Nghèo đói không phải là hiện tượng chỉ đến khi có kinh tế thị trường, mở cửa, hoà nhập vào thế giới mới xuất hiện. Như ở chương 1 đã trình bày, nghèo đói có trong các xã hội đã phân chia giai cấp với sự phát triển của phân công lao động xã hội. Đối với nước ta nghèo đói và phân hoá giàu nghèo đã từng xảy ra trong nhiều thời kỳ lịch sử xa xưa, trong các xã hội phong kiến thực dân thống trị và đô hộ. Nghèo đói kinh tế của nông dân ở nông thôn là một nét đặc trưng điển hình của nghèo đói ở Việt Nam trước đây. Hiện nay nét đặc trưng này vẫn tiếp tục hiện hữu. Nó phản ánh thực tế về trình độ phát triển kinh tế ở nước ta. Rõ nhất là cơ cấu kinh tế nông nghiệp thuần nông lệ thuộc nặng nề vào tự nhiên, trình độ phân công lao động, chuyên môn hoá, xã hội hoá còn rất thấp, phương thức sản xuất, canh tác còn mang nặng tính cổ truyền, thô sơ.
59 THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng nghèo Việt Nam 2.1.1 Lịch sử vấn đề Nghèo đói tượng đến có kinh tế thị trường, mở cửa, hoà nhập vào giới xuất Như chương trình bày, nghèo đói có xã hội phân chia giai cấp với phát triển phân công lao động xã hội Đối với nước ta nghèo đói phân hoá giàu nghèo xảy nhiều thời kỳ lịch sử xa xưa, xã hội phong kiến thực dân thống trị đô hộ Nghèo đói kinh tế nông dân nông thôn nét đặc trưng điển hình nghèo đói Việt Nam trước Hiện nét đặc trưng tiếp tục hữu Nó phản ánh thực tế trình độ phát triển kinh tế nước ta Rõ cấu kinh tế nông nghiệp nông lệ thuộc nặng nề vào tự nhiên, trình độ phân công lao động, chuyên môn hoá, xã hội hoá thấp, phương thức sản xuất, canh tác mang nặng tính cổ truyền, thô sơ Nhìn phổ quát, kinh tế hàng hoá nước ta trình độ thấp, kinh tế thị trường sơ khai, nhiều vùng nghèo, vệt nghèo hình thái kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp Thị trường chưa phát triển thống nước, cấu loại hình thị trường chưa hoàn chỉnh Do đó, nghèo đói nước ta nằm phạm vi, tính chất nghèo đói nước nông nghiệp lạc hậu, chậm phát triển bước chuyển cách lâu dài khó khăn sang hình thái phát triển xã hội công nghiệp Ở thời kỳ kinh tế vật cộng với mô hình kinh tế tập trung, bình quân bao cấp có tượng nghèo đói với hai đặc trưng bật nghèo dai dẳng kéo dài nghèo có cấp độ lớn Đại đa số dân cư xã hội thời kỳ rơi vào tình trạng nghèo vừa đủ cho sinh hoạt tiêu dùng vốn hạn chế nhu cầu Theo đánh giá UNDP, trước đổi (1986) 70% dân số Việt Nam vào tình trạng nghèo đói Đây vấn đề gay gắt đặt cho Đảng, Nhà nước nhân dân ta nhiệm vụ phải giải 60 Với kinh tế lạc hậu, có chiến tranh, nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu giải phóng đất nước, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân buộc áp dụng mô hình kinh tế tập trung, bình quân bao cấp Mô hình kinh tế chế quản lý - Theo quan điểm lịch sử cụ thể - có mặt hợp lý, cần thiết có tác dụng tích cực huy động sức người góp phần vào việc giải phóng đất nước Tuy nhiên việc kéo dài phương pháp cũ tình hình tình hình điều kiện thay đổi làm bộc lộ nhiều nhược điểm mô hình chế Trong thời kỳ nghèo đói dường không nhìn nhận tồn thực tế xã hội Bởi quan niệm trước chủ nghĩa xã hội có nghèo đói Nó có xã hội tư chủ nghĩa Do cách nhìn nhận, đánh giá nghèo đói có phần méo nó, thiếu khách quan không khoa học Với kinh tế lạc hậu, chậm phát triển nghèo đói Nguyên nhân nghèo đói thời kỳ chủ yếu lười lao động, tay nghề (những nguyên nhân chủ quan thuộc người lao động) mà chủ yếu chế kìm hãm phát triển cá nhân xã hội (những nguyên nhân khách quan) Ở kinh tế vật, bao cấp, bình quân cạnh tranh kinh tế, không mở rộng thị trường, không làm nảy nở nhu cầu kinh doanh, không hối thúc cần thiết phải tháo vát, động, có tài năng, phải đổi cách nghĩ, cách làm Nó thúc đẩy người theo tiêu chí cho vào vị xã hội thuận lợi, có điều kiện hưởng bao cấp ưu đãi nhà nước Hiện tượng lãi giả, lỗ thật đa số đơn vị kinh tế quốc doanh thời bao cấp thực tế không hạch toán đủ Giàu lên đường phi kinh tế để tiêu dùng lãng phí phi kinh tế thực tế thời kỳ Do ràng buộc kìm hãm quan niệm định hướng giá trị xã hội (không khuyến khích thúc đẩy vươn tới làm giàu sản xuất kinh doanh, không đổi phát triển nhu cầu ) sách chế (không dựa động lực lợi ích kinh tế cá nhân người lao động, lực tiềm tàng bị mai không bộc lộ phát triển được), xã hội rơi vào tình trạng trì trệ kéo 61 dài dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội năm 80 làm cho tình