Hoàn thiện công tác quản lý dự án cho các dự án thủy điện tại tổng công ty CP thương mại xây dựng

Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân có giúp đỡ tận tình Thầy Cô giáo, đồng nghiệp quan hữu quan Với tình cảm chân thành nhất, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Viện Đào tạo sau Đại học, Thầy Cô giáo viện Kinh tế Quản lý trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Ban lãnh đạo phòng ban chức Tổng công ty cổ phần Thƣơng mại Xây dựng tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu viết luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn tới GVC.TS.Nguyễn Đại Thắng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn dành nhiều thời gian, công sức giúp hoàn thành Luận văn Mặc dù cố gắng cẩn trọng việc lựa chọn nội dung nhƣ trình bày luận văn Tuy nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tôi mong tiếp tục nhận đƣợc góp ý quý báu để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, nhằm nâng cao đƣợc hiệu quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng dự án thủy điện Tổng công ty cổ phần Thƣơng mại Xây dựng Xin trân trọng cảm ơn! Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những nội dung luận văn thực dƣới hƣớng dẫn GVC.TS Nguyễn Đại Thắng Mọi tham khảo dùng luận văn đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chƣa đƣợc công bố công trình Hà Nội, tháng 03 năm 2016 NGƢỜI THỰC HIỆN Nguyễn Minh Khoa Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN THUỘC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 12 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ 12 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 12 1.1.2 Đặc trƣng dự án đầu tƣ 12 1.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ 13 1.1.3.1 Theo quy mô tính chất 14 1.1.3.2 Theo nguồn vốn đầu tƣ 17 1.1.3.3 Theo ngành đầu tƣ 17 1.1.4 Vòng đời giai đoạn dự án 18 1.2 1.1.4.1 Tổng quan giai đoạn dự án 18 1.1.4.2 Xác định ý đồ đầu tƣ (Xác định dự án) 18 1.1.4.3 Phân tích lập dự án 19 1.1.4.4 Thẩm định (phê duyệt dự án) 21 1.1.4.5 Giai đoạn triển khai thực dự án 21 1.1.4.6 Nghiệm thu tổng kết giải thể dự án 23 Quản lý dự án đầu tƣ 24 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ 24 1.2.2 Các chức Quản lý dự án đầu tƣ 24 1.2.3 Sự cần thiết công tác quản lý dự án 25 1.2.4 Các nội dung quản lý dự án đầu tƣ 27 1.2.4.1 Quản lý thời gian tiến độ dự án 28 1.2.4.2 Quản lý chi phí dự án 30 1.2.4.3 Quản lý chất lƣợng dự án 32 1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 33 1.2.5.1 Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 33 Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý 1.2.5.2 Chìa khóa trao tay 34 1.2.5.3 Chủ nhiệm điều hành dự án 34 1.2.5.4 Tự thực 34 1.2.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án 34 1.3 1.2.6.1 Các yếu tố bên 34 1.2.6.2 Các yếu tố bên 37 Quản lý dự án đầu tƣ công trình Thủy điện 38 1.3.1 Khái niệm dự án thủy điện 38 1.3.2 Phân loại dự án thủy điện 39 1.3.3 Nội dung dự án đầu tƣ thủy điện 40 1.3.4 Đặc điểm quản lý dự án đầu tƣ thủy điện 42 TÓM TẮT CHƢƠNG 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN TẠI TỔNG CÔNG TY CỔ PHẦN THƢƠNG MẠI XÂY DỰNG 44 2.1 Tổng quan Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng 44 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 44 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng 45 2.1.3 Mô hình tổ chức Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án thủy điện Vietracimex 47 2.2.1 Quá trình thực dự án thủy điện 47 2.2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án thủy điện 48 2.2.2.1 Mô hình tổ chức 48 2.2.2.2 Nhân lực sở vật chất ban quản lý dự án 50 2.2.3 Kết thực dự án thủy điện Tổng công ty 54 2.3 2.2.3.1 Kết chung 54 2.2.3.2 Kết thực dự án mặt thời gian 57 2.2.3.3 Kết thực dự án mặt chất lƣợng 58 2.2.3.4 Kết thực dự án mặt chi phí 59 Đánh giá công tác quản lý dự án theo giai đoạn đầu tƣ dự án thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng 60 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 60 2.3.1.1 Công tác chuẩn bị trƣớc lập dự án đầu tƣ 60 Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 