I. Lý thuyết 1. Phân tích khái niệm, nguyên tắc QLMT môi trường. Liên hệ thực tế việc áp dụng các nguyên tắc ở Việt Nam? a.Khái niệm QLMT: QLMT là 1 hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con ng dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹnăng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trườg có liên quan đến con ng, xuất phát từ quan điểm định lượg, hướg tới phát triển bền vững và use hợp lý tài nguyên. b.Các nguyên tắc quản lý: Nguyên tắc 1: hướng công tác qlý TNMT tới sự ptbv ktxh đất bc, giữu cân bằng giữa phát triển ktế và bvmt. Nguyên tắc bày quyết định mục tiêu của công tác QLMT, đó là ptbv ktế xh và bvmt. Giữa mt và phát triển ktxh có mối quan hệ tương hỗ, phát triển ktxh tạo ra tiềm lực để bvmt, còn bvmt tạo ra tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho công cuộc ptktxh. Để công tác qlý hướng tới sự ptbv thì xã hội đó phải thực hiện đúng theo nguyên tắc ptbv đc nêu. Mỗi quốc gia dân tộc phải cụ thể hoá các nguyên tắc ptbv trong các chiến lược, chính sách của mình. Nguyên tắc 2: kết hợp các mục tiêu quôc tế, quốc gia, cùng lãnh thổ, cộng đồng dân cư trong QLMT Môi trường ko có ranh giới ko gian, do vậy, ô nhiễm hay suy thoái môi trường ở quốc gia, vùng lãnh thổ này sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia vùng lãnh thổ khác. Để thực hiện đc nguyên tắc này, các quốc gia cần tích cực tham gia và tuân thủ các công ước, hiệp định quốc tế về mt, đồng thời ban hành các văn bản quốc gia về luật pháp, tiêu chuẩn, quy định về môi trường. Việc kết hợp các mục tiêu này đc thực hiện thông qua các quy định về luật pháp, các chương trình hành động,đề tài hợp tác quốc tế. VD: VN tham gia các công ước Ramsar, Cites, nghị định thư Kyoto, luật biển quốc tế năm 1982. Nguyên tắc 3: QLMT xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần đc thực hiện bằng nhiều biện pháp, công cụ tổng hợp thích hợp. Môi trường là 1 hệ thống nhất v=bao gồm nhiều phần tử, các phần tử này có thể thống nhất or đối lập với nhau. Vì vậy khi giải quuyết các vấn đề môi trường phải xem xét các vấn đề đó trong mối quan hệ với ác vấn đề còn lại có liên quan. Có nhiều công cụ khác nhau trong công tác QLMT (luật pháp, kinh tế...), mỗi công cụ có những ưu nhược điểm khác nhau. Vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý là phải biết kêt hợp các công cụ trong công tác QLMT để đạt đc hiệu quả lớn nhất. VD: công cụ luật pháp: luật môi trường 2014, tiêu chuẩn môi trường,... Công cụ kinh tế: thuếphí MT, cota ô nhiễm, ký quỹ hoàn trả... Trong hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản, các nhà quản lý cần phải áp dụng các quy định của nhà nước về khai thác khoáng sản đối với các đối tượng khai thác đồng thời có những biện pháp phạt, cưỡng chế đối với các hoạt động khai thác trái phép. Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền cho mọi người cùng nhau ra sức bảo vệ và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản. Nguyên tắc 4: phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần đc ưu tiên hơn viẹc phải xử lý, hồi phục MT nếu để xảy ra ô nhiễm. Phòng ngừa là biện pháp ít tốn kém hơn xử lý nếu để xày ra ô nhiễm. Hơn nữa, hậu quả xảy ra đối với môi trường là khó khắc phục , thậm chí là ko thể khắc phục. Để nguyên tắc này đc hiệu quả, các nhà quản lý cần lường trước đc những rủi ro mà con ng và thiên nhiên có thể gây ra cho MT trong các dự án, chiến lược và trong các lĩnh vực khác, đồng thời đưa ra các giải pháp để giảm thiểu, oại trừ rủi ro. VD: luật môi trường VN 2014 quy định, doanh nghiệp trước khi triển khai dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để phân tích, dự báo các tác động đến MT, từ đó đưa ra các biện pháp bảo vệ, phòng tránh tác động khi triển khai dự án đó. Nguyên tắc 5: người gây ô nhiễm phải trả tiền Từ quan điểm coi môi trường như một loại hàng hoá đặc biệt, người có hành vi khai thác sử dụng các yếu tố của môi trườg phải có nghĩa vụ trả tiền. Nguyên tắc này là cơ sở để xác định các quy định về thuế, phí, lệ phí MT và các quy định xử phạt hành chinh đối với các vi phạm về QLMT. VD: phí rác thải, phí nước thải, thuế cacbon....
