Thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG ðINH QUANG THỊNH THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP Ở TỈNH ðẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRUNG KIÊN Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: TS Lê ðức Niêm Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðắk lắk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Vốn ñầu tư yếu tố quan trọng ñóng góp vào phát triển tăng trưởng kinh tế Trong ñiều kiện nước ta, vốn ñầu tư ngày quan trọng thường xuyên tình trạng thiếu hụt, việc thu hút vốn ñầu tư ñược quyền cấp quan tâm tìm biện pháp ñể thu hút Nhờ có thu hút vốn ñầu tư, việc khai thác tiềm vào sử dụng lao ñộng, học tập kinh nghiệm quản lý, tiếp thu công nghệ ñịa phương… ñược thực Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật ñặc thù, việc thu hút vốn ñầu tư ñể phát triển lâm nghiệp vấn ñề ñặc biệt quan trọng, ñóng góp phần vào phát triển tăng trưởng kinh tế Việc thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp ñể ñảm bảo ñược ñồng từ khâu quản lý, bảo vệ phát triển sử dụng hợp lý tài nguyên, từ trồng rừng, cải tạo rừng làm giàu rừng ñến khai thác chế biến lâm sản, dịch vụ môi trường, du lịch sinh thái…; ñồng thời việc thu hút vốn ñầu tư phát triển lâm nghiệp giúp ñẩy nhanh làm sâu sắc chủ trương xã hội hoá nghề rừng ðắk Lắk tỉnh nằm vùng Tây Nguyên, có nhiều lợi vị trí ñịa lý, có nguồn lực dồi có khí hậu ưu ñãi Mặc dù ñược quyền cấp quan tâm nhiên lợi ñó dường chưa phát huy hết tiềm mình, tồn nhiều bất cập hạn chế làm ảnh hưởng ñến trình phát triển lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung mà nguyên nhân việc thiếu nguồn vốn ñầu tư ðể có nhìn cụ thể thực trạng phát triển, hiệu thu hút vốn ñầu tư lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk, qua ñó ñề xuất sách, giải pháp thu hút vốn ñầu tư, xin chọn nghiên cứu ñề tài: “Thu hút vốn ñầu vào lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk” cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn ñề mang tính lý luận vốn ñầu tư, lâm nghiệp thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp - Phân tích, ñánh giá thực trạng thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011-2015, thành công hạn chế công tác thu hút vốn ñầu tư phát triển Lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk - ðề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk thời gian tới ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Là vấn ñề lý luận thực tiễn liên quan ñến hoạt ñộng thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu thực trạng biện pháp nhằm thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp + Về thời gian: ðánh giá tình hình thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011 - 2015 + Về không gian: Trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk Phương pháp nghiên cứu Vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, ñối chiếu, khái quát hoá, thống kê… sở sử dụng số liệu thống kê; tổng hợp nguồn thông qua niên giám thống kê, báo cáo, tổng kết sở, ngành tỉnh lấy thông tin qua phương tiện ñại chúng: tạp chí, internet… Ngoài trình nghiên cứu có kế thừa kiến thức, tài liệu liên quan Bố cục ñề tài Ngoài phần mở ñầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn ñược kết cấu thành phần: Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp Chương 2: Thực trạng thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp nhằm thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk Tổng quan tài liệu nghiên cứu Thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp ñã ñược nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc ñộ khác Ở nước ta, số công trình nghiên cứu khoa học ñã công bố liên quan ñến thu hút vốn ñầu tư sau: - PGS.TS ðinh Phi Hổ nhiều tác giả (2006), “Kinh tế phát triển lý thuyết thực tiễn”, NXB Thống kê, Hà Nội GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), “Kinh tế phát triển”, NXB Lao ñộng – Xã hội, Hà Nội: sở phân chia vốn thành vốn sản xuất (máy móc, thiết bị, nhà xưởng, ñường sá, bến cảng…) vốn ñầu tư (vốn dùng ñể thực dự án ñầu tư hình thành vốn sản xuất) ñể tầm quan trọng vốn ñầu tư cách hình thành vốn ñầu tư Theo tác giả nguồn tích lũy từ nội kinh tế - PGS.TS Trần Thị Minh Châu tập thể tác giả (2007): “Về khuyến khích ñầu tư Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách gồm ba nội dung bản: trình bày sở lý luận thực tiễn sách khuyến khích ñầu tư kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa; phân tích, ñánh giá thực trạng sách khuyến khích ñầu tư Nhà nước ta nay; ñề xuất số ñịnh hướng giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện sách khuyến khích ñầu tư thời gian tới - TS Nguyễn Ngọc Sơn TS Trần Thị Thanh Tú nhóm tác giả (2007): “Nguồn tài nước nước cho tăng trưởng Việt Nam”, Diễn dàn phát triển Việt Nam Cuốn sách ñi sâu nghiên cứu, mổ xẻ vấn ñề cộm hệ thống tài Việt Nam từ việc hình thành tiết kiệm, ñến việc chu chuyển nguồn vốn vận hành thị trường tài thời kỳ ñổi mới, ñồng thời ñánh giá vai trò nguồn vốn ñối với tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam Kết nghiên cứu cho thấy, ñảm bảo phát triển bền vững khu vực tài với khủng hoảng ñiều kiện cần thiết cho tăng trưởng xóa ñói giảm nghèo - Nguyễn Thị Kim Dung Phạm Ngọc Linh (2008), “Kinh tế phát triển”, NXB ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội: tiết kiệm tư nhân có vai trò lớn việc hình thành nguồn vốn ñầu tư kinh tế, có sách kịp thời ñúng ñắn huy ñộng nguồn vốn lớn cho kinh tế Trong việc huy ñộng nguồn vốn ñầu tư vào kinh tế sách tài ñặc biệt thuế quan trọng, cần phải kết hợp thuế trực thu gián thu - PGS.TS Bùi Quang Bình (2010), “Một số học kinh nghiệm vấn ñề ñặt với Mô hình phát triển kinh tế ðà Nẵng”, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội Thành phố ðà Nẵng, số tháng 7-8 năm 2010: nguồn vốn ñầu tư phải ñược tích lũy kinh tế thông qua huy ñộng từ khai thác sử dụng nguồn tài nguyên ñất hợp lý Nhưng nguồn ñầu tư ñược khơi thông chế sách quyền ñịa phương thông thoáng, môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp (doanh nghiệp) - Nguyễn Thị Giang (2010), “Huy ñộng sử dụng vốn ñầu tư ñể phát triển kinh tế khu vực ñồng sông Cửu Long”, Luận án tiến sĩ kinh tế, ðại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh: ñể thu hút vốn ñầu tư vào ñịa phương dù nguồn vốn nước hay nước ñiều kiện môi trường kinh doanh thông thoáng chưa ñủ cần phải có quy hoạch rõ rang minh bạch KCN ñồng thời quy hoạch ñó phải gắn kết với tỉnh khu vực, nghĩa cần có liên kết kinh tế ñịa phương tốt tạo môi trường ñầu tư tốt không cạnh tranh lẫn - Nguyễn Thị Minh Hằng (2011), “Chính sách tài với thu hút vốn ñầu tư nước ñiều kiện hội nhập kinh tế Việt Nam”, luận án tiến sĩ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Tác giả ñi sâu nghiên cứu ñiều kiện cần thiết ñể sử dụng hiệu sách tài nhằm mục ñích thu hút vốn ñầu tư nước Việt Nam ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Bùi Thị Hải Nhung (2008), ðánh giá thực trạng ñề xuất số giải pháp phát triển lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk, phòng nghiên cứu lâm nghiệp - Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam: ðánh giá vướng mắc tồn trình phát triển lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk