bài giảng quy hoạc và chính sách sử dụng đất

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG VÀ TRÁI ĐẤT QUY HOẠCH VÀ CHÍNH SÁCH SỬ DỤNG ĐẤT Số tín chỉ:03 LOGO Giảng viê n: Ths Ng uyễ n Thị Bíc h Liê n Email: bic hlie ndhkh@g mail.c o m Mo bile : 0974693652 BÀI GIẢNG: QUY HOẠCH VÀ CHÍNH SÁCH SỬ DỤNG ĐẤT Mục tiêu môn học 1.1 Mục tiêu kiến thức - Nắm vững sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch sử dụng đất đai - Nắm vững nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai - Nắm nội dung quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất phần mềm Microstation 1.2 Mục tiêu kỹ - Biết vận dụng nguyên tắc, phương công cụ quản lý nhà nước đất đai để giải số vấn đề thực tiễn quản lý; - Biết vận dụng triển khai văn pháp luật quản lý đất đai trình làm việc - Biết lập quy hoạch sử dụng đất - Biết vận dụng phần mềm Microstation thành lập đồ quy hoạch sử dụng đất phục vụ công tác quản lý đất đai trình làm việc 1.3 Mục tiêu thái độ - Nhận thức tầm quan trọng sách việc quản lý nhà nước đất đai, vai trò lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ có ý thức việc học tập, tích lũy kiến thức công tác lập quy hoạch sử dụng đất sử dụng công cụ pháp luật đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai Phân bố thời gian - Số lý thuyết: 30 - Số thực hành: 30 Yêu cầu chung giảng viên sinh viên - Đối với giảng viên: chuẩn bị giáo án loại tài liệu giảng dạy theo yêu cầu, cung cấp tài liệu học tập cần thiết cho sinh viên - Đối với sinh viên: hoàn thành nhiệm vụ giao trước lên lớp (tự học, làm tập ), tham dự tối thiểu 85% số lớp Phương pháp đánh giá - Điểm chuyên cần: dự lớp, tập 15% - Thi kỳ: 15% - Thi cuối kỳ: 70% (Thi viết ) Quản lý nhà nước đất đai NỘI DUNG LÝ THUYẾT Chương Lý luận chung quản lý nhà nước đất đai Chương Nội dung quản lý nhà nước đất đai Chương Lý luận quy hoạch sử dụng đất Chương 4: Nội dung quy hoạch sử dụng đất Quản lý nhà nước đất đai HỌC LIỆU www.thmemgallery.com Giáo trình, giảng [1] Nguyễn Thị Bích Liên, Bài giảng quy hoạch sử dụng đất (2015), Trường đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên [2] Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai (2007), NXB Nông nghiệp, Hà Nội Tài liệu tham khảo [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [4] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, năm 2014 [5] Lương Văn Hinh (Chủ biên), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp – Hà Nội 2003 [6] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật 45/2013/ QH13, năm 2013 [7] Lê Quang Trí (2007) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai Thư viện giáo trình điện tử Bộ Giáo dục Đào tạo Company Logo LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai “Quản “Quản lýlý nhà nhà nước nước về đất đất đai đai là tổng tổng hợp hợp các hoạt hoạt động động của các cơ quan quan nhà nhà nước nước có có thẩm thẩm quyền quyền để để thực thực hiện và bảo bảo vệ vệ quyền quyền sở sở hữu hữu của Nhà Nhà nước nước đối với đất đất đai; đai; đó là các hoạt hoạt động động nắm nắm chắc tình tình hình hình sử sử dụng dụng đất; đất; phân phân phối phối và phân phân phối phối lại lại quỹ quỹ đất đất đai đai theo theo quy quy hoạch, hoạch, kế kế hoạch; hoạch; kiểm kiểm tra tra giám giám sát sát quátrình trìnhquản quảnlýlývà vàsử sửdụng dụngđất; đất;điều điềutiết tiếtcác cácnguồn nguồnlợi lợitừ từđất đất đai” đai” Quản lý nhà nước đất đai LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ ĐẤT ĐAI - Các hoạt động thực quyền sở hữu nhà nước đất đai quy định Điều 22, Luật đất đai 2013 NỘI DUNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI Ban hành văn quy phạm pháp luật QL, SD đất đai tổ chức thực văn 8Thống kê, kiểm Kế đất đai 9- XD hệ thống thông tin đất đai 2- Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập BĐ hành 10Quản lý tài đất đai 3- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 11- Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SD đất 4- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 5- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đíchsử dụng đất 13- Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai NỘI DUNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 6- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 14- Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc QL&SD đất 7-Đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ 15- Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Quản lý nhà nước đất đai LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ ĐẤT ĐAI - Quyền sở hữu nhà nước đất đai, tập trung vào lĩnh vực Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước biết rõ thông tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai Quản lý nhà nước đất đai LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ ĐẤT ĐAI Chỉ tiêu Năm 2000 Diện tích (ha) Năm 2005 Năm 2010 Biến động (ha) 2000-2005 2005-2010 2000-2010 Tổng diện tích đất nông nghiệp 20.939.679 24.822.560 26.100.160 3.882.881 1.277.600 5.160.481 Đất sản xuất nông nghiệp 8.977.500 9.415.568 10.117.893 438.068 702.325 1.140.393 Đất lâm nghiệp 11.575.027 14.677.409 15.249.025 3.102.382 571.616 3.673.998 Đất nuôi trồng thuỷ sản 367.846 700.061 690.218 332.215 -9.843 322.372 Đất làm muối 18.904 14.075 17.562 -4.829 3.487 -1.342 Đất nông nghiệp khác 402 15.447 25.462 15.045 10.015 25.060 Nguồn: Tổng điều tra đất đai năm 2000, năm 2005 năm 2010 Quản lý nhà nước đất đai LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý nhà nước đất đai www.thmemgallery.com * Phân tích trạng sử dụng đất đai Mục đích : - Phát huy đầy đủ tiềm đất đai nâng cao trình độ sử dụng đất đai - Nâng cao hiệu sử dụng hiệu sản xuất đất đai - Tạo luận để lập quy hoạch sử dụng đất đai Nội dung: Company Logo www.thmemgallery.com - Phân tích loại hình sử dụng đất đai: Loại hình sử dụng đất đai xác định thống nước (theo tiêu thống kê Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành) Sau điều tra phân loại thực trạng sử dụng đất đai, tùy thuộc vào loại hình sử dụng đất phân tích tiêu sau: +Tỷ lệ (%) diện tích so với toàn quỹ đất, tổng diện tích đất sử dụng diện tích loại đất + Đặc điểm phân bố loại đất địa bàn lãnh thổ + Bình quân diện tích loại đất đầu người Company Logo www.thmemgallery.com - Phân tích hiệu sử dụng đất đai: Hiệu sử dụng đất đai biểu thị mức độ khai thác sử dụng đất đai thường đánh giá tiêu sau: Company Logo www.thmemgallery.com - Phân tích hiệu sản xuất đất đai : Hiệu sản xuất đất đai biểu thị lực sản xuất việc sử dụng đất đai (phản ánh trạng sản xuất hiệu kinh tế việc sử dụng đất đai) Company Logo www.thmemgallery.com Company Logo www.thmemgallery.com 3.1.3.3 Đánh giá tính thích nghi tiềm đất đai Để đánh giá tiềm đất cần: - Lựa chọn phương pháp đánh giá tiềm đất đai theo nội dung xác định - Tổ chức trao đổi hẹp chuyên gia Bộ ngành liên quan đến mục đích sử dụng đất - Tổ chức điều tra khảo sát, dã ngoại - Phân tích tổng hợp theo tiêu số lượng chất lượng đất Lập đồ đánh giá mức độ thích nghi đất, tổng hợp số liệu diện tích đất theo mức thích nghi, làm sở để xây dựng định hướng sử dụng đất cho tương lai Company Logo www.thmemgallery.com 3.1.3.4 Định hướng phát triển dự báo nhu cầu sử dụng đất đai theo mục đích, ngành dự án trọng điểm - Thu thập xử lý tài liệu, số liệu, quy hoạch phát triển ngành bộ, ngành - Tổng hợp dự kiến sử dụng đất cho mục tiêu dài hạn ban ngành địa phương - Tổ chức buổi trao đổi để tập hợp ý kiến định hướng sử dụng đất ngành, địa phương Company Logo www.thmemgallery.com 3.1.3.5 Đề xuất quan điểm khai thác sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất trường hợp phải quán triệt quan điểm chủ đạo sau đây: - Quan điểm khai thác triệt để sử dụng quỹ đất đai - Quan điểm trì bảo vệ đất đặc biệt nông nghiệp, lâm nghiệp - Quan điểm chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Quan điểm sử dụng tiết kiệm nâng cao độ màu mỡ đất - Quan điểm điều chỉnh bất hợp lý sử dụng đất - Quan điểm bảo vệ môi trường đất để sử dụng ổn định lâu bền Company Logo www.thmemgallery.com 3.1.3.6 Nghiên cứu chiến lược, định hướng sử dụng dài hạn quỹ đất đai - Tổng hợp ý đồ dự kiến sử dụng đất triển vùng theo mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng - Luận chứng định hướng quy hoạch - Thiết kế, biên vẽ đồ định hướng quy hoạch Company Logo www.thmemgallery.com 3.1.4 Xây dựng phương án quy hoạch - Xác định phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội sử dụng đất đai thời kỳ quy hoạch Thể qua tiêu: + Các tiêu kinh tế tổng giá trị sản phẩm, tốc độ tăng trưởng hàng năm, thu nhập bình quân đầu người, tỷ trọng ngành tổng gía trị sản phẩm + Các tiêu xã hội tốc độ gia tăng dân số, lao động, vấn đề giải việc làm cho người lao động, phục vụ đời sống văn hóa tinh thần, giáo dục, đào tạo y tế… cho người dân Company Logo www.thmemgallery.com - Điều chỉnh cân đối tiêu sử dụng đất đai theo mục đích, ngành dự án trọng điểm - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai: + Khoanh định khu vực sử dụng đất đai cho mục đích sử dụng Phương án quy hoạch sử dụng đất xây dựng theo chuyên đề (nông nghiệp, lâm nghiệp…) sở đề cương chung hoạch định + Quy hoạch mặt khu vực sử dụng đất đai cho dự án trọng điểm + Quy hoạch vùng khai hoang, phục hóa, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai môi trường… + Đề xuất sách biện pháp thực hiên quy hoạch - Biên soạn báo cáo tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, hoàn thiện hệ thống số liệu, bảng biểu, tài liệu đồ Company Logo www.thmemgallery.com 3.1.5 Hoàn tất hồ sơ thủ tục pháp - Đây giai đoạn cuối cùng, khép lại toàn trình quy hoạch, khẳng định tính pháp lý dự án văn có liên quan (nghị quyết, tờ trình, biên bản) để tổ chức thẩm định, thông qua, trình duyệt giao nộp sản phẩm Trong bước này, cần tiến hành công việc sau: + Soạn thảo văn có liên quan + Thẩm định, thông qua xét duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất + Nhân tài liệu giao nộp sản phẩm Company Logo www.thmemgallery.com 3.1.6 Tổ chức thực chỉnh lý quy hoạch Các công việc cần thực bước bao gồm: - Xác định giới, cắm mốc thực địa theo quy hoạch - Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy hoạch kế hoạch dài hạn phê duyệt - Giám sát, cập nhật hàng năm việc giao sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch - Điều chỉnh quy hoạch trường hợp: thay đổi theo kết cập nhật định kỳ; có biến động lớn mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội; tác động yếu tố khách quan không đủ nguồn lực, thay đổi chủ trương sách, nhu cầu khẩn cấp quốc phòng, an ninh, khắc phục hậu chế ngự tác động thiên nhiên… Company Logo www.thmemgallery.com 3.2 Kinh nghiệm tổ chức triển khai thực dự án lập QHSDĐĐ Ban đạo quy hoạch cấp thường thành lập với thành phần - Chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp làm trưởng Ban - Phó Ban thường trực: lãnh đạo (phụ trách) ngành Địa cấp - Các ủy viên: Lãnh đạo (phụ trách) lĩnh vực, ban ngành liên quan nhiều đến việc sử dụng đất đai (thường có người đại diện Ban ngành sau: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Kế hoạch Đầu tư, Giao thông, Công nghiệp – Xây dựng, Thống kê) Tùy thuộc cấp lập quy hoạch bổ sung thêm ủy viên lãnh đạo đơn vị hành cấp (Ví dụ: QHSDĐ cấp tỉnh ủy viên Ban đạo Chủ tịch Phó chủ tịch UBND huyện, thị…) Company Logo www.thmemgallery.com Cơ quan chuyên môn (đơn vị thực dự án quy hoạch) cần thực tốt nhiệm vụ: - Xây dựng kế hoạch chi tiết lịch triển khai nội dung công việc trình thông qua Ban đạo - Chuẩn bị phương tiện, máy móc, thiết bị, vật tư – văn phòng phẩm… - Triển khai nội dung công việc dự án - Báo cáo định kỳ tiến độ thực công việc sản phẩm theo quy định dự án cho Ban đạo Company Logo