Trang 1ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN CƠ SỞ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG
I Lý thuyết
1 Phân tích khái niệm, nguyên tắc QLMT môi trường Liên hệ thực tế việc áp dụng các nguyên tắc ở Việt Nam?
a.Khái niệm QLMT:
QLMT là 1 hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con ng dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹnăng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trườg có liên quan đến con ng, xuất phát từ quan điểm định lượg, hướg tới phát triển bền vững và use hợp lý tài nguyên
b.Các nguyên tắc quản lý:
Nguyên tắc 1: hướng công tác qlý TNMT tới sự ptbv ktxh đất bc, giữu cân bằng giữa phát triển ktế và bvmt.
Nguyên tắc bày quyết định mục tiêu của công tác QLMT, đó là ptbv ktế xh và bvmt Giữa mt và phát triển ktxh có mối quan hệ tương hỗ, phát triển ktxh tạo ra tiềm lực để bvmt, còn bvmt tạo ra tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho công cuộc ptktxh
Để công tác qlý hướng tới sự ptbv thì xã hội đó phải thực hiện đúng theo nguyên tắc ptbv đc nêu Mỗi quốc gia dân tộc phải cụ thể hoá các nguyên tắc ptbv trong các chiến lược, chính sách của mình
Nguyên tắc 2: kết hợp các mục tiêu quôc tế, quốc gia, cùng lãnh thổ, cộng đồng dân cư trong QLMT
Môi trường ko có ranh giới ko gian, do vậy, ô nhiễm hay suy thoái môi trường ở quốc gia, vùng lãnh thổ này sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia vùng lãnh thổ khác
Để thực hiện đc nguyên tắc này, các quốc gia cần tích cực tham gia và tuân thủ các công ước, hiệp định quốc tế về mt, đồng thời ban hành các văn bản quốc gia
về luật pháp, tiêu chuẩn, quy định về môi trường
Việc kết hợp các mục tiêu này đc thực hiện thông qua các quy định về luật pháp, các chương trình hành động,đề tài hợp tác quốc tế
VD: VN tham gia các công ước Ramsar, Cites, nghị định thư Kyoto, luật biển quốc tế năm 1982
Nguyên tắc 3: QLMT xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần đc thực hiện bằng nhiều biện pháp, công cụ tổng hợp thích hợp.
Môi trường là 1 hệ thống nhất v=bao gồm nhiều phần tử, các phần tử này có thể thống nhất or đối lập với nhau Vì vậy khi giải quuyết các vấn đề môi trường phải xem xét các vấn đề đó trong mối quan hệ với ác vấn đề còn lại có liên quan
Có nhiều công cụ khác nhau trong công tác QLMT (luật pháp, kinh tế ), mỗi công cụ có những ưu nhược điểm khác nhau Vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý
là phải biết kêt hợp các công cụ trong công tác QLMT để đạt đc hiệu quả lớn nhất
VD: công cụ luật pháp: luật môi trường 2014, tiêu chuẩn môi trường,
Công cụ kinh tế: thuế/phí MT, cota ô nhiễm, ký quỹ hoàn trả
Trong hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản, các nhà quản lý cần phải áp dụng các quy định của nhà nước về khai thác khoáng sản đối với các đối tượng khai thác đồng thời có những biện pháp phạt, cưỡng chế đối với các hoạt động khai thác trái phép Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền cho mọi người cùng nhau ra sức bảo vệ và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản
Nguyên tắc 4: phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần đc ưu tiên hơn viẹc phải xử lý, hồi phục MT nếu để xảy ra ô nhiễm.
