Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– TRƢƠNG XUÂN QUÝ TRƢƠNG XUÂN QUÝ VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Trung Thành THÁI NGUYÊN – 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN – 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đƣợc trình bày Để luận văn đƣợc hoàn thành, xin trân trọng cảm ơn thầy, cô luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố giáo phòng Quản lý đào tạo sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị công trình nghiên cứu khoa học kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện hƣớng dẫn trình Các thông tin trích dẫn, tài liệu tham khảo sử dụng để hoàn thành luận văn đƣợc rõ nguồn gốc học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác tạo điều kiện cán Cục Thống Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn kê Tuyên Quang; Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dƣơng; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã Đại Phú xã Ninh Lai, huyện Sơn Dƣơng hộ dân xã Đại Phú Ninh Lai giúp đỡ trình nghiên cứu đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Sơn Dƣơng góp ý kiến cho trình thực luận văn Trƣơng Xuân Quý Xin trân trọng cảm ơn quan tâm bảo, hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Lê Trung Thành Xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Trƣơng Xuân Quý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 42 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin 42 2.3 Các tiêu nghiên cứu 43 2.4 Thời gian nghiên cứu 44 2.5 Dữ liệu nghiên cứu 44 Chƣơng 3: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 45 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 3.2 Kết xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng 55 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG 3.2.1 Quy hoạch xây dựng NTM 55 NÔNG THÔN MỚI 3.2.2 Xây dựng hệ thống giao thông sở vật chất văn hóa 56 1.1 Cơ sở lý luận 3.2.3 Chỉnh trang nhà dân cƣ 57 1.1.1 Một số khái niệm 3.2.4 Hình thức tổ chức sản xuất 57 1.1.2 Nội dung ngƣời dân xây dựng NTM 11 3.3 Đánh giá vai trò ngƣời dân xây dựng NTM 58 1.1.3 Vai trò ngƣời dân xây dựng NTM 13 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 58 1.1.4 Ngƣời dân tham gia vào chƣơng trình, dự án xây dựng NTM 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 72 thông qua số hình thức 15 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 1.1.5 Mức độ tham gia ngƣời dân đƣợc thể dƣới nhiều cấp độ 16 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến vai trò ngƣời dân xây dựng NTM 76 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến vai trò ngƣời dân xây dựng NTM 16 3.4.1 Chính sách Nhà nƣớc 76 1.2 Cơ sở thực tiễn 20 3.4.2 Nhận thức cán cấp 76 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới xây dựng NTM 20 3.4.3 Công tác tuyên truyền xây dựng NTM 77 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam xây dựng NTM 37 3.4.4 Nhận thức ngƣời dân xây dựng NTM 78 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.4.5 Điều kiện kinh tế ngƣời dân 79 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 3.4.6 Tổ chức triển khai 80 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 3.4.7 Thi đua, khen thƣởng 80 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 82 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu vấn đề nghiên cứu 82 NTM : Nông thôn 4.1.1 Quan điểm 82 HTX : Hợp tác xã UB : Ủy ban UBND : Ủy ban nhân dân 4.1.2 Định hƣớng 83 4.1.3 Mục tiêu 84 4.2 Các giải pháp để nâng cao vai trò ngƣời dân xây dựng NTM 84 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền công tác thi đua khen thƣởng 85 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng quy hoạch 86 4.2.3 Tập trung xây dựng xây dựng dứt điểm trƣớc sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân 87 4.2.4 Xây dựng nhiều mô hình phát triển kinh tế với hình thức sản xuất phù hợp với điều kiện trình độ ngƣời dân nông thôn Đƣa khoa học công nghệ áp dụng vào nông thôn 87 4.2.5 Nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực 88 4.2.6 Từng bƣớc cải thiện nâng cao chất lƣợng môi trƣờng nông thôn 89 4.2.7 Sơ kết tổng kết để rút kinh nghiệm điều chỉnh kịp thời chế, sách 89 4.3 Kiến nghị 90 4.3.1 Đối với Trung ƣơng 90 4.3.2 Đối với tỉnh 90 4.3.3 Đối với huyện 91 4.3.4 Đối với xã cộng đồng dân cƣ 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế huyện Sơn Dƣơng giai đoạn Tính cấp thiết đề tài 2011-2014 47 Sau gần 30 năm đổi mới, nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta có nhiều Bảng 3.2: Tổng số hộ phân theo ngành sản xuất hộ 48 thay đổi lớn, đời sống ngƣời dân nông thôn đƣợc cải thiện rõ dệt, nhiên Bảng 3.3: Số ngƣời độ tuổi lao động có khả lao động khu nông thôn nƣớc ta bộc lộ nhiều yếu kém, cụ thể: vực nông thôn phân theo ngành nghề 48 Bảng 3.4: Số ngƣời độ tuổi lao động có khả lao động khu vực nông thôn phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 49 Bảng 3.5: Hộ có sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phân theo quy mô sử dụng 49 Bảng 3.6: Hộ có sử dụng đất trồng hàng năm phân theo quy mô sử dụng 50 Bảng 3.7: Hộ có sử dụng đất trồng lúa phân theo quy mô sử dụng 51 Bảng 3.8: Hộ có sử dụng đất trồng lâu năm phân theo quy mô sử dụng 51 - Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch tự phát; - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lạc hậu; - Mức sống vật chất, văn hóa, y tế, giáo dục cƣ dân nông thôn đƣợc cải thiện nhƣng mức thấp ngày doãng cách xa so với đô thị; - Cảnh quan sinh thái nông thôn ngày ô nhiễm nghiêm trọng Bảng 3.9: Hộ có sử dụng đất sản xuất lâm nghiệp phân theo quy mô sử dụng 51 Nông thôn phần quan trọng, có ảnh hƣởng lớn tới ổn định Bảng 3.10: Hộ có sử dụng đất sản xuất thủy sản phân theo quy mô sử dụng 52 phát triển bền vững kinh tế - xã hội Phát triển nông thôn toàn diện Bảng 3.11: Hộ nuôi trâu phân theo quy