2.3.1.2 Viện Kinh tế Quản lý Lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy điện 61 2.3.2 Giai đoạn thực đầu tƣ 69 2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng khai thác sử dụng 86 2.3.3.1 Công tác toán công trình xây dựng 86 2.3.3.2 Quản lý, vận hành dự án sau đầu tƣ 87 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án thủy điện VIETRACIMEX 88 2.3.4.1 Ƣu điểm 88 2.3.4.2 Hạn chế 89 2.3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 89 TÓM TẮT CHƢƠNG 92 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY CP THƢƠNG MẠI XÂY DỰNG 93 3.1 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Vietracimex 93 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ Vietracimex 94 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 95 3.2.1.1 Hoàn thiện công tác báo cáo khảo sát sơ 95 3.2.1.2 Hoàn thiện quản lý công tác lập hồ sơ xin giao đất 96 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện khâu thực đầu tƣ 97 3.2.2.1 Hoàn thiện quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 97 3.2.2.2 Nâng cao chất lƣợng quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định 100 3.2.2.3 Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu 104 3.2.2.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý công tác thi công xây dựng 109 3.2.2.5 Hoàn thiện quản lý chi phí công trình 113 TÓM TẮT CHƢƠNG 114 KẾT LUẬN 115 PTSC.DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT Nghĩa cụm từ viết tắt Từ ngữ viết tắt EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam VIETRACIMEX Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng PTTĐ Phát triển thủy điện QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tƣ xây dựng TKKT Thiết kế kỹ thuật TDT Tổng dự toán BVTC Bản vẽ thi công HSMT Hồ sơ mời thầu 10 GPMB Giải phóng mặt 11 VTTB Vật tƣ thiết bị 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 ATLĐ An toàn lao động 14 CBCNV Cán công nhân viên 15 QLVH Quản lý vận hành 16 ISO 9001-2008 Quy trình quản lý chất lƣợng phiên 2008 Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÊN BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình 14 Bảng 1.2 Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tƣ 23 Bảng 2.1 Các dự án thực giai đoạn 2008-2015 56 Bảng 2.2 Kết thực mặt thời gian 57 Bảng 2.3 Kết thực mặt chất lƣợng 58 Bảng 2.4 Kết thực mặt chi phí 59 Bảng 2.5 Các vƣớng mắc quản lý công tác thiết kế dự 68 toán Bảng 2.6 Các vƣớng mắc quản lý công tác đền bù giải 72 phóng mặt Bảng 2.7 Các vƣớng mắc quản lý công tác đấu thầu 77 Bảng 2.8 Các vƣớng mắc quản lý công tác thi công 84 Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TÊN HÌNH ẢNH STT TRANG Hình 1.1 Sơ đồ giai đoạn chu trình dự án đầu tƣ 18 Hình 1.2 Sơ đồ tam giác quản lý dự án 27 Hình 1.3 Sơ đồ quy trình quản lý thời gian tiến độ dự án 29 Hình 1.4 Sơ đồ quy trình quản lý chi phí dự án 31 Hình 1.5 Sơ đồ quy trình quản lý chất lƣợng dự án 32 Hình 1.6 Nhà máy thủy điện kiểu hỗn hợp 39 Hình 2.1 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức VIETRACIMEX 47 Hình 2.2 Mô hình quản lý dự án VIETRACIMEX 49 Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA đầu tƣ xây dựng VIETRACIMEX 51 Hình 2.4 Lƣu đồ Quy trình công tác thẩm tra hồ sơ TKKT 66 Hình 2.5 Lƣu đồ Quy trình công tác đấu thầu 74 Hình 3.1 Sơ đồ bƣớc thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu 108 Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, nhu cầu lƣợng điện để phát triển sản xuất sinh hoạt ngày lớn Do vậy, dự án nguồn cấp điện nhƣ: nhiệt điện, thủy điện, phong điện điện hạt nhân…càng ngày nhận đƣợc quan tâm nhà nƣớc, ban ngành nhà đầu tƣ Trong dự án nguồn, tỷ trọng dự án thủy điện chiếm phần không nhỏ, với việc phát triển số lƣợng chất lƣợng dự án ngày nhiều đòi hỏi nâng cao, hoàn thiện công tác quản lý Với 06 dự án triển khai, 01 dự án giai đoạn kết thúc xây dựng khai thác sử dụng, 03 dự án giai đoạn thực đầu tƣ 02 dự án chuẩn bị đầu tƣ Tổng kết đánh giá cho thấy, có dự án đầu đạt đƣợc yêu cầu chất lƣợng nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mặt tiến độ Có dự án không đạt yêu