Trang 2 Phòng ngừa là biện pháp ít tốn kém hơn xử lý nếu để xày ra ô nhiễm Hơn nữa, hậu quả xảy ra đối với môi trường là khó khắc phục , thậm chí là ko thể khắc phục
Để nguyên tắc này đc hiệu quả, các nhà quản lý cần lường trước đc những rủi
ro mà con ng và thiên nhiên có thể gây ra cho MT trong các dự án, chiến lược
và trong các lĩnh vực khác, đồng thời đưa ra các giải pháp để giảm thiểu, oại trừ rủi ro
VD: luật môi trường VN 2014 quy định, doanh nghiệp trước khi triển khai dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để phân tích, dự báo các tác động đến
MT, từ đó đưa ra các biện pháp bảo vệ, phòng tránh tác động khi triển khai dự án đó
Nguyên tắc 5: người gây ô nhiễm phải trả tiền
Từ quan điểm coi môi trường như một loại hàng hoá đặc biệt, người có hành
vi khai thác sử dụng các yếu tố của môi trườg phải có nghĩa vụ trả tiền
Nguyên tắc này là cơ sở để xác định các quy định về thuế, phí, lệ phí MT và các quy định xử phạt hành chinh đối với các vi phạm về QLMT
VD: phí rác thải, phí nước thải, thuế cacbon
2 Trình bày hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam? Phân tích thuận lợi và khó khăn trong công tác QLMT ở Việt Nam
Hệ thống tổ chức quản lý
- Các cơ quan có thẩm quyền chung: chính phủ, UBND cấp tỉnh, huyện, xã
- Các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn: Bộ TNMT, Cơ quan QLMT ở các Bộ khác, các Sở TNMT, Chi cục BVMT, Phòng TNMT
- Hệ thống quản lý:
Giải thích sơ đồ:
Chính phủ thống nhất cả nước về lĩnh vực tn&mt
Bộ TMNT chịu trách nhiệm trước Chính Phủ thực hiện chứcnăng QLNN về BVMT
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính Phủ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Bộ TNMT thực hiện việc BVMT trong ngành và các cơ sở thuộc quyền quản lý trực tiếp
UBND tỉnh, Tp trực thuộc TW thực hiện chức năng QLNN về BVMT tại địa phương
Sở TNMT chịu trách nhiệm trước UBND tinhe, Tp trực thuộc TW trong việc BVMT
ở địa phương
Chính phủ
TNMT
Các Bộ khác
UBND huyện
UBND xã
Phòng TNMT cấp
huyện
Sở TNMT
Chi cục BVMT
Tổng cục MT Cục khí tượng Thủy văn và
BĐKH
Cục QLTN nước
TC địa chất và K/S
TC QL đất đai
TC biển và hải đảo
Cơ quan QLMT các bộ
Trang 33 Phân tích nội dung quản lý nhà nước về môi trường
Điều 139 – Luật BVMT 2014
1.Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường 2.Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường
3.Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường,
dự báo diễn biến môi trường
4.Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường
5.Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản
lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường
6.Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường
7.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; thanh tra trách nhiệm quảnlý nhà nước về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
8.Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường
9.Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
10.Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nước cho các hoạt động bảo vệ môi trường
11.Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
4 Khái niệm, phân loại công cụ quản lý môi trường
Khái niệm:
Công cụ QLMT là tổng hợp các biện pháp, hoạt động về luật pháp, chính sách, kinh tế,
kỹ thuật, xã hội nhằm BVMT và PTBV kinh tế, xã hội
Phân loại công cụ quản lý môi trường
Phân loại theo chức năng
- Công cụ điều chỉnh vĩ mô: là luật pháp, chính sách nhà nước mà nhờ đó nhà nước có
thể điều chỉnh các hoạt động sản xuất có tác động mạnh mẽ tới việc phát sinh ra chất ô nhiễm
- Công cụ hành động: là các công cụ hành chính (xử phạt vi phạm môi trường trong
kinh tế, sinh hoạt ), công cụ kinh tế có tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế, xã hội của
cơ sở sản xuất, kinh doanh
- Công cụ phụ trợ: là các công cụ không có tác động điều chỉnh hoặc không tác động
trực tiếp tới hoạt động sản xuất, mà dùng để quan sát, giám sát các hoạt động gây ô nhiễm, giáo dục con nguời trong xã hội (GIS, mô hình hóa, thông tin môi trường, giáo dục môi trường)
Trang 4Phân loại theo bản chất
- Công cụ luật pháp – chính sách: bao gồm các văn bản luật quốc tế, luật quốc gia, các
văn bản khác dưới luật, các kế hoạch và chính sách môi trường quốc gia, các ngành kinh
tế, các địa phương
- Công cụ kinh tế: là công cụ đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất, kinh
doanh Công cụ kinh tế rất đa dạng như: thuế MT, nhãn sinh thái, phí MT, cota ô nhiễm Các công cụ này chỉ hoạt động hiệu quả trong nền kinh tế thị trường
