báo cáo về luật thuế, phí, các chính sách PES và chi phí môi trường của thủy điện yali

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HCM KHOA KINH TẾ // -Báo cáo nhóm 2: Các tính chất gắn kết vĩ mô vi mô công cụ EMA Môn: Hạch toán kinh tế quản lý GVHD: TS Lê Thanh Loan TP HCM Tháng 10/ 2015 Danh sách nhóm: Nguyễn Thị Lụa 13120059 Trần Trọng Tâm 13120369 Nguyễn Thị Ngọc Điệp 13120186 Phạm Hoàng Thanh Trúc 13120443 Trần Tấn Bách 13120008 Phan Trần Anh Thư 13120408 NỘI DUNG CHÍNH: I Luật thuế bảo vệ môi trường, sách liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường, thuế phí tài nguyên môi trường bảo vệ môi trường Việt Nam Thực tế áp dụng vào thực tiễn II Chi phí môi trường nhà máy thủy điện Yali (YHPP) III Ý nghĩa nghiên cứu I Luật thuế bảo vệ môi trường, sách liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường, thuế phí tài nguyên môi trường bảo vệ môi trường Việt Nam Thực tế áp dụng vào thực tiễn Luật thuế bảo vệ môi trường • Thuế bảo vệ môi trường khoản thu ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết hoạt động có ảnh hưởng tới môi trường kiểm soát ô nhiễm môi trường • Thuế môi trường chia thành loại: - Thuế trực thu - Thuế gián thu Thuế Bảo vệ Môi trường Việt Nam thuế gián thu mà người nộp thuế tổ chức, cá nhân sản xuất, người chịu thuế người tiêu dùng Thuế Bảo vệ môi trường phải nộp lần hàng hóa sản xuất nhập • Luật thuế gồm chương : Những quy định chung (điều 1, 2, 3, 4, ); Căn tính thuế (điều 6, 7, ); Khai thuế, tính thuế, nộp thuế, hoàn thuế ( điều 9, 10, 11 ); Điều khoản thi hành (điều 12 điều 13) • Theo Luật Thuế Bảo vệ Môi trường, đối tượng chịu thuế gồm nhóm: Xăng, dầu, mỡ, nhờn; Than đá; Dung dịch HCFC; Túi ni lông; Thuốc diệt cỏ (loại hạn chế sử dụng); thuốc trừ mối (hạn chế sử dụng); Thuốc bảo quản lâm sản (hạn chế sử dụng); Thuốc khử trùng kho (hạn chế sử dụng) 2 Các sách liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường Để áp dụng có hiệu PES Việt Nam cần có sách: • Có hệ thống sở pháp lí đủ mạnh làm thực thi việc chi trả dịch vụ môi trường Trao quyền sử dụng sở hữu tài nguyên cách rõ ràng, minh bạch; Giải tốt vấn đề xóa đói, giảm nghèo • Xác định rõ quyền trách nhiệm nhóm tham gia, bao gồm người trung gian; Đánh giá, thu phí rõ ràng sử dụng hiệu quả; Giảm thiểu chi phí giao dịch • Thiết kế để hoạt động cấp từ trung ương đến địa phương có nguồn tài dài hạn độc lập 3 Phí tài nguyên bảo vệ môi trường Việt Nam • Phí môi trường: Là khoản thu nhà nước nhằm bù đắp phần chi phí thường xuyên không thường xuyên để xây dựng, bảo dưỡng môi trường tổ chức quản lý hành nhà nước hoạt động người nộp thuế • Mục đích phí môi trường nhằm ngăn ngừa xả thải môi trường chất ô nhiễm xử lý • Phí môi trường tính dựa vào lượng chất ô nhiễm thải môi trường, mức tiêu thụ nguyên nhiên liệu gây ô