cầu Vậy nguyên nhân lực thi công nhà thầu chƣa đáp ứng đƣợc với quy mô dự án hay nhƣng bất cập công tác quản lý dự án Rà soát lực kinh nghiệm nhà thầu, xét trình xây dựng nhà máy thủy điện Việt Nam năm 1962, thấy dự án xây dựng công trình thủy điện không lạ lẫm Chính vậy, phải tập trung vào hoàn thiện công tác quản lý dự án giúp đẩy nhanh tiến độ dự án triển khai tổng công ty Với thực trạng nêu trên, từ sở lý thuyết môn khoa học “Quản lý dự án” đối chiếu với sở thực tiễn nhà máy thủy điện xây dựng Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án cho dự án Thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng đem lại hiệu kinh tế lớn cho tổng công ty nói riêng góp phần cung cấp lƣợng điện không nhỏ ngành điện nói chung góp phần làm giảm bớt tình trạng thiếu hụt điện diễn nƣớc ta Luận văn cao học QTKD Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý Xuất phát từ lý chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án cho dự án Thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng” làm luận văn tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Hoàn thiện công tác quản lý dự án cho dự án Thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng với mục tiêu sau: - Tổng hợp hệ thống hóa lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - Phân tích, đánh giá trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng từ 2008-2015 để thấy thực trạng hiệu công tác quản lý dự án Tổng công ty - Tìm xác định nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý dự án cho công trình thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án cho công trình thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy điện - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng từ năm 2008 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phƣơng pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chƣơng: Luận văn cao học QTKD 10 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý Tổng Công ty, Ban QLDA thuê chuyên gia tƣ vấn nƣớc làm chuyên gia trợ giúp lĩnh vực công nghệ đại + Các đơn vị tƣ vấn phải thực yêu cầu nhiệm vụ, phƣơng án khảo sát đƣợc phê duyệt; tập trung sâu vào nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu tƣ vấn cung cấp để tránh tình trạng thiết kế thiên an toàn, bất hợp lý; + Kiến nghị chủ đầu tƣ thực khảo sát xây dựng bổ sung phát kết khảo sát không đáp ứng yêu cầu thực thiết kế phát yếu tố khác thƣờng ảnh hƣởng đến thiết kế; + Phải kiểm tra phù hợp số liệu khảo sát với yêu cầu bƣớc thiết kế, tham gia nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng đƣợc chủ đầu tƣ yêu cầu Nhà thầu thiết kế phải bố trí đủ ngƣời có kinh nghiệm chuyên môn phù hợp để thực thiết kế; cử ngƣời có đủ điều kiện lực theo quy định để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế; Sử dụng kết khảo sát đáp ứng đƣợc yêu cầu bƣớc thiết kế phù hợp với tiêu chuẩn đƣợc áp dụng cho công trình; Tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn đƣợc áp dụng cho công trình; lập hồ sơ thiết kế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thiết kế, nội dung bƣớc thiết kế, quy định hợp đồng quy định pháp luật có liên quan Tổ chức giao ban với đơn vị tƣ vấn, đồng thời cử cán trực tiếp qua trụ sở đơn vị tƣ vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đƣa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tƣ vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực có chế tài xử phạt thiết kế không đảm bảo chất lƣợng - Hoàn thiện công tác thẩm định Ban Quản lý Đầu tƣ xây dựng Vietracimex đầu mối quản lý hoạt động thẩm định dự án thuộc tổng công ty Trong trình thẩm định, phải thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực thực thẩm tra nội dung phục vụ thẩm định, phê duyệt thiết kế Tùy hạng mục công trình để lựa chọn đơn vị Thẩm định nƣớc hay nƣớc cho phù hợp Luận văn cao học QTKD 102 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý Nội dung thẩm tra thiết kế xây dựng công trình gồm: Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân thực khảo sát, thiết kế so với yêu cầu hợp đồng quy định pháp luật: Kiểm tra điều kiện lực tổ chức khảo