Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích tại Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Khương Thị Nhung HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Quản trị kinh doanh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Tiên Phong Hà Nội, Năm 2012 Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam MỤC LỤC     MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG VÀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1 Hoạt động nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích: 1.1.1 Khái niệm dịch vụ viễn thông công ích: .9 1.1.2 Hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông công ích: 11 1.1.3 Hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích: 12 1.1.4 Nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích: 14 1.2 Hoạt động hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giới: .15 1.2.1 Trong môi trường độc quyền doanh nghiệp 16 1.2.2 Trong điều kiện mở cửa thị trường .16 1.2.3 Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông số quốc gia giới: 18 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam: 21 1.3 Giới thiệu Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam: 22 1.3.1 Sự đời Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam: 22 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam: 25 1.3.3 Phạm vi, đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam hỗ trợ: 26 1.3.4 Các hoạt động Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam: 27 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM .29   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam 2.1 Thực trạng nguồn vốn để hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010: 29 2.1.1 Đối tượng phải nộp khoản đóng góp: 29 2.1.2 Các khoản đóng góp tài cho VTF: 30 2.1.3 Quy trình thực công tác thu nộp: 32 2.1.4 Kết công tác thu nộp giai đoạn 2005-2010: 32 2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam: 34 2.2.1 Chính sách Nhà nước sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích: 34 2.2.2 Công tác sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích:35 2.3 Đánh giá việc sử dụng nguồn vốn cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010 Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam: .40 2.3.1 Kinh phí hỗ trợ không hoàn lại cho hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010: .40 2.3.2 Kết sử dụng nguồn vốn hỗ trợ không hoàn lại thời gian qua: .44 2.3.2 Những mặt tồn tại: 47 2.3.3 Nguyên nhân: 52 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP SỬ DỤNG NGUỒN VỖN HỖ TRỢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH .56 3.1 Định hướng hoạt động hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2011 - 2015: 56 3.1.1 Mục tiêu chương trình: 56 3.1.2 Nhiệm vụ: 56 3.1.3 Sử dụng nguồn tài chính: 57 3.2 Giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2011 - 2015: 58 3.2.1 Hoàn thiện công tác thu nộp: 58   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam 3.2.2 Hoàn thiện chế sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích: 59 3.2.3 Các giải pháp khác: 68 PHẦN KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC .74     Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNVT :  Doanh nghiệp viễn thông DVVT :  Dịch vụ viễn thông DVVTCI :  Dịch vụ viễn thông công ích ĐTCĐ :  Điện thoại cố định HGĐ :  Hộ gia đình TTTT :  Thông tin Truyền thông VTF : VNPT :  Tập đoàn Bưu chính, Viễn thông Việt Nam Viettel :  Tập đoàn Viễn thông Quân đội EVN Telecom :  Công ty Thông tin Viễn thông Điện lực SPT :  Vishipel :  Công ty Thông tin Điện tử Hàng hải HTC :  Công ty cổ phần Viễn thông Hà Nội VMS :  Công ty Thông tin Di động Gtel : Công ty cổ phần viễn thông di động toàn cầu CMC : Công ty cổ phần hạ tầng viễn thông CMC FPT : Công ty cổ phần viễn thông FPT VTC : Đông Dương Telecom : Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam Công ty cổ phần Dịch vụ Bưu Viễn thông Sài Gòn Tổng công ty truyền thông đa phương tiện Việt Nam Công ty cổ phần viễn thông Đông Dương   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu 2.1: Số nộp DNVT từ 2005-2010 33  Biểu 2.2: Tỷ lệ thực thu nộp DNVT từ 2005-2009 33  Biểu 2.3: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI đến năm 2010 DNVT 40  Biểu 2.4: Kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI giai đoạn 2005 - 2010 41  Biểu 2.5: Sản lượng hỗ trợ cho người dân 45  Biểu 2.6: Sản lượng hỗ trợ cho doanh nghiệp 45  Biểu 2.7: Sản lượng hỗ trợ DVVT bắt buộc giai đoạn 2005 - 2010 46    Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Nguồn vốn hỗ trợ cho hoạt động cung ứng DVVTCI điều kiện cần đủ để hoạt động cung cấp DVVTCI thực thi theo quy định Pháp luật Hoạt động cung cấp DVVTCI gắn liền với sở hạ tầng quốc gia nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo đảm trật tự an toàn, an sinh xã hội Hoạt động cung cấp DVVTCI Pháp luật bảo hộ Nhà nước thống quản lý Một nội dung quản lý hoạt động cung cấp DVVTCI theo Pháp luật quản lý nguồn vốn hoạt động thực Trước đây, Việt Nam, hoạt động cung cấp DVVTCI doanh nghiệp Nhà nước Tập đoàn Bưu chính, Viễn thông Việt Nam trực tiếp thực Nguồn vốn hỗ trợ cho hoạt động cung ứng DVVTCI hạch toán chung với vốn hoạt động sản xuất kinh doanh, không tách riêng Từ năm 2005, nguồn vốn hỗ trợ cho hoạt động cung ứng DVVTCI tách riêng với vốn hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động quản lý tách riêng Nguồn vốn Chính phủ giao cho Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam quản lý Sau năm thực thu kết đáng kể, nhiên để đáp ứng yêu cầu theo tinh thần Nghị Đảng XI, phù hợp với tình hình mới, nhiệm vụ mới, vấn đề sử dụng nguồn vốn hợp lý, tiết kiệm, hiệu cần thiết Những nội dung hoạt động cung cấp DVVTCI có nhiều vấn đề nhiều người quan tâm song vấn đề hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam chưa đề cập nghiên cứu Xuất phát từ tình hình trên, đề tài “Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam” lựa chọn làm luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh * Mục đích nghiên cứu: - Đề xuất giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI hợp lý, tiết kiệm, theo quy định Nhà nước   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam - Là đánh giá kết vận dụng kiến thức đào tạo trình học tập thực tiễn - Là tài liệu tham khảo để vận dụng sau trình công tác * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Nguồn vốn hỗ trợ không hoàn lại cho hoạt động cung ứng DVVTCI - Phạm vi nghiên cứu: Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam * Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn gồm chương: - Chương I: Tổng quan hoạt động nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI - Chương II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI VTF - Chương III: Giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI * Kết đóng góp luận văn: - Khái quát hoạt động nguồn vốn hỗ trợ hoạt động cung cấp DVVTCI - Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI - Đề xuất có kiến nghị để hoàn thiện công tác sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI - Là tài liệu tham khảo công tác thân tác giả người quan tâm *Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, chủ yếu phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp logic Được hướng dẫn giúp đỡ tận tình Tiến sĩ Nguyễn Tiên Phong, Lãnh đạo Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam, Lãnh đạo Ban Kế hoạch Nguồn vốn, Ban Thẩm định dự án, đồng nghiệp bạn bè, với