- Công cụ kỹ thuật quản lý: gồm các công cụ đánh giá MT, monitoring MT, kiểm toán
MT, công nghệ xử lý các chất thải, tái chế và tái sử dụng Công cụ kỹ thuật quản lý có thể thực hiện thành coongtrong bất kỳ một nền kinh tế phát triển như thế nào
- Công cụ phụ trợ: bao gồm GIS, mô hình hóa MT, giáo dục và truyền thông về MT
5 Trình bày vai trò của các công cụ pháp lý trong quản lý môi trường ở Việt Nam Lấy VD cụ thể
- Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện nhằm điều chính các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể
Hệ thống pháp luật đã bảo vệ môi trường bằng việc thể chế hóa các chính sách, kế hoạch của Đảng, nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường và quy định các phương tiện, biện pháp, nhân lực, để đảm bảo thực hiện chính sách, kế hoạch đó Chính vì thế pháp luật về môi trường đã trở thành một công cụ hữu hiệu để quản lý môi trường Đặc biệt, thời gian qua pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta đã từng bước được xây dựng và hoàn thiện, góp phần điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực môi trường Như vạy ta có
tể đánh giá vai trò của các công cụ pháp lý trong việc bảo vệ môi trường ở Vệt Nam như sau:
- Pháp luật quy định các quy tắc xử sự cho con người khi tác động đến môi trường
Pháp luật đã định hướng các hành vi con người theo hướng có lợi cho môi trường, đảm bảo các hành vi vủa con người không xâm hại tới môi tường, hạn chế những tác hại, ngăn chặn suy thoái ô nhiễm môi trường
Ví dụ Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định về những hành vi bị nghiêm cấm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như: Phá hoại, khai thác trái phép rừng, các nguồn TNTN khác; khai thác, kinh doah, tiêu thụ, sử dụng các loài động, thực vật hoang dã quý hiếm thuộc danh mục cấm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; thải chất thải chưa được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; nhập khẩu, quá cảnh chất thải dưới mọi hình thức
- Pháp luật quy định các chế tài ràng buộc con người thực hiện những đòi hỏi của pháp luật để bảo vệ môi trường
Pháp luật quy định các chế tài hành chính, dân sự, hình sự để buộc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật trong việc khai thác, sử dụng các yếu tố của môi trường
Ví dụ: khoản 1, Điều 8, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP của Chính Phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đã quy định rõ: phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 2.500.000 đồng đới với các hành vi không thực hiện tất cả các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận
- Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han cụ thể của các cơ quan quản
lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
Pháp luật có vai trò to lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động cho tổ chức, cơ quan bảo vệ môi trường Cụ thể là nhờ có pháp luật, nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường với các nội dung như: kiểm soát ô nhiễm, suy thoái
Trang 5sự cố môi trường; bảo tồn đa dạng sinh học; đánh giá tác động môi trường và đánh giá môi trường chiến lược, kiểm soát ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, suy thoái đất
Việc ban hành các văn bản pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý để các cơ quan này thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình, đảm bảo hoàn thành tốt các công tác quản
lý Nhà nước đối với môi trường
6 Phân biệt tiêu chuẩn MT, Quy chuẩn kỹ thuật về môi trường; Trình bày hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường ở Việt Nam và phân tích ý nghĩa của việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật trong QLMT
Phân biệt TCMT và QCKTMT:
Nội dung TCMT quy định đặc
tính kĩ thuật và yêu cầu quản lý
QCKTMT quy định mức giới hạn của đặc tính kĩ thuật và yêu cầu quản lý, giới hạn phạm
vi liên quan đến an toàn, sức khỏe con người và môi trường
Mục đích TCMT được dùng để
phân loại đánh giá nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của đối tượng (Sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường, các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế-xã hội)
Quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn kỹ thuật mà đối tượng phải tuân thủ để đảm bảo an toàn, sức khoẻ, môi trường, quyền lợi người tiêu dùng, an ninh và lợi ích quốc gia
Hiệu lực Tiêu chuẩn MT công
bố để tự nguyện áp dụng