mô nuôi 52 sở vững để phát triển đất nƣớc, ngƣời dân nông thôn vừa Bảng 3.12: Hộ nuôi bò phân theo quy mô nuôi 53 chủ thể, vừa đối tƣợng sách đầu tƣ cho nông thôn Bảng 3.13: Hộ nuôi lợn phân theo quy mô nuôi 53 Vai trò ngƣời dân đƣợc nghiên cứu nhiều chƣơng trình Bảng 3.14: Hộ nuôi gà phân theo quy mô nuôi 54 giới nhƣ nƣớc Vai trò ngƣời dân việc giải vấn Bảng 3.15: Kết ngƣời dân tham gia vào quy hoạch NTM 60 đề nông nghiệp, nông thôn yếu tố định quan trọng Bản 3.16: Kết ngƣời dân tham gia xây dựng đƣờng bê tông nông thôn 62 thành công chƣơng trình, dự án Bảng 3.17: Kết ngƣời dân tham gia xây dựng sở vật chất văn hóa 64 Bảng 3.18: Kết ngƣời dân tham gia xây dựng nhà dân cƣ 65 Bảng 3.19: Kết ngƣời dân tham gia vào hình thức tổ chức sản xuất 66 Bảng 3.20: Phƣơng thức tham gia đóng góp việc phát huy nội lực để xây dựng NTM 67 Bảng 3.21: Kết tổng hợp nguồn vốn thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa bàn huyện Sơn Dƣơng 68 Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đầu tƣ cho khu vực nông thôn Trong năm vừa qua, với đổi chung đất nƣớc, nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu quan trọng, đời sống nông dân đƣợc cải thiện nhiều, mặt nông thôn có biến đổi sâu sắc Nghị đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X xác định “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn có Bảng 3.22: Kết ngƣời dân tham gia giám sát xây dựng NTM 69 tầm chiến lƣợc đặc biệt quan trọng” Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban Bảng 3.23: Đánh giá xã đạt tiêu chí NTM theo số lƣợng tiêu chí Chấp hành Trung ƣơng (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW "nông Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nghiệp, nông dân, nông thôn", đề mục tiêu "xây dựng NTM có kết duyệt Đề án xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2020, định cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức hƣớng đến năm 2030 sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, Xây dựng NTM cách mạng vận động lớn để cộng đồng đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân dân cƣ nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch trị nông thôn dƣới lãnh đạo Đảng đƣợc tăng cƣờng" Thủ tƣớng vụ); có nếp sống văn hóa, môi trƣờng an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt nhập, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Xây dựng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp khẳng định xây dựng NTM mục tiêu quốc gia, vấn đề lớn, nhằm tạo đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Để đạt chuyển biến bề mặt sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn đƣợc mục tiêu xây dựng thành công NTM ngƣời dân nông thôn chủ thể nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân, đồng thời để rút ngắn đóng vai trò định Ngƣời dân phải đƣợc biết, đƣợc bàn, đƣợc định, khoảng cách nông thôn thành thị tự làm, tự giám sát đƣợc thụ hƣởng Tuy nhiên địa bàn tỉnh Tuyên Quang tỉnh miền núi có 80% dân số sống nông thôn, Tuyên Quang nói chung huyện Sơn Dƣơng nói riêng chƣa phát huy tốt vai nhiều năm qua, tỉnh quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nông thôn trò ngƣời dân xây dựng NTM, tham gia ngƣời dân việc với nhiều chƣơng trình, dự án đƣợc đầu tƣ Mặc dù nông thôn Tuyên thực nhiều tiêu chí thấp, kết thực 19 tiêu chí NTM Quang nhiều mặt hạn chế nhƣ: Các xã chƣa có quy hoạch phát triển có 01 xã đạt 11 tiêu chí 01 xã đạt 10 tiêu chí nhiều lý nhƣ sở đồng bộ; hạ tầng kinh tế - xã hội chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đời sống hạ tầng thấp kém, trình độ dân trí thấp, lực quản lý, chế, phƣơng pháp nhân dân nhƣ phát triển sản xuất hàng hóa; trình độ sản xuất, khả triển khai thực chƣa phù hợp, …và chƣa phát huy đƣợc vai trò tiếp cận với thị trƣờng, khoa học công nghệ lao động nông thôn thấp ngƣời dân việc thực số tiêu chí kém; kinh tế nông nghiệp chuyển dịch chậm; sản xuất phi nông nghiệp chƣa Hiện tác giả công tác Sở Công thƣơng Tuyên Quang phát triển Để đổi nông nghiệp, nông dân nông thôn, Ban Chấp hành ngành quản lý 02/19 tiêu chí NTM xã (là điện chợ nông thôn) Ủy ban Đảng tỉnh (khóa XV) ban hành Nghị số 27-NQ/TU ngày nhân dân tỉnh Tuyên Quang thành lập Ban đạo Chƣơng trình mục tiêu 23/11/2011 xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến năm Quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh, Sở Công thƣơng phụ 2020 Ngày 29/3/2012 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 16/KH-UBND trách 02 tiêu chí NTM ngành, Sở Công thƣơng đƣợc giao thực Nghị số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban Chấp hành làm tổ trƣởng tổ nắm bắt, theo dõi huyện Sơn Dƣơng Xuất phát từ tầm quan Đảng tỉnh Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 29/3/2012 việc phê trọng ngƣời dân xây dựng NTM nên em định chọn đề tài “Vai trò người dân xây dựng NTM huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Quang” Mục đích luận văn tìm nguyên nhân hạn Những vấn đề lý luận thực tiễn vai trò ngƣời dân xây chế việc ngƣời dân chƣa tích cực tham gia xây dựng NTM đƣa dựng NTM Theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM có 19 tiêu chí số giải pháp để ngƣời dân hiểu rõ thực thành công xây dựng liên quan đến vai trò ngƣời dân NTM phù hợp với tình hình địa phƣơng Giải tốt đề tài biện pháp để tỉnh Tuyên Quang xây dựng thành công NTM giàu Đối tƣợng điều tra: Ngƣời dân địa bàn nghiên cứu, Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý, Tổ công tác giúp việc xây dựng NTM xã huyện Sơn Dƣơng Do điều kiện thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu 05 tiêu chí đẹp, dân chủ, văn minh 19 tiêu chí là: Mục tiêu nghiên cứu (1) Tiêu chí số 1: Quy hoạch thực quy hoạch gồm: 2.1 Mục tiêu chung Định hƣớng đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò ngƣời dân xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang + Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; + Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trƣờng theo chuẩn năm tới mới; 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vai trò ngƣời + Quy hoạch phát triển khu dân cƣ chỉnh trang khu dân cƣ có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc sắc văn hóa tốt đẹp dân xây dựng NTM - Đánh giá đƣợc thực trạng vai trò ngƣời dân việc xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang nguyên nhân thực (2) Tiêu chí số 2: Giao thông gồm nội dung: + 100% đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải trạng - Đề xuất số giải pháp để nâng cao vai trò ngƣời dân xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang + Trên 50% đƣờng trục thôn, xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải + 100% đƣờng ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mƣa, Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 50% đƣợc cứng hóa 3.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trò ngƣời dân việc hoàn thành tiêu chí xây dựng + Trên 50% đƣờng trục nội đồng đƣợc cứng hóa, xe giới lại thuận tiện NTM xã huyện Sơn Dƣơng (3) Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa gồm: 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn hóa, thể thao - Nội dung nghiên cứu du lịch + 100% thôn có nhà văn hóa khu thể thao đạt chuẩn Bộ Văn hóa, thể thao du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, điều chỉnh sách xây (4) Tiêu chí số 9: Nhà dân cƣ gồm: + Không có nhà tạm, dột nát dựng NTM phù hợp với điều kiện kinh tế văn hóa địa phƣơng + Trên 75% số hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Bố cục luận văn (5) Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất: Có tổ hợp tác Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm có 04 chƣơng: HTX hoạt động có hiệu - Thời gian nghiên cứu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM Trong ba năm (2012-2014) định hƣớng, đƣa giải pháp thực Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu đến năm 2020 Lý chọn thời gian nghiên cứu nhƣ ngày 23/11/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh ban hành Nghị số 27-NQ/TU xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến năm 2020; Ngày 29/3/2012 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 16/KH-UBND thực Nghị Chƣơng 3: Thực trạng vai trò ngƣời dân xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang Chƣơng 4: Một số giải pháp để nâng cao vai trò ngƣời dân xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 29/3/2012 việc phê duyệt Đề án xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2020, định hƣớng đến năm 2030 Huyện ủy Sơn Dƣơng ban hành Chƣơng trình hành động số 06CTr/HU ngày 22 tháng năm 2012 thực Nghị số 27-NQ/TU ngày 23 tháng 11 năm 2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang (khóa XV) xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến 2020 - Không gian nghiên cứu Huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang Ý nghĩa khoa học đề tài Là tài liệu để cấp, ngành tỉnh Tuyên Quang huyện Sơn Dƣơng tham khảo, đƣa sách, giải pháp thực nhằm phát huy có hiệu vai trò ngƣời dân xây dựng NTM địa phƣơng Góp phần khái quát thực tiễn NTM, vấn đề đặt xây dựng NTM hoàn cảnh thực tiễn nƣớc ta Trên sở kiến nghị với Chỉnh phủ bộ, ngành Trung ƣơng xem xét điều chỉnh tiêu chí Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Phát triển nông thôn trình đại hóa văn hóa nông thôn, Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN nhƣng bảo tồn đƣợc giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI khoa học công nghệ Đồng thời trình thu hút ngƣời dân tham gia vào chƣơng trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lƣợng 1.1 Cơ sở lý luận sống cƣ dân nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm Theo Ngân hàng Thế giới (WB): “Phát triển nông thôn chiến lƣợc 1.1.1.1 Vai trò Vai trò tính chất vật, việc, tƣợng dùng để nói vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mục đích vật, việc, tƣợng hoàn cảnh, bối cảnh mối quan hệ ngƣời nghèo vùng nông thôn Nó giúp ngƣời nghèo ngƣời dân sống vùng nông thôn đƣợc hƣởng lợi ích từ phát triển” Phát triển nông thôn Việt Nam trình cải thiện có chủ ý 1.1.1.2 Người dân Ngƣời dân đề tài ngƣời sinh sống nông thôn tham gia vào Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM 1.1.1.3 Vai trò người dân Trong toàn trình phát triển nông nghiệp nông thôn, ngƣời dân giữ vai trò “chủ thể” nhằm khơi dậy phát huy tiềm ngƣời dân nghiệp xây dựng NTM mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội; đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng ngƣời dân 1.1.1.4 Nông thôn: Là phần lãnh thổ đƣợc quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã 1.1.1.5 Thôn: tên gọi chung thôn, làng, ấp, bản, buôn, bon, phum, sóc,… tổ chức tự quản cộng đồng dân cƣ có chung địa bàn cƣ trú xã cách bền vững kinh tế, xã hội, văn hóa môi trƣờng, nhằm nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân nông thôn có hỗ trợ tích cực Nhà nƣớc tổ chức khác 1.1.1.7 Xây dựng NTM Là cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cƣ nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trƣờng an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Xây dựng NTM nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị NTM không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm 1.1.1.6 Phát triển nông thôn Phát triển nông thôn nhằm nâng cao vị kinh tế xã hội cho ngƣời dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu cao nguồn lực địa phƣơng bao gồm nhân lực, vật lực tài lực Số hóa Trung tâm Học liệu nhằm cải thiện điều kiện sống kinh tế xã hội nhóm ngƣời cụ thể - http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chỉ, đoàn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh 1.1.1.8 Vai trò người dân xây dựng NTM Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 