trạng nghèo đói nước ta trở nên trầm trọng Như ý nghĩa rút nhận xét: xã hội ta thời kỳ bao cấp, bình quân tình trạng thiếu hụt động lực nhân tố kích thích phát triển Giàu có kết tự nhiên nỗ lực sản xuất, kinh doanh Giàu có hướng vào tiêu dùng không tạo đà cho sản xuất thúc đẩy sản xuất phát triển Nghèo đói lười biếng bị thua lỗ, phá sản cạnh tranh sản xuất kinh doanh mà chủ yếu bị kìm hãm điều kiện môi trường để thi thố lực tiềm người Do nói Nghèo đói thời kỳ bao cấp, bình quân mang ý nghĩa phản phát triển Nó hậu kìm hãm, trói buộc sức sản xuất xã hội lực sản xuất nhân tố người, lệch chuẩn thước đo giá trị có vi phạm qui luật lợi ích, qui luật phân phối lao động, không đảm bảo công bình đẳng xã hội Nhận rõ đặc điểm biểu giàu nghèo, nghèo đói thời kỳ cần thiết để thấy rõ khác biệt so với nghèo đói thời kỳ đổi mới, mở cửa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhờ phân tích tìm giải pháp để xử lý cho quán với đường lối đổi mới, thúc đẩy phát triển không lùi trở lại, tiếp tục giải pháp chế cũ có tính kìm hãm Có thể nói kinh tế tập trung với chế bình quân, bao cấp làm cho quyền lực thang bậc (có tính đẳng cấp) hệ thống quyền lực chi phối tới tượng giàu, nghèo Song thực tế tượng bị chìm đi, lắng xuống không lên bề mặt lớp quan hệ xã hội Vì chế độ phân phối, cung cấp vật bao cấp không hạch toán theo giá trị sản xuất lẫn tiêu dùng Nó không tính đủ đối tượng ưu tiên, ưu đãi, khu vực kinh tế quốc doanh, cấp bậc, chức vụ chức danh hệ thống quyền lực hưởng đặc quyền đặc lợi Mặt khác thời kỳ chế độ bao cấp nên phúc lợi xã hội mang tính chất bao cấp nặng nề, tràn lan nhà nước đảm nhận Do thời kỳ này, người nghèo sống chủ yếu dựa vào phúc lợi xã hội (thông qua bao 62 cấp), gây tâm lý ỷ lại trông chờ vào nhà nước Đồng thời họ tính chủ động động lực phát triển vươn lên Trong phúc lợi xã hội nhà nước đảm nhận vượt khả cho phép kinh tế nên gây tình trạng kinh tế rơi vào bế tắc phát triển lại thêm bế tắc Đây nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội vào năm thập kỷ 80 Tóm lại, thời kỳ kinh tế tập trung, bao cấp, mô hình kinh tế chế kìm hãm phát triển cá nhân xã hội nên nghèo đói diễn trầm trọng, nặng nề, có tính phổ biến toàn xã hội không tìm lối thoát Trên tảng kinh tế chậm phát triển, cộng với mô hình chế này, sách, giải pháp nhà nước (mặc dù tích cực) tương trợ giúp đỡ cộng đồng xã hội nhằm giảm nghèo đói gặp nhiều hạn chế Ví dụ với phần thặng dư xã hội cá nhân nhỏ bé, nhà nước cộng đồng xã hội có giải pháp giảm nghèo hữu hiệu Đổi bước ngoặt đường phát triển Việt Nam Và thực chất đổi mô hình phát triển, chuyển mô hình kinh tế tập trung, bao cấp, khép kín sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Đây lời giải toán phát triểnvà giảm nghèo Bước vào thời kỳ đổi mới, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường mở khả để giải phóng sức sản xuất xã hội lực sản xuất cá nhân Những nhân tố kìm hãm, trói buộc phát triển trước khắc phục Thị trường chế thị trường đòi hỏi làm bộc lộ yêu cầu liên quan tới phát triển kinh tế xã hội mà chủ thể sản xuất kinh doanh phải đáp ứng Chính đáp ứng với mức độ chênh lệch khác nhau, khác biệt nhiều mặt chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh diễn phản ánh kết cục tượng phân hoá giàu nghèo Trong kinh tế thị trường, người ta buộc phải tính toán giá trị tính đủ giá trị cho kết lao động, lợi ích trọng, trước hết lợi ích cá nhân Nó khách quan hoá nâng cao cách đáng kể vai trò lực cá nhân, thúc đẩy tính tự giác ý thức trách nhiệm công việc 63 sản phẩm lao động Giá trị lợi ích thúc đẩy cạnh tranh, làm nẩy nở tài năng, kích thích người tính chủ động, óc sáng kiến, tính linh hoạt phản ứng hành vi đáp ứng Cạnh tranh thường xuyên đặt người vào thử thách lực nghề nghiệp, buộc người phải tự khẳng định, phải thường xuyên tự đổi mới, phát triển để vượt qua đào thải, chí phải chấp nhận đào thải Kinh tế thị trường mở vô số khả cho người phát triển, cung cấp cho người phương án để lựa chọn đồng thời phơi bày yếu kém, bất cập người hoạt động sản xuất, kinh doanh, buộc người phải có nỗ lực cá nhân cao để khắc phục Đây chỗ bị lấp khuất, bị che dấu chế cũ Tuy nhiên kinh tế thị trường khiếm khuyết Do chạy theo lợi nhuận, lợi ích cá nhân, tăng trưởng kinh tế giá làm cho tình trạng nghèo đói phận dân cư không ý giải dẫn đến phân hoá giàu nghèo thêm sâu sắc dễ gây nguy xung đột giai cấp xã hội