sát, thiết kế; kiểm tra điều kiện lực chủ nhiệm khảo sát, chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế; Sự phù hợp thiết kế với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng cho công trình; Mức độ đảm bảo an toàn chịu lực kết cấu chịu lực công trình yêu cầu an toàn khác, bao gồm: Sự phù hợp giải pháp thiết kế - móng với đặc điểm địa chất công trình, kết cấu công trình an toàn công trình lân cận; phù hợp giải pháp kết cấu với thiết kế công trình, với kết khảo sát xây dựng với công công trình, hợp lý thiết kế để đảm bảo tiết kiệm chi phí xây dựng công trình Kiếm tra việc áp dụng đơn giá, định mức dự toán; đánh giá giải pháp thiết kế tiết kiệm chi phí xây dựng Quy trình tổ chức thẩm định dự án theo hƣớng gọn nhẹ, hiệu sở quy định pháp luật điều lệ hoạt động Tổng Công ty Cần phải có phân giao trách nhiệm thể, rõ ràng phòng Tổng Công ty, đặc biệt Phòng PTTĐ, Phòng Giám sát, Phòng Kế hoạch Dự án Ban QLDA tránh chồng chéo, chậm thời gian thẩm định dự án Đội ngũ cán Tổng công ty cần đƣợc tăng cƣờng đào tạo, nâng cao lực, bồi dƣỡng kiến thức, trình độ để đáp ứng nhu cầu thẩm tra ngày phức tạp dự án thuộc Tổng Công ty Giám sát đơn vị thẩm tra thẩm định nhằm đảm bảo hồ sơ kỹ thuật trƣớc đƣa thi công phải quán đảm bảo yêu cầu Bộ phận thẩm tra, Các cán phòng ban Tổng Công ty, Ban QLDA thuộc Công ty phải trau dồi kiến thức chuyên môn, nắm vững kết khảo sát, giải pháp thi công áp dụng công nghệ mới, tƣờng tận chế độ, sách xây dựng phải nâng cao ý thức trách nhiệm, chuyên môn giữ vững đạo đức nghề nghiệp c) Lợi ích giải pháp Chi phí cho công tác khảo sát, thiết kế thẩm định thƣờng chiếm phần nhỏ tổng vốn đầu tƣ dự án Tuy nhiên công tác lại vô quan Luận văn cao học QTKD 103 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý trọng Thực tốt giải pháp nêu mặt làm giảm thời gian khâu khảo sát, lập thiết kế thẩm định; mặt khác nâng cao chất lƣợng thiết kế kỹ thuật, tránh đƣợc tình trạng phải điều chỉnh, hiệu chỉnh vẽ nhiều lần làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ công trình phát sinh chi phí ý muốn Đây tiền đề thực tốt công tác đấu thầu thi công sau 3.2.2.3 Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu a) Căn thực giải pháp Đấu thầu phƣơng pháp quản lý dự án có hiệu tạo cạnh tranh nhà thầu, từ tìm nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, với giải pháp khả thi giá hợp lý so với đối thủ khác sở đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tƣ hồ sơ mời thầu b) Nội dung giải pháp - Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đấu thầu Việc lập kế hoạch đấu thầu đƣợc thực theo nguyên tắc quy định Điều Luật Đấu thầu Điều 10 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ, cụ thể nhƣ sau: Kế hoạch đấu thầu phải đƣợc ngƣời có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tƣ phê duyệt đồng thời với định đầu tƣ trƣờng hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tƣ tổ chức lựa chọn nhà thầu Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án; trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện lập cho toàn dự án cấp bách đƣợc phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trƣớc Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lƣợng gói thầu nội dung gói thầu Nội dung gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu phƣơng thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng Luận văn cao học QTKD 104 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án có quy mô gói thầu hợp lý (quy mô gói thầu phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh dự án, lực nhà thầu phù hợp với phát triển thị trƣờng nƣớc) Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu đƣợc tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu đƣợc thực theo hợp đồng; trƣờng hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập đƣợc thực theo nhiều hợp đồng - Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Chất lƣợng hồ sơ dự thầu tiêu chí quan trọng định thành bại nhà thầu tham gia đấu thầu công việc lập hồ sơ dự thầu đòi hỏi yêu cầu phải tỷ mỉ, chặt chẽ, xác phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lƣu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu… Trong phần hồ sơ pháp lý cần quy định phải nêu rõ đầy đủ thông tin mà hồ sơ mời thầu yêu cầu nhƣ tài liệu chứng minh tƣ cách pháp lý, lực tài chính, lực máy móc thiết bị, nguồn nhân lực, kinh nghiệm thi công công trình trƣớc làm sở để loại bỏ nhà thầu yếu Trong phần hồ sơ kỹ thuật cần phải thực đầy đủ hoàn chỉnh khâu: + Lập sơ đồ mặt tổ chức thi công bao gồm công việc lập lán trại, bố trí kho bãi tập kết vật liệu, tập kết máy móc cho hợp lý để công tác thi công đƣợc thuận tiện, tiến độ, hiệu + Phƣơng án sử dụng máy móc có hiệu quả, dự án xây dựng thƣờng có nhiều hạng mục công việc khác nhau, hạng mục công việc thƣờng đòi hỏi sử dụng loại máy móc khác cần phải có phƣơng án thiết kế, phối hợp đƣa thiết bị vào thi công cho vừa nhƣ yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ thiết kế, vừa đảm bảo sử dụng tiến độ để tận dụng hết công suất thiết bị Luận văn cao học QTKD 105 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý + Vật tƣ, vật liệu, nhân công, yếu tố định đến chất lƣợng, tiến độ giá thành công trình Cần phải lên kế hoạch cung cấp vật tƣ theo tiến độ thi công nêu rõ nguồn gốc, chất lƣợng vật liệu nhƣ yêu cầu hồ sơ mời thầu Đƣa biện pháp kiểm tra chất lƣợng vật liệu trƣớc đƣa vào thi công + Biện pháp tổ chức thi công, phải mô tả rõ công việc cụ thể nhƣ công tác chuẩn bị (vật liệu, nhân lực, máy móc), kỹ thuật, phƣơng pháp thi công hạng mục cụ thể biện pháp xử lý phát sinh trình thi công - Nâng cao chất lượng đánh giá thầu cán xét thầu Để lựa chọn đƣợc nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tốt nhất, ban QLDA phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm cán có kinh nghiệm công tác đấu thầu Các thành viên tổ xét thầu phải đƣợc đào tạo, huấn luyện lớp đấu thầu phải có chứng đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Ngoài ra, họ phải chuyên gia giỏi lĩnh vực kỹ thuật, kinh tế, pháp lý có đạo đức nghề nghiệp Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo yêu cầu nhƣ: Đáp ứng đƣợc hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình; chọn đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp có giá dự thầu hợp lý với đánh giá khách quan, công khai, công bằng, minh bạch Việc đánh giá hồ sơ dự thầu đƣợc thực qua hai bƣớc Thứ đánh giá sơ bộ, xem xét tính hợp lệ hồ sơ dự thầu, nhằm loại bỏ hồ sơ không đáp ứng yêu cầu, bao gồm: + Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu bao gồm giấy phép kinh doanh chứng hành nghề tính pháp lý chữ ký xác nhận hồ sơ dự thầu + Xem xét đáp ứng hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu: xem xét lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm nhà thầu với yêu cầu hồ sơ mời thầu Luận văn cao học QTKD 106 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý + Làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu cần): trình đánh giá sơ bộ, bên mời thầu thấy có vấn đề cần làm rõ yêu cầu nhà thầu giải trình văn (nhƣng không đƣợc làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu) Thứ hai đánh giá chi tiết hồ sơ theo tiêu chuẩn kỹ thuật + Tiêu chuẩn kinh nghiệm + Tiêu chuẩn tiến độ thi công + Tiêu chuẩn tài + Tiêu chuẩn giá dự thầu Dựa vào kết đánh giá chi tiết vào thang điểm lập bên mời thầu có đánh giá tổng hợp cho điểm hồ sơ dự thầu từ xếp hạng nhà thầu để có trình ngƣời có thẩm quyền định đầy đủ phê duyệt nhà thầu trúng thầu Các bƣớc trình tự thực công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu nhƣ hình 3.1: Hình 3.1: Các bƣớc thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu Luận văn cao học QTKD 107 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý 108 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý - Hoàn thiện công tác đàm phán, ký kết hợp đồng Sau lựa chọn đƣợc nhà thầu (đƣợc quan có thẩm quyền chấp thuận phê duyệt) chủ đầu tƣ tiến hành công bố trúng thầu thƣơng thảo hợp đồng Sau thƣơng thảo hợp đồng xong, chủ đầu tƣ tiến hành trình duyệt nội dung hợp đồng ký kết hợp đồng Trƣớc tiến hành thông báo trúng thầu ký kết hợp đồng thức, cần cập nhật thay đổi lực nhà thầu nhƣ thay