Thực trạng pháp luật qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất ở nước ta 1. Qui định của pháp luật đất đai hiện hành về qui hoạch sử dụng đất. 1.1 Nguyên tắc, căn cứ lập QH, KH SDĐ . Nguyên tắc lập QH và KH SDĐ là những phương hướng chỉ đạo, cơ sở chủ yếu để dựa vào đó mà pháp luât điều chỉnh những qui định về lập QH và KH SDĐ. Điều 21 Luật đất đai năm 2003 đã nêu một cách toàn diện 8 nguyên tắc cơ bản trong việc lập QH, KH SDĐ. Các căn cứ này được qui định tại điều 22 Luật đất đai năm 2003. 1.2 Các qui định nội dung và kỳ QH, KH SDĐ. • Nôi dung của QH, KH SDĐ: Hiện nay, nội dung QH. KH SDĐ được qui định tại điều 23 Luật đất đai năm 2003 và được cụ thể tại điều 12 Nghị định 1812004NĐCP ngày 29102004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003. Nội dung QH đất bao quát các biện pháp để xác định phương hướng, mục tiêu SDĐ trong từng kỳ QH xác đinh diện tích các loại đất phân bổ cho các nhu cầu khác nhau về quốc phòng, an ninh, nhu cầu phát tiển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất phục vụ đầu tư trong nươớcaà nước ngoài. Qua đó xác đinh các giải pháp hiện thực hóa QH vào đời sống, phát huy được tính hiệu quả của nó. • Kỳ lập QH, KH SDĐ: Theo điều 24 Luật đất đai năm 2003 qui định, kỳ QH đất đai là mười năm và kỳ KH SDĐ là năm năm 1.3 Các qui định về hoạt động QH, KH SDĐ. Hoạt động QH, KH SDĐ bao gồm: Lập, điều chỉnh, công bố, quyết định, xét duyệt và thực hiện QH, KH SDĐ. Cụ thể: • Qui trình lập QH, KH SDĐ Trách nhiệm lập QH, KH SDĐ qui định chi tiết tại Điều 15 đến Điều17 Nghị định 181 2004NĐCP. Ở trung ương Bộ TN MT có trách nhiệm giúp Chính phủ việc lập QH, KH SDĐ của cả nước. Ở địa phương, các phòng sẽ có trách nhiệm xác định nhu cầu SDĐ để giúp UBND các cấp lập QH. Bộ TNMT có trách nhiệm hướng dẫn việc lập QH, KH SDĐ cấp tỉnh, huyện và cấp xã. • Điều chỉnh QH, KH SDĐ Điều 27 Luật đất đai năm 2003 và Điều 17, Điều 18 Nghị định 1812004NĐCP qui định về các trường hợp được tiến hành điều chỉnh, thẩm quyền điều chỉnh. Nội dung điều chỉnh được qui định cụ thể tại đ 26 nghị định 1812004NĐCP. Về thẩm quyền điều chỉnh: cơ quan nhà nước có thâm quyền quyết đinh xét duyệt QH, KH SDĐ của cấp nào thì có thẩm quyền quyết định, xét duyệt điều chỉnh QH, KH SDĐ cấp đó. • Công bố QH, KH SDĐ: Công bố là bước tiếp theo sau khi QH, KH SDĐ được phê duyệt, điều chỉnh. Điều 28 Luật năm 2003 và Điều 27 Nghị định 1812004NĐCP đã qui định rất rõ về thời gian, thẩm quyền cũng như địa điểm công bố. • Thẩm quyền quyết định, xét duyệt QH, KH SDĐ. Việc thẩm định QH, KH SDĐ trước khi xét duyệt là một khấu quan trọng tuy nhiên Luật đất đai năm 2003 đã không qui định. Để khắc phục, điều9 Nghị định 692009NĐCP đã qui định Bộ TNMT chủ trì tổ chức thẩm định QH, KH SDĐ vào mục đích quốc phòng an ninh và qui hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; các sở, phòng TNMT có trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm định tại cấp tương ứng. • Thực hiện việc QH, KH SDĐ Chính phủ chỉ đạo và kiểm tra quá trình thực hiện QH,KH SDĐ trong phạm vi cả nước. UBND tỉnh, thanh phố trực thuộc trung ương, huyện, quận , thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chỉ đạo việc thực hiện QH, KH SDĐ và kiểm tra việc thực