Hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐINH THỊ PHƯƠNG HÀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH HỒNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn ĐINH THỊ PHƯƠNG HÀ i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU .viii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Khái niệm quản lý mục tiêu dự án đầu tư 1.1.3 Khái niệm vốn đầu phát triển .5 1.2 KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng .7 1.2.2 Mục tiêu quản lý đầu tư .7 1.2.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB .8 1.2.3.2 Căn vào quy mô tính chất dự án đầu tư 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng .9 1.2.4.1 Những yêu cầu đặt quản lý vốn đầu tư XDCB 1.2.4.2 Hệ thống làm sở cho hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB .9 1.2.4.3 Các giá trị dự toán dự án đầu tư 10 1.2.4.4 Quản lý chi phí, tạm ứng toán khối lượng XDCB hoàn thành 11 1.2.4.5 Quyết toán vốn đầu tư công trình XDCB hoàn thành 12 1.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB 14 1.3.1.1 Sử dụng vốn đầu tư mục đích tiêu chí định hướng đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 19 ii 1.3.1.2 Hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ) 19 1.3.1.3 Chỉ tiêu cấu thành phần vốn đầu tư 20 1.3.1.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội 21 1.3.2 Các nguyên tắc đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB 21 1.3.2.1 Thống trị kinh tế, kết hợp hài hoà hai mặt kinh tế xã hội 22 1.3.2.2 Tập trung dân chủ 22 1.3.2.3 Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ 23 1.3.2.4 Kết hợp hài hoà loại lợi ích đầu tư 23 1.3.2.5 Tiết kiệm hiệu 24 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB 25 1.4.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 25 1.4.2 Các nhân tố bên tác động đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng 26 1.4.2.1 Nhân tố trị pháp luật 26 1.4.2.2 Nhân tố kinh tế 27 1.4.2.3 Nhân tố khoa học công nghệ 29 1.4.3 Nhóm nhân tố bên tác động đến quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 29 1.4.3.1 Nguồn lực tài 29 1.4.3.2 Nguồn lực công nghệ khả cạnh tranh 30 1.4.3.3 Năng lực quản lý 30 1.4.3.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB 31 1.5 TÍNH TẤT YẾU CỦA VIỆC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB 33 1.5.1 Vai trò việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 33 iii 1.5.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng giúp định hướng hoạt động đầu tư XDCB 34 Kết luận chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH HOÀ BÌNH 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH HOÀ BÌNH CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB 37 2.1.1 Về đặc điểm địa lý tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 38 2.2 NHỮNG THÀNH QUẢ PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH HÒA BÌNH 41 2.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỰNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH HOÀ BÌNH 45 2.3.1 Thực trạng hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 45 2.3.2 Ảnh hưởng sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hoà Bình 48 2.3.2.1 Về phát triển kinh tế xã hội 48 2.3.2.2 Về quy hoạch, xây dựng hạ tầng 50 2.3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Hòa Bình 52 2.3.3.1 Đầu tư dàn trải, tiến độ thi công dự án chậm trễ, kéo dài 54 2.3.3.2 Thất thoát lãng phí vốn đầu tư 55 2.3.3.3 Thiếu thống mục tiêu giải pháp thực 57 2.3.3.4 Thiếu đạo sát phối hợp thực dự án Bộ, ngành Trung ương thực 58 2.3.3.5 Hiệu đầu tư chưa cao 58 2.3.3.6 Chưa xử lý dứt điểm dự án hoàn thành 59 2.3.3.7 Hệ số huy động tài sản cố định 60 2.4 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở TỈNH HOÀ BÌNH 61 iv Kết luận chương 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH 67 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA TỈNH HOÀ BÌNH 67 3.1.1 Những quan điểm 67 3.1.3 Định hướng khắc phục nhược điểm tồn quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Hòa Bình 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH 77 3.2.1 Giải pháp Đào tạo nguồn nhân lực 77 3.2.1.1 Căn 77 3.2.2 Giải pháp quy trình thực hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB 83 3.2.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án đầu tư 83 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch 83 3.2.2.3 Cải cách sửa đổi bổ sung văn sách, cách thức quản lý trình đầu tư 85 3.2.3 Giải pháp sách sử dụng vốn 86 3.2.3.1 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư 86 3.2.3.2 Đổi chế giám sát, tăng cường tra, kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 86 3.2.3.3 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán 88 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT viết tắt Viết đầy đủ CNH Công nghiệp hoá CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia HĐH Hiện đại hoá KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách địa phương NSĐP Ngân sách địa phương VĐT vốn đầu tư XDCB Xây dựng 