ñề số giải pháp mang tính thực tiễn cao CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀ LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP 1.1.1 Vốn ñầu tư thu hút vốn ñầu tư 1.1.2 Lâm nghiệp vai trò lâm nghiệp kinh tế - Vai trò lâm nghiệp kinh tế: + Lâm nghiệp có vai trò cung cấp lâm sản, ñặc sản phục vụ nhu cầu xã hội; + Lâm nghiệp có vai trò làm chức phòng hộ, bảo vệ môi trường sống, cảnh quan văn hoá xã hội; + Lâm nghiệp có vai trò tạo nguồn thu nhập giải công ăn việc làm cho nhân dân, ñặc biệt ñồng bào thuộc vùng trung du miền núi; + Lâm nghiệp có chức nghiên cứu khoa học; 1.1.3 ðặc ñiểm sản xuất lâm nghiệp ảnh hưởng ñến thu hút vốn ñầu tư - Chu kỳ sản xuất dài; - Quá trình tái sản xuất tự nhiên xen kẽ với trình tái sản xuất kinh tế, ñó tình tái sản xuất tự nhiên ñóng vai trò quan trọng ñịnh; - Tái sinh khai thác rừng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau; - Sản xuất lâm nghiệp tiến hành quy mô rộng, chủ yếu hoạt ñộng trời ñịa bàn có ñiều kiện tự nhiên phức tạp, ñiều kiện kinh tế, xã hội khó khăn; - Sản xuất lâm nghiệp có tính thời vụ; - Hoạt ñộng sản xuất lâm nghiệp vừa mang mục tiêu kinh tế vừa mang mục tiêu xã hội; - Sản xuất lâm nghiệp vừa mang tính chất hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp vừa mang tính chất hoạt ñộng sản xuất công nghiệp xây dựng 1.1.4 Ý nghĩa thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp a Thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp góp phần tăng trưởng kinh tế; b Thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp góp phần tăng cường khoa học kỹ thuật nâng cao trình ñộ kinh doanh; c Thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp góp phần tạo công ăn việc làm cho ñịa phương; d Tăng ñộ che phủ rừng, ñảm bảo ổn ñịnh trị giữ vững an ninh - quốc phòng, thích ứng với biến ñổi khí hậu 1.2 NỘI DUNG THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP Thu hút vốn ñầu tư hoạt ñộng chủ thể ñịa phương hay lãnh thổ (như quan phủ hay quyền, cộng ñồng doanh nghiệp dân cư ñịa phương hay vùng lãnh thổ) nhằm xúc tiến, kêu gọi, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể nhà ñầu tư bỏ vốn thực dự án ñầu tư (thực hoạt ñộng ñầu tư vốn) hình thành vốn sản xuất lĩnh vực kinh tế xã hội ñịa bàn Như vậy, thu hút vốn ñầu tư ñể phát triển lâm nghiệp hoạt ñộng quan Chính phủ hay quyền, cộng ñồng doanh nghiệp dân cư ñịa phương hay vùng lãnh thổ nhằm xúc tiến, kêu gọi tạo ñiều kiện thuận lợi ñể nhà ñầu tư bỏ vốn thực dự án ñầu tư (thực hoạt ñộng ñầu tư vốn) hình thành vốn sản xuất lĩnh vực lâm nghiệp ñịa bàn Thu hút vốn ñầu tư nói chung thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng ñều hoạt ñộng nhằm mang lại hiệu thu hút ñầu tư cao ñể ñạt ñược ñiều ñó, cần ñảm bảo thực ñầy ñủ yếu tố sau: 1.2.1 Quảng bá hình ảnh lâm nghiệp 1.2.2 Xúc tiến ñầu tư 1.2.3 Hỗ trợ ñầu tư 1.2.4 Cải thiện môi trường ñầu tư 1.2.5 Phát triển sở hạ tầng 1.2.6 Phát triển nguồn nhân lực 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên; 1.3.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội; 1.3.3 ðiều kiện trị - xã hội Kết luận Chương 10 Nông, lâm, thuỷ sản tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá gắn liền với khai thác tiềm năng, mạnh vùng, chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng tích cực Sản xuất nông, lâm, thuỷ sản có mức tăng trưởng khá; tiếp tục ñóng vai trò chủ ñạo phát triển kinh tế ổn ñịnh xã hội (Bảng 2.6) Nhìn chung, mạnh lớn kinh tế ðắk Lắk tập trung chủ yếu vào loại công nghiệp, ñó bật cà phê, bông, ca cao, cao su, ñiều… Diện tích gieo trồng hàng năm tăng, cấu trồng chuyển ñổi mạnh, việc ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất ñã ñược nhiều ñịa phương quan tâm Ngoài ra, nguồn lao ñộng tỉnh ðắk Lắk dồi dào, cần cù, tích luỹ ñược nhiều kinh nghiệm, nhiên trình ñộ nhận thức phận lớn lao ñộng thấp, thói quen canh tác sản xuất truyền thống khó thay ñổi ñặc biệt vùng sâu, vùng xa, gây khó khăn cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất 2.1.3 ðiều kiện trị - xã hội ðường lối lãnh ñạo hiệu uy tín Nhà nước tạo nên vững chế ñộ trị yếu tố quan trọng làm an lòng nhà ñầu tư ðây ñiều kiện tiên nhằm giảm thiểu rủi ro vốn ñầu tư vượt khỏi kiểm soát chủ ñầu tư Những bất ổn kinh tế - trị không làm cho dòng vốn ñầu tư bị chững lại, thu hẹp mà làm cho dòng vốn ñầu tư từ khu vực chuyển ñến khu vực khác ñể tìm ñến nơi ñầu tư an toàn hấp dẫn 2.2 HOẠT ðỘNG THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP CỦA TỈNH ðẮK LẮK GIAI ðOẠN 2011-2015 2.2.1 Quảng bá hình ảnh lâm nghiệp Trong năm qua, tỉnh ðắk Lắk ñã bước ñẩy mạnh 11 hoạt ñộng quảng bá hình ảnh lâm nghiệp ñến nhà ñầu tư nước với nhiều nội dung ña dạng, phong phú Tiêu biểu hoạt ñộng như: - Thường xuyên phối hợp với quan thông báo chí Trung ương ñịa phương ñể quảng bá tiềm mạnh lâm nghiệp tỉnh, cập nhật kịp thời thông tin quy trình ñầu tư, sách khuyến khích hỗ trợ ñầu tư tỉnh ñể giới thiệu thu hút quan tâm nhà ñầu tư - Thường xuyên thông báo website tỉnh Trung tâm xúc tiến ñầu tư ñể doanh nghiệp tham khảo, nghiên cứu; chương trình xúc tiến thương mại trọng ñiểm quốc gia chương trình khảo sát nước ngoài… - Ngoài ra, tỉnh ñang tăng cường mối quan hệ liên kết phát triển với ñịa phương lân cận, doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh nhằm khai thác tiềm mạnh có, ñể tìm hướng ñi ñặc trưng khác biệt nhằm thu hút ñược nhiều vốn ñầu tư thời gian tới 2.2.2 Hoạt ñộng xúc tiến ñầu tư Tỉnh ñã tổ chức, tham gia nhiều hội thảo, hội nghị diễn dàn ñể thu hút nguồn vốn ñầu tư, cụ thể như: - Ký thỏa thuận tăng cường liên kết tỉnh Tây nguyên Hội nghị “Liên kết Xúc tiến ñầu tư thúc ñẩy giải ngân cam kết ñầu tư, an sinh xã hội Tây Nguyên” - năm 2013 (Lâm ðồng) - Thành lập ñoàn công tác liên ngành ñi xúc tiến, mời gọi ñầu tư tổng công ty, tập ñoàn, nhà ñầu tư có thương hiệu, uy tín Tập ñoàn Cao su Việt Nam, Tổng công ty cà phê Việt 12 Nam, Tập ñoàn TH true MILK… ñầu tư nhà máy chế biến cao su, cà phê, thức ăn gia súc, nhà máy phân bón… - Uỷ ban nhân dân tỉnh ñã bố trí thời gian ñể tiếp doanh, nhà ñầu tư vào thứ hàng tuần tổ chức gặp mặt doanh nghiệp, nhà ñầu tư năm lần nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc mà nhà ñầu tư doanh nghiệp mắc phải Ban hành nhiều chủ trương ñầu tư, giải hồ sơ thủ tục hành cho nhà ñầu tư nhanh gọn hơn, hạn chế ñược tình trạng chậm trễ thời gian trước ñây 2.2.3 Hoạt ñộng hỗ trợ ñầu tư Ban hành sách ưu ñãi ñối với doanh nghiệp nước, bao gồm: a Chính sách tín dụng: Chính sách ñất ñai, giải phóng mặt bằng; Chính sách thuế; Chính sách khác b ðào tạo lao ñộng c Về kết cấu hạ tầng d Cải cách thủ tục hành 2.2.4 Hoạt ñộng cải thiện môi trường ñầu tư Tập trung nâng cao Chỉ số PCI mục tiêu quan trọng ñể tăng khả cạnh tranh cấp tỉnh nhằm thu hút thành phần kinh tế tư nhân nước muốn ñầu tư vào thị trường 2.2.5 Hoạt ñộng phát triển sở hạ tầng Nhận thức phát triển sở hạ tầng ñiều kiện vật chất hàng ñầu ñể nhà ñầu tư nhanh chóng ñưa ñịnh triển khai dự án ñầu tư Trong năm qua, tỉnh ðắk Lắk ñã không ngừng nổ lực, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng ñể 13 ngày cải thiện ñáp ứng yêu cầu ñó, bao gồm: mạng lưới giao thông, thông tin truyền thông, phát triển quản lý ñô thị… 2.2.6 Hoạt ñộng phát triển nguồn nhân