Mặt khác kinh tế thị trường thúc đẩy phát triển không kinh tế mà có phát triển mặt xã hội có điều tiết kịp thời nhà nước theo mục tiêu đề Nghèo đói kinh tế thị trường nghèo đói tiến tình phát triển Hiện tượng giàu lên kinh tế thị trường có chi phối yếu tố quyền lực ảnh hưởng vị xã hội mang lại song có mặt yếu tố tài kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, lực chuyên môn, nghiệp vụ Do thúc đẩy phát triển người Tầng lớp giàu có kinh tế thị trường nhà doanh nghiệp, thương gia, kỹ thuật gia, trí thức (nhất trí thức khoa học công nghệ), người lao động giỏi có vốn, có kỹ thuật Nó khác với thời bao cấp, giàu có thường hệ thống thứ bậc quyền lực Nghèo kinh tế bao cấp khó trở thành giàu có may thăng tiến quyền lực địa vị xã hội Còn nghèo kinh tế thị trường nghèo xu phát triển Đổi mở cho tất người hội để phát triển nên họ trở nên giả giàu có có nỗ lực cá nhân với trợ 64 giúp xã hội Giàu kinh tế thị trường đứng trước khả trái ngược cạnh tranh phát triển tiếp tục giàu có thành đạt giảm sút nghèo thua lỗ, phá sản Mặc dù biến động nằm phát triển Nó khác với giàu kinh tế bao cấp, sở để bao cấp không sở để trở nên giàu có Do giải pháp giảm nghèo phải tăng thêm giàu, khuyến khích người làm giàu cách chân Đó xét tượng giàu, nghèo từ phương diện cá thể Trên phương diện xã hội, giàu nghèo thời bao cấp thường gắn với lĩnh vực tiêu dùng với trạng thái nhu cầu hạn chế vừa đủ Giàu nghèo kinh tế thị trường không đo mức độ tiêu dùng mà sản xuất, biến đổi, tăng lên không ngừng nhu cầu (cá nhân xã hội) số lượng chất lượng Định hướng kinh tế thị trường mà mong muốn phải hướng đến việc tăng trưởng nhanh, đều, bền vững, có hiệu kinh tế xã hội cao, vừa có tự cá nhân, vừa có công xã hội, vừa có cạnh tranh kích thích thị trường, vừa có đoàn kết hoà hợp dân tộc nhằm tạo hợp lực đưa đất nước tiến nhanh phía trước, tránh nguy tụt hậu so với nước khu vực giới Theo định hướng đó, hợp lực tạo nên đồng thuận xã hội chất lượng mà nét thấy là: coi trọng tài lợi ích cá nhân để mà coi trọng sức mạnh cộng đồng, tôn vinh cá nhân không rơi vào chủ nghĩa vị kỷ, phát huy cộng đồng mà không hoà tan cá nhân vào cộng đồng Như nghèo đói thời kỳ bao cấp có khác biệt chất kinh tế so với thời kỳ đổi Trước nghèo đói bị kiềm toả chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp nên rơi vào trạng thái "bùng nhùng" không tìm lối thoát Khi chuyển sang chế thị trường, bên cạnh việc giải hậu nghèo đói lịch sử để lại, nghèo mang sắc thái cạnh tranh, qui luật phân hoá giàu nghèo, lợi so sánh chi phối 65 2.1.2 Mức độ nghèo Việt Nam Mặc dù số liệu khảo sát khác có điểm chung đánh giá mức độ nghèo đói Việt Nam cao, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, hải đảo Trong báo cáo trị Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam rõ "Đến nay, nước ta nước nghèo giới, trình độ phát triển kinh tế, suất lao động, hiệu qua sản xuất kinh doanh thấp, sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, nợ nần nhiều Việc làm vấn đề đặt gay gắt Sự phân hoá giàu nghèo vùng, thành thị nông thôn, tầng lớp dân cư tăng nhanh Đời sống phận nhân dân, số vùng cách mạng kháng chiến cũ, vùng đồng bào dân tộc khó khăn"[27,63-64-65] Nếu xét theo chuẩn đánh giá nghèo đói Bộ Lao động thương binh xã hội năm 1993 (như chương 1), tỷ lệ nghèo đói nước ta sau: Năm 1993 Tỷ lệ nghèo đói: 28% Năm 1994 " " 23,14% Năm 1995 " " 20,3% Xét theo tiêu chuẩn đánh giá nghèo đói Bộ Lao động thương binh xã hội năm 1996 (tiêu chuẩn nâng cao hơn, xem chương 1) tỷ lệ nghèo đói sau: Năm 1996 Tỷ lệ nghèo đói: 19,3% Năm 1997 " " : 17 - 18% Năm 1998 " " : 15,7% Năm 1999 '' '' :13,8% Xét theo số tuyệt đối, tỷ lệ nghèo đói nước ta giảm đáng kể từ 30% với 3,8 triệu hộ (khoảng 20 triệu người) năm 1992 xuống 13,8% với gần 2,33 triệu hộ (khoảng 11 triệu người) năm 1999 Trung bình năm giảm 2% tương ứng từ 250 nghìn đến 300 nghìn hộ (khoảng 7,5 triệu người) Đến cuối năm 1998 nước có 15 tỉnh, thành phố có tỷ lệ nghèo đói 66 10%, 21 tỉnh có tỷ lệ nghèo đói từ 11 - 19% Số xã nghèo đặc biệt giảm từ 1900 xã năm 1994 xuống 1715 xã năm 1998[43] Theo báo cáo nhóm công tác chuyên gia Chính phủ, tỷ lệ nghèo đói Việt Nam từ 58% năm 1993 đến giảm xuống 37% năm 1998 số người sống "ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm" - mức thấp - giảm từ 25% xuống 15% Đây thành tựu to lớn, nước có tỷ lệ giảm nghèo nhanh (giảm trung bình 