hiện QH, KH của UBND cấp dưới. 2. Thực tiễn áp dụng các qui định pháp luật về QH, KH SDĐ hiện nay 2.1 Ưu điểm. Nhìn chung các qui định của pháp luật về QH, KH SDĐ vẫn đang tiếp tục được hoàn thiện theo hướng qui định cụ thể, chi tiết và phù hợp với thực tiễn. Luật đất đai năm 2003 và các văn bản liên quan khác như nghị định 1812004NĐCP, Thông tư số 302004TTBTNMT, … đã phần nào khắc phục những lỗ hổng, hạn chế của các qui định pháp luật vê qui hoạch trước đó. So với các văn bản Luật đất đai trước đây như Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 thì Luật đất đai năm 2003 là một văn bản qui dịnh rất chi tiết cụ thể không chỉ đối với vấn đề QH, KH SDĐ mà còn cả những vấn đề liên quan. Điều này đã tạo ra một khung pháp lí chặt chẽ làm cơ sở cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công việc của mình đồng thời đảm bảo cho người dân thực hiện quyền lợi của họ. 2.2 Những bất cập trong hoạt động QH, KH SDĐ. Thứ nhất, Chất lượng QH, KH SDĐ còn thấp, thiếu tính đồng bộ, tính khả thi chưa cao. Tính đồng bộ giữa QH, KH phát triển kinh tế xã hội, QH, KH SDĐ và QH xây dựng không hợp lí. Giữa loại này có vùng chồng lấn, có vùng không có, chưa trở thành hệ thống thống nhất trong cả nước. Có nhiều địa phương việc QH,KH SDĐ chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội dẫn đên nhiều QH, KH được đặt ra mà không thể thực hiện do thiếu tính khả thi. Chẳng hạn như việc nhiều khu công nghiệp có dự án được cấp phép nhiều năm nhưng vẫn chưa đi vào xây dựng. Hầu hết các khu công nghiệp, khu kinh tế chỉ chiếm trên địa bàn các tỉnh thành phố của cả nước mới chỉ lấp đầy khoảng 60% diện tích. Thứ hai, Việc lập QH, KH SDĐ chưa đồng bộ, thực hiện QH, KH tùy tiện, đầu tư dàn trải. Việc thực hiện QH, KH kém hiệu quả, nợ đọng. Nhiều dự án QH, KH SDĐ thiếu tính khả thi không thể thực hiện trong thực tế. Bên cạnh đó, mặc dù luật đã qui định các trường hợp được phép điều chỉnh QH, KH tương đối cụ thể nhưng tình trạng tùy tiện thay đổi, điều chỉnh QH, KH để tư lợi, tham ô tham nhũng vấn xảy ra rất nhiều. Điều này đã tạo nên tình trạng lập QH, KH tán loạn và cuối cùng người chịu thiệt thòi nhất chính là những người đang sử dụng đất. Thứ ba, công tác QH đô thị thì chú trọng trong khi công tác QH, KH xây dựng nông thôn chưa được chú trọng. Trong khi quá trình quá trình đô thị hóa đang diễn ra với tốc độ chóng mặt thì công tác QH, KH SDĐ ở nông thôn dường như đang đứng yên. Việc thiếu QH, KH SDĐ đã khiến ở nông thôn nhiều khu đô thị tự phát mọc lên, các khu công nghiệp tự phát mọc lên giữa ngay khu dân cư khiến đời sống nhân dân bị ảnh hưởng, môi trừng bị ô nhiễm,… Điều này dẫn đến đẩy lùi sự tiến bộ của nông thôn Việt Nam. Thứ tư, tình trạng QH, KH SDĐ không phù hợp dẫn đến lãng phí đất, trong khi nhu cầu người dân và nhu cầu của nền kinh tếxã hô lại chưa được đáp ứng. Tình trạng ô nhiễm môi trường do QH, KH SDĐ không hợp lí vẫn tồn tai ở nhiều điạ phương, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân. Thứ năm, Tình trạng QH “treo” vẫn còn phổ biến ở nước ta. QH “treo” ở đây được hiểu là các QH đã xây dựng nhiều năm nhưng đi vào thực hiện thì không có tính khả thi. Hiện nay vấn đề QH “treo” đã trở thành một vấn nạn rất khó giải quyết. Cả