Vai trò ngƣời dân xây dựng NTM đƣợc thể chỗ ngƣời dân chủ thể tích cực tham gia vào trình xây dựng quy hoạch thực quy hoạch xây dựng NTM; Chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; Tích cực sáng tạo xây dựng - Tiêu chí số bƣu điện - Tiêu chí số nhà dân cƣ * Nhóm III: Kinh tế tổ chức sản xuất gồm tiêu chí từ số 10 đến số 13 gìn giữ đời sống văn hóa xã hội, môi trƣờng nông thôn; Góp phần quan - Tiêu chí số 10 thu nhập trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm an ninh - Tiêu chí số 11 hộ nghèo trật tự xã hội sở - Tiêu chí số 12 tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên 1.1.1.9 Các tiêu chí xây dựng NTM - Tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Quyết định số * Nhóm IV: Văn hóa-xã hội-môi trƣờng gồm tiêu chí từ số 14 đến số 17 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc - Tiêu chí số 14 giáo dục gia NTM Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tƣ - Tiêu chí số 15 y tế số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 hƣớng dẫn thực Bộ tiêu chí - Tiêu chí số 16 văn hóa quốc gia NTM (thay Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày - Tiêu chí số 17 môi trƣờng 21/8/2009) * Nhóm V: Hệ thống trị gồm tiêu chí từ số 18 đến số 19 Bộ tiêu chí gồm 19 tiêu chí chia thành 05 nhóm cụ thể khu vực trung du miền núi phía Bắc nhƣ sau (Chi tiết tiêu chí theo phụ lục số luận văn): - Tiêu chí số 18 hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh - Tiêu chí số 19 an ninh, trật tự xã hội 1.1.2 Nội dung người dân xây dựng NTM * Nhóm I: Quy hoạch đồng thời tiêu chí số Quy hoạch Xã NTM xã đạt 19 tiêu chí nhóm đƣợc quy định Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Bộ thực quy hoạch * Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội gồm tiêu chí từ số đến số tiêu chí quốc gia NTM; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 - Tiêu chí số giao thông Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM - Tiêu chí số thủy lợi Thôn NTM thôn có tối thiểu 70% số hộ đạt tiêu chuẩn “Hộ NTM” - Tiêu chí số điện Hộ NTM hộ đạt tiêu chuẩn sau: - Tiêu chí số trƣờng học - Một là, gƣơng mẫu chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, - Tiêu chí số sở vật chất văn hóa sách, pháp luật Nhà nƣớc quy định địa phƣơng; tích cực tham gia - Tiêu chí số chợ nông thôn phong trào thi đua địa phƣơng Cụ thể nhƣ sau: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn gắn văn hóa xã, nhà văn hóa thôn bản, trƣờng học, … chí toán mẫu với tái cấu nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Chú mức tối giản mà đảm bảo nội dung giao cho UBND xã phê trọng nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần dân cƣ nông thôn, duyệt thủ tục) nhờ mà tiết kiệm đƣợc toàn chi phí lẽ phải thuê vùng nhiều khó khăn đơn vị tƣ vấn, vừa đảm bảo đƣợc thời gian, nhân dân giám sát gây Đẩy mạnh đạo sản xuất, nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học, công nghệ sản xuất, bảo quản, chế biến nông sản Cần có sách phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp tìm đến với thất thoát lãng phí Và đƣợc lớn đào tạo từ thực tiễn đội ngũ cán đông đảo, đội ngũ nhanh chóng trƣởng thành tiếp tục sáng tạo triển khai có hiệu nhiều chƣơng trình xây dựng NTM nông dân không để nông dân tìm doanh nghiệp nhƣ nhƣ 4.2.6 Sơ kết tổng kết để rút kinh nghiệm điều chỉnh kịp thời chế, thực đƣợc sách tín dụng, nâng cao lực sản xuất sách tiêu thụ sản phẩm cho ngƣời dân sống nông thôn Và nhƣ thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ cho nông thôn 4.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Các sở đào tạo nghề cho nông dân cần tìm hiểu xem nông dân cần học nghề nghề có phù hợp đƣợc sử dụng lâu dài không để đào tạo nhu cầu thị trƣờng lao động Cần dừng việc ngành lao động thƣơng binh xã hội tiêu tiền đào tạo báo cáo đào tạo đƣợc lao động xong lại không quan tâm đến lao động có đƣợc sử dụng không, có phát huy đƣợc nghề sau đào tạo không Đào tạo nhƣ vừa lãng phí ngân sách nhà nƣớc điều kiện khó khăn, vừa lãng phí thời gian ngƣời dân học đồng nghĩa với phải nghỉ lao động dẫn đến thu nhập trƣớc mắt Cần có lớp đào tạo cho cán xã, cán thôn kiến thức kỹ cần thiết lĩnh vực xây dựng Bài học tỉnh Tuyên Quang thời gian vừa qua việc đầu tƣ sở hạ tầng đƣợc triển khai toàn tỉnh với khối lƣợng lớn nhƣng lại đƣợc ngƣời dân triển khai tốt, hiệu quả, tiết kiệm đƣợc nhiều tiền tỉnh đạo ngành thiết kế mẫu (đƣờng giao thông nông thôn, đƣờng nội đồng, công trình thủy lợi, nhà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Hàng năm cần để ngƣời dân cán cấp đánh giá thật cụ thể (tránh làm hình thức theo kiểu báo cáo thành tích) việc làm đƣợc, việc làm chƣa đƣợc, nhận định tồn tại, xác định rõ nguyên nhân, sở đề giải pháp xây dựng kế hoạch giai đoạn kế hoạch năm sát với thực tế Thực tế trình thực 19 tiêu chí chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM có nhiều tiêu chí chƣa phù hợp, khó thực bất cập Cụ thể nhƣ: - Tiêu chí thu nhập trƣớc quy định xã đạt tiêu chí thu nhập phải có thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm lớn 1,2 lần so với mức thu nhập bình quân đầu ngƣời tỉnh thực đƣợc khó xác định Hiện Bộ Lao động, thƣơng binh xã hội sửa đổi thành thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm đạt cụ thể triệu đồng theo lộ trình năm - Tiêu chí nhà dân cƣ đƣợc Bộ Xây dựng quy định phải đảm bảo “3 cứng” gồm cứng, tƣờng cứng mái cứng Nhƣng áp dụng vào nông thôn miền núi ngƣời dân nhà lợp cọ vừa mát, vừa có tuổi thọ lên đến 20 năm nhƣng lại không đƣợc công nhận đạt tiêu chí nhà chƣa phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 Cần tích cực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch NTM đảm bảo thật 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu vai trò ngƣời dân xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang kiến nghị với cấp số vấn đề sau: 4.3.1 Đối với Ban Chỉ đạo xây dựng NTM Trung ương Cần nghiên cứu lại toàn tiêu chí xây dựng NTM để phù hợp với thực tiễn vùng, miền Bỏ bớt số quy định số tiêu chí có chất lƣợng Triển khai cắm mốc quy hoạch để nhận dân biết tuân thủ thực Tích cực bám sát sở, kiểm tra hƣớng dẫn sở nhân dân triển khai kịp thời, hiệu chƣơng trình; Đồng thời nắm bắt vƣớng mắc, để kịp thời tháo gỡ cho sở thực vừa tốn tiền nhà nƣớc nhân dân mà không giải Tiếp tục bố trí nguồn vốn cho chƣơng trình Mặc dù Tuyên Quang tỉnh đƣợc không giải rõ mục tiêu việc xây dựng NTM Cụ thể nhƣ: nghèo, nguồn thu ngân sách đáp ứng đƣợc khoảng 20% chi tiêu Mái cứng nhà dân cƣ; Quy định Bộ Văn hóa thể thao du lịch tỉnh, song qua số liệu báo cáo huyện Sơn Dƣơng qua năm triển khai nhà văn hóa xã, nhà văn hóa thôn khu thể thao thôn thực chƣơng trình, bình quân xã năm đƣợc ngân sách tỉnh đầu tƣ 677 tốn không thật cần thiết triệu đồng Cần dừng không tiếp tục thực số chƣơng trình mục tiêu 4.3.3 Đối với UBND huyện quốc gia để tập trung nguồn lực cho nông thôn (thực chất chương trình Cần tiếp tục tăng cƣờng công tác tuyên truyền, đạo phòng chuyên đầu tư cho nông thôn thực riêng nên dàn trải môn nghiên cứu, mạnh dạn đƣa tiến khoa học vào ứng dụng để nhân dân khó phát huy hiệu quả) Cần tăng mức đầu tƣ cho nông thôn, đặc biệt có phƣơng thức sản xuất phù hợp với địa phƣơng trình độ quản lý Cần lựa chọn xã triển khai tốt, có khả đáp ứng tiêu chí xã khó khăn cần đƣợc đầu tƣ nhiều Qua số liệu báo cáo huyện Sơn Dƣơng qua năm triển khai chƣơng trình, bình quân xã năm đƣợc ngân sách trung ƣơng đầu tƣ trực tiếp phát huy hiệu công trình đƣợc đầu tƣ để xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ hợp lý bối cảnh nguồn vốn hạn hẹp cho chƣơng trình 197 triệu đồng Vốn lồng ghép dự án khác Trung Qua số liệu báo cáo huyện Sơn Dƣơng qua năm triển khai chƣơng ƣơng đầu tƣ cho xã , bình quân xã năm đƣợc ngân sách trung ƣơng trình, bình quân xã năm đƣợc ngân sách huyện đầu tƣ 366 triệu đồng đầu tƣ 1.113 triệu đồng Tổng hai nguồn đạt 1,31 tỷ đồng 4.3.4 Đối với xã cộng đồng dân cư Có sách thật thu hút doanh nghiệp đầu tƣ cho nông thôn qua Cần tiếp tục công tác tuyên truyền vận động nhân dân Tham mƣu cho khai thông đƣợc nguồn vốn tín dụng nhàn rỗi đầu tƣ cho nông huyện lựa chọn danh mục thứ tự ƣu tiên công trình để sử dụng nguồn vốn thôn nhƣ sử dụng đƣợc hiệu nguồn vốn Theo số liệu báo phát huy đƣợc hiệu Tiếp tục phát huy nội lực ngƣời dân để triển cáo bình quân năm xã huy động đƣợc 2,43 triệu đồng khai thực chƣơng trình 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 Qua số liệu báo cáo huyện Sơn Dƣơng qua năm triển khai chƣơng trình, bình quân xã năm đƣợc ngƣời dân đóng góp đạt 1,299 triệu đồng Đây thực nguồn lực đáng trân trọng KẾT LUẬN Phát triển nông thôn toàn diện sở vững để phát triển đất nƣớc, ngƣời dân nông thôn vừa chủ thể, vừa đối tƣợng sách đầu tƣ cho nông thôn Điều không nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam mà hoàn toàn nƣớc phát triển nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc Vai trò ngƣời dân việc giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn yếu tố định quan trọng thành công chƣơng trình, dự án Đề tài “Vai trò người dân xây dựng NTM huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” hoàn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có số đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận thực tiễn nông thôn, xây dựng NTM với nội dung: Khái niệm, đặc trƣng, tiêu chí, yêu cầu chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Luận văn phân tích yếu tố, nội dung xây dựng NTM giai đoạn nay; nêu kinh nghiệm số nƣớc giới kinh nghiệm Việt Nam xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn sở luận văn sâu tìm hiểu, phân tích rút học kinh nghiệm, cách làm hay để áp dụng vào thực tiễn địa phƣơng Thứ hai, qua phân tích thực trạng xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng thấy đƣợc qua năm triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, hệ thống trị huyện, xã tích cực với nhân dân phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Kết đạt đƣợc nhiều thành tựu, kinh tế tiếp tục tăng trƣởng, đời sống thu nhập ngƣời dân ngày đƣợc nâng lên, đặc biệt vai trò ngƣời dân xây dựng NTM đƣợc phát huy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 Tuy nhiên việc xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng nhiều Để thực giải pháp luận văn đƣa số kiến nghị cụ thể khó khăn; Chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, triển khai thực quy hoạch Trung ƣơng, với tỉnh, với huyện, với xã cộng đồng dân cƣ để đẩy chậm, công tác cắm mốc quy hoạch; Việc triển khai làm đƣờng giao nhanh việc xây dựng NTM cách hiệu thông nông thôn đƣợc quan tâm đƣợc nhân dân hƣởng ứng tích cực toàn thôn thực đƣợc khối lƣợng công việc lớn; Việc xây dựng sở vật chất văn hóa đƣợc quan tâm kết thực chƣa rõ nét Điều kiện kinh tế ngƣời dân khó khăn nên việc chỉnh trang nhà dân cƣ hộ nghèo, hộ khó khăn bƣớc đầu cần đầu tƣ nhiều kinh phí thân hộ gia đình khó khăn Việc phát triển kinh tế có chuyển biến tích cực song chƣa bền vững, thể chỗ chƣa có nhiều hộ áp dụng hình thức sản xuất tiên tiến Mặc dù nhiều khó khăn song việc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng có tác động tích cực, khẳng định việc xây dựng NTM hoàn toàn phù hợp chủ trƣơng Nghị Đại hội Đảng huyện, Đảng xã phù hợp với nguyện vọng nhân dân Năm 2011 tiến hành rà soát huyện có xã đạt tiêu chí có tới 12 xã đạt tiêu chí, đến hết năm 2013 có xã đạt 11 tiêu chí xã đạt tiêu chí thấp Dự kiến hết năm 2014 xã Tân Trào đạt 19/19 tiêu chí xã hoàn thành chƣơng trình xây dựng NTM tỉnh Các tiêu chí lại chƣa đạt nhƣng đƣợc nâng lên, nhiều tiêu chí gần đạt nên cần có giải pháp thực thời gian tới Thứ ba, sở tập trung nghiên cứu tiêu chí liên quan trực tiếp nhiều đến vai trò ngƣời dân, luận văn đƣa quan điểm, định