ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN CƠ SỞ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

I. Lý thuyết 1. Phân tích khái niệm, nguyên tắc QLMT môi trường. Liên hệ thực tế việc áp dụng các nguyên tắc ở Việt Nam? a.Khái niệm QLMT: QLMT là 1 hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con ng dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹnăng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trườg có liên quan đến con ng, xuất phát từ quan điểm định lượg, hướg tới phát triển bền vững và use hợp lý tài nguyên. b.Các nguyên tắc quản lý: Nguyên tắc 1: hướng công tác qlý TNMT tới sự ptbv ktxh đất bc, giữu cân bằng giữa phát triển ktế và bvmt.  Nguyên tắc bày quyết định mục tiêu của công tác QLMT, đó là ptbv ktế xh và bvmt. Giữa mt và phát triển ktxh có mối quan hệ tương hỗ, phát triển ktxh tạo ra tiềm lực để bvmt, còn bvmt tạo ra tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho công cuộc ptktxh.  Để công tác qlý hướng tới sự ptbv thì xã hội đó phải thực hiện đúng theo nguyên tắc ptbv đc nêu. Mỗi quốc gia dân tộc phải cụ thể hoá các nguyên tắc ptbv trong các chiến lược, chính sách của mình. Nguyên tắc 2: kết hợp các mục tiêu quôc tế, quốc gia, cùng lãnh thổ, cộng đồng dân cư trong QLMT  Môi trường ko có ranh giới ko gian, do vậy, ô nhiễm hay suy thoái môi trường ở quốc gia, vùng lãnh thổ này sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia vùng lãnh thổ khác.  Để thực hiện đc nguyên tắc này, các quốc gia cần tích cực tham gia và tuân thủ các công ước, hiệp định quốc tế về mt, đồng thời ban hành các văn bản quốc gia về luật pháp, tiêu chuẩn, quy định về môi trường.  Việc kết hợp các mục tiêu này đc thực hiện thông qua các quy định về luật pháp, các chương trình hành động,đề tài hợp tác quốc tế. VD: VN tham gia các công ước Ramsar, Cites, nghị định thư Kyoto, luật biển quốc tế năm 1982. Nguyên tắc 3: QLMT xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần đc thực hiện bằng nhiều biện pháp, công cụ tổng hợp thích hợp.  Môi trường là 1 hệ thống nhất v=bao gồm nhiều phần tử, các phần tử này có thể thống nhất or đối lập với nhau. Vì vậy khi giải quuyết các vấn đề môi trường phải xem xét các vấn đề đó trong mối quan hệ với ác vấn đề còn lại có liên quan.  Có nhiều công cụ khác nhau trong công tác QLMT (luật pháp, kinh tế...), mỗi công cụ có những ưu nhược điểm khác nhau. Vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý là phải biết kêt hợp các công cụ trong công tác QLMT để đạt đc hiệu quả lớn nhất. VD: công cụ luật pháp: luật môi trường 2014, tiêu chuẩn môi trường,... Công cụ kinh tế: thuếphí MT, cota ô nhiễm, ký quỹ hoàn trả... Trong hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản, các nhà quản lý cần phải áp dụng các quy định của nhà nước về khai thác khoáng sản đối với các đối tượng khai thác đồng thời có những biện pháp phạt, cưỡng chế đối với các hoạt động khai thác trái phép. Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền cho mọi người cùng nhau ra sức bảo vệ và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản. Nguyên tắc 4: phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần đc ưu tiên hơn viẹc phải xử lý, hồi phục MT nếu để xảy ra ô nhiễm.  Phòng ngừa là biện pháp ít tốn kém hơn xử lý nếu để xày ra ô nhiễm. Hơn nữa, hậu quả xảy ra đối với môi trường là khó khắc phục , thậm chí là ko thể khắc phục.  Để nguyên tắc này đc hiệu quả, các nhà quản lý cần lường trước đc những rủi ro mà con ng và thiên nhiên có thể gây ra cho MT trong các dự án, chiến lược và trong các lĩnh vực khác, đồng thời đưa ra các giải pháp để giảm thiểu, oại trừ rủi ro. VD: luật môi trường VN 2014 quy định, doanh nghiệp trước khi triển khai dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để phân tích, dự báo các tác động đến MT, từ đó đưa ra các biện pháp bảo vệ, phòng tránh tác động khi triển khai dự án đó. Nguyên tắc 5: người gây ô nhiễm phải trả tiền  Từ quan điểm coi môi trường như một loại hàng hoá đặc biệt, người có hành vi khai thác sử dụng các yếu tố của môi trườg phải có nghĩa vụ trả tiền.  Nguyên tắc này là cơ sở để xác định các quy định về thuế, phí, lệ phí MT và các quy định xử phạt hành chinh đối với các vi phạm về QLMT. VD: phí rác thải, phí nước thải, thuế cacbon....