đổi khác liên quan đến nhà thầu, phát thay đổi liên quan đến việc thực hợp đồng (năng lực tài suy giảm, nguy phá sản ) cần phải kịp thời thông báo cho ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ xem xét Sau có định phê duyệt kết đấu thầu cấp có thẩm quyền, phải gửi thông báo trúng thầu văn kèm theo dự thảo hợp đồng có lƣu ý điều kiện cần thiết phải bổ sung (nếu có) để đáp ứng yêu cầu gói thầu Khi nhận đƣợc thông báo trúng thầu nhà thầu phải gửi thƣ chấp nhận từ chối thƣơng thảo phạm vi không 30 ngày kể từ ngày thông báo Nếu không nhận đƣợc thƣ chấp nhận từ chối nhà thầu, cần báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định Sau thống thời gian, địa điểm, hai bên tiến hành thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng tiến tới ký kết hợp đồng thức c) Lợi ích giải pháp Thực tốt công tác đầu thầu tạo nhiều hội để lựa chọn ngƣời nhà thầu phù hợp, mang lại hiệu cao nhất- xứng với giá trị đồng vốn đầu tƣ Đồng thời nhà thầu có hội để cạnh tranh nhằm đạt đƣợc hợp đồng, cung cấp dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng a) Căn thực giải pháp Quản lý thi công xây dựng công tác quan trọng bên cạnh giám sát chất lƣợng phải xử lý vấn đề phát sinh thi công mà thiết kế chƣa đề cập Luận văn cao học QTKD 109 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu Quản lý thi công chiếm thời gian dài toàn chu trình quản lý dự án có vai trò định chất lƣợng công trình xây dựng, thời gian xây dựng theo kế hoạch b) Nội dung giải pháp - Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thi công Thứ khâu chuẩn bị tổ chức bao gồm: tổ chức lao động công trƣờng, xác định thành phần tham gia xây lắp Hoàn thiện thủ tục ban đầu, thoả thuận với chủ đầu tƣ quan hữu quan việc kết hợp sử dụng lực thiết bị thi công, lực lao động tham gia thi công hệ thống kỹ thuật hạ tầng để phục vụ thi công nhƣ đảm an toàn lao động Liên hệ với quyền địa phƣơng cấp nơi công trình thi công nhằm tìm hiểu quy định nội để phổ biến giáo dục công nhân, lao động địa phƣơng không để xảy cố không đáng có; tranh thủ đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện, đặc biệt quan công an địa phƣơng công tác đảm bảo an toàn an ninh trật tự khu vực công trƣờng Thứ hai hoàn thiện chuẩn bị tổ chức lao động, tuyển chọn cán Ban QLDA đạt yêu cầu chuyên môn, nổ nhiệt tình công việc Rà soát hồ sơ nhân sự, yêu cầu nhà thầu thi công xây lắp lựa chọn kỹ sƣ giỏi, công nhân có tay nghề bậc cao trực tiếp tham gia thi công nhiều công trình tƣơng tự có chất lƣợng cao Thứ ba, cần chuẩn bị hệ thống kỹ thuật hạ tầng phục vụ thi công nhƣ điện, nƣớc thi công (cơ sở thoả thuận với điện lực địa phƣơng lắp đồng hồ đo đếm), chuẩn bị mặt công trƣờng Thứ tƣ, chuẩn bị mặt xây dựng lán trại kho bãi nhằm bảo quản đƣợc thiết bị an toàn trƣờng hợp co giãn tiến độ xảy trƣớc nhƣng điều kiện khắc nghiệt công trƣờng - Nâng cao chất lượng công tác thực thi công Chất lƣợng công trình sống dự án cần có giải pháp chủ động để quản lý chất lƣợng từ khâu kế hoạch, tổ chức, điều phối, kiểm tra… Để thực mục tiêu cần có giải pháp sau: Luận văn cao học QTKD 110 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý + Thiết lập hệ thống bảo đảm chất lƣợng thông qua hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam: Trong thi công công trình thủy điện đặc điểm tự nhiên thƣờng có nhiều đơn vị tham gia, có nhiều hạng mục, chủng loại công trình vật tƣ thiết bị khác nhiều lại mang đặc thù riêng công trình, cần phải thiết lập hệ thống bảo đảm chất lƣợng tiến độ xây dựng Hệ thống bảo đảm chất lƣợng phải đƣợc tất đơn vị tham gia công trƣờng phải trở thành pháp lệnh bắt buộc Cần phải thƣờng xuyên hàng tuần tổ chức họp giao ban tiến độ đơn vị liên quan trình xây lắp nhƣ: Ban QLDA, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát, nhà thầu xây lắp + Thực tốt chế độ kiểm tra, đánh giá, nghiệm thu theo qui định hành Hoàn thiện hình thức tổ chức quản lý đầu tƣ tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm cho tổ chức ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp làm công tác tƣ vấn giám sát Phân công quy định rõ nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân tham gia trình xây dựng Tăng cƣờng công tác kiểm tra toán hạng mục, giai đoạn sau hoàn thành + Hoàn thiện quy chế nội ban hành chế tài đơn vị đủ mạnh để điều tiết trách nhiệm chủ thể tham gia xây dựng công trình, thƣởng, phạt phải nghiêm minh + Tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ giám sát xây dựng công trình Nâng cao ý thức trách nhiệm thông tin kịp thời khuyến khích, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Trong mối quan hệ với nhà thầu, việc theo dõi kiểm tra chất lƣợng thi công tƣ vấn giám sát ngƣời hƣớng dẫn kỹ thuật, cần hợp tác với nhà thầu làm việc nhƣ đội ngũ việc hoàn thành tốt đẹp công trình Khi nhận đƣợc báo cáo vƣớng mắc trình thi công, công ty cần phối hợp với đơn vị liên quan giải kịp thời - Quản lý điều khiển tiến độ thi công + Với công trình xây dựng nói chung, đặc biệt công trình thủy điện, việc hoàn thành công trình tiến độ mang lại hiệu đầu tƣ to lớn cho nhà thầu Luận văn cao học QTKD 111 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý nhƣ cho chủ đầu tƣ Chính việc quản lý điều khiển tiến độ thi công đảm bảo công trình thực tiến độ vấn đề thực cần đƣợc quan tâm giải Để giải vấn đề nêu đề xuất số kiến nghị sau: + Tăng cƣờng công tác quản lý việc thực tiến độ xây dựng công trình, coi tiến độ nhƣ lệnh phải thực Kiểm tra đôn đốc thực tiến độ xây dựng công trình đơn vị phải phù hợp với tổng tiến độ thi công đƣợc duyệt Làm tốt công tác nghiệm thu phần việc, nghiệm thu công trình đơn vị, lên phiếu giá cấp phát vốn kịp thời khuyến khích, tạo điều kiện cho đơn vị hoàn thành hạng mục công trình thời hạn + Trên sở tổng tiến độ thi công công trình cần tiết hoá, cụ thể hoá kế hoạch thi công kế hoạch tiến độ phần việc tuần, tháng, quý, năm để làm kiểm tra, theo dõi làm sở để lên phƣơng án cung ứng vật tƣ kỹ thuật hợp lý Sử dụng phần mềm quản lý nhƣ MS Project hỗ trợ trình quản lý Phần mềm cho phép ghi lại kế hoạch tối ƣu lập, lập báo cáo tiến độ, dễ dàng lập lại tiến độ điều chỉnh, xác định đƣờng găng thực quản lý chi phí dự án, giúp xác định rõ nhiệm vụ vƣợt chi chậm tiến độ, ƣớc tính đƣợc mức độ ảnh hƣởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hoàn thành dự án + Cần phải có biện pháp điều khiển tiến độ để đảm bảo tiến độ thi công đƣợc nhịp nhàng đạt đƣợc mục tiêu bỏ vốn hợp lý trình thi công mang lại hiệu cao c) Lợi ích giải pháp Chất lƣợng dự án tiến độ phụ thuộc nhiều vào công tác thi công xây dựng Các giải pháp giúp tốt công tác từ rút ngắn đƣợc tiến độ, đảm bảo công trình chất lƣợng, nhằm phát huy hiệu vốn đầu tƣ xây dựng đem lại ý nghĩa kinh tế mặt quản lý chi phí đầu tƣ Việc hoàn thiện công tác quản lý thi công xây dựng giúp ngăn ngừa sai sót dẫn đến hƣ hỏng cố, ngăn chặn thất thoát, tiêu cực tham nhũng hoạt động xây dựng Luận văn cao học QTKD 112 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý 3.2.2.5 Hoàn thiện quản lý chi phí công trình a) Căn thực giải pháp Quản lý chi phí để đảm bảo nguồn vốn đƣợc huy động từ nguồn thích hợp với chi phí hợp lý vào thời điểm để đạt đƣợc nhu cầu đầu tƣ Quản lý chi phí định thành công dự án, mấu chốt việc đƣa định đánh giá hiệu Quản lý chi phí tốt giúp tối ƣu hóa việc sử dụng nguồn lực có sẵn nhƣ: nhân lực, nguyên vật liệu, máy móc Đây công việc khó khăn đòi hỏi trình độ chuyên sâu ngƣời cán làm công tác quản lý chi phí cần thuê tƣ vấn quản lý Tuy nhiên, đội ngũ cán quản lý dự án đặc biệt Phòng TCKT Tổng công ty cần phải đƣợc đào tạo chuyên môn quản lý chi phí để có khả giám sát hoạt động tƣ vấn xây dựng kế hoạch chi phí cho dự án b) Nội dung giải pháp Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình (sau gọi tắt quản lý chi phí) phải bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình phù hợp với chế kinh tế thị trƣờng Nội dung quản lý chi phí phải bao gồm tất khâu nhƣ lập, thẩm tra tổng mức đầu tƣ; đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình; xác định tiêu suất vốn đầu tƣ, định mức, đơn giá xây dựng công trình, số giá xây dựng; Đo, bóc khối lƣợng xây dựng công trình; lập, thẩm tra dự toán xây dựng công trình; xác định giá gói thầu, giá hợp