hƣớng, mục tiêu đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, đẩy mạnh thực xây dựng NTM huyện Sơn Dƣơng thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO án xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2020, định hƣớng đến năm 2030 Ban Chỉ đạo tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản tỉnh Tuyên Quang (2012), Nông nghiệp, nông thôn tỉnh Tuyên Quang qua kết tổng điều tra năm 2011, NXB Thống kê, Hà Nội Báo cáo số 143-BC/TU ngày 26/7/2013 Tỉnh ủy Tuyên Quang Báo Bành Tính Lƣ, Tiêu Xuân Dƣơng (2000), Thị trường ngành nghề hóa nông nghiệp, NXB Quản lý kinh tế, Bắc Kinh 10 Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn cáo sơ kết năm thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 11 Nghị số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban Chấp hành Đảng bảy, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X) tỉnh (khóa XV) xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn năm 2020 Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 22/01/2013 UBND huyện Sơn Dƣơng Báo cáo kết thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2012; Kế hoạch năm 2013 12 Vũ Văn Phúc (2013), Xây dựng NTM – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13.Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban Báo cáo số 486/BC-UBND ngày 29/12/2013 UBND huyện Sơn Dƣơng Báo cáo kết thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2013; Nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2014 Báo cáo số 209/BC-UBND ngày 25/6/2014 UBND huyện Sơn Dƣơng Báo cáo kết thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tháng đầu năm 2014; Nhiệm vụ, giải pháp thực tháng cuối năm 2014 Hồ Xuân Hùng, Thứ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sổ tay Hƣớng dẫn xây dựng NTM (cấp xã), NXB Lao động, Hà Nội – 2010 Hƣớng dẫn số 612/HD-BCĐXDNTM ngày 09/5/2011 Ban Chỉ đạo hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn 14 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 15 Đỗ Tiến Sâm, Vấn đề tam nông Trung Quốc, thực trạng giải pháp, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, 3-2008 16 Đặng Kim Sơn – Phan Sỹ Hiếu, Phát triển nông thôn phong trào Làng (saemaul undong) Hàn Quốc, Viện Kinh tế nông nghiệp PTNT 17 Văn số 694/UBND-NLN ngày 11/4/2012 UBND tỉnh Tuyên Quang việc tài liệu tuyên truyền xây dựng NTM Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang Hƣớng dẫn thực chƣơng trình NTM cấp huyện xã Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 29/3/2012 UBND tỉnh thực Nghị số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 29/3/2012 việc phê duyệt Đề Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 + Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện PHỤ LỤC + Trên 95% số hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ nguồn PHỤ LỤC 01 Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn gồm 19 tiêu chí chia thành 05 nhóm cụ thể khu vực trung du miền núi phía Bắc nhƣ sau: - Tiêu chí số trƣờng học: Trên 70% trƣờng học cấp mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia - Tiêu chí số sở vật chất văn hóa gồm: + Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn hóa, thể thao * Nhóm I: Quy hoạch Trong nhóm I tiêu chí số 1: Quy hoạch thực quy du lịch + 100% thôn có nhà văn hóa khu thể thao đạt chuẩn Bộ Văn hoạch gồm: - Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; - Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trƣờng theo chuẩn mới; - Quy hoạch phát triển khu dân cƣ chỉnh trang khu dân cƣ hóa, thể thao du lịch - Tiêu chí số chợ nông thôn: Chợ theo quy hoạch đạt chuẩn theo quy định - Tiêu chí số bƣu điện gồm: có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc sắc văn hóa tốt đẹp + Có điểm phục vụ bƣu viễn thông * Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội gồm tiêu chí từ số đến số - Tiêu chí số giao thông gồm nội dung: + Có Internet đến thôn - Tiêu chí số nhà dân cƣ gồm: + 100% đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa bê tông hóa đạt + Không có nhà tạm, dột nát + Trên 75% số hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải + Trên 50% đƣờng trục thôn, xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải số 13 + 100% đƣờng ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mƣa, 50% đƣợc cứng hóa - Tiêu chí số 10 thu nhập: Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn đến năm 2015 đạt 18 triệu đồng/ngƣời, đến năm 2020 đạt 35 + Trên 50% đƣờng trục nội đồng đƣợc cứng hóa, xe giới triệu đồng/ ngƣời - Tiêu chí số 11 hộ nghèo: Có tỷ lệ hộ nghèo dƣới 10% lại thuận tiện - Tiêu chí số 12 tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên: Trên 90% - Tiêu chí số thủy lợi gồm nội dung: + Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh + Trên 50% mƣơng xã quản lý đƣợc kiên cố hóa - Tiêu chí số điện gồm nội dung: Số hóa Trung tâm Học liệu * Nhóm III: Kinh tế tổ chức sản xuất gồm tiêu chí từ số 10 đến ngƣời làm việc dân số độ tuổi lao động - Tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất: Có tổ hợp tác HTX hoạt động có hiệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 101 * Nhóm IV: Văn hóa-xã hội-môi trƣờng gồm tiêu chí từ số 14 đến số 17 - Tiêu chí số 14 giáo dục gồm: + Đạt phổ cập giáo dục trung học sở; + Trên 70% học sinh tốt nghiệp trung học sở đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề); + Trên 20% lao động qua đào tạo - Tiêu chí số 15 y tế gồm: + Trên 70% ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế; + Y tế xã đạt chuẩn quốc gia - Tiêu chí số 16 văn hóa: Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo qui định Bộ Văn hóa, thể thao du lịch - Tiêu chí số 17 môi trƣờng gồm: + Trên 70% số hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh theo qui chuẩn Quốc gia; + Các sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trƣờng; + Không có hoạt động