nước ta hiện nay có đến hang ngàn dự án “treo”. Hậu quả của nó ảnh hưởng trực tiếp trước tiên đó là đại bộ phận người dân đặc biệt những người dân đang sống trong khu vực có các dự án QH “treo”, họ không được thực hiện những quyền cơ bản đối với bất động sản thuộc quyền sở hữu. Cuộc sống thường nhật của họ cũng bị ảnh hưởng rất lớn. Nhà nước cũng chịu hậu quả từ QH “treo” đó là những thiệt hại, lãng phí mà QH “treo” gây ra. Nhà nước phải mất một khoản lớn cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng lại phai bồi thường cho người dân một khoản tiền lớn trên cả mức mà họ có thể được hưởng. Đồng thời khi nhà nước lập ra các QH, KH không được thực hiện trên thực thì những chi phí mà nhà nước bỏ ra là cô ích. Bộ mặt đo thị càng trở nên xấu đi. Đối với nhà đầu tư QH “treo” khiến các dự án bế tắc. Đầu tư vừa tốn kém vừa mất thời gian mà kết quả trên thực tế thì không thấy đâu. 2.3 Nguyên nhân của những bất cập trong hoạt động QH, KH SDĐ. Thứ nhất, Do khi xây dựng các qui đinh về QH, KH SDĐ trong khuôn khổ pháp luật chúng ta chưa chú ý đến tính đồng bộ giữa QH, KH SDĐ với QH phát triển kinh tế xã hội. Vấn đề phát triển không gian đô thị cho phù hợp với công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước chưa thực sự được chú trọng trong nội dung của QH, KH SDĐ. Thứ hai, Tình trạng trên là do rất nhiều nguyên nhân gây ra, một trong số đó là do: Việc quản lí QH, KH trên thực tế vẫn còn rất yếu kém. Các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, quyết định vẫn chưa thực sự làm hết khqar năng của mình, vi phạm trong quá trình quản lí vẫn xảy ra rất nhiều. Mặt khác, việc qui hoạch thiếu đồng bộ là do thời hạn kỳ QH, KH SDĐ qui định tại Điều 24 Luật đất đai năm 2003 dường như không còn hợp lí. Kỳ QH phải lâu dài vì nó không chỉ QH chi tiết mà còn QH tổng thể về SDĐ. Cần QH tổng thể để xác đinh mục tiêu dài hạn cho sự phát triển của đất nước tránh tình trạng QH ồ ạt, tán loạn. Thứ ba, Do mặc dù chúng ta đã có lồng ghép vấn đề môi trường trong các qui định như điều 21 Luật đất đai 2003 nhưng chưa đầy đủ và toàn diện. Các qui định về QH, KH SDĐ để xây dựng các cơ sở hạ tầng môi trường vẫn còn thiếu. Vấn đề bảo vệ môi trường trong QH, KH đất xây dựng các làng nghề vẫn chưa có qui đinh cụ thể. Thứ tư, Nguyên nhân gây nên tình trang QH “treo” là do sự yếu kém của cơ quan có thẩm quyền trong công tác lập QH, KH SDĐ, do sự xung đột lợi ích giữa nhà nước và người dân, sự lỏng lẻo trong công tác quản lí QH SDĐ,…
Thực trạng pháp luật qui hoạch kế hoạch sử dụng đất nước ta Qui định pháp luật đất đai hành qui hoạch sử dụng đất 1.1 Nguyên tắc, lập QH, KH SDĐ Nguyên tắc lập QH KH SDĐ phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luât điều chỉnh qui định lập QH KH SDĐ Điều 21 Luật đất đai năm 2003 nêu cách toàn diện nguyên tắc việc lập QH, KH SDĐ Các qui định điều 22 Luật đất đai năm 2003 1.2 Các qui định nội dung kỳ QH, KH SDĐ • Nôi dung QH, KH SDĐ: Hiện nay, nội dung QH KH SDĐ qui định điều 23 Luật đất đai năm 2003 cụ thể điều 12 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Nội dung QH đất bao quát biện pháp để xác định phương hướng, mục tiêu SDĐ kỳ QH xác đinh diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu khác