đồng hoạt động xây dựng; kiểm soát chi phí xây dựng công trình; lập hồ sơ toán, toán hợp đồng; lập hồ sơ toán, toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình Quản lý chi phí theo công trình, phù hợp với giai đoạn đầu tƣ xây dựng, loại nguồn vốn quy định Nhà nƣớc Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán xây dựng công trình phải đƣợc dự tính theo phƣơng pháp, đủ khoản mục chi phí bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tƣ vấn, chi phí dự phòng phát sinh chi phí khác theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Luận văn cao học QTKD 113 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội c) Viện Kinh tế Quản lý Lợi ích giải pháp Việc quản lý chi phí tốt giúp quản lý chặt chẽ nguồn vốn xác định cụ thể đƣợc loại chi phí Từ cung cấp thông tin số liệu giấy tờ nhƣ thực tế cách đầy đủ giúp việc đánh giá lợi nhuận dự án đƣợc xác Đây sở việc chuẩn bị kế hoạch phát triển, mở rộng TÓM TẮT CHƢƠNG Trong chƣơng luận văn trình bày định hƣớng quản lý dự án Vietracimex (1) đảm bảo hiệu kinh tế, (2) đẩy nhanh tiến độ (3) đảm bảo tuân thủ quy định liên quan Để đạt đƣợc mục tiêu này, số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý dự án từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến thực đầu tƣ đƣợc trình bày Các giải pháp bao gồm: (1) hoàn thiện công khảo sát sơ bộ; (2) hoàn thiện công tác lập hồ sơ xin giao đất; (3) đẩy nhanh đền bù giải phóng mặt bằng; (4) nâng cao chất lƣợng khảo sát, thiết kế, thẩm định; (5) hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu; (6) đảm bảo chất lƣợng quản lý thi công (7) thực tốt quản lý chi phí Các giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý thực dự án hoạt động nhƣ dự án thời gian tới Vietracimex Luận văn cao học QTKD 114 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý KẾT LUẬN Trong năm qua, mảng đầu tƣ xây dựng dự án thủy điện Tổng Công ty CP Thƣơng mại Xây dựng thực đóng vai trò quan trọng hƣớng phát triển mũi nhọn Tổng công ty Xác định đƣợc công tác quản lý dự án khâu then chốt để tiếp tục thực đầu tƣ hiệu quả, đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án cho dự án Thủy điện Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng” đƣợc nghiên cứu nhằm phát huy đƣợc hiệu quả, khắp phục đƣợc tồn yếu công tác quản lý dự án công trình thủy điện, góp phần đẩy nhanh trình thực dự án giúp Tổng công ty ngày vững mạnh kinh tế thị trƣờng Trong chƣơng 1, luận văn đề cập đến khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng, nội dung, đặc điểm, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ công trình chế quản lý Trong chƣơng 2, sở nội dung lý thuyết công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng thủy điện nêu lên tồn nhƣ nguyên nhân trình thực dự án dẫn đến làm chậm tiến độ ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án, làm phát sinh chi phí từ đƣa giải pháp hoàn thiện công tác công tác quản lý dự án Tổng công ty VIETRACIMEX Chƣơng luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện cụ thể để khắc phục hạn chế công tác quản lý dự án nhằm thực đầu tƣ dự án cách hiệu Do nội dung nghiên cứu đề tài rộng, luận văn có nhiều hạn chế Tôi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đọc quan tâm đến đề tài để luận văn đƣợc hoàn thiện Luận văn cao học QTKD 115 Nguyễn Minh Khoa Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế Quản lý PTSC.DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Phạm Thị Thu Hà, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Đại học Bác Khoa Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đấu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 209/NĐ-CP ngày 14/12/2004 quản lý chất lượng công trình, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 29/09/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP, Hà Nội Thông tƣ số 43/2012/TT-BCT: Quy định quản lý quy hoạch, đầu tƣ xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác công trình thủy điện Các số liệu thu thập Phòng Kế hoạch-Dự án, Phòng TCKT, Phòng PTTĐ – Tổng công ty CP Thƣơng mại Xây dựng Luận văn cao học QTKD 116 Nguyễn Minh Khoa