lực ðào tạo nguồn nhân lực nhiệm vụ hàng ñầu tỉnh ðắk Lắk, vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược nhằm xây dựng lực lượng lao ñộng có phẩm chất lực ngày cao, có cấu ngành nghề hợp lý 2.3 ðÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TỈNH ðĂK LẮK TRONG THỜI GIAN QUA ðăk Lăk tỉnh mạnh tài nguyên rừng ñất rừng, lâm nghiệp có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh ðăk Lăk Tình hình tổ chức xây dựng vốn rừng, kinh doanh rừng, trồng rừng, giao ñất khoán rừng, phát triển chế biến lâm sản … ñạt ñược số kết quan trọng 2.3.1 Số lượng dự án ñược ñầu tư thu hút Giai ñoạn 2011 - 2015, số dự án ñầu tư vào lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk chủ yếu tập trung vào lĩnh vực: Trồng rừng, cải tạo quản lý bảo vệ; Trồng cao su Trong ñó Trồng cao su lĩnh vực có số dự án ñầu tư ñịnh cao nhất, sau ñó ñến Trồng rừng, cải tạo quản lý bảo vệ Còn lại dự án ñầu tư khai thác lâm sản, chế biến hoạt ñộng lâm nghiệp khác dường có ðiều chứng tỏ ngành lâm nghiệp tỉnh chưa thu hút ñược quan tâm nhà ñầu tư Vì vậy, năm tới tỉnh ðăk Lăk cần có nhiều sách phát huy tiềm mạnh ngành này, góp phần vào phát triển ngành lâm nghiệp tỉnh (Bảng 2.7) 14 2.3.2 Quy mô vốn ñầu tư ñược thu hút Quy mô vốn ñầu tư ñược thu hút vào lĩnh vực lâm nghiệp giai ñoạn 2011-2015 tăng ổn ñịnh Nếu năm 2011 quy mô bình quân dự án ñầu tư 10,98 tỷ ñồng/dự án, ñến năm 2013 tăng lên 11,88 tỷ ñồng/dự án, tăng 0,9 tỷ ñồng/dự án so với năm 2011 ñến năm 2015 16,55 tỷ ñồng/dự án Tuy nhiên, nhìn mô dự án thấp ðiều ñòi hỏi tỉnh ðắk Lắk cần phải thúc ñẩy hoạt ñộng xúc tiến ñầu tư, quảng bá hình ảnh ñịa phương ñặc biệt giai ñoạn nguồn vốn nguồn vốn ngân sách ñang gặp nhiều khó khăn việc thu hút từ nguồn vốn khác có vai trò quan trọng, góp phần phát triển kinh tế lâm nghiệp ñịa phương (Bảng 2.9) 2.3.3 Tốc ñộ tăng vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp ñược thu hút Tổng vốn ñầu tư lũy kế ñến 31/12/2015 1.225 tỷ ñồng, tốc ñộ tăng trưởng vốn ñăng ký ñầu tư vào lâm nghiệp bình quân giai ñoạn 2011-2015 13,87% (Bảng 2.10) 2.3.4 Thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp theo nguồn vốn ñầu tư Nguồn vốn ñầu tư cho phát triển lâm nghiệp thời gian qua ñã ñược mở rộng ña dạng hoá Bên cạnh nguồn vốn Nhà nước có nguồn vốn khác như: nguồn vốn huy ñộng qua ngân hàng, tổ chức tài trung gian khác, nguồn vốn ñầu tư phát triển dân doanh, nguồn vốn ñầu tư nước ñã ñược thu hút, huy ñộng sử dụng có hiệu (Bảng 2.11) 15 2.3.5 Thu hút vốn ñầu tư theo phân ngành vào lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk ðến cuối năm 2015 có tổng số 74 dự án ñầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp, cụ thể: - Dự án trồng rừng, cải tạo, quản lý bảo vệ rừng, dự án nông lâm nghiệp khác: Tổng số 33 dự án, diện tích 30.689 Các doanh nghiệp ñầu tư dự án phát triển rừng nông lâm nghiệp ñã trồng 7.186.3 rừng kinh tế, ăn vải, ñã ñầu tư vốn 266 tỷ ñồng (chủ yếu vốn tự có, vốn vay liên doanh liên kết) - Các dự án trồng cao su: tổng số dự án 37 với tổng diện tích 28.143,3 ðến ñã trồng ñược 7.836 cao su, ñã ñầu tư vốn ñược 959 tỷ ñồng (chủ yếu vốn tự có, vốn vay liên doanh liên kết) - dự án lâm nghiệp khác lại ñang giai ñoạn ñền bù, cấp phép giải phóng mặt 2.3.6 Tình hình thực vốn ñầu tư lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk Giai ñoạn 2011 - 2015, tổng số vốn ñầu tư phát triển lâm nghiệp ñã thực 695,1 tỷ ñồng, chiếm 84,1% tổng vốn ñầu tư phát triển lâm nghiệp ñăng ký Tuy nhiên thực tế cho thấy khả thu hút ñầu tư phát triển lâm nghiệp thấp so với lĩnh vực ñầu tư khác ðể khắc phục tình trạng trình thực thu hút vốn ñầu tư nỗ lực