Quy chuẩn kỹ thuật MT ban hành để bắt buộc áp dụng
Ban hành TCMT do 1 tổ chức
công bố
QCKTMT do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành
Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường ở Việt Nam:
Căn cứ vào nội dung, mục đích và đối tượng áp dụng, QCMT được chia thành:
Quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng MT xung quanh: Là quy định giá trị giới hạn cho phép của các thông số MT, phù hợp với mục đích sử dụng thành phần MT
Gồm:
• Đất phục vụ mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và mục đích khác
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về giới hạn cho phép của kim loại nặng trong đất QCVN 03 : 2008/BTNMT
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất QCVN 15: 2008/BTNMT
• Nước mặt và nước dưới đất phục vụ mục đích cung cấp nước uống, sinh hoạt, nông ng-hiệp, nuôi trồng ts, tưới tiêu và mục đích khác
Trang 6VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ăn uống QCVN 01: 2009/BYT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt QCVN 02: 2009/BYT
• Nước biển ven bờ phục vụ mục đích nuôi trồng ts, vui chơi, giải trí và mục đích khác
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ QCVN 10: 2008/ BTNMT
• Không khí ở vùng đô thị, vùng dân cư nông thôn
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khí xung quanh QCVN 05: 2009/BTNMT
• Âm thanh, as, bức xạ trong khu vực dân cư, nơi công cộng
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn QCVN 26: 2010/BTNMT
Quy chuẩn kỹ thuật về chất thải: là quy định cụ thể giá trị tối đa của các thông số ô nhiễm của chất thải, bảo đảm không gây hại cho con người và sinh vật
Gồm:
• Nước thải CN, dv, chăn nuôi, nuôi trồng ts, sh và hoạt động khác
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp dệt may QCVN 13: 2008/ BTNMT
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt QCVN 14: 2008/BTNMT
• Khí thải công nghiệp, thiết bị dùng để xử lý, tiêu hủy chất thải sh, công nghiệp, y tế
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp sản xuất xi măng QCVN 23: 2009/BTNMT
• Khí thải từ phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị chuyên dùng
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải công nghiệp QCVN 30: 2010/BTNMT
• Chất thải nguy hại
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ngưỡng chất thải nguy hại QCVN 07: 2009/BT - NMT
• Tiếng ồn, độ rung đ/v phương tiện giao thông, cssx, kinh doanh, dịch vụ, xây dựng
VD: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về độ rung QCVN 27: 2010/BTNMT
Căn cứ vào chủ thể công bố và ban hành QCMT:
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCKTVN)
VD: ở trên.
Quy chuẩn kỹ thuật địa phương (QCKTĐP)
VD: QCTĐHN 04:2014/BTNMT QCKT về nước thải công nghiệp dệt may trên địa bàn thủ đô Hà Nội(28/07/2015)
QCTĐHN 03:2014/BTNMT về khí thải Công nghiệp sản xuất xi măng trên địa bàn thủ đô Hà Nội(28/07/2015)
Ý nghĩa của việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật trong QLMT:
QCKTMT có vai trò rất quan trọng trong QLMT: Nó là công cụ phục vụ quản lý Nhà nước, đảm bảo lợi ích cho MT và lợi ích của cộng đồng
QCKTMT là cơ sở để đánh giá chất lượng MT xung quanh và kiểm soát ÔNMT do các hoạt động sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt của con người gây ra
QCKTMT dùng làm căn cứ để quản lý MT, là căn cứ để xử lý những vi phạm về ONMT,
Trang 77 Trình bày khái niệm và mục đích của công cụ kinh tế trong QLMT, liệt kê các công cụ kinh tế đang áp dụng ở Việt Nam và phân tích khó khăn khi áp dụng công
cụ kinh tế ở Việt Nam
- Khái niệm: Công cụ kinh tế là phương tiện chính sách có tác dụng làm thay đổi chi
phí và lơi ích của những hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây ra sự hủy hoại môi trường
- Mục đích:
+ Tác động trực tiếp tới thu nhập người sản xuất hoặc hiệu quả kinh tế của hoạt động sản
xuất kinh doanh có ảnh hưởng tới môi trường, nhằm ngăn ngừa các tác động tiêu cực tới MT
+ Tác động trực tiếp tới các nhà sx dưới dạng thuế MT, lệ phí xả thải hoặc gián tiếp
thông qua người tiêu thụ dưới dạng phí sử dụng
Hạn chế lượng chất thải phát sinh, giảm ảnh hưởng của việc tiêu thụ tài nguyên và năng lượng
- Các công cụ kinh tế đang áp dụng ở Việt Nam:
+ Thuế (thuế TN, thuế MT), phí và lệ phí;
+ Công cụ tạo thị trường: Cô-ta ô nhiễm, cơ chế phát triển sạch (CDM);
+ Các định chế tài chính và tín dụng MT: Ký quỹ và hoàn trả, Quỹ MT, trợ cấp MT; + Nhãn sinh thái;
+ Bồi thường thiệt hại về MT.