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN CƠ SỞ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG I Lý thuyết Phân tích khái niệm, nguyên tắc QLMT môi trường Liên hệ thực tế việc áp dụng nguyên tắc Việt Nam? a.Khái niệm QLMT: QLMT hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động ng dựa tiếp cận có hệ thống kỹnăng điều phối thông tin vấn đề môi trườg có liên quan đến ng, xuất phát từ quan điểm định lượg, hướg tới phát triển bền vững use hợp lý tài nguyên b.Các nguyên tắc quản lý: Nguyên tắc 1: hướng công tác qlý TNMT tới ptbv ktxh đất bc, giữu cân phát triển ktế bvmt  Nguyên tắc bày định mục tiêu công tác QLMT, ptbv ktế xh bvmt Giữa mt phát triển ktxh có mối quan hệ tương hỗ, phát triển ktxh tạo tiềm lực để bvmt, bvmt tạo tiềm tự nhiên xã hội cho công ptktxh  Để công tác qlý hướng tới ptbv xã hội phải thực theo nguyên tắc ptbv đc nêu Mỗi quốc gia dân tộc phải cụ thể hoá nguyên tắc ptbv chiến lược, sách Nguyên tắc 2: kết hợp mục tiêu quôc tế, quốc gia, lãnh thổ, cộng đồng dân cư QLMT  Môi trường ko có ranh giới ko gian, vậy, ô nhiễm hay suy thoái môi trường quốc gia, vùng lãnh thổ ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia vùng lãnh thổ khác  Để thực đc nguyên tắc này, quốc gia cần tích cực tham gia tuân thủ công ước, hiệp định quốc tế mt, đồng thời ban hành văn quốc gia luật pháp, tiêu chuẩn, quy định môi trường  Việc kết hợp mục tiêu đc thực thông qua quy định luật pháp, chương trình hành động,đề tài hợp tác quốc tế VD: VN tham gia công ước Ramsar, Cites, nghị định thư Kyoto, luật biển quốc tế năm 1982 Nguyên tắc 3: QLMT xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần đc thực nhiều biện pháp, công cụ tổng hợp thích hợp  Môi trường hệ thống v=bao gồm nhiều phần tử, phần tử thống or đối lập với Vì giải quuyết vấn đề môi trường phải xem xét vấn đề mối quan hệ với ác vấn đề lại có liên quan  Có nhiều công cụ khác công tác QLMT (luật pháp, kinh tế ), công cụ có ưu nhược điểm khác Vấn đề đặt cho nhà quản lý phải biết kêt hợp công cụ công tác QLMT để đạt đc hiệu lớn VD: công cụ luật pháp: luật môi trường 2014, tiêu chuẩn môi trường, Công cụ kinh tế: thuế/phí MT, cota ô nhiễm, ký quỹ hoàn trả Trong hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản, nhà quản lý cần phải áp dụng quy định nhà nước khai thác khoáng sản đối tượng khai thác đồng thời có biện pháp phạt, cưỡng chế hoạt động khai thác trái phép Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền cho người sức bảo vệ tiết kiệm tài nguyên khoáng sản Nguyên tắc 4: phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần đc ưu tiên viẹc phải xử lý, hồi phục MT để xảy ô nhiễm  Phòng ngừa biện pháp tốn xử lý để xày ô nhiễm Hơn nữa, hậu xảy môi trường khó khắc phục , chí ko thể khắc phục  Để nguyên tắc đc hiệu quả, nhà quản lý cần lường trước đc rủi ro mà ng thiên nhiên gây cho MT dự án, chiến lược lĩnh vực khác, đồng thời đưa giải pháp để giảm thiểu, oại trừ rủi ro VD: luật môi trường VN 2014 quy định, doanh nghiệp trước triển khai dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để phân tích, dự báo tác động đến MT, từ đưa biện pháp bảo vệ, phòng tránh tác động triển khai dự án Nguyên tắc 5: người gây ô nhiễm phải trả tiền  Từ quan điểm coi môi trường loại hàng hoá đặc biệt, người có hành vi khai thác sử dụng yếu tố môi trườg phải có nghĩa vụ trả tiền  Nguyên tắc sở để xác định quy định thuế, phí, lệ phí MT quy định xử phạt hành chinh vi phạm QLMT VD: phí rác thải, phí nước thải, thuế cacbon Trình bày hệ thống tổ chức quản lý nhà nước môi trường Việt Nam? Phân tích thuận lợi khó khăn công tác QLMT Việt Nam  Hệ thống tổ chức quản lý - Các quan có thẩm quyền chung: phủ, UBND cấp tỉnh, huyện, xã - Các quan có thẩm quyền chuyên môn: Bộ TNMT, Cơ quan QLMT Bộ khác, Sở TNMT, Chi cục BVMT, Phòng TNMT - Hệ thống quản lý: Chính phủ UBND tỉnh UBND huyện UBND xã Phòng TNMT cấp huyện Bộ TNMT Sở TNMT Tổng cục MT Chi cục BVMT TC địa chất K/S TC QL đất đai Các Bộ khác Cục khí tượng Thủy văn BĐKH Cục QLTN nước Cơ quan QLMT TC biển hải đảo Giải thích sơ đồ:  Chính phủ thống nước lĩnh vực tn&mt  Bộ TMNT chịu trách nhiệm trước Chính Phủ thực chứcnăng QLNN BVMT  Các Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính Phủ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với Bộ TNMT thực việc BVMT ngành sở thuộc quyền quản lý trực tiếp  UBND tỉnh, Tp trực thuộc TW thực chức QLNN BVMT địa phương  Sở TNMT chịu trách nhiệm trước UBND tinhe, Tp trực thuộc TW việc BVMT địa phương Phân tích nội dung quản lý nhà nước môi trường Điều 139 – Luật BVMT 2014 1.Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường 2.Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường 3.Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường 4.Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận công trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường 5.Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện phục hồi môi trường 6.Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường 7.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; tra trách nhiệm quảnlý nhà nước bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 8.Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường 9.Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường 10.Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường 11.Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Khái niệm, phân loại công cụ quản lý môi trường  Khái niệm: Công cụ QLMT tổng hợp biện pháp, hoạt động luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật, xã hội nhằm BVMT PTBV kinh tế, xã hội  Phân loại công cụ quản lý môi trường Phân loại theo chức - Công cụ điều chỉnh vĩ mô: luật pháp, sách nhà nước mà nhờ nhà nước điều chỉnh hoạt động sản xuất có tác động mạnh mẽ tới việc phát sinh chất ô nhiễm - Công cụ hành động: công cụ hành (xử phạt vi phạm môi trường kinh tế, sinh hoạt ), công cụ kinh tế có tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế, xã hội sở sản xuất, kinh doanh - Công cụ phụ trợ: công cụ tác động điều chỉnh không tác động trực tiếp tới hoạt động sản xuất, mà dùng để quan sát, giám sát hoạt động gây ô nhiễm, giáo dục nguời xã hội (GIS, mô hình hóa, thông tin môi trường, giáo dục môi trường) Phân loại theo chất - Công cụ luật pháp – sách: bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách môi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương - Công cụ kinh tế: công cụ đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất, kinh doanh Công cụ kinh tế đa dạng như: thuế MT, nhãn sinh thái, phí MT, cota ô nhiễm Các công cụ hoạt động hiệu kinh tế thị trường - Công cụ kỹ thuật quản lý: gồm công cụ đánh giá MT, monitoring MT, kiểm toán MT, công nghệ xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng Công cụ kỹ thuật quản lý thực thành coongtrong kinh tế phát triển - Công cụ phụ trợ: bao gồm GIS, mô hình hóa MT, giáo dục truyền thông MT Trình bày vai trò công cụ pháp lý quản lý môi trường Việt Nam Lấy VD cụ thể - Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực nhằm điều mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường việc thể chế hóa sách, kế hoạch Đảng, nhà nước công tác bảo vệ môi trường quy định phương tiện, biện pháp, nhân lực, để đảm bảo thực sách, kế hoạch Chính pháp luật môi trường trở thành công cụ hữu hiệu để quản lý môi trường Đặc biệt, thời gian qua pháp luật bảo vệ môi trường nước ta bước xây dựng hoàn thiện, góp phần điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực môi trường Như vạy ta có tể đánh giá vai trò công cụ pháp lý việc bảo vệ môi trường Vệt Nam sau: - Pháp luật quy định quy tắc xử cho người tác động đến môi trường Pháp luật định hướng hành vi người theo hướng có lợi cho môi trường, đảm bảo hành vi vủa người không xâm hại tới môi tường, hạn chế tác hại, ngăn chặn suy thoái ô nhiễm môi trường Ví dụ Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực bảo vệ môi trường như: Phá hoại, khai thác trái phép rừng, nguồn TNTN khác; khai thác, kinh doah, tiêu thụ, sử dụng loài động, thực vật hoang dã quý thuộc danh mục cấm quan nhà nước có thẩm quyền quy định; thải chất thải chưa xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; nhập khẩu, cảnh chất thải hình thức - Pháp luật quy định chế tài ràng buộc người thực đòi hỏi pháp luật để bảo vệ môi trường Pháp luật quy định chế tài hành chính, dân sự, hình để buộc tổ chức, cá nhân phải thực đầy đủ quy định pháp luật việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Ví dụ: khoản 1, Điều 8, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định rõ: phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 2.500.000 đồng đới với hành vi không thực tất nội dung cam kết bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận - Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han cụ thể quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Pháp luật có vai trò to lớn việc tạo chế hoạt động cho tổ chức, quan bảo vệ môi trường Cụ thể nhờ có pháp luật, nhà nước xây dựng tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường với nội dung như: kiểm soát ô nhiễm, suy thoái cố môi trường; bảo tồn đa dạng sinh học; đánh giá tác động môi trường đánh giá môi trường chiến lược, kiểm soát ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, suy thoái đất Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý để quan thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý Nhà nước môi trường Phân biệt tiêu chuẩn MT, Quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Trình bày hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường Việt Nam phân tích ý nghĩa việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật QLMT  Phân biệt TCMT QCKTMT: Đặc điểm phân biệt TCMT Nội dung TCMT quy định đặc QCKTMT quy định tính kĩ thuật yêu cầu mức giới hạn đặc quản lý tính kĩ thuật yêu cầu quản lý, giới hạn phạm vi liên quan đến an toàn, sức khỏe người môi trường Mục đích TCMT dùng để phân loại đánh giá nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng (Sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường, đối tượng khác hoạt động kinh tế-xã hội) Quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn kỹ thuật mà đối tượng phải tuân thủ để đảm bảo an toàn, sức khoẻ, môi trường, quyền lợi người tiêu dùng, an ninh lợi ích quốc gia Hiệu lực Tiêu chuẩn MT công bố để tự nguyện áp dụng TCMT tổ chức công bố Quy chuẩn kỹ thuật MT ban hành để bắt buộc áp dụng QCKTMT quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Ban hành QCKTMT  Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường Việt Nam:  Căn vào nội dung, mục đích đối tượng áp dụng, QCMT chia thành:  Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng MT xung quanh: Là quy định giá trị giới hạn cho phép thông số MT, phù hợp với mục đích sử dụng thành phần MT Gồm: • Đất phục vụ mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản mục đích khác VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép kim loại nặng đất QCVN 03 : 2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật đất QCVN 15: 2008/BTNMT • Nước mặt nước đất phục vụ mục đích cung cấp nước uống, sinh hoạt, nông nghiệp, nuôi trồng ts, tưới tiêu mục đích khác VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ăn uống QCVN 01: 2009/BYT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt QCVN 02: 2009/BYT • Nước biển ven bờ phục vụ mục đích nuôi trồng ts, vui chơi, giải trí mục đích khác VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước biển ven bờ QCVN 10: 2008/BTNMT • Không khí vùng đô thị, vùng dân cư nông thôn VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng không khí xung quanh QCVN 05: 2009/BTNMT • Âm thanh, as, xạ khu vực dân cư, nơi công cộng VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn QCVN 26: 2010/BTNMT  Quy chuẩn kỹ thuật chất thải: quy định cụ thể giá trị tối đa thông số ô nhiễm chất thải, bảo đảm không gây hại cho người sinh vật Gồm: • Nước thải CN, dv, chăn nuôi, nuôi trồng ts, sh hoạt động khác VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp dệt may QCVN 13: 2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt QCVN 14: 2008/BTNMT • Khí thải công nghiệp, thiết bị dùng để xử lý, tiêu hủy chất thải sh, công nghiệp, y tế VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất xi măng QCVN 23: 2009/BTNMT • Khí thải từ phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị chuyên dùng VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lò đốt chất thải công nghiệp QCVN 30: 2010/BTNMT • Chất thải nguy hại VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại QCVN 07: 2009/BTNMT • Tiếng ồn, độ rung đ/v phương tiện giao thông, cssx, kinh doanh, dịch vụ, xây dựng VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia độ rung QCVN 27: 2010/BTNMT  Căn vào chủ thể công bố ban hành QCMT:  Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCKTVN) VD:  Quy chuẩn kỹ thuật địa phương (QCKTĐP) VD: QCTĐHN 04:2014/BTNMT QCKT nước thải công nghiệp dệt may địa bàn thủ đô Hà Nội(28/07/2015) QCTĐHN 03:2014/BTNMT khí thải Công nghiệp sản xuất xi măng địa bàn thủ đô Hà Nội(28/07/2015) Ý nghĩa việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật QLMT:  QCKTMT có vai trò quan trọng QLMT: Nó công cụ phục vụ quản lý Nhà nước, đảm bảo lợi ích cho MT lợi ích cộng đồng  QCKTMT sở để đánh giá chất lượng MT xung quanh kiểm soát ÔNMT hoạt động sản xuất, kinh doanh sinh hoạt người gây  QCKTMT dùng làm để quản lý MT, để xử lý vi phạm ONMT, Trình bày khái niệm mục đích