nỗ lực thân, viết hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG VÀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1 Hoạt động nguồn vốn hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích: 1.1.1 Khái niệm dịch vụ viễn thông công ích: a Khái niệm dịch vụ dịch vụ viễn thông: Khái niệm sản phẩm nói chung kết có ích hoạt động lao động sản xuất biểu cải vật chất dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần xã hội Khái niệm dịch vụ viễn thông hiệu có ích việc truyền đưa tin tức hay nói cách khác truyền đưa tin tức để thỏa mãn nhu cầu xã hội Trong nội dung tin tức biến đổi thành tín hiệu, truyền đưa dây dẫn không gian nhờ lượng sóng điện từ Người nhận tin nhận nội dung tin tức khôi phục lại hình thức ban đầu Như viễn thông việc gửi, truyền, nhận xử lý ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, hình ảnh, âm dạng thông tin khác đường cáp, sóng vô tuyến điện, phương tiện quang học phương tiện điện từ khác Đặc điểm kinh tế xã hội DVVT: - DVVT mang đặc tính chung sản phẩm, có giá trị giá trị sử dụng Giá trị DVVT biểu lượng giá trị tiêu hao lao động xã hội kết tinh dịch vụ Giá trị sử dụng thể có ích người sử dụng, có khả thỏa mãn nhu cầu cho người sử dụng - DVVT hình thái vật chất - DVVT dự trữ hình thái vật chất trình sản xuất trùng với trình tiêu thụ - Các DVVT thay cho mức độ định   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam Với ưu điểm hình thức đấu thầu, giai đoạn tới, để đảm bảo hỗ trợ cung cấp DVVTCI có hiệu cần chuyển dần từ phương thức đặt hàng sang phương thức đấu thầu cung cấp DVVTCI Có thể áp dụng hai hình thức đặt hàng đấu thầu, tùy trường hợp cụ thể, ưu tiên chọn hình thức đấu thầu Trên sở danh mục dự án, đơn đặt hàng, VTF tiến hành kiểm tra việc thực dự án, đơn đặt hàng, tổ chức toán kinh phí gắn với mục tiêu Do vậy, kinh phí nhiệm vụ chương trình kiểm tra giám sát đảm bảo mục tiêu đề Như vậy, phân chia nhiệm vụ chương trình gắn với dự án, đơn đặt hàng, khả thực độc lập, thành công dự án cao Việc lựa chọn DNVT cung cấp dịch vụ thông qua việc đấu thầu, bình tuyển dự án cung cấp DVVTCI tiết kiệm chi phí cho toàn chương trình Việc đấu thầu, chào hàng xét giá sở thực tiễn để kiểm định lại mức giá, sản lượng, nhu cầu nhiệm vụ theo giai đoạn chương trình Hình thức đấu thầu hình thức cụ thể thực tiễn nhất, tránh tượng lãng phí trì kỷ luật tài gắn với mục tiêu đưa Dưới lưu đồ công việc cần thực dự án chương trình 2011 - 2015 thực theo phương thức đấu thầu: 60   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam Xác định nhu cầu Thẩm định kịch - Xác định nhu cầu dịch vụ - Tập trung vào kết - Quan tâm lợi ích đám đông - Cho phép linh hoạt phạm vi - Tập trung vào kịch - Xem xét kịch nhu cầu - Đo lường tác động tài Dự án, danh mục dự án cụ thể - Xác định lợi ích dự án - Rủi ro chi phí thực - Phân tích lợi ích chi phí phát triển dự án - Thẩm định quan hệ dự án tiềm Phát triển dự án - Đồng chi phí quản lý, kiểm toán, xây dựng sổ tay quản lý mềm - Xây dựng kế hoạch dự án Mở rộng phát triển dự án - Quy định quản lý Phê duyệt tài trợ Phê duyệt mời thầu đầu tư Phê duyệt danh sách ngắn Quá trình tuyển chọn, đấu thầu Tóm tắt dự án lần cuối - Phát quan tâm nhà thầu - Thông qua tiêu thức lựa chọn - Đưa danh sách ngắn đòi hỏi đáp ứng - Phát triển mô tả dự án tiêu thức lựa chọn - Thông qua tiêu thức chấm thầu - Chấm điểm thầu - Xác định sách chung - Xác định giá trị thầu - Báo cáo cấp Đàm phán dự án Quản lý hợp đồng 61   - Lập nhóm đàm phán - Xây dựng khung đàm phán - Kiểm duyệt tính tin cậy - Báo cáo quan tài - Điều chỉnh khả thi ế ị - Xác định trách nhiệm quản lý - Kiểm soát trình thực - Kiểm soát kết đầu - Hợp đồng bảo trì vận hành - Quyết định tài Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam b Đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định nghiệm thu sản lượng DVVTCI: - Quy định cụ thể việc chuyển đổi hình thức loại điểm truy nhập viễn thông công cộng: + Các điểm truy nhập điện thoại công cộng thành lập từ trước năm 2008 chuyển đổi hình thức sang điểm truy nhập Internet công cộng tính hỗ trợ áp dụng định mức điểm truy nhập Internet công cộng thành lập trước năm 2008 + Các điểm truy nhập Internet công cộng thành lập từ trước năm 2008 chuyển đổi hình thức sang điểm truy nhập điện thoại công cộng tính hỗ trợ áp dụng định mức điểm truy nhập điện thoại công cộng thành lập trước năm 2008 - Các điểm truy nhập điện thoại công cộng người phục vụ (các trạm Cardphone) nên bỏ không hỗ trợ thực tế hầu hết bị hỏng sử dụng để thực gọi nhu cầu người dân thấp - Thực tế giai đoạn 2005 - 2010 thực nghiệm thu sản lượng để hỗ trợ trì phát triển thuê bao ĐTCĐ Internet cá nhân, HGĐ theo quy định cá nhân, HGĐ có thuê bao hưởng sách hỗ trợ viễn thông công ích Nhà nước gặp nhiều khó khăn Việc kê khai số chứng minh nhân dân hay số sổ hộ tất thuê bao vùng công ích gần không thực Thậm chí có trường hợp sổ hộ số nên kê khai theo quy định Bởi vậy, thay cho số chứng minh nhân dân hay số sổ hộ quy định gán cho cá nhân, HGĐ vùng công ích mã số cố định Mã số dùng để đăng ký lắp đặt tất DVVT DNVT địa bàn Nhờ đó, việc kiểm soát quản lý theo quy định cá nhân, HGĐ hưởng hỗ trợ viễn thông công ích không thuê bao dễ thực c Xây dựng quy trình xác nhận, nghiệm thu giải ngân để công tác toán kinh phí hỗ trợ kịp thời xác: 62   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam Trách nhiệm đơn vị liên quan việc nghiệm thu, báo cáo sản lượng DVVTCI thực Các DNVT: - Lập biểu mẫu sản lượng DVVTCI thực theo quy định Bộ TTTT Các DNVT phân cấp việc lập báo cáo sản lượng DVVTCI hoàn thành thực địa phương cho đơn vị trực thuộc báo cáo cho VTF, Sở TTTT - Chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực số liệu báo cáo - Lập báo cáo sản lượng DVVTCI thực gửi Bộ TTTT, VTF quan nhà nước có thẩm quyền; cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu có liên quan đến số liệu sản lượng DVVTCI mà doanh nghiệp báo cáo để phục vụ cho việc kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền VTF có yêu cầu Các Sở TTTT: - Kiểm tra xác nhận sản lượng DVVTCI mà doanh nghiệp thực địa phương; lập biên xác nhận số liệu doanh nghiệp - Phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền VTF việc kiểm tra, giám sát hoạt động cung cấp DVVTCI DNVT địa bàn theo quy định pháp luật VTF: - Thẩm định, kiểm tra, kiểm soát số liệu báo cáo sản lượng DVVTCI thực DNVT, đảm bảo xác, hợp pháp biểu mẫu, số liệu mà doanh nghiệp báo cáo lập biên thẩm tra số liệu doanh nghiệp - Tổng hợp báo cáo tình hình sản lượng DVVTCI thực theo định kỳ đột xuất gửi Bộ TTTT, với quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Quy trình nghiệm thu sản lượng DVVTCI: 63   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam - Hàng quý, từ ngày 01 đến ngày 10 quý tiếp theo, doanh nghiệp lập biểu mẫu sản lượng DVVTCI thực quý trước gửi Sở TTTT địa phương xem xét, xác nhận - Trong 15 ngày đầu tháng thứ hàng quý, doanh nghiệp tổng hợp số liệu sản lượng DVVTCI phạm vi nước kèm theo Biên xác nhận Sở TTTT địa phương gửi VTF để làm sở cho việc thẩm tra, cấp phát kinh phí hỗ trợ; gửi báo cáo Bộ TTTT - Trong phạm vi 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo doanh nghiệp sản lượng DVVTCI thực địa phương quý trước, Sở TTTT hoàn thành việc kiểm tra, lập biên xác nhận sản lượng DVVTCI thực địa phương - Trong phạm vi 45 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo doanh nghiệp sản lượng DVVTCI thực phạm vi nước (kèm theo biên xác nhận Sở TTTT địa phương), VTF