- Khó khăn khi áp dụng công cụ kinh tế ở VN:
Quản lý môi trường là một lĩnh vực mới xuất hiện trong những năm đổi mới trở lại đây
Vì vậy khi áp dungj các công cụ kinh tế vào thực tiễn còn bộ lộ nhiều thiết sót, không đáp ứng đc đáp ứng đòi hỏi Chúng ta chưa có tính chiến lược có tình dài hạn, kế hoạch giải quyết cho từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Nghĩa là công tác quản lý môi trường chưa trở thành một công tác có tính kế hoạch hóa, đây là một khó khăn cơ bản cho việc
áp dụng các công ục kinh tế vào quản lý và BVMT ở nước ta
Sự thiếu vắng thị trường, thiếu sự cạnh tranh hoàn hảo: do môi trường cạnh tranh phức tạp, sản phẩm sản xuất ra chưa đáp ứng được thì hiếu tiêu dùng trong nước, đặc biệt là nước ngoài nên giá sản phẩm thường không đạt như mong muốn Do đó để đảm bảo đc lợi ích kinh tế cũng như duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh thì các doanh nghiệp phải tìm mọi cách để giảm chi phí trong đó có chi phí cho việc BVMT, và như vậy việc áp dụng, thực hiện các công cụ kinh tế rất khó đạt được hiệu quả
Thiếu quyền sở hữu đói với tài nguyên môi trường Hầu hết các văn bản pháp quy đều chưa xác lập một cách rõ ràng về quyền sở hữu và quyền sử dụng lâu dài và ổn định các nguồn tài nguyên đất, rừng và đất rừng và các loại tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ một cách có hiệu quả các nguồn này
Những bất cập trong hệ thống kế toán quốc gia: chưa có sự ổn định nền kinh tế vĩ mô và chính sách kinh tế vĩ mô, thị trường vốn, điều kiện hoạt động của doang nghiệp, đặc biệt
là nguồn tài chính để đổi mới công nghệ của doanh nghiệp con fhanj chế, vì vậy mà việc chủ động BVMT khó được thực hiện thậm chú không được thực hiện
Do mức thu nhập còn thấp nên việc đánh thuế, phí (áp dụng các công cụ kte) đới với hành vi gây ô nhiễm môi trường không cao, thậm chí không thỏa đáng, đủ ý nghĩa đối với các đối tượng chịu thuế, từ đó ý thức BVMT không cao dẫ đến việc áp dụng các công cụ kinh tế không đạt hiều quả cáo
Chỉ thị 36-CT/TW của Bộ chính trị đã chỉ rõ: Các cấp Uỷ, Đảng và chính quyền chưa được nhận thức đầy đủ quan điểm về phát triển bền vững, chưa xác định rõ tầm quan
Trang 8trọng của vấn đề BVMT trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, chưa quan tâm đúng mực đến việc chỉ đạo, điều hành trong công tác BVMT Đây là môt số điều vô cùng khó khăn khi áp dụng các công cụ kinh tế trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường
8 Khái niệm, phân loại, mục đích của thuế môi trường; Việt Nam có loại thuế môi trường nào? Trình bày ý nghĩa của loại thuế đó trong bảo vệ môi trường
* Khái niệm: là khoản thu của ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết các hoạt động có ảnh
hưởng đến môi trường và kiểm soát ô nhiễm môi trường
* Phân loại: 2 loại thuế môi trường
- Thuế trực thu: là loại thuế thu trực tiếp vào khoản thu nhập, lợi ích thu được của các tổ
chức kinh tế hoặc cá nhân Thuế trực thu là loại thuế mà người, hoạt động, tài sản chịu thuế và nộp thuế là 1
+Đặc điểm:
Thuế này có tính công bằng hơn thuế dán thu, vì phần đóng góp về thuế thường phù hợp đối với khả năng của từng đối tượng, có tính phân loại đối tượng nộp
Thuế trực thu có nhược điểm là hạn chế phần nào sự cố gắng tăng thu nhập của dối tượng, vì thu nhập và lợi nhuận càng cao thì phải nộp thuế càng nhiều
Thuế trực thu do người có thu nhập phải trả 1 cách trực tiếp và có ý thức cho nhà nước, nên họ cảm nhận ngay được gánh nặng về thuế và có thể dẫn tới những phản ứng từ chối hoặc chốn thuế
