau bị đất, kết phân tích hồi quy nhân tố nhân (quy mô hộ) có ảnh hưởng lớn đến thu nhập Điều cho thấy vai trò quan trọng 196 nguồn vốn người (cả số lượng lẫn chất lượng) việc ảnh hưởng đến kết thu nhập hộ Mặc dù phục hồi sinh kế sau đất nhìn chung tích cực nhiều vấn đề bậc thách thức phát triển công bền vững Đó việc gia tăng tính dễ bị tổn thương cho người nơng dân lớn tuổi, người có hồn cảnh neo đơn, người có vấn đề sức khoẻ, người lao động mùa vụ hay người có việc làm khơng ổn định rs ite it U tre ch t Phát quan trọng từ nghiên cứu tác động sách đền bù hỗ trợ tái thiết sinh kế hộ gia đình hạn chế Mơ hình hồi quy cho thấy số tiền đền bù hỗ trợ đất khơng phải yếu tố có ảnh hưởng lớn đến thu nhập hộ sau thu hồi đất đai Điều ngụ ý thất bại sách đền bù quyền địa phương trình thu hồi đất đai để đáp ứng phát triển đô thị Nguyên nhân vấn đề khơng có ngạc nhiên Trước hết phương pháp tiếp cận đánh giá đất đai không cho phép tham gia người dân bị đất hay quan đánh giá độc lập trình định Hậu giá đất khung giá đền bù thường thấp giá thị trường điều kiện Ngoài ra, sách đền bù hỗ trợ hành quan tâm đến đền bù tài mà khơng ý đến mục tiêu thực sách đền bù, hỗ trợ người dân thơng qua sách tư vấn hay đào tạo để có sống tốt sống mà họ có trước bị đất U ni ve Chính sách đền bù khơng cơng tác động thiếu tính bền vững việc đất dẫn đến căng thẳng xã hội phản ứng chống lại trình thu hồi đất đai Nghiên cứu ba hình thức phản ứng từ người nông dân vùng ven thành phố Huế, là: phản ứng có tính chất khơng rõ ràng, phản ứng công khai cá nhân, phản ứng cơng khai tập thể Trong số hình thức phản ứng này, phản ứng có tính chất khơng rõ ràng (nhưng chủ yếu phàn nàn) hình thức phản ứng phổ biến sử dụng nhiều người nông dân việc bày tỏ thái độ họ sách thu hồi đất đai Tuy nhiên, nghiên cứu rằng, hình thức phản ứng cơng khai hình thức phản ứng không rõ ràng không đủ mạnh để tạo thay đổi ý nghĩa trình định quyền địa phương Hình thức phản ứng không rõ ràng thoả mãn bất bình người nơng dân hay đem lại số lợi ích trước mắt cho số người cộng 197 đồng, hình thức phản ứng cơng khai đặc biệt thực tập thể lại xảy thực tế Sự yếu phản ứng vấn đề thu hồi đất vùng ven thành phố Huế giải thích nhiều lý khác nhau, bao gồm: quản lý xã hội chặt chẽ quyền địa phương, người đấu tranh thường thiếu lực thiếu tham gia thành viên khác cộng đồng, khơng có hỗ trợ từ tổ chức xã hội dân U ni ve rs ite it U tre ch t Sự phát triển đô thị - thị hố - nhân tố trung tâm chiến lược tăng trưởng kinh tế Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu cho trình chuyển đổi thu hồi đất đai để đáp ứng q trình thị hố thành phố Huế nhiều thành phố khác Việt Nam tiếp tục diễn ra, chí mức độ cao năm đến Thách thức lớn cho việc quản trị đất đai ngày làm để cân phát triển kinh tế bền vững xã hội; làm để bảo vệ quyền hợp pháp người dân bị đất tiếp tục thu hút nguồn vốn từ nhà đầu tư; và, làm để quản lý hành vi nhiều đối tượng khác có lợi ích từ trình thu hồi đất đai Những thách thức quản lý hiệu phủ quyền địa phương áp dụng vào thực tiễn ý tưởng thị hố cơng - q trình địi hỏi đối thoại tăng cường tính đồng thuận q trình định quyền địa phương, nhà đầu tư bên liên quan khác bao gồm người dân, tổ chức xã hội dân sự, phương tiện truyền thông Đơ thị hố cơng địi hỏi quyền địa phương nhà đầu tư phải có trách nhiệm nhu cầu, mong muốn người dân, phải chịu trách nhiệm định hành động Bên cạnh câu hỏi q trình thị hố thu hồi đất đai tốt nên quản lý nào, nghiên cứu xin lưu ý với nhà hoạch định sách rằng, việc xác định hình thức phát triển đô thị phù hợp cho tương lai