quan chuyên môn, ñòi hỏi phải ñánh giá ñúng tiềm lực Nhà ñầu tư trình triển khai dự án ñịa bàn 16 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Tác ñộng thu hút vốn ñầu tư phát triển lâm nghiệp vào phát triển kinh tế- xã hội tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2011-2015 - Tác ñộng trực tiếp ñến phát triển lâm nghiệp - Tác ñộng ñến tăng trưởng kinh tế - Tác ñộng ñến giải việc làm, ñời sống người nông dân 2.4.2 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân - Tồn tại, hạn chế: + Năng suất, chất lượng nông sản thấp, khả cạnh tranh khu vực không cao; + Nạn xâm lấn ñất ñai, lâm tặc phá rừng, sản xuất ñời sống vùng sâu, vùng xa, miền núi nhiều khó khăn; khoảng cách giàu nghèo vùng, tầng lớp dân cư có xu hướng tăng, môi trường tiếp tục ô nhiễm, suy thoái; + Tốc ñộ thu hút vốn ñầu tư chậm so với kế hoạch ñề so với nhu cầu phát triển cấp thiết ñịa phương Số dự án thu hút ñược thấp, chất lượng hiệu thu hút ñầu tư không cao thể qua nhiều dự án ñầu tư ñã ñược cấp phép hoạt ñộng không hiệu quả, phải ngừng hoạt ñộng rút giấy phép trước thời hạn; + Cơ cấu vốn ñầu tư nước nước ñể phát triển ngành lâm nghiệp thời gian qua chưa hợp lý; + Hoạt ñộng thu hút ñầu tư thời gian qua chưa tạo chuyển biến tích cực chất lượng lao ñộng… - Nguyên nhân: + Xuất phát ñiểm kinh tế tỉnh ðắk Lắk thấp, không tự 17 cân ñối ñược nguồn ngân sách mà phải nhờ số vốn bổ sung từ ngân sách trung ương nên vốn dành cho ñầu tư phát triển lâm nghiệp từ kênh ngân sách nhà nước hạn chế; + Cơ sở hạ tầng ñã ñược cải thiện nâng cấp nhiều song chưa ñồng chưa ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến tốc ñộ tăng trưởng phát triển lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; + Hoạt ñộng xúc tiến ñầu tư nhiều hạn chế, ñối với nhà ñầu tư nước gặp nhiều khó khăn liên quan ñến mối quan hệ kinh tế, trị, an ninh quốc phòng ñể vừa mở rộng hợp tác quốc tế, vừa ñề phòng nguy tiềm ẩn; + Vẫn phát sinh nhiều tiêu cực cố tình nhũng nhiễu nhà ñầu tư, phát sinh tiêu cực phí, tham nhũng Tiến ñộ thực rà soát, xếp, ñổi quản lý, sử dụng ñất nông, lâm trường chậm; hiệu công tác quản lý, sử dụng ñất ñai thấp + Công tác quản lý, giám sát, tra, kiểm tra, xác ñịnh xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm nhiều hạn chế, chưa thực thường xuyên nghiêm túc 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ðẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TỈNH ðĂK LĂK 3.1 CƠ SỞ CỦA VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Cơ hội thách thức ảnh hưởng ñến thu hút vốn ñầu tư 3.1.2 Mục tiêu, ñịnh hướng ngành lâm nghiệp phát triển kinh tế tỉnh ðắk Lắk a Mục tiêu, ñịnh hướng phát triển toàn ngành lâm nghiệp Nâng cao suất, chất lượng, phát triển lâm nghiệp nhanh, bền vững kinh tế, xã hội, môi trường; chuyển mạnh mô hình tăng trưởng lâm nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực cạnh tranh; tốc ñộ tăng giá trị sản xuất lâm nghiệp bình quân ñạt 7%/năm; kim ngạch xuất ñồ gỗ lâm sản ñạt khoảng 9,5-10 tỷ USD vào năm 2020; nâng ñộ che phủ rừng lên 42% vào năm 2020, thích ứng yêu cầu giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó với biển ñổi khí hậu; tạo khoảng 4,5 - 5,0 triệu việc làm thường xuyên b Mục tiêu, quan ñiểm ñịnh hướng thu hút vốn ñầu tư phát triển lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk Ưu tiên dự án sử dụng công nghệ cao, có giá trị tăng cao, sử dụng nhiều lao ñộng, chiếm diện tích, thân thiện với môi trường; sử dụng tiết kiệm có hiệu tài nguyên; hạn chế dự án có công nghệ cũ, thiết bị lạc hậu, ñóng góp ngân sách sử dụng ñất lớn; Triển khai mạnh mẽ giải pháp xã hội hóa ñầu tư lâm