Việc quản lý thu thuế này phức tạp và chi phí thường cao hơn so với thuế dán thu
- Thuế dán thu: là loại thuế được cộng vào giá, là 1 bộ phận cấu thành của giá cả hàng
hoá
Thuế dán thu là hình thức thuế dán tiếp qua 1 đơn vị trung gian (thường là các doanh nghiệp) để đánh vào người tiêu dung
Thuế dán thu là thuế mà người chịu thuế và người nộp thuế không cùng là 1 Chẳng hạn, Chính phủ đánh thuế vào công ty (công ty nộp thuế) và công ty lại chuyển thuế này và chi phí tính vào giá hàng hóa và dịch vụ, do vậy đối tượng chịu thuế là người tiêu dung cuối cùng
+Đặc điểm:
Thuế này dễ thu hơn thuế trực thu vì tránh được quan hệ trực tiếp giữa người chịu thuế (người tiêu dùng) với cơ quan thu thuế
Thuế này dễ điều chỉnh hơn thuế trực thu vì những người chịu thuế thường không cảm nhận được đủ gánh nặng của thuế này
* Mục đích:
- Tạo ra nguồn thu cho ngân sách nhà nước
- Bù đắp chi phí mà xã hội phải chi trả cho việc gây ra ô nhiễm môi trường và sự cố môi trường
* Ở Việt Nam có thuế BVMT 2010
* Ý nghĩa:
- Thuế môi trường làm thay đổi thói quen của người tiêu dung theo hướng có lợi cho môi trường
+ Thuế môi trường làm tăng giá sản phẩm, hàng hóa
Từ đó, có thể sử dụng thuế để kích thích và điều chỉnh sản xuất và tiêu dung theo hướng bảo vệ môi trường
Đối với người tiêu dung ( muốn mua với giá thấp hơn) và nhà sản xuất ( bán được nhiều sản phẩm hơn, lợi nhuận cao hơn) thì thuế môi trường sẽ có nhiều tác dụng khuyến khích, điều chỉnh định hướng sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường hơn Với mục đích như vậy sẽ góp phần tiết kiệm cá nhân, tiết kiệm xã hội, giảm thiểu ô nhiễm, suy thoái môi trường, giảm chi phí xử lý ô nhiễm
Trang 9-Thuế môi trường thúc đẩy nhà sản xuất phải đổi mới công nghệ
+ Nếu đánh thuế môi trường mà giá nhiên liệu tăng thì điều này sẽ thúc đẩy việc nghiện cứu tìm ra các nguồn năng lượng mới nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của con người
Điều đó có thể dẫn tới việc ra đời của các công nghệ, chu trình và sản phẩm mới
+Rõ rang thuế môi trường có thể giúp chuyển dịch nền kinh tế theo hướng sử dụng có hiệu quả đối với các loại năng lượng và nguồn lực bằng việc tăng giá sản phẩm tự nhiên Thuế môi trường có tác động làm thay đổi các quy mô và cơ cấu của sản xuất và tiêu dung Đặc biệt, khi các dấu hiệu về giá được dự báo dần dần vượt qua mức giá dự kiến trong kế hoạch dài hạn của nền công nghiệp
9 Khái niệm Cota ô nhiễm, lợi ích và hạn chế của Cota ô nhiễm
Côta ô nhiễm là 1 loại giấy phép xả thải chất thải có thể chuyển nhượng mà thông qua đó nhà nước công nhận quyền các nhà máy, xí nghiệp được thải các chất gây ô nhiễm vào mt ( mỗi 1 giấy phép được xả thải 1 mức quy định và thời gian xả thải)
Lợi ích
• Có thể tối thiểu hóa chi phí do gây ô nhiễm
• Thông qua công cụ có thể bảo vệ môi trường
Hạn chế
• Việc xác định khả năng đồng hóa của môi trường để xác định chính xác giá của côta ô nhiễm đòi hỏi nhiều kinh phí và kinh nghiệm chuyên môn cao
• Chỉ áp dụng đối với nước thải và khí thải
• Các yếu tố về kinh tếxã hội, môi trường luôn luôn biến đổi nên giá của cô ta cũng biến đổi
• Hoạt động mua và bán cô ta chỉ diễn ra trong nề kinh tế thị trường với hệ thống các văn bản pháp luật chặt chẽ và hiệu lực cao từ cơ quan quản lí nhà nước
10 Khái niệm, mục đích của Cơ chế phát triển sạch (CDM); Vì sao Việt Nam lại thực hiện dự án CDM; Lấy một số ví dụ về dự án CDM trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, năng lượng