2%/năm) so với nước giới (giảm trung bình 0,5%/năm) Thế giới thừa nhận nghèo đói tồn tình trạng nghiêm trọng đổi Việt Nam đưa nước tiến hướng nỗ lực xoá đói giảm nghèo Nói cách khác, giảm nghèo nước ta kết trình đổi phát triển Bảng 2.1 : Diễn biến nghèo đói qua vùng [43] 1996 Vùng Số hộ 1997 Tỷ lệ Số hộ 1998 Tỷ lệ Số hộ nghèo nghèo nghèo đói đói đói Miền núi 695.503 Tỷ lệ 27,24 638.400 25,32 570.445 22,39 11,01 302.460 9,81 272.160 8,38 609.372 30,80 544.926 27,84 500.225 24,62 hải 413.660 23,14 358.260 22,44 291.815 17,80 Tây Nguyên 188.876 29,45 180.400 27,84 172.915 25,65 Đông Nam 116.728 6,47 103.900 5,50 91.400 16,25 493.750 15,60 489.090 15,37 2.857.12 19,23 2.622.90 17,68 2.387.05 15,7 Trung du Bắc Đồng 330.519 sông Hồng Bắc Trung Duyên miền Trung Đồng 502.912 4,75 sông Cửu Long Cả nước 67 Qua số liệu cho thấy tỷ lệ nghèo đói vùng có khác biệt đáng kể Vùng Bắc Trung (24,62%) vùng Tây Nguyên (25,65%) hai vùng có tỷ lệ nghèo đói cao nhất, vùng Đông Nam có tỷ lệ nghèo đói thấp 4,75 Ở có chênh lệch vùng có tỷ lệ nghèo đói cao với vùng có tỷ lệ nghèo đói thấp gần lần Đồng thời dễ dàng nhận thấy người nghèo tập trung nhiều vùng Trung du miền núi phía Bắc 570.445 hộ chiếm 23,9% tiếp đến vùng Bắc Trung có 500.225 hộ chiếm 20,9%, đồng sông Cửu Long có 489.050 hộ chiếm 20,5%, bốn vùng lại chiếm 34,7% Xét vùng, tỉnh tỷ lệ nghèo đói có khác biệt Tại vùng Tây Nguyên, tỷ lệ nghèo đói Lâm Đồng 15,89%; Đắc Lắc 26,44% Gia Lai 44,85% Kon Tum 54,4% tỷ lệ chênh lệch tới 3,4 lần tỉnh có tỷ lệ nghèo đói cao so với tỉnh có tỷ lệ nghèo đói thấp Nếu lấy chuẩn mực tối thiểu để so sánh số tỉnh thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bà Rịa - Vũng Tàu có tỷ lệ nghèo đói 5% số tỉnh có tỷ lệ nghèo đói cao Hoà Bình 55,7%, Kon Tum 54,4%, Quảng Bình 46%, Gia Lai 44,85%, Lai Châu 42,4%, Sơn La 40% Tỷ lệ nghèo đói chênh lệch thành phố gần 10 lần Theo báo cáo địa phương, có 10 tỉnh, thành phố (chiếm 16%) có tỷ lệ nghèo đói 10% phân bố đồng sông Hồng 5, Đông Nam 4, đồng sông Cửu Long Trong có 11 tỉnh có tỷ lệ nghèo đói từ 30% trở lên (chiếm 18%) tập trung miền núi Phía Bắc 5, Bắc Trung 3, duyên hải miền Trung 1, Tây Nguyên Một số huyện thuộc tỉnh miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ, Tây Nguyên có tỷ lệ hộ nghèo đói cao từ 60 - 70% Theo đánh giá nhóm công tác chuyên gia Chính phủ cho thấy 70% người nghèo Việt Nam sống tập trung ba khu vực: miền núi phía Bắc 28%, đồng sông Cửu Long 21%, Bắc Trung 18% (phụ lục 68 4) Như khác tỷ lệ nghèo vùng, tỉnh, thành phố cho thấy khả bứt phá, vươn lên vùng, tỉnh, thành, phố khác Nơi có điều kiện phát triển nhanh, nơi tỷ lệ nghèo giảm nhanh Ở khía cạnh khác xã nghèo, lại thấy vùng miền núi trung du Bắc bộ, Bắc Trung vùng duyên hải miền Trung có số xã nghèo cao (xem bảng 2.2 ) Bảng 2.2: Số xã nghèo theo vùng [65,64] Vùng Số xã có tỷ lệ nghèo đói Số xã yếu - thiếu 40% công trình sở hạ tầng Miền núi Trung du phía 694 604 Đồng sông Hồng 22 10 Bắc Trung 319 184 Duyên hải miền Trung 243 164 Tây Nguyên 178 91 Đông Nam 10 Đồng sông Cửu Long 32 101 1498 1160 Bắc Tổng số Có khoảng 1.498 xã có 40% số hộ nghèo trở lên 1.168 xã thiếu chưa có công trình sở hạ tầng điện, đường, trường học, trạm y tế xã, nước Hiện 2/3 số xã thuộc xã miền núi thuộc khu vực III Khoảng 1,2 triệu người 987 xã cần định canh, định cư 15 vạn đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn cần hỗ trợ trực tiếp Trong tổng số 10 nghìn xã nước, nhiều xã khó khăn công trình sở hạ tầng, 687 xã chưa có đường ô tô, 591 xã thiếu phòng học cấp phổ thông sở, 29 xã thiếu trường học, 445 xã chưa có trạm y tế sở xuống cấp nghiêm trọng, 760 xã chưa có chợ, 941 xã chưa có điện, 594 xã có tỷ lệ 50% dân số thiếu nước Trong số 1498 xã nghèo đói có 694 xã vùng miền núi Trung du phía Bắc [65,64-65] 142 kinh tế không từ phía thiên tai địch hoạ gây Ở nguyên nhân tình trạng nghèo đói nước ta có đan xen thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, đột xuất, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, khách quan lẫn chủ quan, tự nhiên lẫn kinh tế xã hội Do cần phải tính đánh giá nguyên nhân, mức độ nguyên nhân dẫn đến nghèo đói đối tượng (người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo, nước nghèo) Cái trục tác động đến nghèo đói hộ nghèo, người nghèo kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh, thiếu vốn, đông Còn