công cụ kinh tế QLMT, liệt kê công cụ kinh tế áp dụng Việt Nam phân tích khó khăn áp dụng công cụ kinh tế Việt Nam - Khái niệm: Công cụ kinh tế phương tiện sách có tác dụng làm thay đổi chi phí lơi ích hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường - Mục đích: + Tác động trực tiếp tới thu nhập người sản xuất hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh có ảnh hưởng tới môi trường, nhằm ngăn ngừa tác động tiêu cực tới MT + Tác động trực tiếp tới nhà sx dạng thuế MT, lệ phí xả thải gián tiếp thông qua người tiêu thụ dạng phí sử dụng  Hạn chế lượng chất thải phát sinh, giảm ảnh hưởng việc tiêu thụ tài nguyên lượng - Các công cụ kinh tế áp dụng Việt Nam: + Thuế (thuế TN, thuế MT), phí lệ phí; + Công cụ tạo thị trường: Cô-ta ô nhiễm, chế phát triển (CDM); + Các định chế tài tín dụng MT: Ký quỹ hoàn trả, Quỹ MT, trợ cấp MT; + Nhãn sinh thái; + Bồi thường thiệt hại MT - Khó khăn áp dụng công cụ kinh tế VN: + Quản lý môi trường lĩnh vực xuất năm đổi trở lại Vì áp dungj công cụ kinh tế vào thực tiễn lộ nhiều thiết sót, không đáp ứng đc đáp ứng đòi hỏi Chúng ta chưa có tính chiến lược có tình dài hạn, kế hoạch giải cho giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Nghĩa công tác quản lý môi trường chưa trở thành công tác có tính kế hoạch hóa, khó khăn cho việc áp dụng công ục kinh tế vào quản lý BVMT nước ta + Sự thiếu vắng thị trường, thiếu cạnh tranh hoàn hảo: môi trường cạnh tranh phức tạp, sản phẩm sản xuất chưa đáp ứng hiếu tiêu dùng nước, đặc biệt nước nên giá sản phẩm thường không đạt mong muốn Do để đảm bảo đc lợi ích kinh tế trì hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phải tìm cách để giảm chi phí có chi phí cho việc BVMT, việc áp dụng, thực công cụ kinh tế khó đạt hiệu + Thiếu quyền sở hữu đói với tài nguyên môi trường Hầu hết văn pháp quy chưa xác lập cách rõ ràng quyền sở hữu quyền sử dụng lâu dài ổn định nguồn tài nguyên đất, rừng đất rừng loại tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ cách có hiệu nguồn + Những bất cập hệ thống kế toán quốc gia: chưa có ổn định kinh tế vĩ mô sách kinh tế vĩ mô, thị trường vốn, điều kiện hoạt động doang nghiệp, đặc biệt nguồn tài để đổi công nghệ doanh nghiệp fhanj chế, mà việc chủ động BVMT khó thực không thực + Do mức thu nhập thấp nên việc đánh thuế, phí (áp dụng công cụ kte) đới với hành vi gây ô nhiễm môi trường không cao, chí không thỏa đáng, đủ ý nghĩa đối tượng chịu thuế, từ ý thức BVMT không cao dẫ đến việc áp dụng công cụ kinh tế không đạt hiều cáo + Chỉ thị 36-CT/TW Bộ trị rõ: Các cấp Uỷ, Đảng quyền chưa nhận thức đầy đủ quan điểm phát triển bền vững, chưa xác định rõ tầm quan trọng vấn đề BVMT trình phát triển kinh tế xã hội, chưa quan tâm mực đến việc đạo, điều hành công tác BVMT Đây môt số điều vô khó khăn áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý bảo vệ môi trường Khái niệm, phân loại, mục đích thuế môi trường; Việt Nam có loại thuế môi trường nào? Trình bày ý nghĩa loại thuế bảo vệ môi trường * Khái niệm: khoản thu ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết hoạt động có ảnh hưởng đến môi trường kiểm soát ô nhiễm môi trường * Phân loại: loại thuế môi trường - Thuế trực thu: loại thuế thu trực tiếp vào khoản thu nhập, lợi ích thu tổ chức kinh tế cá nhân Thuế trực thu loại thuế mà người, hoạt động, tài sản chịu thuế nộp thuế +Đặc điểm: • Thuế có tính công thuế dán thu, phần đóng góp thuế thường phù hợp khả đối tượng, có tính phân loại đối tượng nộp • Thuế trực thu có nhược điểm hạn chế phần cố gắng tăng thu nhập dối tượng, thu nhập lợi nhuận cao phải nộp thuế nhiều • Thuế trực thu người có thu nhập phải trả cách trực tiếp có ý thức cho nhà nước, nên họ cảm nhận gánh nặng thuế dẫn tới phản ứng từ chối chốn thuế • Việc quản lý thu thuế phức tạp chi phí thường cao so với thuế dán thu - Thuế dán thu: loại thuế cộng vào giá, phận cấu thành giá hàng hoá Thuế dán thu hình thức thuế dán tiếp qua đơn vị trung gian (thường doanh nghiệp) để đánh vào người tiêu dung Thuế dán thu thuế mà người chịu thuế người nộp thuế không Chẳng hạn, Chính phủ đánh thuế vào công ty (công ty nộp thuế) công ty lại chuyển thuế chi phí tính vào giá hàng hóa dịch vụ, đối tượng chịu thuế người tiêu dung cuối +Đặc điểm: • Thuế dễ thu thuế trực thu tránh quan hệ trực tiếp người chịu thuế (người tiêu dùng) với quan thu thuế • Thuế dễ điều chỉnh thuế trực thu người chịu thuế thường không cảm nhận đủ gánh nặng thuế * Mục