Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại ban quản lý dự án các công trình điện miền bắc

LÊ NAM LONG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ NAM LONG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN TRỊ KINH DOANH HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ LƯỚI ĐIỆN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA 2011A Hà Nội – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ NAM LONG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ LƯỚI ĐIỆN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM CẢNH HUY Hà Nội – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết neu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả Lê Nam Long Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn! Các Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập rèn luyện trường Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ - Phạm Cảnh Huy, người tận tâm hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Mặc dù có cố gắng, với thời gian trình độ cịn hạn chế, nên luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý chân thành Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện trình nghiên cứu tiếp vấn đề Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng 04 năm 2014 Tác giả Lê Nam Long Lê Nam Long QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện MỤC LỤC Trang Phần mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÂN TÍCH KINH TẾTÀI CHÍNH CÁC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 10 1.1 Các khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 10 1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư 12 1.1.3 Chi phí kết đầu tư 12 1.2 Phân loại dự án đầu tư 13 1.2.1 Phân loại dự án đầu tư theo quy mơ tính chất 13 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 15 1.3 Chu trình dự án đầu tư 17 1.3.1 Chuẩn bị đầu tư 17 1.3.2 Thực đầu tư – xây dựng 19 1.3.3 Hoàn thành kết thúc đầu tư 20 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư 21 1.4.1 Chỉ tiêu đánh giá tiềm lực tài 21 1.4.2 Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tư 21 1.5 Các đặc điểm dự án đầu tư cơng trình lưới điện 25 1.5.1 Những đặc điểm ngành điện dự án điện 25 1.5.2 Yêu cầu trình quản lý dự án điện 25 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư lưới điện 27 1.6.1 Yếu tố bên 27 1.6.2 Yếu tố bên 30 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG LƯỚI ĐIỆN, XÉT TRƯỜNG HỢP ĐIỂN HÌNH LÀ DỰ ÁN ĐƯỜNG DÂY 500KV SƠN LA – HIỆP HÒA 33 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc 33 2.2 Giới thiệu dự án đầu tư Đường dây 500kV Sơn La - Hiệp 37 Lê Nam Long QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện Hòa 2.2.1 Cơ sở pháp lý dự án 37 2.2.2 Đặc điểm Đường dây 500kV Sơn La - Hiệp Hịa 37 2.2.3 Các thơng số kinh tế kỹ thuật 41 2.3 Phân tích hiệu kinh tế tài dự án đầu tư Đường dây500kV Sơn La - Hiệp Hòa 41 2.3.1 Các điều kiện tính tốn 42 2.3.2 Phân tích tài dự án 46 2.4 Phân tích độ nhạy hiệu dự án đầu tư Đường dây 500kV Sơn La - Hiệp Hòa yếu tố đầu vào thay đổi 47 2.4.1 Phân tích ảnh hưởng quy mơ đầu tư tới hiệu dự án 48 2.4.2 Phân tích ảnh hưởng giá mua điện tới hiệu dự án 48 2.4.3 Phân tích ảnh hưởng giá bán điện tới hiệu dự án 48 2.4.4 Phân tích ảnh hưởng chi phí O&M tới hiệu dự án 49 2.4.5 Phân tích ảnh hưởng thời gian sử dụng công suất trang bị tới hiệu dự án 49 2.4.6 Phân tích ảnh hưởng cấu huy động vốn tới hiệu dự án 50 2.4.7 Phân tích ảnh hưởng lãi suất vay vốn tới hiệu dự án 50 2.5.