vùng nghèo, vệt nghèo sức sản xuất yếu kém, chưa có thị trường thị trường hoạt động yếu ớt, sở hạ tầng yếu kém, giao thông lại khó khăn, giáo dục văn hoá phát triển Đối với nước nghèo, nguyên nhân lực lượng sản xuất trình độ phát triển thấp Thế giới đánh giá cao thành tựu giảm nghèo đói nước ta, coi kỳ tích Mức sống dân cư đo chi tiêu hộ gia đình cải thiện Các tiêu xã hội cho thấy cải thiện việc tiếp cận đến dịch vụ y tế giáo dục người dân Tuy nhiên, thành tựu giảm nghèo đói năm vừa qua nước ta bước đầu Tiến trình giảm nghèo đói năm khó khăn kinh tế nước ta chững lại từ năm 1997 gặp nhiều khó khăn GDP năm 1998 giảm xuống 5,83%, năm 1999 tiếp tục giảm 4,5%, đặc biệt tình trạng thiếu việc làm nặng nề Tổng số lao động không đủ việc làm lớn khoảng 10 triệu người nông thôn Tỷ lệ thất nghiệp đô thị có xu hướng gia tăng Chiến lược giảm nghèo Chính phủ nước ta khôi phục lại mức tăng trưởng kinh tế cao đôi với ổn định công xã hội Cải cách cấu kinh tế máy quản lý nhà nước Chấm dứt ưu đãi doanh nghiệp nhà nước Khuyến khích doanh nhgiệp vừa nhỏ phát triển hướng quan trọng việc chuyển đổi cấu kinh tế, giải việc làm Phát triển ngành công nghiệp nhẹ dịch vụ nhằm trì tốc độ phát triển tạo nhiều việc làm thành thị Đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, 143 đại hoá đặc biệt trọng việc thúc đẩy tốc độ gia tăng việc làm phi nông nghiệp Chấm dứt sách đầu tư thiên lệch bất lợi nông thôn Đối với miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng có tỷ lệ nghèo đói cao, tiến trình giảm nghèo gặp nhiều khó khăn, để giảm nghèo đói đòi hỏi phải có sách hỗ trợ đầu tư đặc biệt, giải pháp phải linh động, sát thực cụ thể đặc biệt phải có tham gia người nghèo việc hoạch định thực giải pháp Phát triển hoàn thiện hệ thống phúc lợi xã hội Kinh nghiệm nước giới cho thấy giảm nghèo đói nhờ hệ thống phúc lợi xã hội giải pháp quan trọng, lâu dài tiến trình giảm nghèo Ngoài thực số giải pháp khác kinh nghiệm giải vấn đề giảm nghèo đói số nước giới cho thấy phải công toàn diện, trực tiếp vào nghèo đói việc áp dụng toàn bộ, đồng sách, giải pháp có tính chất ưu tiên, hỗ trợ để trợ giúp trực tiếp cho người nghèo Bao quát lên tất nhà nước phải có chiến lược phát triển kinh tế nhanh bền vững đồng thời phải biết trải lợi ích tăng trưởng kinh tế mang lại cho thành viên xã hội đặc biệt phải trọng đến người nghèo, vùng nghèo 144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (1997),'' Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo nông thôn'', Nghiên cứu kinh tế (4) , tr 28-39 Báo cáo nhóm công tác chuyên gia phủ (1999), Tấn công nghèo đói, Hà nội Báo Nhân dân (1996), Tình trạng nghèo đói giới, ngày 13/10 Báo Nhân dân (1996), Xoá đói giảm nghèo nhiệm vụ qui mô toàn cầu, ngày 18/8 Bộ Lao động-thương binh xã hội (1996), Báo cáo chuyên đề xoá đói giảm nghèo 1991 - 1995 phương hướng nhiệm vụ 1996 - 2000, Hà Nội Bộ Lao động-thương binh xã hội (2000), Chiến lược việc làm thời kỳ 2001-2010, Hà Nội Bộ Lao động-thương binh xã hội (1993), Đói nghèo Việt Nam, Hà nội Bộ Lao động thương binh xã hội (1996), Hội thảo chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo, Hà nội Bộ Lao động thương binh xã hội (1993), Nhận diện đói nghèo nước ta, Hà Nội 145 10 Bộ Lao động-thương binh xã hội (1995), Một số vấn đề sách bảo đảm xã hội, Hà nội 11 Bộ Lao động-thương binh xã hội (1999), Toạ đàm chuyển đổi nông nghiệp Việt Nam Việc làm xoá đói giảm nghèo, Hạ Long 21 - 23/7, Quảng Ninh 12 Bộ Lao động-thương binh xã hội (1997), Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động, Hà nội 13 Hoàng Chí Bảo (1996), Phân hoá giàu - nghèo nước ta Quan điểm lý luận phương pháp nghiên cứu, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà nội 14 Hoàng Chí Bảo (1996), Xoá đói giảm nghèo Việt Nam Nhìn nhận từ phương diện xã hội văn hoá phát triển, Hội thảo chương trình xoá đói giảm nghèo Bộ Lao động-thương binh xã hội, Hà nội 15 Borje Ljunggren (1994), Những thách thức đường cải cách Đông Dương , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 16 Du Phong Cát (1996), Chiến lược chống nghèo đói Trung Quốc, dịch, Nghiên cứu Trung Cộng (4) 17 Hồ Châu (1996 ), " Thế giới chiến chống nghèo đói '' , Báo Nhân dân ngày 2/10 18 Lê Văn Châu (1997), '' Khủng hoảng tiền tệ Thái Lan Những học cảnh tỉnh '', Báo Nhân Dân ngày 8/8 , tr5 19 Nguyễn Côn (1997), '' Trợ cấp thất nghiệp đòi hỏi đáng