gây suy giảm môi trƣờng có hoạt động phát triển môi trƣờng xanh, sạch, đẹp; + Nghĩa trang đƣợc xây dựng theo qui hoạch; + Chất thải, nƣớc thải đƣợc thu gom xử lý theo qui định * Nhóm V: Hệ thống trị gồm tiêu chí từ số 18 đến số 19 - Tiêu chí số 18 hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gồm: + Cán xã đạt chuẩn; + Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo qui định; + Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong vững mạnh” + Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên - Tiêu chí số 19 an ninh, trật tự xã hội: Đƣợc giữ vững Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 103 Phụ lục 02: Ảnh hƣởng sách nhà nƣớc vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn STT Xã Tỷ lệ (%) 100 0 15 Đánh giá cán nghiên cứu (Người) Số cán nghiên cứu Không ảnh (Người) hƣởng Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mức vừa phải nhiều Ảnh hƣởng lớn Ninh Lai 10 0 Đại Phú 10 2 Tổng 20 11 Tỷ lệ (%) 100 15 25 55 Phụ lục 03: Ảnh hƣởng nhận thức cán cấp vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn Đánh giá cán nghiên cứu (Người) Số cán STT Xã nghiên cứu Không ảnh (Người) hƣởng Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mức vừa phải nhiều Ảnh hƣởng lớn Ninh Lai 10 0 Đại Phú 10 0 2 Tổng 20 0 12 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 25 60 104 105 Phụ lục 04: Ảnh hƣởng công tác tuyên truyền vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn STT Xã Tỷ lệ (%) 100 0 15 50 35 Đánh giá cán nghiên cứu (Người) Số cán nghiên cứu Không ảnh (Người) hƣởng Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mức vừa phải nhiều lớn Phụ lục 06: Ảnh hƣởng điều kiện kinh tế ngƣời dân vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn Đánh giá cán nghiên cứu (Người) Số cán STT Xã nghiên cứu Không ảnh (Người) hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mức vừa phải nhiều Ảnh hƣởng Ninh Lai 10 0 Đại Phú 10 0 Tổng 20 0 15 Ninh Lai 10 0 Tỷ lệ (%) 100 0 20 75 Đại Phú 10 0 5 Tổng 20 0 11 Tỷ lệ (%) 100 0 45 55 Phụ lục 05: Ảnh hƣởng nhận thức ngƣời dân vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn Xã lớn Đánh giá cán nghiên cứu (Người) Số cán STT Ít ảnh hƣởng nghiên cứu Không ảnh (Người) hƣởng Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mức vừa phải nhiều lớn Ninh Lai 10 0 Đại Phú 10 0 Tổng 20 0 10 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đánh giá cán nghiên cứu (Người) Số cán Số hóa Trung tâm Học liệu Phụ lục 07: Ảnh hƣởng việc tổ chức triển khai vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn STT Xã Ninh Lai nghiên cứu Không ảnh (Người) hƣởng 10 Ít ảnh hƣởng Số hóa Trung tâm Học liệu Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mức vừa phải nhiều http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Ảnh hƣởng lớn 107 PHỤ LỤC 09 PHIẾU ĐIỀU TRA Vai trò ngƣời dân việc tham gia xây dựng nông thôn huyện Sơn Dƣơng - tỉnh Tuyên Quang Ngày tháng năm 2014 Họ tên ngƣời tham gia: Địa chỉ: Ông (bà) tham gia vào việc Quy hoạch thực quy hoạch nông thôn mới? 106 Đại Phú 10 0 Tổng 20 0 Tỷ lệ (%) 100 0 14 30 70 Phụ lục 08: Ảnh hƣởng thi đua khen thƣởng vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn Đánh giá cán nghiên cứu (Người) Số cán STT Xã nghiên cứu Không ảnh (Người) hƣởng Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mức vừa phải nhiều Ảnh hƣởng lớn Ninh Lai 10 1 Đại Phú 10 Tổng 20 10 Tỷ lệ (%) 100 15 50 30 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ □ Không tham gia Lý không tham gia: □ Không lựa chọn tham gia □ Không có thời gian □ Không quan tâm □ Lý khác □ Đã tham gia Lý tham gia: □ Cán thôn yêu cầu tham gia □ Được người dân thôn cử tham gia □ Tự nguyện tham gia liên quan đến thân gia đình □ Tự nguyện tham gia liên quan đến cộng đồng □ Lý khác Nếu tham gia vào việc Quy hoạch thực quy hoạch trả lời tiếp: 1.1 Ông (bà) tham gia vào việc Quy hoạch thực quy hoạch nông thôn nhƣ nào? (Có thể lựa chọn nhiều ô) □ Chủ động đề xuất □ Đề xuất sở cán nêu □ Cán hỏi vấn đề trả lời vấn đề □ Giám sát nội dung quy hoạch so với nguyện vọng ngƣời dân □ Tham gia nhƣng không hiểu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 109 1.2 Ông (bà) tham gia vào khâu thực tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch? (Có thể lựa chọn nhiều ô) □ Tham gia nhƣng không hiểu □ Xây dựng Quy hoạch chung nông thôn xã □ Xây dựng Quy hoạch sử dụng đất □ Xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch □ Xây dựng phƣơng án cắm mốc quy hoạch 1.3 Theo ông (bà) việc lập quy hoạch nông thôn có tác dụng việc phân khu chức năng, định hƣớng cho việc đầu tƣ xây dựng có hiệu không chồng chéo? □ Rất có tác dụng □ □ Có tác dụng Không có tác dụng Ông (bà) có tham gia vào xây dựng đƣờng giao thông nông thôn? □ Không tham gia Lý không tham gia? □ Không đƣợc lựa chọn tham gia □ Không có thời gian □ Không quan tâm □ Lý khác □ Có tham gia Lý tham gia: □ Cán thôn yêu cầu tham gia □ Đƣợc ngƣời dân thôn cử tham gia □ Tự nguyện tham gia liên quan đến thân gia đình □ Tự nguyện tham gia liên quan đến cộng đồng □ Lý khác Nếu tham gia vào việc xây dựng đƣờng giao thông trả lời tiếp: 2.1 Ông (bà) tham gia xây dựng đƣờng giao thông nông thôn nhƣ nào? (Có thể lựa chọn nhiều ô) □ Chủ động đề xuất □ Đề xuất sở cán nêu □ Cán hỏi vấn đề trả lời vấn đề Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 111 2.2 Hình thức tham gia xây dựng đƣờng giao thông nông thôn? (Có thể lựa chọn nhiều ô) □ Vận động ngƣời dân khu dân cƣ tham gia □ Đóng góp tiền để thuê đơn vị thi công □ Đóng góp ngày công để thực □ Đóng góp vật liệu □ Tự giải phóng mặt □ Hiến đất để xây dựng □ Tổ chức thực □ Giám sát việc thực □ Tham gia vào việc công khai tài 2.3 Theo ông (bà) việc xây dựng đƣờng giao thông nông thôn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, tạo điều kiện lại, giao thƣơng hàng hóa thúc đẩy sản xuất? □ Rất