Đánh giá ngun nhân gây thất lãng phí đầu tư xây dựng ngành điện 50 2.5.1 Thất thốt, lãng phí khâu xác định chủ trương đầu tư 50 2.5.2 Thất thốt, lãng phí chất lượng quy hoạch thấp 52 2.5.3 ThÊt tho¸t, lÃng phí khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kü tht, tỉng dù to¸n 53 2.5.4 ThÊt tho¸t, l·ng phí vốn đầu t khâu kế hoạch hoá đầu t 56 2.5.5 Thất thoát, lÃng phí vốn đầu t đấu thầu xây dựng 58 2.5.6 Thất thoát, lÃng phí vốn đầu t công tác đền bù, giải phóng mặt 59 2.5.7 Thất thoát, lÃng phí vốn đầu t khâu tổ chức thực 60 2.5.8 Thất thoát, lÃng phí vốn đầu t khâu to¸n, quyÕt to¸n dù ¸n 61 Kết luận chương 63 CHƯƠNG 3: Một số giải pháp đảm bảo hiệu dự án Lê Nam Long 64 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện 3.1 Đặt vấn đề 64 3.2 Phương hướng phát triển thời gian tới Ban Quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư lưới điện 64 3.2.1 Tập trung vào kết 64 3.2.2 Phân cấp kế hoạch lập kế hoạch cách sáng tạo 64 3.2.3 Đổi tổ chức dự án 65 3.2.4 Điều phối dự án công cụ sơ đồ ngang sơ đồ mạng 65 3.2.5 Kiểm soát dự án báo cáo 65 3.3 Các biện pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án 66 3.3.1 Các biện pháp liên quan đến sách, quy hoạch: 66 3.3.2 Các biện pháp liên quan đến nghiên cứu, dự báo nhu cầu 67 3.3.3 Các biện pháp liên quan đến việc quản lý, báo cáo tiến độ dự án 3.3.4 Các biện pháp liên quan đến cơng tác đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp 3.3.5 Các biện pháp nhằm thực tốt cơng tác tốn, nghiệm thu cơng trình 3.3.6 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công trình XDCB 72 3.3.7 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ dự án 73 3.3.8 Các giải pháp cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCB 75 3.3.9 Các biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực 77 3.3.10 Các giải pháp khác 78 Kết luận 80 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 83 Lê Nam Long 68 69 71 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa cụm từ viết tắt BOT Phương thức xây dựng – vận hành – chuyển giao ĐDK Đường dây không HSMT Hồ sơ mời thầu ĐTXD Đầu tư xây dựng GĐ Giai đoạn EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam NĐ- CP Nghị định Chính phủ NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NCKT Nghiên cứu khả thi 10 ISO Tiêu chuẩn quản lý chất lượng Quốc tế 11 ODA Vốn đầu tư nước gián tiếp 12 QĐ-BXD Quyết định Bộ Xây dựng 13 QĐ-BCN Quyết định Bộ Công nghiệp 14 QHĐTPT Quy hoạch đầu tư phát triển 15 TCCN Trung cấp chuyên nghiệp 16 TKKT Thiết kế kỹ thuật 17 TKKTTC Thiết kế kỹ thuật thi công 18 TT-BTC Thơng tư Bộ Tài 19 TT-BXD Thơng tư Bộ Xây dựng 20 TW Trung ương 22 XDCB Xây dựng Lê Nam Long QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện Danh mục bảng biểu TT Chữ viết tắt Trang Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Hình 1.1 Các giai đoạn chu trình dự án đầu tư 19 Bảng 1.2 Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư 20 Hình 2.1 Bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án cơng trình 41 điện Miền Bắc Bảng 2.1 Thống kê chiều dài tuyến qua địa phận hành 57 Đường dây500kV Sơn La - Hiệp Hòa Bảng 2.2 Tổng hợp kết tính tốn hiệu tài 63 Bảng 2.3 Hiệu phương án sở (100% vay) 63 Bảng 2.4 Ảnh hưởng quy tổng mức đầu tư tới hiệu 64 dự án Bảng 2.5 Ảnh hưởng giá mua điện tới hiệu dự án 65 10 Bảng 2.6 Ảnh hưởng giá bán điện tới hiệu dự án 66 11 Bảng 2.7 Ảnh hưởng chi phí O&M tới hiệu dự án 66 12 Bảng 2.8 Ảnh hưởng Tmax tới hiệu dự án 67 Bảng 2.9: Ảnh hưởng cấu huy động vốn tới hiệu 68 13 14 15 dự án Bảng 2.10: Ảnh hưởng lãi suất huy động vốn tới hiệu 68 dự án Bảng 2.11: Ảnh hưởng lãi suất vay huy động vốn tới 69 hiệu dự án Lê Nam Long QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Điện lực ngành có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân đời sống xã hội, với mục tiêu trước bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước mức tăng GDP khoảng (7-8%) năm (giai đoạn 2006–2010) đòi hỏi nhu cầu điện nước ta cần phải tăng mức 17%-20% năm Nhằm đáp ứng nhu cầu phụ tải phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, hàng năm Tập đoàn Điện lực Việt Nam có kế hoạch đầu tư xây dựng nhà máy điện lưới điện đồng Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc đơn vị thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), đầu mối quản lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát dự án lưới điện từ 220kV đến 500 kV địa bàn tỉnh phía Bắc Hàng năm Ban quản lý phải quản lý đầu tư xây dựng khối lượng lớn cơng trình Đường dâycao thế, trạm biến áp trung gian, trạm phân phối Công tác đầu tư xây dựng lưới điện để đáp ứng nhu cầu phát triển phụ tải, đồng thời giảm tổn thất điện nhằm nâng cao hiệu kinh doanh Với đặc thù cơng trình điện thường yêu cầu vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, việc phân tích–đánh giá hiệu đầu tư xây dựng cơng trình điện cần thiết giúp chủ đầu tư đưa định đầu tư Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư lưới điện Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc” chọn làm luận văn tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở đánh giá thực trạng phân tích dự án đầu tư xây dựng lưới điện Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc thời gian qua, tập trung phân tích hiệu dự án dự án điển hình, luận văn tìm mặt mạnh, mặt yếu, lợi thế, khó khăn–tồn công tác đầu tư xây Lê Nam Long QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện 3.3.4 Các biện pháp liên quan đến cơng tác đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Phải thực gói thầu đấu thầu xây lắp gói thầu mua sắm vật tư theo thời gian dự kiến dự án cách đồng có hiệu Thực tế triển khai gói thầu dự án nhiều trường hợp bị vỡ thầu nhiều nguyên nhân (khách quan, chủ quan ) dẫn đến tiến độ chung toàn dự án bị ảnh hưởng, nhiều trường hợp yêu cầu tiến độ phát triển mạng lưới không tương xứng với tốc độ gia tăng nhu cầu khách hàng, dẫn đến tình trạng thất thu, thiếu điện, nhiều trường hợp có nguồn khơng đủ chậm có lưới để cung cấp điện đến tận hộ tiêu thụ cuối Căn vào mẫu hồ sơ mẫu Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng thương Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN), quan chức khác, hướng dẫn đồng thời phân loại, nghiên cứu đến đặc điểm, tính chất đặc thù gói thầu loại dự án để xây dựng mẫu hồ sơ mời thầu cho gói thầu mua sắm hàng hố, gói thầu xây lắp, hồ sơ mẫu phải thống khắc phục nhược điểm nêu Việc xây dựng mẫu hồ sơ mời thầu chuẩn giảm bớt sai sót lập HSMT, tiết kiệm thời gian, tăng tính chuyên nghiệp công tác đấu thầu Việc triển khai gói thầu yêu cầu phải tuân thủ quy định Pháp luật đấu thầu để đảm bảo khơng phải hủy đấu thầu lý vi phạm trình tự thủ tục đấu thầu Hơn việc đấu thầu cách công khai nhà thầu cạnh tranh với cách lành mạnh giúp chủ đầu tư mua hàng hóa, dịch vụ tốt với giá cạnh tranh Thực tế cho thấy việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có cạnh tranh giúp dự án giảm nhiều chi phí hoạt động dự án mà có sản phẩm hàng hóa chất lượng cao đáp ứng yêu cầu khắt khe dự án Có việc lựa chọn thầu mang lại hiệu đích thực nhằm tìm nhà thầu phù hợp việc cung cấp thiết bị dự án, đồng thời phải có hiệu kinh tế Lê Nam Long 69 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện cao nhằm tiết kiệm nguồn kinh phí dự án, giảm bớt tượng tiêu cực gây thất thoát tài sản chung Lựa chọn cán tham gia vào công tác đấu thầu đơn vị phải dựa số nguyên tắc thành viên tổ thầu phải người thật có lực thơng thạo chuyên môn, Người lựa chọn tham gia phải người có phẩm chất đạo đức, có nhiệt tình có đủ lĩnh hồn thành cơng việc giao sở tuân thủ nghiêm chỉnh Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ, văn hướng dẫn Ngành Tập đoàn Các cán tham gia q trình đấu thầu khơng phải thuộc lòng quy định đấu thầu mà cần phải hiểu thật rõ chất quy định để áp dụng cách khoa học xác Có việc lựa chọn thầu mang lại hiệu đích thực nhằm tìm nhà thầu phù hợp việc cung cấp thiết bị dự án, đồng thời phải có hiệu kinh tế cao nhằm tiết kiệm nguồn kinh phí dự án, giảm bớt tượng tiêu cực gây thất tài sản chung Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát công tác đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm vi phạm Khi có quản lý kiểm tra giám sát Tổ thầu phải thực nghiêm túc quy định đấu thầu Bên cạnh đó, chế tài xử lý vi phạm cần quy đinh chi tiết để có sở xử lý vi phạm, để răn đe nhằm mục tiêu để quy định đấu thầu vào sống không gây ảnh hưởng tiêu cực Về hình thức kiểm tra, giám sát thực theo hai hình thức kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất Những người tham gia vào công tác kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tư cách, phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Sau kết xét thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt, bên mời thầu mời đơn vị trúng thầu đến thương thảo, hoàn thiện hợp đồng dựa nội dung nhà thầu cam kết tuân thủ hồ sơ dự thầu thực ký kết hợp đồng theo quy định Yêu cầu đơn vị phải nâng cao chất lượng hợp đồng ký kết với nhà thầu Trong trường hợp áp dụng áp dụng hình thức hợp đồng điều chỉnh giá phải Lê Nam Long 70 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện đáp ứng điều kiện tiên nêu Luật Đấu thầu phải có quy định cụ thể điều kiện, phạm vi, công thức điều chỉnh hồ sơ mời thầu Tại hợp đồng cần ký kết phải quy định rõ trách nhiệm bên mời thầu nhà thầu, đưa điều kiện ràng buộc, thưởng, phạt cụ thể Chủ đầu tư cần giám sát chặt chẽ việc thực hợp đồng cung cấp ký số lượng, chất lượng (đặc biệt xuất xứ hàng hóa) tiến độ thực hợp đồng Trường hợp có vi phạm (hoặc dấu hiệu vi phạm) hợp đồng ký từ phía nhà thầu cần phải có biện pháp điều chỉnh xử lý theo Luật Dân sự, Luật Thương mại điều khoản hợp đồng ký kết hai bên Các dự án có thi cơng xây lắp bắt buộc phải có nhật ký cơng trình, ghi đầy đủ, rõ ràng biến động thay đổi trình thi cơng xây lắp có đầy đủ chữ ký xác nhận bên (A – B – Thiết kế) Đơn vị giao trách nhiệm giám sát cần theo dõi chặt chẽ, kiểm tra chất lượng loại thiết bị, vật liệu, cấu kiện xây dựng, yêu cầu lắp đặt theo thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt Đơn vị quyền yêu cầu tổ chức tư vấn, cung ứng vật tư tổ chức thi cơng xấy lắp giải trình chất lượng thiết bị, vật liệu công việc đơn vị thực báo cáo chủ đầu tư cho dừng thi cơng thấy có tượng cơng trình khơng đạt u cầu chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế duyệt Các bước thực theo quy định quản lý chất lượng cơng trình Bộ Xây dựng quy định 3.3.5 Các biện pháp nhằm thực tốt công tác tốn, nghiệm thu cơng trình Ngay sau cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, phải thực thủ tục lập tốn vốn đầu tư hồn thành theo nội dung thời gian theo quy định Đối với dự án thời hạn quy định đơn vị chưa trình tốn cần tập trung nhân lực giải dứt điểm tồn trình phê duyệt toán Lê Nam Long 71 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện Đối với dự án có nhiều hạng mục cơng trình, mà hạng mục có định phê duyệt Thiết kế dự tốn riêng, hồn thành đưa vào khai thác sử dụng hạng mục tốn hạng mục Sau tồn dự án hồn thành, đơn vị phải tổng tốn tồn dự án phân bổ chi phí khác liên quan đến dự án cho hạng mục theo qui định Hiện nay, Bộ tài có danh sách cơng ty kiểm tóan đủ điều kiện thực kiểm tốn báo cáo tài Vì đơn vị cần xem xét, lựa chọn đơn vị làm đảm bảo chất lượng, có uy tín thị trường, có tính pháp nhân cao để thực Trong hợp đồng kinh tế thuê kiểm toán cần thể rõ trách nhiệm chất lượng kiểm toán, tiến độ thời gian, yêu cầu đơn vị kiểm tốn phải có nhận xét đánh giá trung thực việc chấp hành quy định trình tư đầu tư, quản lý chi phí theo quy định nhà nước công tác quản lý đầu tư XDCB 3.3.6 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình XDCB Quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCB nội dung quan trọng đặt lên hàng đầu cần thực thường xuyên trình đầu tư: từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc cơng trình đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chất lượng cơng trình XDCB Ban quản lý cơng trình điện miền Bắc, thời gian quan tiến