nghiệp Tiếp tục mở rộng nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng, 19 phát triển thị trường Tín cacbon ñể tạo nguồn lực cho bảo vệ phát triển rừng Huy ñộng nguồn vốn ODA FDI từ Chính phủ, Phi phủ tổ chức quốc tế thông qua hiệp ñịnh chương trình dự án quốc tế; Tạo hành lang pháp lý ñồng bộ, thông thoáng phù hợp với pháp luật, ñảm bảo lợi ích bên nhà ñầu tư, lợi ích cộng ñồng Phải hướng nhà ñầu tư doanh nghiệp ñể nhanh chóng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho hoạt ñộng ñầu tư; Tiếp tục hoàn thiện thể chế ñể ñảm bảo ñầu tư Nhà nước có hiệu quả, khắc phục tình trạng ñầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí từ nguồn ngân sách 3.2 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TỈNH ðẮK LẮK 3.2.1 Xây dựng Chiến lược thu hút vốn ñầu tư phát triển lâm nghiệp Chiến lược thu hút vốn ñầu tư phát triển lâm nghiệp thể tính hài hoà việc ñảm bảo thực mục tiêu phát triển ngành lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk việc phát huy hiệu hoạt ñộng tổ chức, cá nhân ñầu tư vào phát triển lâm nghiệp Tạo môi trường bình ñẳng cho loại hình kinh doanh thuộc thành phần kinh tế nước việc hưởng lợi từ ưu ñãi ñầu tư Nhà nước hội ñầu tư phát triển kinh doanh vào phát triển lâm nghiệp Nội dung chiến lược ñược tập trung tiêu chí quy trình ñánh giá, việc lựa chọn dự án chương trình ưu tiên Trong ñó bao gồm việc ñánh giá hiệu kinh tế, lợi ích xã hội ñảm bảo việc bảo vệ môi trường sinh thái ðồng thời xây dựng sách, giải pháp chủ yếu huy ñộng nguồn lực cho việc thực thi Chiến lược 20 3.2.2 ðẩy mạnh cải cách hành - Tiếp tục kiện toàn quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng tinh gọn - Tiếp tục rà soát thủ tục hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý, ñặc biệt công tác quản lý ñất ñai, quản lý ñầu tư xây dựng, quản lý kinh doanh giải nhu cầu, quyền lợi ñáng người dân - Tiếp tục ñẩy mạnh ứng dụng công nghê thông tin vào hoạt ñộng quan hành Nhà nước, thiết lập hệ sở liệu thủ tục hành công bố công khai cổng thông tin ñiện tử tỉnh - Duy trì chế ñối thoại thường xuyên lãnh ñạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở, ngành nhà ñầu tư, ñể xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc trình thực dự án ñầu tư, ñảm bảo dự án hoạt ñộng hiệu quả, ñúng tiến ñộ 3.2.3 Thực có hiệu sách quản lý ñất ñai - Công khai hoá ñất trồng rừng sản xuất ñược quy hoạch, ñẩy nhanh tiến ñộ giao ñất cho thuê ñất lâm nghiệp ñối với dự án ñầu tư trồng rừng sản xuất - Hoàn thiện pháp luật, chế, sách: tập trung sửa ñổi, bổ sung Luật Lâm nghiệp phù hợp với Hiến pháp năm 2013, số Luật có liên quan ñược Quốc hội thông qua; chủ trương sách ðảng, yêu cầu thực tiễn, biến ñổi thị trường quốc tế - Kiên thu hồi diện tích ñất Công ty lâm nghiệp Nhà nước nắm giữ sử dụng hiệu ñể giao cho ñơn vị khác ñang có nhu cầu ñầu tư trồng rừng 21 3.2.4 Ổn ñịnh xây dựng sách thuế hợp lý - Tính ổn ñịnh hệ thống thuế ñòi hỏi ñáng từ phia người thực thi nghĩa vụ nộp thuế yêu cầu ổn ñịnh kinh tế vĩ mô Sự ổn ñịnh hệ thống thuế ñiều kiện quan trọng ñể ổn ñịnh môi trường ñầu tư kinh doanh, bảo ñảm ñể thể nhân pháp nhân lựa chọn kinh doanh ñịnh ñầu tư Chính sách thuế ñang ñược áp dụng ñã thực phát huy tác dụng tích cực nhiều mặt thúc ñẩy hạch toán kinh doanh doanh nghiệp, giảm bớt nghĩa vụ ñóng góp tổ chức, cá nhân thông qua việc giảm mức thuế suất nhằm giúp cho tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh tăng nhanh tích tụ vốn, tái sản xuất mở rộng, giảm bớt khó khăn bước cải thiện ñời sông người lao ñộng góp phần thúc ñẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp với 3.2.5 Một số