hoàn thành việc thẩm tra lập biên xác nhận sản lượng DVVTCI thực doanh nghiệp Khi tiếp nhận hồ sơ, tài liệu doanh nghiệp, VTF Sở TTTT đơn vị phải làm thủ tục giao nhận tài liệu chịu tránh nhiệm bảo quản tài liệu nhận Trường hợp tài liệu nhận thiếu biểu mẫu, báo cáo theo quy định, phạm vi 05 ngày làm việc đơn vị nhận tài liệu phải thông báo cho doanh nghiệp biết để bổ sung d Hoàn thiện công tác tạm ứng, toán, toán kinh phí hỗ trợ không hoàn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích: Căn theo nội dung hỗ trợ Chương trình 1643 nêu trên, hình thức hỗ trợ không hoàn lại cho giai đoạn 2011-2015 bao gồm: Hỗ trợ phần kinh phí đầu tư phát triển hạ tầng viễn thông; Hỗ trợ kinh phí phát triển trì thuê bao cá nhân, HGĐ, điểm truy nhập công cộng cung cấp DVVT bắt buộc; Hỗ trợ phần kinh phí nghiên cứu phát triển thiết bị đầu cuối viễn thông phục vụ cung cấp DVVTCI Trên sở đó, đề tài đề xuất quy trình thực tạm ứng, toán toán kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI theo hình thức sau: 64   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam * Tạm ứng, toán toán hỗ trợ phần kinh phí đầu tư phát triển hạ tầng viễn thông: (1) Quy trình thực hiện: Hợp đồng VTF đơn vị thụ hưởng cần rõ phần khối lượng công việc dự toán kinh phí tương ứng đơn vị nhận hỗ trợ từ VTF tổng hạng mục công trình dự kiến thực đơn vị, khối lượng kinh phí thực dự kiến chia theo đơn vị 06 tháng để tính toán nghiệm thu Trình tự thực sau ký Hợp đồng sau: - Việc tạm ứng kinh phí lần 1: thực sau 07 ngày từ ký Hợp đồng kinh tế; VTF tạm cấp cho doanh nghiệp 75% kinh phí hỗ trợ kỳ - Việc toán kỳ tạm ứng kỳ sau: thực hàng kỳ, vòng 10 ngày sau Báo cáo khối lượng công việc hoàn thành kỳ trước doanh nghiệp VTF thẩm tra nghiệm thu, đó, số kinh phí toán kỳ tối đa dự toán kinh phí kỳ tương ứng - Trong vòng 30 ngày sau VTF nghiệm thu kỳ cuối theo Hợp đồng, VTF doanh nghiệp kết hợp nghiệm thu lý toàn Hợp đồng - Trên sở kết lý, vòng 10 ngày VTF lập báo cáo toán trình Bộ TTTT phê duyệt Kết phê duyệt toán Bộ TTTT sở để VTF doanh nghiệp toán kinh phí hỗ trợ (2) Hồ sơ: - Giấy đề nghị tạm ứng, toán, toán kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI - Báo cáo khối lượng công việc hoàn thành doanh nghiệp - Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành VTF * Tạm ứng, toán toán hỗ trợ kinh phí phát triển trì thuê bao cá nhân, hộ gia đình, trì điểm truy nhập công cộng cung cấp dịch vụ viễn thông bắt buộc: (1) Quy trình thực hiện: 65   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam Việc hỗ trợ theo hình thức thực dạng Hợp đồng cung cấp dịch vụ (thông qua đấu thầu đặt hàng) VTF doanh nghiệp Theo đó, VTF giao doanh nghiệp thực phát triển trì loại hình dịch vụ với khối lượng địa bàn cụ thể Trình tự thực sau: * Tạm cấp kinh phí hàng quý: - Trong phạm vi 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận Biên xác nhận sản lượng DVVTCI thực kỳ trước 2/3 (hai phần ba) số địa phương có vùng công ích hồ sơ liên quan, VTF tạm ứng 75% kinh phí hỗ trợ cho kỳ sau (kinh phí hỗ trợ kỳ theo quy định Hợp đồng cung cấp DVVTCI) sở tiến độ hoàn thành sản lượng kỳ trước doanh nghiệp theo hợp đồng (riêng quý I, VTF tạm cấp cho doanh nghiệp 75% kinh phí trì theo sản lượng quý IV năm trước liền kề) - Việc tạm ứng kinh phí hỗ trợ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ theo Hợp đồng cung cấp DVVTCI * Thanh toán kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI thực hàng quý: Trong phạm vi 10 ngày kể từ ngày có biên nghiệm thu sản lượng DVVTCI thực kỳ trước phạm vi nước doanh nghiệp, VTF cấp kinh phí hỗ trợ theo sản lượng dịch vụ cung ứng kỳ trước cho doanh nghiệp - Trường hợp doanh nghiệp hoàn thành sản lượng DVVTCI ứng với số tiền hỗ trợ vượt mức