hành tốt Tuy nhiên, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng Thứ nhất: Nghiên cứu kỹ thị trường, xu hướng tình hình phát triển để đưa dự báo nhu cầu đầy đủ xác Dự báo nhu cầu tương lai yếu tố quan trọng dự án xây dựng phát triển lưới điện Dự báo nhu cầu xác yếu tố quan trọng định sách chiến lược đầu tư phù hợp Thứ hai: Nâng cao chất lượng sản phẩm thiết kế Sau xây dựng kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị giao chủ trì thực dự án cần lựa chọn đơn vị tư vấn có đầy đủ lực Lê Nam Long 72 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện kinh nghiệm để thực lập dự án đầu tư, Thiết kế KTTC – TDT, Báo cáo KTKT Vì chất lượng cơng trình xây dựng khơng phụ thuộc vào nhà thầu mà phụ thuộc vào chất lượng sản phẩm thiết kế nhà tư vấn Thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Các đơn vị trực Ban quản lý cần phải quản triệt nhiệm vụ quan trọng, cần bố trí cán có đủ lực để làm cơng tác này, có định phân công cụ thể, phân rõ trách nhiệm thành viên tổ Thực theo hai hình thức kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất để ngăn ngừa, phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm Mỗi dự án phải có tài liệu giám sát, đánh giá đầu tư theo giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư Thực đánh giá định kỳ đầy đủ trình tự theo mẫu quy định nhà nước Tập đoàn, chịu trách nhiệm nội dung báo cáo Thứ tư: Thực nghiêm túc công tác giám sát thi cơng Đối với dự án có quy mô đầu tư lớn phức tạp mặt kỹ thuật, đơn vị cần thuê đơn vị có lực đầy đủ tư cách pháp nhân thực giám sát chất lượng cơng trình cử cán chun trách có trình độ chun mơn cao giám sát thường xuyên việc thực gói thầu nhà thầu lựa chọn Đơn vị cá nhân giao giám sát phải chịu trách nhiệm kết giám sát cơng trình trước lãnh đạo đơn vị Pháp luật Thứ năm: Nâng cao chất lượng kiểm toán Th đơn vị kiểm tốn có uy tín, thực kiểm toán đạt yêu cầu tiến độ đảm bảo chất lượng cao, đưa nhận xét đánh giá cách trung thực việc chấp hành quy định thời gian, trình tự đầu tư, quản lý chi phí theo quy định đầu tư xây dựng 3.3.7 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ dự án Hoàn thành tiến độ thời gian ln khó khăn tất dự án đầu tư XDCB nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác lại trở nên khó khăn dự án phát lưới truyền tải điện Lê Nam Long 73 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện Vì thế, quản lý tiến độ thời gian hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư XDCB hầu hết đơn vị Măc dù năm gần có nhiều cố gắng vấn đề này, song hiệu đem lại chưa cao Vì cần có số giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư XDCB: Thứ nhất: Lựa chọn nhà tư vấn có trình độ chun mơn cao nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm thiết kế Chất lượng nhà tư vấn có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án Bởi lẽ, với nhà tư vấn có trình độ, họ giúp đơn vị quản lý dự án lập kế hoạch thời gian chặt chẽ, hợp lý ngắn để thực dự án mà đảm bảo chất lượng cơng trình, nên coi giải giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCB Đồng thời dự án đầu tư, sản phẩm thiết kế kỹ thuật dự toán cơng trình có chất lượng cao đưa phương án phù hợp thực tế thi công, giảm thiểu thay đổi trình thực dẫn đến phải điều chỉnh dự án gây kéo dài thời gian Trong kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ, số lượng nhà tư vấn đầu tư XDCB nhiều Lựa chọn nhà tư vấn có trình độ chuyên môn cao xây dựng không đồng nghĩa với tăng chi phí Thứ hai: Áp dụng phương pháp phân tích đại việc tính tốn thời gian lập kế hoạch thực toàn dự án Thực tế cho thấy việc tính tốn thời gian cho hạng mục cơng trình dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình điện miền Bắc, thường làm theo cảm tính, dựa công việc tương tự thực dự án trước đó, làm mang tính đối phó giản đơn, lập tiến độ khối cơng việc lớn, không vào công việc chi tiết, công