- Khái niệm: CDM là một cơ chế tài chính kỹ thuật nhằm cắt giảm các KNK: CO2, CH4, N2O, CFC (HFC), PFCs, SF6 được đề xuất trên cơ sở Nghị định thư Kyoto
- Mục đích: Thông qua việc đầu tư các dự án CDM tại các nước đang phát triển thì doanh nghiệp ở các nước CNH sẽ nhận được các chứng chỉ giảm phát thải được chứng nhận (CER) và sẽ được tính vào chỉ tiêu giảm phát thải của các DN của các nước CNH
Như vậy, thay vì thực hiện giảm phát thải các KNK ngay tại đất nước mình với chi phí
xử lý, chi phí đầu tư, chi phí đổi mới cao hơn và hiệu quả thường không cao thì các DN
sẽ thực hiện giảm phát thải tại các nước đang phát triển chưa bị ÔNMT với chi phí đầu tư thấp hơn
Lợi ích: Các nước phát triển: giảm chi phí xử lý, đầu tư, đổi mới CN
Các nước đang phát triển: được đầu tư, vốn ngay tại đất nước mình
- Việt Nam thực hiện dự án CDM vì: thông qua dự án này sẽ đem lại nguồn ưu đãi về tài chính để VN xây dựng một nền kinh tế ít carbon Ở Việt Nam hiện có 11 dự án CDM đã được đăng ký, dự kiến đem lại lượng tín chỉ trung bình hằng năm chừng 1.016 triệu CER, chiếm khoảng 0,3% số lượng tín chỉ CER toàn cầu Với mức giá hiện tại 19,5 USD/CER Mỗi năm Việt Nam có thể thu được chừng hơn 19 triệu USD
Trang 10Các dự án CDM đang được tiến hành như: thu hồi khí metan (CH4) từ các bãi chôn lấp rác thải sinh hoạt tại các thành phố lớn; thu hồi khí CH4 và CO2 từ hoạt động khai thác than và dầu khí
- Ví dụ:
+ Nông nghiệp: thu hồi khí metan từ các bãi chôn lấp rác thải sinh hoạt, từ hoạt động khai thác than, dầu khí
+ Lâm nghiệp: Trông mới và tái trồng rừng thương mại, trồng cây ở cấp cộng đồng/xã + Giao thông: đưa vào sử dụng giao thông công cộng, tàu điện ngầm, đường sắt hạng nhẹ
+ Năng lượng: sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả; sử dụng năng lượng tái tạo (gió, năng lượng mặt trời, thủy triều )
11 Trình bày khái niệm và ý nghĩa của công cụ DMC, DTM trong QLMT? So sánh
sự khác nhau giữa DMC và DTM
Khái niệm:
Đánh giá tác động môi trường(DTM) là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường
của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó (khoản 23, điều 3, luật BVMT VN 2014)
Đánh giá môi trường chiến lược(ĐMC) là việc phân tích, dự báo tác động đến môi
trường của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa ra giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm nền tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch,
kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững (khoản 22, điều 3, luật BVMT VN 2014)
Ý nghĩa:
o ĐTM có ý nghĩa rất quan trọng trongviệc xem xét và quyết định các dự án đầu tư
Có thể coi việc ĐTM là công cụ quản lý môi trường, hỗ trợ cho việc thực hiện các
dự án theo hướng bảo đảm hiệu quả kinh tế, khuyến khích công tác quy hoạch tốt hơn, tránh được những sai lầm mà sau này phải khắc phục rất tốn kém; làm cho việc sử dụng tài nguyên thận trọng hơn, hợp lý hơn, hạn chế được suy thoái và ô nhiễm môi trường, góp phần thiết thực vào việc phát triển bền vững
o ĐMC có ý nghĩa hết sức quan trọng là bảo đảm rằng các khía cạnh về môi trường có thể hỗ trợ một cách có hiệu quả nhất cho từng khâu, từng bước và cho toàn bộ quá trình ra quyết định, góp phần đáng kể làm cho quyết định
đó có tính khả thi và bền vững trong thực tế triển khai
So sánh sự khác nhau giữa DMC và DTM:
đối tượng Đc áp dụng với 1 dựán cụ
thể
Đc áp dụng cho:
+ phát triển KTXH cấp quốc gia + phát triển ngành, lĩnh vực trên qui mô cả nc
+ phát triển KTXH cấp tỉnh, cấp vùng + qui hoạch sd đất, bảo vệ về phát triển rừng, khai thác và sd các nguồn tài nguyên khác