kinh phí tạm ứng, VTF có trách nhiệm toán nốt số lại theo sản lượng hoàn thành phạm vi 25% kinh phí hỗ trợ theo Hợp đồng cung cấp dịch vụ - Trường hợp doanh nghiệp không hoàn thành sản lượng DVVTCI so với sản lượng hợp đồng ký, VTF toán cho doanh nghiệp theo số thực tế nghiệm thu Nếu tổng kinh phí theo nghiệm thu sản lượng nhỏ kinh phí VTF tạm ứng cho doanh nghiệp, VTF khấu trừ phần kinh phí cấp vượt vào kinh phí tạm cấp quý sau * Thanh lý Hợp đồng cung cấp DVVTCI hàng năm: 66   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam - Trong phạm vi 45 ngày, kể từ ngày kết thúc năm, VTF doanh nghiệp có trách nhiệm phối hợp tổng hợp số liệu để lý Hợp đồng - Trong trình lý Hợp đồng, phát sinh kiến nghị thuộc thẩm quyền định Bộ TTTT, VTF DNVT báo cáo Bộ TTTT trước thống lý Hợp đồng * Báo cáo toán kinh phí hỗ trợ hàng năm: VTF có trách nhiệm tổng hợp kinh phí hỗ trợ trì phát triển cung cấp DVVTCI vào báo cáo toán tài VTF hàng năm, gửi Bộ TTTT xem xét, phê duyệt theo quy định pháp luật (2) Hồ sơ tạm ứng, toán, toán kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI doanh nghiệp gửi VTF bao gồm: - Giấy đề nghị tạm ứng, toán, toán kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI - Biên nghiệm thu sản lượng DVVTCI - Hệ thống biểu mẫu tổng hợp toán kinh phí hỗ trợ - Hệ thống bảng kê sản lượng DVVTCI hoàn thành kèm biên xác nhận Sở TTTT địa phương; * Tạm ứng, toán toán hỗ trợ phần kinh phí nghiên cứu phát triển thiết bị đầu cuối viễn thông phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích: (1) Quy trình thực hiện: - Do hình thức hỗ trợ nghiên cứu phát triển, nên đề xuất VTF ký Hợp đồng tài trợ với đơn vị thụ hưởng, sở báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đề cương đề tài nghiên cứu cấp Bộ quan có thẩm quyền duyệt thuộc lĩnh vực hỗ trợ (kèm dự toán) - Trên sở Hợp đồng tài trợ, vòng 07 ngày VTF tạm cấp cho đơn vị nghiên cứu 50% kinh phí tổng dự toán 67   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam - Sau có Quyết định nghiệm thu (phê duyệt kết nghiên cứu) cấp có thẩm quyền, vòng 10 ngày VTF thực lý Hợp đồng tài trợ với đơn vị thụ hưởng - VTF tổng hợp kinh phí hỗ trợ loại hình trình Bộ TTTT phê duyệt, làm sở toán với đơn vị thụ hưởng (2) Hồ sơ: - Giấy đề nghị tạm cấp kinh phí hỗ trợ - Quyết định nghiệm thu, phê duyệt kết nghiên cứu cấp có thẩm quyền (kèm theo Hồ sơ nghiên cứu phê duyệt) 3.2.3 Các giải pháp khác: a Đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên VTF: - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán lực, trình độ phẩm chất đạo đức Từ xếp lại máy, phân công lao động phù hợp - Thường xuyên cử cán tham dự lớp đào tạo tập trung, lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn ngắn hạn kiến thức viễn thông; nâng cao kiến thức chuyên môn tài chính; cập nhật văn ban hành cho cán bộ, nhân viên VTF nhằm nâng cao lực chuyên môn Việc đào tạo, bồi dưỡng phải toàn diện mặt trị, đạo đức, trình độ chuyên môn lực thực tiễn - Định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá trình độ chuyên môn cán nhằm tạo động lực cho đội ngũ cán học hỏi, trau dồi kiến thức nghiệp vụ hoàn thiện thân b Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý chương trình: - Cần xây dựng quy trình cung cấp số liệu sử dụng liệu nguồn thu nộp, sản lượng VTCI, cấp phát (tiến độ giải ngân kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI) nội VTF VTF cần xây dựng phần mềm nghiệp vụ chuyên dụng quản lý cách hệ thống hoạt động thu nộp, xác nhận giải ngân VTF Với mục đích phục vụ cho công tác tài quản trị Lãnh đạo VTF minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước VTF 68   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam - VTF cần xây dựng phần mềm nghiệp vụ chuyên dụng