việc thành phần Hâu đơn vị chưa áp dụng công cụ tiên tiến để xây dựng kiểm tra tiến độ Các đơn vị giao quản lý dự án chưa thực quan tâm đến vấn đề đẩy nhanh tốc độ hoàn thành dự án Do việc áp dụng phương pháp phân tích Lê Nam Long 74 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện đại việc tính tốn thời gian cho dự án đầu tư cần thiết Các đơn vị sử dụng phương pháp Kỹ thuật Tổng quan đánh giá dự án (PERT) Phương pháp đường Gantt để thực Trong cần tính tốn đến việc rút ngắn thời gian thực bước như: - Thời gian giai đoạn chuẩn bị đầu tư cách đẩy nhanh công tác khảo sát, lập thiết kế, đặc biệt dự án có quy mơ nhỏ - Thời gian thẩm định trình phê duyệt dự án; thời gian tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho dự án Thứ ba: Giám sát chặt chẽ tiến độ cung cấp thiết bị thi cơng cơng trình Để cơng tác giám sát chặt chẽ, thường xuyên kịp thời xử lý phát sinh q trình thi cơng, thực sau: - Các cá nhân, đơn vị làm nhiệm vụ giám sát, phải đơn vị có lực tư cách pháp nhân thực giám sát tiến độ thực dự án nhà thầu - Đối hợp đồng cung cấp vật tư, thiết bị thi công xây lắp, cần đưa điều khoản cam kết thực cách chặt chẽ có mức phạt cụ thể trường hợp làm chậm tiến độ thực cơng trình 3.3.8 Các giải pháp công tác quản lý chi phí đầu tư XDCB Quản lý chi phí vốn thực dự án đầu tư XDCB vấn đề quan tâm đặc biệt Trong công tác quản lý chi phí vốn, vấn đề khó khăn kiểm soát nguồn vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn Để khắc phục vấn đề cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư dự tốn thiết kế cơng trình - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, dựa nhu cầu thực tế mạng lưới phù hợp với chiến lược phát triển tổng thể để kịp thời đề xuất với quan chức phê duyệt dự án, đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển thời gian dài (khoảng từ đến năm) Trên sở đó, đơn vị phải thực lập bảng đăng Lê Nam Long 75 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện ký kế hoạch chuẩn bị đầu tư, danh mục phân theo nhóm cân đối nguồn vốn gửi quan chủ quản, theo quy định nội dung thời gian quy định - Việc đề xuất dự án, yêu cầu thực dự án mang tính quy hoạch tổng thể cho khu vực Tránh việc đề xuất thành nhiều dự án có quy mơ nhỏ, dẫn đến hiệu kinh tế thấp vừa tăng chi phí quản lý dự án, vừa lãng phí nhân cơng để thực Việc nhằm hạn chế việc cố ý chia nhỏ gói thầu thành gói thầu có giá trị thấp để thực theo hình thức lựa chọn nhà thầu thiếu tính cạnh tranh Cần khuyến khích thực lựa chọn nhà thầu thơng qua hình thức “đấu thầu rộng rãi” Việc thực theo hình thức đảm bảo tính cạnh tranh cơng tiết kiệm vốn đầu tư nhiều - Cơng tác lập thiết kế dự tốn cơng trình u cầu phải đảm bảo với chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá đầu tư xây dựng Nhà nước ngành quy định, loại trừ khoản trùng lặp không sát với giá thị trường Thứ hai: Sắp xếp kế hoạch thực dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên Do nhu cầu đầu tư XDCB ngày lớn, dự án phát triển lưới cịn chồng chéo, cơng trình sau phụ thuộc vào tiến độ cơng trình trước, nhiều lại nguyên nhân khách quan làm kéo dài thời gian thực dự án vướng mắc xin phép đào đường, phụ thuộc vào tiến độ triển khai dự án xây dựng công trình đơn vị khác, ngành khác,….Vì vậy, đơn vị giao quản lý dự án cần phải có kế hoạch triển khai dự án cách khoa học, vừa để đáp ứng tiến độ yêu cầu, vừa để xây dựng kế hoạch bố trí vốn hợp lý, tiết kiệm - Sắp xếp dự án đầu tư XDCB theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án trọng điểm để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng kịp thời đáp ứng nhu cầu ngày tăng khách hàng Lê Nam Long 76 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện - Dãn tiến độ xem xét đề xuất hủy dự án có qui mơ nhỏ mang lại hiệu kinh tế xã hội thấp hay thời gian kéo dài nên qui mô dự án khơng cịn phù hợp thời điểm Thứ ba: Đẩy nhanh trình triển khai