phù hợp □ □ Phù hợp Không phù hợp Ông (bà) có tham gia vào xây dựng sở vật chất văn hóa? □ Không tham gia Lý không tham gia: □ Không lựa chọn tham gia □ Không có thời gian □ Không quan tâm □ Lý khác □ Đã tham gia Lý tham gia: □ Cán thôn yêu cầu tham gia □ Được người dân thôn cử tham gia □ Tự nguyện tham gia liên quan đến thân gia đình □ Tự nguyện tham gia liên quan đến cộng đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ □ Lý khác 3.1 Ông (bà) tham gia vào việc xây dựng sở vật chất văn hóa nhƣ nào? (Có thể lựa chọn nhiều ô) □ Chủ động đề xuất □ Đề xuất sở cán nêu □ Cán hỏi vấn đề trả lời vấn đề □ Tham gia nhƣng không hiểu 3.2 Hình thức tham gia xây dựng sở vật chất văn hóa? (Có thể lựa chọn nhiều ô) □ Vận động ngƣời dân khu dân cƣ tham gia □ Đóng góp tiền để thuê đơn vị thi công □ Đóng góp ngày công để tự thực □ Đóng góp vật liệu, trang thiết bị □ Tổ chức thực □ Giám sát việc thực □ Tham gia vào việc công khai tài 3.3 Theo ông (bà) việc xây dựng sở vật chất văn hóa phù hợp với nguyện vọng nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân đƣợc sinh hoạt văn hóa, giữ gìn sắc, tạo điều kiện để nhân dân thôn đoàn kết phát triển? □ Rất phù hợp □ □ Phù hợp Không phù hợp Ông (bà) có tham gia vào xây dựng nhà dân cƣ? □ Không tham gia Lý không tham gia: □ Không lựa chọn tham gia □ Không có thời gian □ Không quan tâm □ Lý khác □ Đã tham gia Lý tham gia: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 113 □ Cán thôn yêu cầu tham gia □ Được người dân thôn cử tham gia □ Tự nguyện tham gia liên quan đến thân gia đình □ Tự nguyện tham gia liên quan đến cộng đồng □ Lý khác 4.1 Ông (bà) tham gia vào việc xây dựng nhà dân cƣ nhƣ nào? (Có thể lựa chọn nhiều ô) □ Vận động ngƣời dân khu dân cƣ tham gia □ Tự xây dựng, chỉnh trang lại nhà cửa, hàng rào, vƣờn, ao, chuồng, Gia đình ông (bà) tham gia đóng góp việc huy động nội lực theo phƣơng thức nào? □ Theo nhân □ Theo lao động □ Không tham gia □ Theo hộ gia đình □ Theo tổ chức đảng, đoàn thể * Ông (bà) cho biết đóng góp gia đình vào nội dung cụ thể? công trình vệ sinh □ Đóng góp tiền để hỗ trợ hộ khó khăn xóa nhà tạm, nhà dột nát □ Đóng góp ngày công để hỗ trợ hộ khó khăn xóa nhà tạm, nhà dột nát □ Đóng góp vật liệu để hỗ trợ hộ khó khăn xóa nhà tạm, nhà dột nát □ Giám sát việc tổ chức thực 4.2 Theo ông (bà) việc xây dựng nhà dân cƣ phù hợp với nguyện vọng nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân đƣợc sống môi trƣờng đẹp, thoải mái? □ Rất phù hợp □ Phù hợp □ Thay đổi tốt theo hƣớng bền vững □ Thay đổi tốt theo hƣớng bền vững □ Không thay đổi □ Thay đổi theo hƣớng □ Không phù hợp Ông (bà) tham gia vào hình thức tổ chức sản xuất sau đây? □ Tham gia vào chuỗi liên kết sản xuất doanh nghiệp, ngân hàng ngƣời dân □ Tham gia vào hợp tác xã □ Tham gia vào tổ hợp tác □ Hộ gia đình tự thực dƣới hƣớng dẫn cán chuyên môn □ Không tham gia vào hình thức * Kinh tế hộ gia đình ông (bà) có thay đổi sau tham gia vào hình thức tổ chức sản xuất trên? Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nội dung Tiền mặt (Nghìn đồng) Ngày công (Công) Nguyên, vật liệu quy thành tiền (Nghìn đồng) Làm đƣờng giao thông Xây dựng sở vật chất văn hóa Nhà dân cƣ Hoạt động khác * Theo ông (bà) ngƣời dân có khả đáp ứng việc huy động nội lực (tiền, vật liệu, nhân công) hoạt động xây dựng nông thôn không? □ Có khả □ Rất khó có khả □ Không có khả Ông (bà) có tham gia giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới? □ Không tham gia Lý không tham gia: □ Thôn có ban giám sát □ Không quan tâm □ Đã có người giám sát xã cử □ Lý khác □ Đã tham gia Lý tham gia giám sát: □ Cán thôn yêu cầu tham gia Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 115 □ Được người dân thôn cử tham gia □ Tự nguyện tham gia liên quan đến thân gia đình □ Tự nguyện tham gia liên quan đến cộng đồng □ Lý khác PHỤ LỤC 10 PHIẾU ĐIỀU TRA Vai trò ngƣời dân việc tham gia xây dựng nông thôn huyện Sơn Dƣơng - tỉnh Tuyên Quang Ngày tháng năm 2014 Họ tên ngƣời tham gia: Chức danh Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý chƣơng trình nông thôn Ban Phát triển thôn: Theo ông (bà), yếu tố sau ảnh hƣởng nhƣ đến vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) 1.1 Chính sách Nhà nước □ Thành lập Ban giám sát thôn □ Thuê ngƣời có chuyên môn giám sát □ Ngƣời dân tự giám sát □ Không quan tâm Theo ông (bà) việc xây dựng nông thôn xã có xuất phát từ nhu cầu thực tế ngƣời dân không? □ Có □ Không Để xây dựng thành công nông thôn ông (bà) có đề xuất kiến nghị gì? Chữ ký ngƣời tham gia điều tra: □ Không ảnh hƣởng □ Ít ảnh hƣởng □ Ảnh hƣởng mức vừa phải □ Ảnh hƣởng nhiều □ Ảnh hƣởng lớn 1.2 Nhận thức cán cấp □ Không ảnh hƣởng □ Ít ảnh hƣởng □ Ảnh hƣởng mức vừa phải □ Ảnh hƣởng nhiều □ Ảnh hƣởng lớn 1.3 Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn □ Không ảnh hƣởng □ Ít ảnh hƣởng □ Ảnh hƣởng mức vừa phải □ Ảnh hƣởng nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu * Theo ông (bà) hình thức giám sát có hiệu nhất? http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 117 □ Ảnh hƣởng lớn □ Ảnh hƣởng nhiều □ Ảnh hƣởng lớn 1.4 Nhận thức người dân xây dựng nông thôn □ Không ảnh hƣởng □ Ít ảnh hƣởng □ Ảnh hƣởng mức vừa phải □ Ảnh hƣởng nhiều □ Ảnh hƣởng lớn Theo ông (bà) việc huy động nguồn vốn nhân dân khó khăn vì? □ Ngƣời dân trông chờ vào đầu tƣ Nhà nƣớc □ Nhận thức ngƣời dân hạn chế, không tích cực tham gia □ Nhà nƣớc phải đền bù diện tích đất gia đình làm công trình công cộng □ Điều kiện gia đình khó khăn 1.5 Điều kiện kinh tế người dân □ Không ảnh hƣởng □ Ít ảnh hƣởng □ Ảnh hƣởng mức vừa phải □ Ảnh hƣởng nhiều □ Ảnh hƣởng lớn 1.6 Tổ chức triển khai □ Không ảnh hƣởng □ Ít ảnh hƣởng □ Ảnh hƣởng mức vừa phải □ Ảnh hƣởng nhiều □ Ảnh hƣởng lớn 1.7 Thi đua, khen thưởng □ Không ảnh hƣởng □ Ít ảnh hƣởng □ Ảnh hƣởng mức vừa phải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/