quốc phòng, an ninh, nhu cầu phát tiển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất phục vụ đầu tư nươớcaà nước Qua xác đinh giải pháp thực hóa QH vào đời sống, phát huy tính hiệu • Kỳ lập QH, KH SDĐ: Theo điều 24 Luật đất đai năm 2003 qui định, kỳ QH đất đai mười năm kỳ KH SDĐ năm năm 1.3 Các qui định hoạt động QH, KH SDĐ Hoạt động QH, KH SDĐ bao gồm: Lập, điều chỉnh, công bố, định, xét duyệt thực QH, KH SDĐ Cụ thể: • Qui trình lập QH, KH SDĐ Trách nhiệm lập QH, KH SDĐ qui định chi tiết Điều 15 đến Điều17 Nghị định 181/ 2004/NĐ-CP Ở trung ương Bộ TN- MT có trách nhiệm giúp Chính phủ việc lập QH, KH SDĐ nước Ở địa phương, phòng có trách nhiệm xác định nhu cầu SDĐ để giúp UBND cấp lập QH Bộ TN-MT có trách nhiệm hướng dẫn việc lập QH, KH SDĐ cấp tỉnh, huyện cấp xã • Điều chỉnh QH, KH SDĐ Điều 27 Luật đất đai năm 2003 Điều 17, Điều 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP qui định trường hợp tiến hành điều chỉnh, thẩm quyền điều chỉnh Nội dung điều chỉnh qui định cụ thể đ 26 nghị định 181/2004/NĐ-CP Về thẩm quyền điều chỉnh: quan nhà nước có thâm quyền đinh xét duyệt QH, KH SDĐ cấp có thẩm quyền định, xét duyệt điều chỉnh QH, KH SDĐ cấp • Công bố QH, KH SDĐ: Công bố bước sau QH, KH SDĐ phê duyệt, điều chỉnh Điều 28 Luật năm 2003 Điều 27 Nghị định 181/2004/NĐ-CP qui định rõ thời gian, thẩm quyền địa điểm công bố • Thẩm quyền định, xét duyệt QH, KH SDĐ Việc thẩm định QH, KH SDĐ trước xét duyệt khấu quan trọng nhiên Luật đất đai năm 2003 không qui định Để khắc phục, điều9 Nghị định 69/2009/NĐ-CP qui định Bộ TN-MT chủ trì tổ chức thẩm định QH, KH SDĐ vào mục đích quốc phòng an ninh qui hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; sở, phòng TN-MT có trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm định cấp tương ứng • Thực việc QH, KH SDĐ Chính phủ đạo kiểm tra trình thực QH,KH SDĐ phạm vi nước UBND tỉnh, phố trực thuộc trung ương, huyện, quận , thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đạo việc thực QH, KH SDĐ kiểm tra việc thực QH, KH UBND cấp Thực tiễn áp dụng qui định pháp luật QH, KH SDĐ 2.1 Ưu điểm Nhìn định pháp luật QH, KH SDĐ tiếp tục hoàn thiện theo hướng qui định cụ thể, chi tiết phù hợp với thực tiễn Luật đất đai năm 2003 văn liên quan khác nghị định 181/2004/NĐ-CP, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT, … phần khắc phục lỗ hổng, hạn chế qui định pháp luật vê qui hoạch trước So với văn Luật đất đai trước Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 2003 văn qui dịnh chi tiết cụ thể không vấn đề QH, KH SDĐ mà vấn đề liên quan Điều tạo khung pháp lí chặt chẽ làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền thực công việc đồng thời đảm bảo cho người dân thực quyền lợi họ 2.2 Những bất cập hoạt động QH, KH SDĐ Thứ nhất, Chất lượng QH, KH SDĐ thấp, thiếu tính đồng bộ, tính khả thi chưa cao Tính đồng QH, KH phát triển kinh tế - xã hội, QH, KH SDĐ QH xây dựng không hợp lí Giữa loại có vùng chồng lấn, có vùng không có, chưa trở thành hệ thống thống nước Có nhiều địa phương việc QH,KH SDĐ chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội dẫn đên nhiều QH, KH đặt mà thực thiếu tính khả thi Chẳng hạn việc nhiều khu công nghiệp có dự án cấp phép nhiều năm