đích: - Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Bù đắp chi phí mà xã hội trả cho việc gây ô nhiễm môi trường cố môi trường * Ở Việt Nam có thuế BVMT 2010 * Ý nghĩa: - Thuế môi trường làm thay đổi thói quen người tiêu dung theo hướng có lợi cho môi trường + Thuế môi trường làm tăng giá sản phẩm, hàng hóa Từ đó, sử dụng thuế để kích thích điều chỉnh sản xuất tiêu dung theo hướng bảo vệ môi trường Đối với người tiêu dung ( muốn mua với giá thấp hơn) nhà sản xuất ( bán nhiều sản phẩm hơn, lợi nhuận cao hơn) thuế môi trường có nhiều tác dụng khuyến khích, điều chỉnh định hướng sản xuất tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường Với mục đích góp phần tiết kiệm cá nhân, tiết kiệm xã hội, giảm thiểu ô nhiễm, suy thoái môi trường, giảm chi phí xử lý ô nhiễm -Thuế môi trường thúc đẩy nhà sản xuất phải đổi công nghệ + Nếu đánh thuế môi trường mà giá nhiên liệu tăng điều thúc đẩy việc nghiện cứu tìm nguồn lượng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng người Điều dẫn tới việc đời công nghệ, chu trình sản phẩm +Rõ rang thuế môi trường giúp chuyển dịch kinh tế theo hướng sử dụng có hiệu loại lượng nguồn lực việc tăng giá sản phẩm tự nhiên Thuế môi trường có tác động làm thay đổi quy mô cấu sản xuất tiêu dung Đặc biệt, dấu hiệu giá dự báo vượt qua mức giá dự kiến kế hoạch dài hạn công nghiệp Khái niệm Cota ô nhiễm, lợi ích hạn chế Cota ô nhiễm Côta ô nhiễm loại giấy phép xả thải chất thải chuyển nhượng mà thông qua nhà nước công nhận quyền nhà máy, xí nghiệp thải chất gây ô nhiễm vào mt ( giấy phép xả thải mức quy định thời gian xả thải) Lợi ích • Có thể tối thiểu hóa chi phí gây ô nhiễm • Thông qua công cụ bảo vệ môi trường Hạn chế • Việc xác định khả đồng hóa môi trường để xác định xác giá côta ô nhiễm đòi hỏi nhiều kinh phí kinh nghiệm chuyên môn cao • Chỉ áp dụng nước thải khí thải • Các yếu tố kinh tếxã hội, môi trường luôn biến đổi nên giá cô ta biến đổi • Hoạt động mua bán cô ta diễn nề kinh tế thị trường với hệ thống văn pháp luật chặt chẽ hiệu lực cao từ quan quản lí nhà nước 10 Khái niệm, mục đích Cơ chế phát triển (CDM); Vì Việt Nam lại thực dự án CDM; Lấy số ví dụ dự án CDM lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, lượng - Khái niệm: CDM chế tài kỹ thuật nhằm cắt giảm KNK: CO2, CH4, N2O, CFC (HFC), PFCs, SF6 đề xuất sở Nghị định thư Kyoto - Mục đích: Thông qua việc đầu tư dự án CDM nước phát triển doanh nghiệp nước CNH nhận chứng giảm phát thải chứng nhận (CER) tính vào tiêu giảm phát thải DN nước CNH Như vậy, thay thực giảm phát thải KNK đất nước với chi phí xử lý, chi phí đầu tư, chi phí đổi cao hiệu thường không cao DN thực giảm phát thải nước phát triển chưa bị ÔNMT với chi phí đầu tư thấp  Lợi ích: Các nước phát triển: giảm chi phí xử lý, đầu tư, đổi CN Các nước phát triển: đầu tư, vốn đất nước - Việt Nam thực dự án CDM vì: thông qua dự án đem lại nguồn ưu đãi tài để VN xây dựng kinh tế carbon Ở Việt Nam có 11 dự án CDM đăng ký, dự kiến đem lại lượng tín trung bình năm chừng 1.016 triệu CER, chiếm khoảng 0,3% số lượng tín CER toàn cầu Với mức giá 19,5 USD/CER Mỗi năm Việt Nam thu chừng 19 triệu USD Các dự án CDM tiến hành như: thu hồi khí metan (CH4) từ bãi chôn lấp rác thải sinh hoạt thành phố lớn; thu hồi khí CH4 CO2 từ hoạt động khai thác than dầu khí - Ví dụ: + Nông nghiệp: thu hồi khí metan từ bãi chôn lấp rác thải sinh hoạt, từ hoạt động khai thác than, dầu khí + Lâm nghiệp: Trông tái trồng rừng thương mại, trồng cấp cộng đồng/xã + Giao thông: đưa vào sử dụng giao thông công cộng, tàu điện ngầm, đường sắt hạng nhẹ + Năng lượng: sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả; sử dụng lượng tái tạo (gió, lượng mặt trời, thủy triều ) 11 Trình bày khái niệm ý nghĩa công cụ DMC, DTM QLMT? So sánh khác DMC DTM Khái niệm: Đánh giá tác động môi trường(DTM) việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án (khoản 23, điều 3, luật BVMT VN 2014) Đánh giá môi trường chiến lược(ĐMC) việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững (khoản 22, điều 3, luật BVMT VN 2014) Ý nghĩa: o ĐTM có ý nghĩa quan trọng việc xem xét định dự án đầu tư Có thể coi việc ĐTM công cụ quản lý môi trường, hỗ trợ cho việc thực dự án theo hướng bảo đảm hiệu kinh tế, khuyến khích công tác quy hoạch tốt hơn, tránh sai lầm mà sau phải khắc phục tốn kém; làm cho việc sử dụng tài nguyên thận trọng hơn, hợp lý hơn, hạn chế suy thoái ô nhiễm môi trường, góp phần thiết thực vào