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 TSLĐ Tài sản lưu động 12 KLHT khối lượng hoàn thành 13 DA Dự án 14 GXL Chi phí xây lắp 15 GTB Chi phí thiết bị 16 GK Chi phí khác 17 GDP Chi phí dự phòng 18 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 19 KT-XH Kinh tế-xã hội 20 HTX Hợp tác xã vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu 42 tỉnh Hoà Bình giao đoạn 2006-2010 42 Bảng 2.2 Vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2006-2010 47 Bảng 2.3: Tình hình thu chi NSNN địa bàn giai đoạn 2006-2010 52 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư tổng chi NSNN 53 Bảng 2.5: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB địa bàn giai đoạn 2006-2010 54 Bảng 2.6: Số lượng dự án năm 55 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 thông qua Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 11;” Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị xã hội ổn định; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập chủ quyền thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt nam trường Quốc tế nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau Một ba bước đột phá chiến lược xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số công trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông đô thị lớn Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng tiến trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước nhằm xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Trong năm việc quản lý sử dụng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Hòa Bình có vấn đề bất cập, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp lúng túng; vai trò quản lý nhà nước sử dụng VĐT tỉnh Hòa Bình nhiều hạn chế Vì việc quản lý sử dụng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Hòa Bình cần phải tăng cường, đổi hoàn thiện Nguồn NSNN dành cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, toán vốn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Trong tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao việc quản lý sử dụng đồng vốn đầu tư Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài; “ Hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình” để nghiên cứu; nhằm góp phần làm rõ chế quản lý vốn đầu tư trện địa bàn tỉnh Hòa Bình viii Tình hình nghiên cứu Luận văn khái quát sở lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Phân tích đánh giá thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Hòa Bình từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Hòa Bình giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoàn thiện hoạt động quản lý VĐT thông qua việc kiểm soát chi VĐT XDCB qua Kho Bạc Nhà nước Hòa Bình; Phạm vi nghiên cứu: Tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Hòa Bình từ năm 2006-2010 Vốn đầu tư XDCB hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nhiên nội dung luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu việc quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm: Điều tra khảo sát, so sánh phân tích tổng hợp; kế thừa công trình khoa họcđã có lý thuyết kinh tế thực tiễn phương pháp chuyên gia Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Qua nghiên cứu lý luận chung thực trạng quản lý hoạt động sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006-2010 Luận văn kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế; sở để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Hòa Bình Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn tỉnh Hoà Bình Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực đầu tư ix mức đơn giá XDCB, quản lý thiết kế, tổng dự toán công trình xây dựng dân dụng công nghiệp, xanh, cấp thoát nước, chiếu sáng đô thị Sở có quyền phê duyệt số quy hoạch chi tiết Uỷ ban nhân dân tỉnh phân cấp, chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Hoà Bình, ban, ngành để hướng dẫn kiểm tra việc thực điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Luật xây dựng Nghị định Chính phủ đầu tư, đấu thầu, quản lý xây dựng + Sở Tài : với Sở Kế hoạch đầu tư cân đối phân bổ vốn đầu tư trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Thẩm tra toán vốn xây dựng trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt hướng dẫn, tổ chức thực sách quản lý đầu tư xây dựng có liên quan đến chuyên ngành + Các sở, ban, ngành khác chịu trách nhiệm quản lý nhà nước xây dựng thiết kế, tổng dự toán chất lượng công trình theo chuyên ngành mà quản lý Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn vùng nông nghiệp, thủy lợi, Sở Giao thông vận tải: công trình giao thông vận tải, Sở Giáo dục - Đào tạo: sở trường học, Sở Công nghiệp công trình dẫn tải điện trạm biến + Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình, có trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn định đầu tư, phê duyệt theo thiết kế, tổng dự toán, phê duyệt toán cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp Song song với việc rà soát lại cách đội ngũ cán làm công tác xây dựng bản, sở đó, định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho thích hợp, có chế độ khuyến khích tìm kiếm, tuyển chọn cán làm công tác đầu tư xây dựng tỉnh, bồi dưỡng, giúp đỡ để họ hoàn thành tốt công việc Đồng thời, có sách thu hút chuyên gia giỏi, cán từ Trung ương tỉnh bạn công tác quê hương Lĩnh vực đầu tư xây dựng thường hay gắn với số tượng không tốt thất thoát, lãng phí, tham nhũng Do vậy, cần phải nâng cao công tác giáo dục tư tưởng, đặc biệt cán chủ chốt, đầu đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao tính gắn bó mật thiết với nhân dân, thực cần kiệm liêm chính, 82 chí công vô tư xây dựng Xử lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời, công khai người có sai phạm đầu tư, chức vụ nào, đương chức hay nghỉ hưu Đồng thời xử lý nghiêm người bao che tượng tiêu cực xây dựng Có chế khuyến khích bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng Nâng cao tính sáng tạo, chủ động, tự cán lĩnh vực xây dựng 3.2.2 Giải pháp quy trình thực hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án đầu tư Phân cấp quản lý kinh tế nói chung phân cấp quản lý đầu tư nói riêng nội dung quan trọng cấu thành chức quản lý nhà nước kinh tế quốc dân Quản lý đầu tư hiểu quản lý quy hoạch, kế hoạch cân đối phân bổ nguồn lực, quản lý sử dụng nguồn lực phân bổ quy định đạt hiệu cao Mục tiêu phân cấp quản lý đầu tư nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động đầu tư Nghĩa đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hành, đảm bảo việc chuẩn bị định cách nhanh nhất, đảm bảo cấp định cấp có đủ điều kiện cần thiết việc định, đảm bảo người định người có quyền, đồng thời có trách nhiệm định nội dung phân cấp quản lý Xác định lĩnh vực, cấp phải lập quy hoạch phát triển thời hạn tương ứng với cấp, vị trí, vai trò mối quan hệ loại quy hoạch với nhau, tiêu chí phân cấp cho việc tổ chức thẩm định phê duyệt Phân cấp quản lý cần qui định rõ trách nhiệm đối tượng liên quan tổ chức thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh qui hoạch, nội dung qui hoạch, trách nhiệm quan giám sát, kiểm tra tra việc quản lý thực quy hoạch 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch Trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội nay, công tác quy hoạch nước ta cần phải xem xét, hoàn thiện để phù hợp với tình hình - Công tác quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phải trước 83 bước phải nghiên cứu xây dựng phê duyệt thẩm định chặt chẽ sở phát huy mạnh ngành, vùng, thường phải kế hoạch năm đồng thời chất lượng qui hoạch phải phù hợp với thị trường, định hướng đảm bảo cấu vốn, cân đối vĩ mô - Đổi mạnh mẽ công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải mang tính thống liên vùng - Phải có quy hoạch giai đoạn phù hợp phát triển kinh tế xã hội đất nước, phải lưu ý vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh Để đảm bảo yêu cầu cần thực hoàn thiện tốt: - Nhanh chóng tạo khung khổ pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành văn quản lý Nhà nước quy hoạch - Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế Tăng khả nâng cao chất lượng công tác dự báo thông tin cho ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học công nghệ Đảm bảo quy hoạch sở vững định hướng cho đầu tư kinh doanh thành phần kinh tế Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất - Các dự án đầu tư phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển, phải lấy quy hoạch kế hoạch phát ngành làm trọng tâm Phải có chế tài đủ mạnh dự án đầu tư không tuân thủ pháp luật, không thực quy hoạch sai quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, điều có ý nghĩa quan trọng bước nâng cao chất lượng quy hoạch Sau đó, cần nâng cao tính kết nối quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh cách rà soát chấn chỉnh công tác quy hoạch nhanh chóng khắc phục tình trạng” quy hoạch treo” Cần chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư Thực đầy đủ, quy trình bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực dự án Công khai quy trình thủ tục, 84 thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án 3.2.2.3 Cải cách sửa đổi bổ sung văn sách, cách thức quản lý trình đầu tư Ban hành văn chống lãng phí, thất thoát đầu tư dự án Nhà nước cần sớm ban hành văn pháp quy chống lãng phí, thất thoát đầu tư dự án làm tiến hành việc chống lãng phí, thất thoát nói chung đầu tư dự án nói riêng, tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, đảng viên, làm công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư thi hành nghiêm luật Phòng, chống tham nhũng Các bộ, ngành, địa phương cần lập lại kỉ cương đầu tư dự án thông qua kế hoạch triển khai thực tổng kết rút kinh nghiệm, thành lập quan chuyên trách chống lãng phí, thất thoát đầu tư dự án…Hoàn thiện chế, sách việc quản lý dự án đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý Nhà nước dự án đầu tư sách thuế, lãi suất, sách lao động, đất đai…Tổ chức lại Ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo quy định điều kiện lực luật xây dựng Xây dựng mạng kiểm định xây dựng