thực dự án đầu tư XDCB Việc triển khai chậm tiến độ dự án nguyên nhân gây nên việc phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu nhiều lần do: năm qua, giá cáp đồng thường xuyên biến động theo chiều hướng tăng, quy định chi phí cơng tác đầu tư xây dựng thay đổi liên tục (chủ yếu tăng lương theo lộ trình nhà nước), dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung dự án đầu tư (có dự án phải điều chỉnh bổ sung đến lần thứ 3) làm kéo dài thời gian hoàn thành dự án Đây nguyên nhân dẫn đến tăng tổng mức đầu tư so với dự kiến, gây lãng phí vốn đầu tư - Thực thủ tục nghiệm thu bàn giao sau cơng trình hồn thành - Phải thực thủ tục lập toán vốn đầu tư cơng trình hồn thành sau đưa vào sử dụng Đối với cơng trình thuộc phân cấp đơn vị thực thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành theo thời gian quy định, yêu cầu chặt chẽ nội dung thời gian đơn vị kiểm tốn Cơng tác phải thực dàn trải năm Tránh tình trạng dồn tốn vào cuối năm gây ùn tắc cho đơn vị làm cơng tác thẩm tra tốn vốn ảnh hưởng đến việc phân bổ nguồn vốn cho năm kế hoạch 3.3.9 Các biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực Đây mục tiêu dự án mà Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc hướng tới Thơng qua chương trình đào tạo nước ngồi nước chương trình liên kết, hợp tác với đối tác thực dự án, trình thực dự án, giúp cho cán nhân viên đơn vị tiếp thu làm chủ công nghệ đại Lê Nam Long 77 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện giới lĩnh vực chuyên ngành, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến Vì để tăng cường khả nguồn nhân lực phía Việt Nam thơng qua dự án, nội dung dự án thường xun có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, nhân viên lĩnh vực từ cán quản lý đến chuyên gia kỹ thuật hay nhân viên tiếp thị bán hàng Điều khơng có lợi lâu dài cho phía ta mà cịn có lợi trực tiếp cho dự án, giúp cho việc quản lý chặt chẽ, phía Việt Nam dần làm chủ kỹ thật công nghệ khơng tốn kinh phí th chun gia kỹ thuật, nhân viên tiếp thị bán hàng chuyên nghiệp nâng giúp tăng thêm thị phần, tăng khả cạnh tranh hiệu dự án 3.3.10 Các giải pháp khác Thứ nhất: Hoàn thiện máy tổ chức cán làm công tác đầu tư XDCB Yếu tố người yếu tố quan trọng nhất, định hiệu thực công tác quản lý đầu tư theo đầy đủ tiêu chuẩn đề Vì cơng tác cần: - Kiện tồn máy làm công tác đầu tư xây dựng đơn vị Tuyển chọn người có trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư bố trí công tác ổn định, theo dõi xuyên suốt dự án thủ tục cần thiết giai đoạn từ lập, trình duyệt dự án đến toán kết thúc dự án Cần mạnh dạn loại bỏ khỏi máy cá nhân không đủ kiến thức chuyên môn không đạt yêu cầu phẩm chất đạo đức - Có kế hoạch đào tạo, tập huấn bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư quản lý dự án, mang tính chun nghiệp để đáp ứng yêu cầu ngày cao, nắm bắt vững áp dụng đúng, kịp thời quy định, văn quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước quan chủ quản Thứ hai: Cải cách thủ tục hành cách phù hợp - Cần xem xét xoá bỏ số thủ tục hành rườm rà mà Luật khơng cấm, nhằm rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí, tạo mơi trường đầu Lê Nam Long 78 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện tư thuận lợi cho đơn vị triển khai dự án, đối tác thực cung cấp vật tư, thiết bị thi cơng cơng trình - Đẩy mạnh tin học hóa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, sở sử dụng phần mềm có tính quản lý tiên tiến đại Lê Nam Long 79 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện KẾT LUẬN Xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị, vận dụng kiến thức tiếp thu sau thời gian học tập, nghiên cứu khoa Khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, rút từ kinh nghiệm thân công tác mong muốn trau dồi thêm kiến thức lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng bản, lựa chọn đề tài “ Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư lưới điện Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc “ Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện thời gian gần đây, luận văn nêu hạn chế, điểm tồn khâu công tác quản lý đầu tư xây dựng đơn vị Từ nghiên cứu sâu thêm quy định Nhà nước quan chức năng, đồng thời dựa kiến thức, lý luận đào tạo khóa học, để trình bày luận văn số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đầu tư hiệu đầu tư đặc biệt giải pháp hướng tới việc đảm bảo tiến độ, tiết kiệm chi phí phải đảm bảo yêu cầu nghiêm ngặt chất lượng cơng trình Ngồi tơi mong muốn đề tài tài liệu giúp cho số cán đơn vị bước vào lĩnh vực đầu tư hiểu cách bao quát lĩnh vực này, từ tích lũy kiến thức tìm hiểu sâu để hồn thành nhiệm vụ giao Trong chương 1, Tác giả trình bày vấn đề dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án đầu tư hoạt động phức tạp, gồm nhiều công việc đan xen với phải thực thời gian đạt hiệu dự án Việc đảm bảo hiệu dự án đầu tư xây dựng lưới điện lại phức tạp nhiều, phát sinh XDCB khó lường trước, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, địa điểm xây dựng dự án, thời gian thực quy mô dự án Trong chương viết phân tích hiệu dự án đầu tư Đường dây 500kV Sơn La - Hiệp Hịa, phân tích ảnh hưởng yếu tố đến hiệu Lê Nam Long 80 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện dự án đầu tư Bài viết tổng kết ngun nhân gây thất lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình đầu tư xây dựng ngành điện Các nguyên nhân đúc kết khơng phải từ cơng trình, vài cơng trình mà từ thực tế quản lý dự án điện Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc từ ban quản lý dự án khác ngành Trong trường hợp cụ thể dự án đầu tư Đường dây 500kV Sơn La - Hiệp Hòa, viết đưa nhận xét mức độ chiều ảnh hưởng riêng rẽ yếu tố đến hiệu cuối Trong chương luận văn đưa biện pháp giảm thiểu lãng phí, tiết kiệm chi phí, nhằm đích cuối nâng cao hiệu dự án đầu tư Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng vấn đề phong phú phức tạp, cịn nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn cần phải nghiên cứu tiếp tục hồn thiện Với thời gian trình độ hạn chế, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ bé, chắn cịn phải tiếp tục nghiên cứu sâu, rộng thêm Kết đề tài nỗ lực cố gắng thân, song thực thiếu bảo, hướng dẫn Thầy, Cơ giáo đóng góp, cung cấp tài liệu thực tế bạn bè đồng nghiệp Nhân xin trân trọng cảm ơn bảo tận tình Thầy, Cơ giáo Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, bạn đồng nghiệp đặc biệt cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo Tiến sĩ Phạm Cảnh Huy giúp tơi hồn thành luận văn Lê Nam Long 81 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện Tµi liƯu tham khảo Nguyễn Quốc ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hơng, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu t, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh Viện sĩ, TS Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý Dự án, NXB Tổng hợp Đồng Nai, Biên Hòa TS Ngô Minh Hải (2004), Quản lý đấu thầu, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng, Hà Nội TS Từ Quang Phơng (2005), Giáo trình Quản lý Dự án Đầu t , NXB Lao động XÃ hội, Hà Nội GS.TS.NGƯT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị kinh doanh viễn thông theo hớng hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Bu điện, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án Đầu t, NXB Thống kê, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt TS Từ Quang Phơng (2004), Giáo trình Kinh tế Đầu t, NXB Thống kê, Hà Nội Các số liệu, tài liệu cập nhật cụ thĨ cđa dù ¸n Đường dây500kV Sơn La Hiệp Hịa Các thông tin thu thập Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc Lờ Nam Long 82 QTKD 2011A - PTTT Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng lưới điện Phụ lục Lê Nam Long 83 QTKD 2011A - PTTT