việc phát triển bền vững o ĐMC có ý nghĩa quan trọng bảo đảm khía cạnh môi trường hỗ trợ cách có hiệu cho khâu, bước cho toàn trình định, góp phần đáng kể làm cho định có tính khả thi bền vững thực tế triển khai So sánh khác DMC DTM: DTM đối tượng Đc áp dụng với dựán cụ thể DMC Đc áp dụng cho: + phát triển KTXH cấp quốc gia + phát triển ngành, lĩnh vực qui mô nc 10 + phát triển KTXH cấp tỉnh, cấp vùng + qui hoạch sd đất, bảo vệ phát triển rừng, khai thác sd nguồn tài nguyên khác phạm vi liên tỉnh, liên vùng + qui hoạch phát triển vùng kte trọngđiểm +qui hoạch tổng hợp lưu vực sông qui môliên tỉnh mục tiêu Nhận dạng ,dự báo, phân tíchđánh giá tác động MT dựán Nhận dạng, dự báo vàđánh giá tác động tổng hợp hậu MT việc thực qui/kế hoạch qui trình thực Đc thực sau có phương án đầu tưđã đề xuất Đc thực song song vs trình hoạch định CQK liệu định lượng nhiều định tính nhiều sản phẩm chủ yếu Đưa biện pháp giảm Đưa đề xuất có tínhđịnh hướng phát thiểu ÔNMT, CN giảm thiểu triển, điều chỉnh qui hoạchđịnh CQK lồng nguồn thải ghép mục tiêu MT vào trình CQK 12 Liệt kê công cụ kỹ thuật áp dụng Việt Nam Phân tích ý nghĩa công cụ LCA quản lý môi trường? Lựa chọn sản phẩm cụ thể phân tích tác động đến môi trường vòng đời sản phẩm  Các công cụ kỹ thuật áp dụng Việt Nam là: - Quan trắc môi trường - Đánh giá môi trường: đánh giá trạng môi trường, ĐTM, ĐMC - Đánh giá vòng đời sản phẩm (LCA) - Sản xuất - Kiểm toán chất thải  Ý nghĩa công cụ LCA quản lý môi trường là: Như ta biết, đánh giá vòng đời (LCA) trình đánh giá tác động lên môi trường liên quan đến sản phẩm, trình hay hoạt động cách xác định lượng hóa lượng, nguyên liệu sử dụng chất thải môi trường Vì LCA có ý nghĩa: - Cung cấp thông tin toàn vòng đời sản phẩm Từ kiến thức tảng này, nguồn lực cho cải tiến tập trung vào nơi mà gánh nặng môi trường lớn - So sánh tác động môi trường chi phí kinh tế - Giảm lượng chất thải kiểm soát rủi ro - Thiết kế lại sản phẩm để giảm nguyên liệu, giảm chi phí vận hành - Xúc tiến việc cấp nhãn sinh thái cho sản phẩm - Giám sát hiệu môi trường - Tuân thủ quy định môi trường - Nhận hội giảm thiểu chất thải 11 - Giảm thiểu rủi ro môi trường, tác động môi trường  Lựa chọn sản phẩm cụ thể phân tích tác động đến môi trường vòng đời sản phẩm: sản xuất đường mía Mía giống  mía  thu hoạch vận chuyển rửa ép lấy nước mía  lắng lọc nước mía sunfit hóa nấu đường sấy đường thành phẩm đường  hợp chất hữu CHO Tác động đến môi trường: • Nước: +Lượng nước sử dụng trình sản xuất lớn, với đặc trưng nước thải giá trị BOD cao + Phần lớn chất rắn lơ lửng chất vô Trong chủ yếu từ giai đoạn nước rửa mía cònnước làm nguội, rửa than nước thải từ quy trình khác có tổng chất rắn lơ lửng không đáng kể Chỉ có phần than hoạt tính bị thất thoát theo nước, bột trợ lọc, vải lọc mục nát tạo thành sợi nhỏ lơ lửng nước Nhưng điều kiện thiết bị lạc hậu, bị rò rỉ hàm lượng chất rắn huyền phù nước thải tăng cao + Các chất thải nhà máy đường làm cho nước thải có tính axit Trong trường hợp ngoại lệ, độ pH tăng cao có trộn lẫn CaCO3 nước xả rửa cột resin • Khí thải: + Các chất gây ô nhiễm môi trường không khí trình sản xuất đường không lớn Khí thải phát sinh chủ yếu từ lò dùng bã mía làm nhiên liệu, từ trình xử lý nước mía CO2 SO2 công đoạn bảo xung + Khói lò đốt bã mía than Đây nguồn ô nhiễm mà nhà máy sản xuất công nghiệp cần lưu ý để xử lý Khi đốt lò tạo CO2, tro khí than Trong mía kim loại nặng chất độc hại, chủ yếu lượng khí than thải vào không khí + Hơi lò đốt lưu huỳnh gặp cố thoát phần Khí SO2 độc cho người, hấp thụ nước tạo thành axit H2SO4 gây ăn mòn bề mặt kim loại + Sự tỏa nước mía có chứa lượng đường nhỏ phát tán vào không khí bụi đường công đoạn sàng, đóng bao • Chất thải rắn + Rỉ đường: sản phẩm phụ sản xuất đường + Bã mía: chiếm 26,8% - 32% lượng mía ép + Các nhà máy đưởng sử dụng bã mía làm nhiên liệu đốt lò chạy máy phát điện Bã mía sử dụng làm nhiên liệu sản xuất giấy, ván ép + Bùn lọc: cặn thải công đoạn làm nước mía thô +Tro lò hơi: chiếm 1,2% lượng bùn mía Thành phần tro SiO2, có Fe2O3, Al2O3, K2O, Na2O, P2O5, CaO, MnO • Ô nhiễm mùi Mỗi ngày hàng trăm bã thải thải Đây nguồn chất thải dễ lên men, hôi thối dễ bị khuếch tán theo gió, trôi theo mưa nên việc không thu gom chế biến gây ô nhiễm nặng môi trường xung quanh… II Bài tập tính phí nước thải cô ta ô nhiễm Bài 1.Một doanh nghiệp nằm mục có phát sinh mức thải chứa kim loại nặng BTNMT quy định Lưu lượng thải TB năm 2013 