thị Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, hình thức phát triển đô thị ảnh hưởng lớn đến bền vững sinh thái, kinh tế, xã hội trình phát triển 198 Curriculum Vitae ite it U tre ch t Nguyen Quang Phuc is a lecturer in the College of Economics (HCE), Hue University, Vietnam since 2002 He completed a Bachelor’s of Agricultural Economics and Rural Development at HCE between 1998 and 2002 He did his Master’s study in Sustainable Development at the Regional Center for Social Sciences and Sustainable Development (RCSD) at Chiang Mai University, Thailand from 2006 to 2008 After that, he worked as a lecturer and researcher at the Department of Agricultural Economics and Environment Resources at HCE, where he involved in various development projects funded by the World Bank, Government of Finland, FAO, and Vietnamese government In October 2011, he began his PhD research at the International Development Studies (IDS), Department of Human Geography and Planning, Faculty of Geosciences, Utrecht University, the Netherlands His research was funded by the Vietnam International Education Development (VIED), Ministry of Education and Training In addition, his research was also incorporated into the IS Academy on Land Governance for Equitable and Sustainable Development (LANDac) U ni ve rs During his PhD research, Phuc supervised three Master’s students from IDS, Utrecht University, the Netherlands to successfully complete the internships in Vietnam He also had two lectures at Utrecht Summer School on Land Governance for Development in 2013 and 2014 Furthermore, Phuc presented many papers at national and international conferences such as the 2013 World Bank Conference on Land and Poverty; 18th Annual Sustainable Development Research Society; and the 2015 LANDac International Conference on Land Governance for Equitable and Sustainable Development More importantly, he has published one book chapter and several peer-reviewed articles in international and Vietnamese journals The published papers are listed as follows: Nguyen Quang Phuc, A.C.M (Guus) van Westen, and Annelies Zoomers (2014) Agricultural land for urban development: The process of land conversion in Central Vietnam Habitat International 41, 1-7 199 Pham, H.T., Nguyen, Q.P., and Westen, van A.C.M (2014) Vietnam in the debate on land grabbing: Conversion of agricultural land for urban expansion and hydropower development In Kaag, M and Zoomers, A (Ed.), The global land grab: Beyond the hype (pp 135151) London and New York: ZED Elma, L and Nguyen, Q.P (2012) Livelihood strategies and social differentiation after agricultural land conversion for urban expansion in a peri-urban area of Hue City, Vietnam Science Journal of Hue University, Vol 78(9) Trần Văn Hòa, Nguyễn Quang Phục, Mai Chiếm Tuyến (2012) Mức độ tiếp cận dịch vụ hỗ trợ kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa Quảng Trị Tạp chí khoa học Đại học Huế, Số 3, Tập 72B Nguyễn Quang Phục Nguyễn Xuân Khoát (2011a) Sinh kế người dân sau thu hồi đất nông nghiệp: Nghiên cứu trường hợp xã Thủy Dương, huyện Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Tạp chí khoa học Đại học Huế, Số 62A Nguyễn Quang Phục, Trần Văn Hòa, Phạm Xuân Hùng, Phan Thị Thanh Tâm (2011b) Khả cạnh tranh nông sản Miền Trung: Nghiên cứu trường hợp sản phẩm cao su tỉnh Thừa Thiên Huế Tạp chí khoa học Đại học Huế, Số 68 Trần Văn Hòa Nguyễn Quang Phục (2003) Những giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ huyện Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Số U ni ve rs ite it U tre ch t 200 it ite rs ni ve U ch t tre U