cấp bách người lao động'' , Lao động xã hội (2) 20 Công ty ADUKT (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 21 Nguyễn Sinh Cúc (1993),'' Hộ giàu - Một nhân tố tạo việc làm giảm nghèo đói nông thôn '' , Lao động xã hội (7), tr16-18 146 22 Mai Ngọc Cường (1994), Phân phối thu nhập kinh tế thị trường, Nxb Thống kê, Hà nội 23 Nguyễn Hữu Dũng (1999) Định hướng chiến lược việc làm xoá đói giảm nghèo chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2000, Hội thảo: Toạ đàm chuyển đổi nông nghiệp Việt Nam Việc làm xoá đói giảm nghèo, Bộ Lao động-thương binh xã hội, Quảng Ninh ngày 21- 23/7 24 Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú (1999), Khung sách xã hội trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nxb Thống kê, Hà nội 25 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà nội 27 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 28 Đavid Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dornbush (1992), Kinh tế học, Nxb Giáo dục, Hà nội 29 Đề tài KX.04.02 (1995), Thực trạng cấu xã hội sách xã hội Dự báo kiến nghị, Hà nội 30 Đề tài KX.02.04 (1995), Tư tưởng Hồ Chí Minh cách mạng xã hội chủ nghĩa, Hà nội 31 Đề tài KX.01.08 (1995), Vấn đề khủng hoảng kinh tế - xã hội Việt Nam, Hà nội 32 Đề tài KX.07.05 (1994), Về phân tầng xã hội nước ta, Hà nội 33 Lê Cao Đoàn (1993 ), Phát triển kinh tế Lịch sử lý thuyết, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 147 34 Lê Việt Đức, Trần Thị Thu Hằng (1999), '' Về khó khăn kinh tế nước ta số giải pháp '', Nghiên cứu kinh tế (255), tr322 35 E WAYNE NAFZIGER (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 36 Nguyễn Minh Hằng (1998), '' Chênh lệch giàu nghèo Trung Quốc Thực trạng giải pháp'', Nghiên cứu Trung Quốc (3), tr 3-13 37 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 38 Trương Thị Thuý Hằng (1996), '' Trung Quốc với vấn đề di dân giải việc làm '', Những vấn đề kinh tế giới (6), tr 33-36 39 Helen Hayward Duncan Green (2000), Đồng vốn trừng phạt, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Trần Ngọc Hiền (1995), ''Những đường đưa kinh tế đất nước đến suy sụp '', Phát triển kinh tế (51), tr 25 41 Hoàng Hiển, Trần Vinh (1995 ),'' Những vấn đề đặt từ hộ nông dân ruộng đất sản xuất đồng sông Cửu Long'', Báo Nhân dân ngày 7- 8/3, tr 1-3 42 Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hoà (1998), Phân hoá giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học xã hội, Hà nội 43 Nguyễn Hải Hữu (1999 ), Nghèo đói Việt Nam Chính sách giải pháp, Hội thảo Toạ đàm chuyển đổi nông nghiệp Việt Nam Việc làm xoá đói giảm nghèo, Bộ lao động thương binh-xã hội, Quảng Ninh ngày 21- 23/7 44 Kevin Watkins (1997), Báo cáo OXFAM tình trạng nghèo khổ giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 45 Phan Văn Khải (1999), '' Tạo chuyển biến tích cực tốc độ chất lượng phát triển kinh tế, xã hội'', Báo Nhân dân ngày 19/11, tr 1-3 148 46 Khoa Quản lý kinh tế (1997), Tác động kinh tế nhà nước nhằm góp phần xoá đói giảm nghèo trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn đồng Bắc bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 47 Tương Lai (1994), Những nghiên cứu xã hội học cấu xã hội sách xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà nội 48 Liên Hợp Quốc (1995), Tiến kịp, Hà Nội 49 Võ Đại Lược (1996), ''Phát triển kinh tế - thành công thất bại '', Những vấn đề kinh tế giới (4), tr 5-8 50 Mác.C - Ăngghen.Ph (1980), Tuyển tập gồm tập, Nxb Sự thật, tập (1), Hà nội 51 Mác.C - Ăngghen.Ph (1981), Tuyển tập gồm tập, Nxb Sự thật,tập (2), (4), (5) , Hà nội 52 Phan Sĩ Mẫn (1997), '' Giải việc làm nông thôn giai đoạn '' , Nghiên cứu kinh tế 225 , tr 23-28 53 Michel Albert (1992), Chủ nghĩa tư chống chủ nghĩa tư bản, Nxb Thông tin lý luận, Hà nội 54 Hồ Chí Minh (1980), Toàn tập gồm 10 tập, Nxb Sự thật, tập (4), Hà nội 55 Hồ Chí Minh (1987), Toàn tập gồm 10 tập, Nxb Sự thật, tập (7), Hà nội 56 Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập gồm 10 tập, Nxb Sự thật, tập (8), (9), (10), Hà nội 57 Ngân hàng giới (1995), Việt Nam Đánh giá nghèo đói chiến lược, Hà nội 58 Ngân hàng giới (1996), Việt Nam phân cấp ngân sách phân phối dịch vụ cho nông thôn, Hà Nội 59 Nghệ An (1993), Báo cáo chuyển đổi mô hình kinh tế tập thể - tự cung tự cấp sang kinh tế hàng hoá, kinh tế hộ gia đình tỉnh Nghệ An, Hội thảo , ngày 20 - 22/11 