giải pháp khác 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, ñiều kiện nguồn vốn gặp nhiều khó khăn tỉnh ðắk Lắk yêu cầu chủ Dự án có chuyển ñổi mục ñích rừng sang mục ñích khác có trách nhiệm thực việc trồng thay diện tích rừng ñã chuyển ñổi, việc tạo nguồn vốn ñịnh ñầu tư cho công tác trồng rừng.Mặc dù ñã ñạt ñược kết quan trọng nhiều nguyên nhân khác nhau, rừng ðăk Lăk tiếp tục bị suy giảm chất lượng, rừng tự nhiên tiếp tục bị xâm hại, tốc ñộ phát triển rừng trồng nhanh suất tăng chậm, tỷ lệ che phủ rừng năm 2015 ñạt 39,24% (kế hoạch năm 2015 52%) Công tác giao, cho thuê, quản lý rừng chưa thật hiệu hiệu Việc ñổi lâm trường quốc doanh ñang gặp số trở ngại chế, vốn ñất ñai, công ty lâm nghiệp chưa tự chủ hoạt ñộng hiệu Tình hình khai thác rừng phá rừng trái phép diễn nghiêm trọng ñặc biệt khu rừng ñặc dụng rừng phòng hộ, ñó chuyển ñổi rừng tự nhiên sang trồng cao su nguyên nhân dẫn ñến rừng tình trạng xâm lấn ñất trái phép Công tác phối hợp ngành bảo vệ pháp luật rừng chưa ñược chặt chẽ thường xuyên Hệ thống rừng ñặc dụng hoàn chỉnh, ña dạng sinh học mức cao Tuy nhiên, hoạt ñộng du lịch sinh thái chậm phát triển Công tác khuyến lâm chưa thực ñược coi trọng, cán khuyến lâm mỏng, kinh phí cho khuyến lâm thấp Cách ñầu tư cho khuyến lâm theo kế hoạch hàng năm chưa phù hợp, xây dựng mô hình trình diễn chiếm tỷ trọng lớn Yêu cầu việc 23 xây dựng mô hình trình diễn dẫn ñến loại trừ tham gia hộ nghèo Công nghệ chế biến gỗ ñịa bàn tỉnh lạc hậu, chủ yếu chế biến thô; sở chế biến tinh nhỏ lẻ, chưa ñáp ứng nhu cầu sử dụng cho người dân thị trường; chưa có nguồn lực ñể ñưa sở chế biến vào khu công nghiệp theo quy hoạch; số lượng nhà máy chế biến gỗ rừng trồng ñịa bàn tỉnh chưa ñáp ứng ñược nhu cầu chế biến chỗ nên ñã ñánh lợi cạnh tranh giá gỗ rừng trồng phải khai thác, vận chuyển, chế biến nơi khác Nhìn chung, lâm nghiệp ðắk Lắk quy mô nhỏ lẻ, sản xuất quảng canh bán thâm canh, suất thấp, chu kỳ sản xuất bị cắt ngắn khiến chất lượng gỗ chưa cao, giá bán thấp, chưa có tổ chức liên kết sản xuất tiêu thụ, sở hạ tầng, ñặc biệt giao thông phục vụ sản xuất nhiều bất cập Do ñó, việc thực sách thu hút ñầu tư ñúng, hiệu nhằm khai thác tiềm thành phần kinh tế, phát huy lợi so sánh ñiểm mấu chốt ñể thực thành công chiến lược phát triển lâm nghiệp ñịa phương Luận văn ñã ñề xuất số giải pháp ñể cải thiện, thu hút vốn ñầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk, nâng cao hiệu cạnh tranh ñất nước hội nhập vào kinh tế quốc tế Kiến nghị ðể ngành lâm nghiệp tỉnh ðắk Lắk ngày phát triển theo hướng hiệu quả, bền vững ñảm bảo công xã hội, tác giả xin kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành liên quan vấn ñề sau: - ðối với Quốc hội: Giảm tình trạng Luật, sách thay ñổi gây không an tâm cho nhà ñầu tư môi trường 24 pháp lý Việt Nam Tiếp tục xem xét sửa ñổi, bổ sung Luật ðầu tư, Luật Tài nguyên, Luật doanh nghiệp, Luật Môi trường văn liên quan ñến ñầu tư cho phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế mới, nước ta ñã tham gia sâu vào tổ chức thương mại giới - ðối với Chính phủ Bộ, ngành liên quan: - Bổ sung có kế hoạch vốn hỗ trợ phát triển lâm nghiệp ñối với tỉnh có ñiều kiện kinh tế xã hội khó khăn theo quy ñịnh Chính phủ - Nhà nước sớm ban hành sách ñể ñịa phương, doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn ñầu tư cho phát triển lâm nghiệp, chí có sách ưu ñãi ñầu tư cho phát triển lâm nghiệp lãi suất, thời hạn vay - Quy ñịnh rõ ràng, chi tiết công nghệ sử dụng pháp lý tạo thuận lợi cho việc chuyển giao công nghệ, ñưa biện pháp khuyến khích cụ thể cho nhà ñầu tư nước chuyển giao công nghệ vào Việt Nam