chưa vào xây dựng Hầu hết khu công nghiệp, khu kinh tế chiếm địa bàn tỉnh thành phố nước lấp đầy khoảng 60% diện tích Thứ hai, Việc lập QH, KH SDĐ chưa đồng bộ, thực QH, KH tùy tiện, đầu tư dàn trải Việc thực QH, KH hiệu quả, nợ đọng Nhiều dự án QH, KH SDĐ thiếu tính khả thi thực thực tế Bên cạnh đó, luật qui định trường hợp phép điều chỉnh QH, KH tương đối cụ thể tình trạng tùy tiện thay đổi, điều chỉnh QH, KH để tư lợi, tham ô tham nhũng vấn xảy nhiều Điều tạo nên tình trạng lập QH, KH tán loạn cuối người chịu thiệt thòi người sử dụng đất Thứ ba, công tác QH đô thị trọng công tác QH, KH xây dựng nông thôn chưa trọng Trong trình trình đô thị hóa diễn với tốc độ chóng mặt công tác QH, KH SDĐ nông thôn dường đứng yên Việc thiếu QH, KH SDĐ khiến nông thôn nhiều khu đô thị tự phát mọc lên, khu công nghiệp tự phát mọc lên khu dân cư khiến đời sống nhân dân bị ảnh hưởng, môi trừng bị ô nhiễm,… Điều dẫn đến đẩy lùi tiến nông thôn Việt Nam Thứ tư, tình trạng QH, KH SDĐ không phù hợp dẫn đến lãng phí đất, nhu cầu người dân nhu cầu kinh tế-xã hô lại chưa đáp ứng Tình trạng ô nhiễm môi trường QH, KH SDĐ không hợp lí tồn tai nhiều điạ phương, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Thứ năm, Tình trạng QH “treo” phổ biến nước ta QH “treo” hiểu QH xây dựng nhiều năm vào thực tính khả thi Hiện vấn đề QH “treo” trở thành vấn nạn khó giải Cả nước ta có đến hang ngàn dự án “treo” Hậu ảnh hưởng trực tiếp trước tiên đại phận người dân đặc biệt người dân sống khu vực có dự án QH “treo”, họ không thực quyền bất động sản thuộc quyền sở hữu Cuộc sống thường nhật họ bị ảnh hưởng lớn Nhà nước chịu hậu từ QH “treo” thiệt hại, lãng phí mà QH “treo” gây Nhà nước phải khoản lớn cho việc đầu tư sở hạ tầng lại phai bồi thường cho người dân khoản tiền lớn mức mà họ hưởng Đồng thời nhà nước lập QH, KH không thực thực chi phí mà nhà nước bỏ cô ích Bộ mặt đo thị trở nên xấu Đối với nhà đầu tư QH “treo” khiến dự án bế tắc Đầu tư vừa tốn vừa thời gian mà kết thực tế không thấy đâu 2.3 Nguyên nhân bất cập hoạt động QH, KH SDĐ Thứ nhất, Do xây dựng qui đinh QH, KH SDĐ khuôn khổ pháp luật chưa ý đến tính đồng QH, KH SDĐ với QH phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề phát triển không gian đô thị cho phù hợp với công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chưa thực trọng nội dung QH, KH SDĐ Thứ hai, Tình trạng nhiều nguyên nhân gây ra, số do: Việc quản lí QH, KH thực tế yếu Các quan có thẩm quyền xét duyệt, định chưa thực làm hết khqar mình, vi phạm trình quản lí xảy nhiều Mặt khác, việc qui hoạch thiếu đồng thời hạn kỳ QH, KH SDĐ qui định Điều 24 Luật đất đai năm 2003 dường không hợp lí Kỳ QH phải lâu dài không QH chi tiết mà QH tổng thể SDĐ Cần QH tổng thể để xác đinh mục tiêu dài hạn cho phát triển đất nước tránh tình trạng QH ạt, tán loạn Thứ ba, Do có lồng ghép vấn đề môi trường qui định điều 21 Luật đất đai 2003 chưa đầy đủ toàn diện Các qui định QH, KH SDĐ để xây dựng sở hạ tầng môi trường thiếu Vấn đề bảo vệ môi trường QH, KH đất xây dựng làng nghề chưa có qui đinh cụ thể Thứ tư, Nguyên nhân gây nên tình trang QH “treo” yếu quan có thẩm quyền công tác lập QH, KH SDĐ, xung đột lợi ích nhà nước người dân, lỏng lẻo công tác quản lí QH SDĐ,…