149 60 Nghệ An (1993), Thực trạng phân tầng xã hội vấn đề xoá đói giảm nghèo Nghệ An phát triển nay, Hội thảo Nghệ An, ngày 20 - 22/11 61 Nguyễn Hữu Ninh (1997),'' Hai mươi kiến nghị xoá đói, giảm nghèo thời kỳ chuyển đổi kinh tế Trung Quốc'', Nghiên cứu kinh tế(3) tr55-61 62 Lênin V.I (1978), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, tập (36), (39) 63 Oliver de Solages (1996), Những thành công thất vọng giới thứ ba, Nxb Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà nội 64 Hoàng Phi (1994),'' Lao động rẻ không yếu tố hấp dẫn nữa'', Kinh tế Sài Gòn (44) 65 Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (1999), Kinh tế thị trường phân hoá giàu - nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 66 Hà Phương (1997),'' Chiến tranh giàu nghèo nước Mỹ'', Báo Hà Nội mới, ngày 16/3 67 Việt Phương (1994),'' Miền núi nghịch lý cản trở phát triển'', Báo Quân đội nhân dân, ngày 10/5 68 Nguyễn Duy Quí (1994), Kinh tế - xã hội - văn hoá tỉnh Nghệ An tiến trình đổi mới, Nxb Nhà in Báo Nghệ An 69 Samuelson P.A (1989), Kinh tế học, Nxb Quan hệ quốc tế, tập (1), (2), Hà nội 70 Nguyễn Công Tạn (1995),'' Đồng sông Cửu Long Nghịch lý giải pháp'', Báo Đại đoàn kết ngày 21/9 71 Lê Hữu Tầng (1993),'' Phân hoá giàu nghèo xét từ góc độ công bình đẳng xã hội'', Triết học (4), tr 54-58 72 Thành phố Hồ Chí Minh (1992), Xoá đói giảm nghèo 150 73 Hà Huy Thành (2000), Những tác động tiêu cực chế kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 74 Lê Đình Thắng (1998), ''Giải pháp khắc phục tình trạng hộ nông dân ruộng, thiếu ruộng đồng Sông Cửu long '', Nghiên cứu kinh tế (246) , tr 17-24 75 Lê Đình Thắng, Nguyễn Thanh Hiền (1995), Xoá đói giảm nghèo vùng núi khu IV cũ, Nxb Nông nghiệp, Hà nội 76 Kiên Thất (1998),'' Quá nhiều người nghèo khổ nước Mỹ giàu sụ'', Báo Hà Nội chủ nhật, 26/7 77 Tổng cục thống kê (1994), Khảo sát mức sống dân cư Việt Nam 1992 1993, Nxb Thống kê, Hà nội 78 Tổng cục thống kê (1994), Niên giám thống kê , Nxb Thống kê , Hà Nội 79 Tổng cục thống kê (1998), Niên giám thống kê , Nxb Thống kê , Hà Nội 80 Tổng cục thống kê (1999), Thực trạng lao động - việc làm Việt Nam 1998, Nxb Thống kê , Hà Nội 81 Nguyễn Thuấn (1995),'' Lý thuyết cổ điển nguồn gốc nghèo đói nhân loại'', Tạp chí Phát triển kinh tế, (Đặc san Xuân) 82 Nguyễn Văn Tiệm (1993), Giàu nghèo nông thôn nay, Nxb Nông nghiệp, Hà nội 83 Mai Chí Thọ (1997),'' Thành phố Hồ Chí Minh Những học qua năm xoá đói giảm nghèo'', Báo Nhân dân ngày 12/8 84 Đỗ Phú Thọ (1997),'' Tết người đói'', Báo Quân đội nhân dân ngày 29/1 85 Lê Văn Toàn (1995), '' Thử tìm giải pháp chống tụt hậu từ kinh nghiệm thành công Rồng kinh tế '', Kinh tế phát triển (5) 86 Đào Thế Tuấn (1997),'' Các lý thuyết phát triển'', Nghiên cứu kinh tế (4) 87 Vũ Quốc Tuấn (1996), ''Phát triển kinh tế nhanh bền vững'', Nghiên cứu kinh tế (214), tr3-13 151 88 Trung tâm tư vấn phát triển (1999), Báo cáo phân tích kết điều tra thực trạng giải pháp xoá đói giảm nghèo xã vùng cao tỉnh Quảng Ngãi, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Hà nội 89 Richard M.Bird, Jenie I Livack, M.Govida Rao (1995), Quan hệ tài nhà nước cấp xoá đói giảm nghèo Việt Nam, Ngân hàng giới, Hà nội 90 Rơ Nê Đuy Mông (1990), Một giới chấp nhận được, Nxb Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà nội 91 Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (1996), Một số vấn đề lý luận thực tiễn phân hoá giàu nghèo trình đổi Việt Nam, Đề tài cấp nhà nước, 1996 92 Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (1995), Phát triển kinh tế - xã hội với xoá đói giảm nghèo ngoại thành Hà Nội, Đề tài cấp Bộ, Hà nội 93 Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (1996), Phân hoá giàu nghèo xã hội ta nay, Hà nội 94 Viện Phát triển Quốc tế HARVARD (1993), Cải cách kinh tế Việt Nam Làm để thành công?, Hà nội 95 Viện Phát triển Quốc tế HARVARD (1994), Việt Nam cải cách kinh tế theo hướng Rồng bay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 96 Viện Quản lý kinh tế Trung ương (1995), Ảnh hưởng tự hoá giá cải cách thị trường tình trạng nghèo nông thôn Việt Nam, Hà nội 97 Viện Quản lý kinh tế Trung ương (1997), Mười vấn đề lớn kinh tế đại, Nxb Lao động, Hà nội 98 UNDP (1998), Đông Á : Từ thần kỳ tới khủng hoảng , (6), Hà Nội 99 UNDP (1998), Một số học rút từ nỗ lực hỗ trợ trình chuyển từ nghèo nàn sang thịnh vượng, (9) 