vừa dùng cho công tác thẩm định sản lượng DVVTCI vừa chia sẻ với Sở TTTT làm công tác xác nhận địa phương Phần mềm phải đạt tiêu chí sau: + Thống quy trình hoạt động tác nghiệp, hình thức tiếp nhận, lưu trữ, quản lý, giải quyết, trao đổi, tìm kiếm, xử lý thông tin liên quan đến sản lượng DVVTCI + Xây dựng hệ thống kho liệu quản lý sản lượng DVVTCI, doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ, vùng công ích nhằm phục vụ yêu cầu lãnh đạo, cán quản lý, cán chuyên môn cách thuận tiện, xác, đầy đủ kịp thời + Góp phần nâng cao trình độ ứng dụng sử dụng công cụ công nghệ thông tin, bước tạo thói quen làm việc môi trường mạng sử dụng thông tin điện tử, với việc nâng cao trình độ quản lý, tạo bước thay đổi đột phá quy trình xử lý thông tin phục vụ lãnh đạo chuyên viên, cán VTF Hiện Luật pháp cho phép áp dụng chữ ký điện tử giao dịch, đề xuất: + Nên áp dụng chữ ký điện tử, văn điện tử việc báo cáo sản lượng DVVTCI Thực việc rút ngắn đáng kể thời gian báo cáo đơn vị, đồng thời thuận tiện công tác kiểm tra, giám sát quan cấp công tác kiểm toán độc lập hàng kỳ + Trường hợp thuận tiện hình thành hệ thống mạng dùng riêng chuyên phục vụ cho công tác báo cáo sản lượng DVVTCI Trong có phân quyền rõ ràng theo chức năng, nhiệm vụ cấp chu trình báo cáo sản lượng, thẩm tra xác nhận tạm ứng toán kinh phí Một hệ thống mạng dùng riêng kết hợp với chữ ký điện tử thay đổi mang tính cách mạng hoạt động hỗ trợ cung cấp DVVTCI giai đoạn tới VTF c Tăng cường công tác tuyên truyền sách viễn thông công ích: 69   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam Việc tổ chức tuyên truyền sách viễn thông công ích Nhà nước tới người dân, doanh nghiệp xã hội nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch tạo điều kiện giám sát hoạt động cung cấp DVVTCI Trong giai đoạn qua, VTF tiến hành nhiều hoạt động tuyên truyền song chưa đạt hiệu cao Người dân gần lầm tưởng sách hỗ trợ sử dụng DVVTCI Nhà nước sách khuyến DNVT Bởi vậy, VTF cần tăng cường đầu tư cho hoạt động tuyên truyền sách viễn thông công ích mạnh mẽ để người dân nhận thức phổ cập DVVTCI sách điều tiết viễn thông quan trọng Nhà nước nhằm nâng cao dân trí cho nhân dân từ bước xóa đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống người dân , cụ thể: - Tận dụng quảng bá, tuyên truyền thông qua trang web thức VTF www.vtf.gov.vn Đây công cụ mạnh mẽ công tác đem thông tin, sách Nhà nước tới tất đối tượng nước Tất sách, văn hướng dẫn, thông tin viễn thông công ích cần cập nhật thường xuyên Nên tạo thêm Diễn đàn trao đổi vướng mắc, khó khăn thực hỗ trợ cung ứng DVVTCI vấn đề liên quan đến kinh phí hỗ trợ chuyên viên VTF với chuyên viên Sở TTTT đơn vị địa phương - Tổ chức chương trình hoạt động hướng dẫn, trợ giúp người dân vùng công ích tham gia truy nhập sử dụng DVVTCI Các chương trình nên kết hợp với Sở TTTT chi nhánh DNVT địa phương vừa tuyên truyền lợi ích sách đến người dân, vừa để nhân viên giao dịch tiếp xúc trực tiếp với người dân sử dụng DVVTCI DNVT trở thành tuyên truyền viên 70   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam PHẦN KẾT LUẬN Nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam chủ yếu thực hỗ trợ không hoàn lại cho dịch vụ: phát triển, trì thuê bao viễn thông, điểm truy nhập viễn thông công cộng cung cấp DVVT bắt buộc Nguồn vốn hình thành hầu hết DNVT đóng góp Việc sử dụng nguồn vốn dùng để hỗ trợ cho người dân DNVT trình sử dụng cung cấp DVVTCI Vốn vay ưu đãi để đầu tư cho hạ tầng mạng lưới viễn thông không đáng kể Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI nội dung chủ yếu quan trọng quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông công ích từ trung ương đến địa phương tới DNVT giao nhiệm vụ cung cấp DVVTCI Giai đoạn 2005 - 