để quản lý chất lượng công trình xây dựng toàn quốc Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng…Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp,quản lý rủi ro nội dung quan trọng hàng đầu quản lý dự án Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thi trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản … Xây dựng, nâng cấp hệ thống thông tin, thống kê kinh tế - xã hội, trước hết, thông tin kinh tế vĩ mô, đầu tư Nhà nước; phân tích kịp thời, đầy đủ diễn biến tình hình kinh tế vĩ mô, diễn biến thị trường nước, dự báo biến động tác động đến kinh tế vĩ mô đánh giá khả tác động chúng đến ổn định kinh tế vĩ mô 85 3.2.3 Giải pháp sách sử dụng vốn 3.2.3.1 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế công trình phù hợp với tiến độ thi công hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Công tác cấp phát vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho công trình thực theo tiến độ: - Dành 40% để toán nợ xây dựng hoàn thành - Dành 45% để phân bổ cho công trình chuyển tiếp - Dành 15% để phân bổ cho công trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Mặt khác, cần nâng cao chuyên môn cán quản lý đầu tư xây dựng đề cao phẩm chất cán quản lý, đảm bảo cho công tác nghiệm thu công trình với thiết kế, đảm bảo chất lượng công trình đưa vào sử dụng, qua nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư xây dựng 3.2.3.2 Đổi chế giám sát, tăng cường tra, kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn toán Nói trình nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư dàn trải theo cảm tính, thất thoát lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra, nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa sử dụng có hiệu Do cần hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước sau: Thứ nhất, kiểm tra có vai trò đặc biệt quan trọng vũ khí để đảm bảo chất lượng công việc, chống thất thoát tiêu cực đầu tư Ngăn ngừa phát sai sót lập kế hoạch dự toán đầu tư, bảo đảm chất lượng đầu tư, chống tiêu cực tham nhũng Thúc đẩy việc khai thác sử dụng hợp lý có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 86 Thứ hai, thực giám sát từ khâu bố trí đầu vào đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Giám sát khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư Đặc biệt chế giám sát cần kiên thực dự án chưa làm rõ hiệu tính khả thi không phê duyệt, không điều chỉnh dự án, nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kỹ yếu tố điều kiện thay đổi Không cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế Thứ ba, kết hợp với quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước Cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực tham nhũng, chống thất thoát lãng phí, mà cần thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên, không làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình thi công kết hợp với tra thường xuyên với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc trung thực thẳng thắn công tác tra Thứ tư, kiểm toán nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế thị trường Xuất phát từ vai trò kiểm toán mà trước tiên cần hoàn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để Kiểm toán nhà nước báo cáo toán dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Nếu thực kiểm toán dự toán kế hoạch toán Mặt khác, cần nâng cao nhận thức thực đầy đủ, nghiêm túc quy chế lập, thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách nhà nước Cần đào tạo bồi dưỡng kiểm toán viên đồng thời xây dựng phương pháp kiểm toán tiên tiến đại trang bị phương tiện đại cho kiểm toán viên Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn Nhà nước.Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ 87 khâu lập thẩm định trước phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 3.2.3.3 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán Để chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán công trình, dự án hoàn thành cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt, đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian, thẩm tra toán trước phê duyệt Cụ thể: - Xây dựng công khai quy trình kiểm soát vốn đầu tư Đây giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa tiêu cực xẩy trình thực toán vốn - Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tư để toán cho giá trị khối lượng thực hiện, quan cấp phát cho vay phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý hồ sơ xin cấp phát Đồng thời quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt rõ ràng - Đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch để khắc phục tình trạng tỷ lệ vốn toán so với giá trị khối lượng vốn thực cao tỷ lệ toán so với kế hoạch Muốn dự án đầu tư phải xong bước trước ghi kế hoạch cho bước sau Bên cạnh cần quy định trách nhiệm cụ thể thời gian cho chủ đầu tư để thúc đẩy công tác nghiệm thu làm thủ tục toán - Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Các chủ đầu tư cần chủ động xây dựng kế hoạch, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm không nên tập trung vào tháng cuối gây nhiều khó khăn cho công tác giải ngân vốn Kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để 88 toán dự án hoàn thành đủ điều kiện toán Đơn giản hóa thủ tục toán, cải tiến mẫu biểu, chứng từ, sử dụng hệ thống máy móc toán đại, để đảm bảo công tác toán khẩn trương nhanh chóng Cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt Kho bạc nhà nước, Sở tài vật giá Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tư, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thông thoáng, nhanh chóng chặt chẽ Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho địa phương quản lý thực có hiệu công tác đầu tư xây dựng, Chính phủ bộ, ngành có liên quan cần nghiên cứu xây dựng văn luật công tác đầu tư xây dựng cách đồng bộ, khoa học chặt trẽ, dễ hiểu để áp dụng; tránh trùng lắp, rườm rà Đặc biệt văn liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, xét duyệt thẩm định dự án, công tác điều tra, xác định giá mang tính thống kê đặc trưng, thiếu danh mục vật liệu Trước hết, việc ký kết thực hợp đồng xây dựng phải tuân thủ quy định Điều 108 Luật Xây dựng Quốc hội khoá XI thông qua Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công bố vào ngày 26-11-2003 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quy định khác Nhà nước xây dựng, đấu thầu, sử dụng nguồn vốn nước Bởi với thay đổi tình hình, giá cả, cần quan tâm mức quy định quản lý chất lượng công trình cần xây dựng tiêu định lượng, cụ thể rõ ràng Nên có chế tài thưởng phạt nghiêm minh, công công trình xây dựng bản, chủ đầu tư, nhà thầu, người quản lý Nhanh chóng hoàn thiện văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng để thực Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật xây dựng (hiện Chính phủ giao Bộ Xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát trình Chính phủ phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Nghị định số 16/2005/NĐCP ngày 07/2/2005 Chính phủ), Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 89 Ngày 30/6/2004, Chính phủ ban hành Nghị 08/2004/NQ-CP tăng cường công tác phân cấp quản lý Nay cần tiếp tục rà soát văn pháp quy không phù hợp tăng cường công tác cải cách hành chính, phân cấp sở tham khảo ý kiến địa phương, bộ, ngành Trên sở nghị quyết, thị Đảng, Quốc hội Chính phủ, UBND tỉnh Hoà Bình cần phải tiếp tục ban hành nhiều định chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng phạm vi chức quyền hạn Vận dụng đắn, linh hoạt chế sách Nhà nước vào thực tiễn địa phương phạm vi quyền hạn Chú trọng đổi chế sách, cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, thu hút vốn sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển, có xây dựng Tiếp tục rà soát lại, bổ sung, điều chỉnh sách thu hút đầu tư đôi với cải cách thủ tục đầu tư Tỉnh phân cấp mạnh nhiều cho địa phương, sở, ngành việc quản lý xây dựng bản, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát, khen thưởng kịp thời, xử phạt nghiêm minh Nghiên cứu xếp lại số Ban quản lý dự án công trình nhằm nâng cao trình độ quản lý, giám sát chất lượng công trình để thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu Cần phải đơn giản hoá thủ tục khâu thẩm tra, thẩm định dự án, định đầu tư, cấp vốn, toán, loại bỏ chế thoả thuận, đưa tiêu chí mẫu hoá nội dung cần thực Kết hợp đầu tư xây dựng địa phương quản lý đầu tư xây dựng bộ, Ngành, doanh nghiệp nhà nước quản lý để đạt hiệu quản lý, phân cấp phối hợp cao như: đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư xây dựng nâng cấp tuyến giao thông trọng điểm quốc gia qua địa bàn tỉnh như: Quốc lộ 6, đường Hồ Chí Minh đường cao tốc Láng Hoà Lạc, công trình kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế khác Tiếp tục với cấp Trung ương, rà soát lại hệ thống đơn giá định mức nhà nước xây dựng để loại bỏ định mức lạc hậu không phù hợp với tình hình Đồng thời xây dựng ban hành định mức thích hợp với việc thi công, xây lắp với thiết bị, công nghệ đại với chế thị trường 90 Kết luận chương Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hoà Bình phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng nhân dân tỉnh Hoà Bình phải phấn đấu đạt được, nội dung chương III đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng 91 KẾT LUẬN Hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư nói chung vốn xây dựng nói riêng vấn đề quan tâm toàn xã hội nước ta việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn luôn khan sử dụng hiệu có tăng trưởng phát triển kinh tế được, lại không đảm bảo định hướng XHCN Đối với địa phương tỉnh Hoà Bình, lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Với mong muốn đó, luận văn với nội dung “Hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hoà Bình” cố gắng tập trung trình bày vào số nội dung sau: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tư xây dựng bản, hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, trình bày phương pháp, tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội vốn đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hoà Bình, gồm: tiêu đánh giá mức độ quản lý vốn đầu tư XDCB qua số tiêu định tính, định lượng, có minh chứng tình hình số hiệu qua thời kỳ, dựa lợi thế, điều kiện khả thu hút đầu tư qua tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quán triệt vận dụng quan điểm Đảng qua kỳ Đại hội, đặc biệt nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; luật pháp; nghị Chính phủ; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hoà Bình lần thứ XV việc huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng Luận văn đề xuất giải pháp nhằm Hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hoà Bình đến năm 2015 Các giải pháp là: + Giải pháp đạo tạo nguồn nhân lực + Giải pháp quy trình thực hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB : Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án đầu tư; Nâng cao chất lượng quy hoạch ; 92 +Cải cách sửa đổi bổ sung văn sách, cách thức quản lý trình đầu tư + Giải pháp sách sử dụng vốn : Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư ;Đổi chế giám sát, tăng cường tra, kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN ;Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán Những kết đây, hy vọng góp phần nhỏ việc hệ thống làm rõ thêm số vấn đề nhỏ lý luận hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng số cách tiếp cận đánh giá tiêu đánh giá Tuy nhiên, kết bước đầu cần tiếp tục nghiên cứu sâu 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đinh Thế Hiển (2009), Lập thẩm định hiệu tài dự án đầu tư, NXB Thống kê,Hà nôi PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt PGS.TS Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB đại học KTQD Hà nội PGS.TS Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB đại học KTQD Hà nội GS.TS Nguyễn Mạnh Kiểm”Chủ tịch Tổng Hội Xây Dựng VN “Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước :Thực trạng giải pháp” Vũ Công Tuấn, Quản trị DA thiết lập thẩm định dự án đầu tư (2010), NXB Thống kê, Hà nội Nguyễn Bá Ân Lê Thị Kim Dung (2005), "Những vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng hiệu qui hoạch phát triển kinh tế xã hội nay", Tạp chí kinh tế dự báo, (12) Trần Đình Khiển (2005), "Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay", Tạp chí Kinh tế dự báo, (12) Vũ Bá Thể, Vốn trình tăng trưởng kinh tế cao Nhật Bản Võ Văn Đức (2005), Mô hình tăng trưởng kinh tế R Sô low khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Đỗ Hoàng Toàn (chủ biên), (1998), Giáo trình phương pháp lượng quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 12 Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 13 Luật đấu thầu số 61/2012/QH11 ngày 29/11/2005 14 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 16/12/2002 15 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Nghị định lý dự án đầu tư xây dựng công trình 16 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 17 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 18 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 19 Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 21/4/2011 UBND tỉnh ban hành Quy định quản lý khuyến khích đầu tư tỉnh Hòa Bình; 20 Nghị số 03-NQ/TU ngày 20/9/2006 thu hút đầu tư đoạn 20062010; 21 Nghị số 09-NQ/TU ngày 30/7/2007 Tỉnh ủy Hòa Bình phát triển thành phố Hòa Bình giai đoạn 2007-2010, định hướng đến năm 2015; 22 Nghị số 07-NQ/TU ngày 11/6/2007 Tỉnh ủy Hòa Bình phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2007-2010, định hướng dến năm 2015; 23 Chỉ thị số 18-CT/TU ngày 09/4/2007 Tỉnh ủy Hòa Bình việc tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính; 24 Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 21/4/2011 UBND tỉnh ban hành Quy định quản lý khuyến khích đầu tư tỉnh Hòa Bình; 25 Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 26/1/2010 UBND tỉnh việc tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước; 26 Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 26/1/2010 UBND tỉnh việc tăng cường công tác quản lý nhà nước việc lập tổ chức thực quy hoạch địa bàn tỉnh Hòa Bình; 27 Chỉ thị số 14/2009/CT-UBND ngày 9/9/2009 UBND tỉnh việc tăng cường công tác vận động, quản lý, sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức Viện trợ phi phủ nước địa bàn tỉnh Hòa Bình đến năm 2015; 28 Kế hoạch số 711/KH-UBND ngày 16/5/2007 UBND tỉnh việc triển khai thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 20/9/2006 Tỉnh ủy Hòa Bình thu hút đầu tư giai đoạn 2006-2010; 29 Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 19/12/2008 UBND tỉnh việc tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, dự án đầu tư doanh nghiệp nước địa bàn tỉnh; 30 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 BCH trung ương Đảng khoá đại hội đại biểu lần thứ Đảng 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hoà Bình lần thứ XVI 33 Nghị số 05-NQ/DHH ngày 20/10/2010 Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hoà Bình lần thứ XV nhiệm ký 2010-2015