100 UNESCO (1999), '' Một chương trình kinh tế-xã hội cho người nghèo '', Người đưa tin (3), tr 1-23 152 101 Joseph E Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà nội 102 Walden Bello, Stephamie Rosenfeld (1996), Mặt trái rồng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 103 WB (1992), Development and Environment World development report 104 WB (1992), The Challenge of development 105 WB 1991 World tables 1991 PHỤ LỤC Phụ lục : Tác dụng chiến lược đến mục tiêu phát triển [86,9] Các chiến lược Mục tiêu phát triển Tiền tệ Mở C.N.H C.M.X P.P.L XHCN cửa Tăng trưởng 2-3 2 Đã ổn định 2 2 Hệ số vốn 3 Tạo vốn, vốn 1 1-2 2 2-3 1-2 2 -2 2-3 2-3 1 1-2 Tăng thu nhập 2 Tạo vốn 2 1 Công xã 2-3 1 Hiệu suất vốn Sử dụng nguồn lợi Tăng xuất Tạo việc làm hội 153 Điểm 1: cao; điểm 2: trung bình; điểm 3: thấp Ghi chú: CNH (Công nghiệp hoá), CMX (Cách mạng xanh), PPL (Phân phối lại), XHCN (Xã hội chủ nghĩa) Phụ lục : 18 định nghĩa nghèo từ nghĩa với nghèo (Từ điển tiếng Việt năm 1994 Nxb Khoa học xã hội) 1.1 Nghèo: Ở tình trạng có thuộc nhu cầu tối thiểu đời sống vật chất 1.2 Nghèo đói: Nghèo đến mức ăn 1.3 Nghèo hèn: Nghèo vị trí thấp xã hội 1.4 Nghèo khó: Nghèo, thiếu thốn vật chất 1.5 Nghèo khổ: Nghèo đến mức khổ cực 1.6 Nghèo nàn: Nghèo cảnh khó khăn thiếu thốn 1.7 Nghèo ngặt: Nghèo khó khăn đến mức khó mà tìm thấy lối thoát (đời sống nghèo ngặt) 1.8 Nghèo rớt ra: (Tương đương nghèo rớt mồng tơi) Nghèo đến cực 1.9 Nghèo túng: Nghèo cảnh luôn túng thiếu 1.10 Bấn: có nghĩa nghèo 1.11 Bấn bách: Nghèo túng đến mức không xoay xở vào đâu 1.12 Bần cùng: Nghèo khổ đến cực, vào cùng, bí 1.13 Bần hoá: Làm cho trở thành nghèo khổ đến cực 1.14 Bần hàn: Nghèo khổ đói rét 1.15 Khổ: Quá khó khăn, thiếu thốn vật chất bị giày vò, đau đớn tinh thần 154 1.16 Khốn cùng: Nghèo túng khổ cực đến độ vào tình cảnh lối thoát 1.17 Khốn khổ: Rất khổ sở (về vật chất tinh thần) 1.18 Khốn khó: Nghèo túng khó khăn Phụ lục : Sự giàu có thực quốc gia (phương pháp đánh giá thiên môi trường WB) 20 nước đứng đầu giới 20 nước xếp cuối bảng Australia $ 835,000 India $ 4,300 Canada $ 704,000 Nigeria $ 4,100 Luxembourg $ 658,000 Mali $ 4,000 Switzerland $ 647,000 Kenya $ 3,800 Japan $ 565,000 Cambodia $ 3,500 Sweden $ 496,000 Burkina Faso $ 3,500 Iceland $ 486,000 Gambia $ 3,500 Qatar $ 473,000 Niger $ 3,200 U.A.E $ 471,000 Bangladesh $ 3,100 10 Denmark $ 463,000 10 Mozambique $ 2,900 11 Norway $ 424,000 11 Sierra Leone $ 2,900 12 U.S $ 421,000 12 Guinea - Bissau $ 2,900 13 France $ 413,000 13 Rwanda $ 2,900 14 Kuwait $ 405,000 14 Viet nam $ 2,600 15 Germany $ 399,000 15 Tanzania $ 2,400 16 Austria $ 394,000 16 Uganda $ 2,300 17 Suriname $ 389,000 17 Malawi $ 2,200 18 Belgium $ 384,000 18 Burundi $ 2,100 19 Netherlands $ 379,000 19 Nepal $ 1,600 20 Italy $ 373,000 20 Fthionia $ 1,400 155 Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam, số 41 năm 1995 Phụ lục : Sự tập trung nghèo đói theo vùng Việt Nam năm 1993 1998 [ 2, 18 ] Vùng Tỷ lệ chiếm tổng số người nghèo Tỷ lệ dân cư Dân số 1993 1998 1998 1998 Miền núi trung du Bắc 21 28 18 13,5 Đồng sông Hồng 23 15 20 14,9 Bắc Trung 16 18 14 10,5 Duyên hải miền Trung 10 10 11 8,2 Tây Nguyên 2,8 Đông Nam 13 9,7 Đồng sông Cửu Long 18 21 21 16,3 100,0 100,0 100,0 75,90 Cả nước Phụ lục : Thu nhập bình quân đầu người/tháng hộ nông dân theo ngành nghề [65,69] Đơn vị: 1000 đồng Loại hộ Thu nhập Chung cho hộ nông thôn 68 - 94 Hộ nông 54-75 Hộ nông nghiệp kiêm ngành nghề 95-132 Hộ ngành nghề 141-150 Hộ dịch vụ 140-150 Hộ buôn bán 100-450 156 Phụ lục : Những khó khăn thiên tai vùng Thiên tai Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Số bão năm 0,7 1.0 1.2 0,5 0.3 0.2 - Tỷ lệ hạn nặng 1% 7,5% 8% 2% 6% 12% 12% Tỷ lệ úng nặng 1% 18% 30% 15% - 11% 26% Lũ nặng Cục - Trải rộng Trải rộng Cục - - Lụt nặng - 1/5 1/2 - - - 1/8 Giao thông phát triển Rất Khá Khá Khá Kém Khá Khá Xa xôi hẻo lánh Xa - - - x - - Lương thực đầu người (kg) 210 250 225 280 225 130 670 Nguồn: Nguyễn Văn Thiều - Nguyễn Thị Hằng Bộ Lao động-thương binh xã hội "Ba vấn đề quan hệ trực tiếp đến nghèo đói" Căn vào số liệu trên, xắp xếp thứ tự vùng bị thiên tai khắc nghiệt, có điều kiện tự nhiên khó khăn, yếu Bắc Trung (vùng 3) Miền núi Trung du Bắc (vùng 1) Tây Nguyên (vùng 5) Duyên hải miền Trung (vùng 4) Đông Nam (vùng 6) Đồng sông Hồng (vùng 2) Đồng sông Cửu Long (vùng 7)