2010, nguồn vốn hỗ trợ sử dụng có hiệu đáp ứng phần yêu cầu, nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Tuy nhiên, tình hình mới, để thực thắng lợi mục tiêu xây dựng đất nước Đảng ta đề “xây dựng xã hội chủ nghĩa: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” hoạt động viễn thông công ích cần tiếp tục triển khai Muốn dân giàu, nước mạnh, người dân từ thành thị tới nông thôn phải cung cấp sử dụng DVVTCI, đất nước phải đảm bảo quốc phòng - an ninh DVVT góp phần phát huy dân chủ, đảm bảo công xã hội Điều chứng tỏ hoạt động viễn thông công ích cần thiết quan trọng Chính phủ có Quyết định số 1643/QĐ-Ttg ngày 21/9/2011 phê duyệt Chương trình cung cấp DVVTCI giai đoạn 2011 - 2015 Để chương trình thực thắng lợi cần phải hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI đề tài đề ra: - Hoàn thiện công tác thu nộp - Hoàn thiện chế sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI: chuyển dần sang phương thức hỗ trợ tài cung cấp DVVTCI đấu thầu, đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định nghiệm thu sản lượng DVVTCI, xây dựng quy trình xác nhận, nghiệm thu giải ngân để công tác toán kinh phí hỗ trợ 71   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam kịp thời xác hoàn thiện công tác tạm ứng, toán, toán kinh phí hỗ trợ không hoàn lại phục vụ cung cấp DVVTCI - Các giải pháp khác: Đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên VTF; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý chương trình tăng cường công tác tuyên truyền sách viễn thông công ích Một số kiến nghị: * Với Bộ TTTT: - Cần xử lý giải tình thực tế phát sinh cung cấp DVVTCI kịp thời, tránh tình trạng văn hướng dẫn ban hành chậm có tính hồi tố - Phân quyền cho VTF giải số trường hợp phát sinh thực sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI * Với Sở TTTT: - Nâng cao tinh thần trách nhiệm khâu xác nhận sản lượng DVVTCI phối hợp chặt chẽ với Bộ TTTT VTF công tác liên quan đến viễn thông công ích * Với DNVT: - Thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ viễn thông công ích theo quy định Nhà nước - Nâng cao tinh thần hợp tác với quan quản lý, với VTF Trên toàn kết nghiên cứu luận văn 72   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Trần Đức Thung (2004), Giáo trình Kinh tế Bưu Viễn thông [2] Bộ Bưu Viễn thông (2004), Đề án thành lập Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt nam, Hà Nội [3] Bộ Thông tin Truyền thông, văn liên quan đến Quỹ dịch vụ viễn thông công ích, Địa chỉ: www.mic.gov.vn [4] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Viễn thông [5] Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam (2008), văn quy định tổ chức hoạt động Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [6] Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam (2005 -2008), Phổ cập Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam kinh nghiệm quản lý dịch vụ viễn thông công ích số quốc gia, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội 73   Hoàn thiện giải pháp sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung ứng DVVTCI Việt Nam PHỤ LỤC Số xác nhận khoản phải thu DNVT từ 2005 - 2010 Đơn vị: Triệu đồng TT Năm DNVT 2005-2006 2007 2008 2009 2010 Tổng cộng VNPT 993.580 262.170 343.013 261.764 333.223 2.193.750 VMS 660.656 341.711 338.419 431.776 622.800 2.395.362 Viettel 291.053 262.437 510.803 691.957 921.321 2.677.571 EVN Telecom 26.522 20.638 24.506 29.882 13.302 114.850 SPT 53.451 21.324 23.883 18.620 11.938 129.216 Vishipel 6.538 5.863 73 0 12.474 HTC 3.465 12.747 3.605 18.892 28.734 67.443 VTC 2.898 2.898 Đông dương Telecom 299 299 10 G-Tel 4.738 4.738 11 CMC 137 137 12 FPT 134 134 1.939.524 7.598.872 Tổng cộng 2.035.265 926.890 1.244.302 1.452.891 Nguồn: VTF 74