doanh nghiệp 80 /ngày đêm Trong tháng đầu năm 2013, doanh nghiệp có lượng nước thải tháng sau: 12 Tháng Lượng nước thải ( Tháng (31 ngày) 300 Tháng (28 ngày) 750 Tháng (31 ngày) 1200 Tháng (30 ngày) 850 Tháng (31 ngày) 700 Tháng (30 ngày) 1000 Tính phí BVMT mức thải mà doanh nghiệp nộp quý quý năm 2013, Biết hàm lượng TSS=50mg/l; Giá trị COD =80mg/l Mức thu TSS=1200đ/kg; mức thu với COD= 1000đ/kg Bài giải: Do lưu lượng trung bình năm: 80 /ngày đêm > 30 /ngày đêm  Phí BVMT năm tính công thức : f= Ta có công thức: (đồng)= Tổng lượng nước thải( + (f=1.500.000đ) ) x |Hàm lượng COD nước thải(mg/l) x Mức thu COD(đ/kg) + Hàm lượng TSS nước thải(mg/l) x Mức thu TSS(đ/kg)| x *Quý 1: (Tháng 1+2+3) Áp dụng công thức ta có: = (300+750+1200)x [(80x1000)+ (50x1200)]x = 315000(đ) Mà lượng nước thải trung bình Quý là: = 25 (  = /ngày đêm)< 30 /ngày đêm => k=2 + 315000= 1065000(đ) *Quý 2: (Tháng 4+5+6) Áp dụng công thức ta có: = (850+700+1000)x [(80x1000)+ (50x1200)]x = 357000(đ) Mà lượng nước thải trung bình Quý là: = 28,02 (  = /ngày đêm)< 30 /ngày đêm => k=2 + 357000= 1107000(đ) Vậy phí bảo vệ môi trường nước thải mà doanh nghiệp A nộp quý là:1065000(đồng),quý 1107000(đồng) Bài 2.Một nhà máy A nằm danh mục có phát sinh nước thải chứa kim loại nặng BTNMT quy định Lượng nước thải TB quý năm 2013 sau: Quý 13 Số lượng 90 91 93 91 quý Lượng nước 50 120 150 25 thải trung bình ( /ngày đêm) Tính phí BVMT doanh nghiệp phải nộp Quý năm 2013 Biết hàm lượng TSS nước thải 60mg/l; giá trị COD nước thải 100mg/l Mức thu TSS 1200đ/kg; mức thu COD 1000đ/kg Bài giải: Lưu lượng thải trung bình doanh nghiệp năm 2013 là: (90.50+91.120+93.150+91.25)/(90+91+93+91)=86,69(m3) Vì doanh nghiệp A nằm danh mục nước thải có chứa kim loại nặng Và lưu lượng nước thải trung bình doanh nghiệp 86,69m3>30m3/ngày đêm ta có phí BVMT doanh nghiệp phải nộp quý là: f= Ta có công thức: (đồng)= Tổng lượng nước thải( + (f=1.500.000đ) ) x |Hàm lượng COD nước thải(mg/l) x Mức thu COD(đ/kg) + Hàm lượng TSS nước thải(mg/l) x Mức thu TSS(đ/kg)| x *Qu ý 1: Do lượng nước thải trung bình= 50( /ngày đêm) => k=6 = (50x90)x [(100x1000)+ (60x1200)]x = + 774000= 3024000(đ) *Quý 2: Do lượng nước thải trung bình= 120( /ngày đêm) => k=9 = (120x91)x [(100x1000)+ (60x1200)]x = = 1878240(đ) + 1878240= 5252340(đ) *Quý 3: Do lượng nước thải trung bình= 150( /ngày đêm) => k=12 = (150x93)x [(100x1000)+ (60x1200)]x = = 774000(đ) = 2399400(đ) + 2399400= 6899400(đ) *Quý 4: Do lượng nước thải trung bình= 25( /ngày đêm) => k=2 = (25x91)x [(100x1000)+ (60x1200)]x 14 = 391300(đ) = +391300 = 1141300 (đ) Số chi phí năm 2013 nộp là: = + + + =3024000+5252340+6899400+1141300=16317040 (đ) Bài 3.Một nhà máy C nằm danh mục có phát sinh nước thải chứa kim loại nặng BTNMT quy định Nước thải trung bình năm 2013 nhà máy 100 /ngày đêm Vậy năm 2013, trung bình tháng nhà máy phải nộp phí BVMT nước thải bao nhiêu? Biết hàm lượng TSS nước thải 80mg/l; giá trị COD nước thải 120mg/l Mức thu TSS 1200đ/kg; mức thu COD 1000đ/kg Bài làm: Vì lượng nước thải TB năm 100 /ngày đêm > 30 /ngày đêm Nên ta có: ADCT: F= f+ Mà: (đồng)= Tổng lượng nước thải( ) x |Hàm lượng COD nước thải(mg/l) x Mức thu COD(đ/kg) + Hàm lượng TSS nước thải(mg/l) x Mức thu TSS(đ/kg)| x = (100x365)x[(120x1000)+(80x1200)]x  = 7884000 (đ) = 1500000 + 7884000= 9384000(đ) Vậy phí TB tháng là: = = = 782000(đ) Bài 4.Có nhà máy đổ nước thải có giá trị BOD cao vào hồ nước Nhà máy cân nhắc định phát hành 10 cota, cota cho phép thải vào hồ giá trị BOD tương ứng 10 tấn/năm với giá triệu đồng/ năm/1cota dự kiến phân cho nhà máy.Lượng thải, chi phí bình quân để xử lý BOD nhà máy sau: Lượng thải (tấn) Chi phí xử lý (triệu/ tấn) Nhà máy 80 0,11 Nhà máy2 80 0,15 Phân tích thong qua thị trường cota để đạt tối thiểu hóa chi phí gây ô nhiễm Bài làm: Ta có cô ta cho phép thải vào hồ giá trị BOD tương ứng 10 tấn/ năm với giá triệu đồng/ cô ta Chi phí xử lý nhà máy 0,11(triệu/tấn)=1,1(triệu/10 tấn) Chi phí xử lý nhà máy 0,11(triệu/tấn)=1,5(triệu/10 tấn) TH1:Khi có phân bổ coota,chi phí gây ô nhiễm nhà máy là: *Nhà máy Chi phí xử lý 30 lại=1,1x3=3,3 triệu Chi phí gây ô nhiễm là:5+3,3=8,3 triệu đồng 15 *Nhà máy Chi phí xử lý 30 lại=1,5x3=4,5 triệu - Chi phí gây ô nhiễm là:5+3,5=9,5 triệu đồng *Tổng chi phí xử lý hai nhà máy là:8,3+9,5=17,8 triệu đồng TH2:Khi có chuyển nhượng côta *Khi chuyển côta từ nhà máy1 sang nhà máy -Khi chi phí gây ô nhiễm của: Nhà máy là:4+1,1.4=8,4 triệu đồng 16