nhiễm, tổng doanh thu tổng sản lượng hàng hoá, lợi nhuận doanh nghiệp • Phí tài nguyên môi trường gồm loại: phí vệ sinh môi trường, phí bảo vệ môi trường nước thải, phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 4 Thực tế áp dụng vào thực tiễn Ưu điểm Nhược điểm Luật thuế Nâng cao ý thức,khuyến khích doanh nghiệp sản xuất mặt hàng thân thiện môi trường, chi phí bồi thường cho sức khỏe, cải tạo môi trường dùng cho việc khác  Công tác quản lý nhiều bất cập  Bỏ sót nhiều sản phẩm gây hại cho môi trường  Mục hoàn thuế chưa rõ Các sách PES  Có số thành công bước đầu  Hiện Chính phủ lập khung pháp lí để thực PES như: luật bảo vệ môi trường, luật bảo vệ rừng , luật ngân sách , số thông tư định khác Thiếu ý thức kinh tế, tập quán địa phương,thiếu vốn, quyền sỡ hữu không rõ,thiếu trợ giúp pháp luật, chưa tạo thị trường cạnh tranh, mức sống người dân khó khăn Phí tài nguyên BVMT  Chính quyền có thêm kinh phí để cải tạo môi trường  Các công ty phải cải tiến công nghệ để giảm độ xả thải nhằm giảm phí (có lợi cho môi trường người dân)  Là khoảng thu để bù đắp cho thiệt hại bị khai thác người dân chưa hưởng khoảng thu  Khoảng phí thu chưa xứng đáng với giá trị tài nguyên bị khai thác II Chi phí môi trường YHPP ‒ Nghiên cứu để ước tính giá trị tiền tệ chi phí bảo vệ môi trường bồi thường YHPP, kết hợp chúng vào số khả ổn định tài chính nhà máy (hiện giá ròng giá điện) ‒ Nghiên cứu thực theo bước sau: • Phân tích liệu môi trường • Ước tính chi phí ngăn ngừa, giảm thiểu tác động môi trường đền bù cho người dân • Kết hợp chặt chẽ chi phí vào số khả tài • Các sách khuyến cáo rằng áp dụng nguyên tắc định giá chi phí đầy đủ người sử dụng trả chi phí môi trường định giá điện tạo YHPP • Nếu giá điện giữ mức ban đầu 5,2 US cent/kWh chỉ để trang trải chi phí trực tiếp, kết hợp thêm chi phí môi trường giá ròng theo thời gian giảm 27% Nên phải tăng giá điện lên 5,68 US cent/kWh 1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG PHÁP a Mục tiêu: .Xác định đánh giá chi phí môi trường YHPP: Để xác định toàn chi phí YHPP ta kết hợp chi phí môi trường vào chi phí sản xuất trực tiếp thủy điện .Để áp dụng nguyên tắc việc định giá toàn chi phí điện người sử dụng điện phải trả cho YHPP b Phương pháp: .Mười hai tác động đánh giá là: khí tượng, thủy văn, nguồn nước, xói mòn bồi lắng, sử dụng đất, lâm nghiệp, quản lý rừng đầu nguồn, động thực vật, chất lượng nước đời sống thủy sinh, gây động đất, sức khỏe cộng đồng, đền bù tái định cư Cft = Cdt + Cet (1) .Chi phí đầy đủ: ( Cft : Toàn chi phí năm t nhà máy; Cdt : Chi phí trực tiếp; Cet : Chi phí môi trường) Cet = (2) .Chi phí môi trường : (Cekt CPMT liên quan đến yếu tố môi trường k năm t) .Không kết hợp chi phí môi trường YHPP: NPVd = pQ – Cdt)(1+i) -t; (2a) .Có kết hợp chi phí môi trường YHPP: NPVf = Cdt – Cet)(1+i) –t (2b) p: Chi phí trực tiếp - dựa giá điện; Q: Lượng điện hàng năm được tạo nhà máy; N: Tuổi thọ của nhà máy 48 năm (1993 – 2040); i: Suất chiết khấu tiêu chuẩn cho ngành điện Việt Nam (8%; 10%; 12%) Trường hợp NPV giữ giá trị ban đầu, giá điện tăng lên đến mức độ cho phép kết hợp chi phí môi trường Chi phí dựa giá điện p’ xác định phương trình sau: pQ – Cdt)(1+i) -t = p’Q – Cdt – Cet)(1+i) –t (3) • • • • • •  XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ CHI PHÍ BỒI THƯỜNG Khí tượng •Thủy văn • Xói mòn bồi lắng Cung cấp nước • Lâm nghiệp • Hệ động vật Sử dụng đất: • Hồ chứa động đất gây Quản lý lưu vực đầu nguồn • Y tế công cộng nước gây bệnh Chất lượng nước, đời sống thủy sinh thủy sản Đền bù tái định cư: Có hai phương án: Phương án Hoàn toàn dựa chi phí bồi thường bao gồm mục sau đây: A Chi phí tái định cư sử dụng để bù đắp cho thiệt hại tài sản nhất: 16.132.243 USD B Thanh toán bù trừ khu vực hồ chứa: 992.734 USD C Chi phí trồng rừng: 445.332 USD Tổng (A+B+C): 17.570.309 USD  Phương án Cộng thêm chi phí xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư mới: A Chi phí tái định cư (thiệt hại tài sản hoàn chỉnh khu tái định cư mới) 26.373.339 USD B Thanh toán bù trừ khu vực hồ chứa: 992.734 USD C Chi phí trồng rừng: 445.332 USD Tổng (A+B+C): 27.811.405 USD Ảnh hưởng khác • Kết luận(*) • Bảng 1: Chi phí môi trường nhà máy thủy điện Yali STT Hệ số môi trường 8% Chiết khấu MT cho CP tinh thần Tỷ lệ chiết khấu chuẩn hóa 10% Tỷ lệ % Chiết khấu MT Tỷ lệ % tổng số cho CP tinh thần tổng số 12% Chiết khấu MT Tỷ lệ % cho CP tinh thần tổng số Khí tượng học 1.852 _ 1.818 _ 1.786 _ Thủy văn 283.846 0,3 269.491 0,5 256.267 0,5 Cung cấp nước 16.705.411 22,7 11.829.276 19,9 8.633.456 17,4 Xói mòn bồi lắng 6.422 _ 4.562 _ 3.330 _ Sử dụng đất 1.145.151 1,6 827.177 1,5 617.524 1,3 Lâm nghiệp 15.814.862 21,5 12.933.116 21,8 10.889.128 22,1 Quản lý lưu vực sông 64.085 _ 55.276 _ 48.200 _ Hệ động vật 215.499 0,3 200.060 0,4 186.287 0,4 Chất lượng nước 5.303 _ 4.495 _ 3.822 _ 10 Hồ chứa gây động đất 51.817 _ 49.197 _ 46.783 _ 11 Y tế công cộng 17.116.222 23,3 12.136.208 20,4 8.871.073 17,9 12 Đền bù tái định cư 22.208.617 30,3 21.085.461 35,5 20.050.807 40,4 Tổng cộng 73.619.087 100,0 59.396.137 100,0 49.608.465 100,0 MẠNG LƯỚI GIÁ TRỊ HIỆN TẠI, GIÁ ĐIỆN CÓ VÀ KHÔNG CÓ MÔI TRƯỜNG •NPV giá điện (p): hai tiêu tài quan trọng sử dụng để ước lượng khả tài • Các tiêu chí kết hợp chi phí môi trường vào chi phí trực tiếp nhà máy để xác định chi phí đầy đủ •Trong trường hợp gốc: kết hợp chi phí môi trường vào chi phí nhà máy •Bảng 2: Tác động việc kết hợp CP môi trường YHPP giá trị ròng giá điện: Trường hợp Đầu tiên Giả định tính toán Không có CP môi trường Có CP môi trường Có CP môi trường CP trực tiếp- giá điện ( giá CP trực tiếp- giá điện gốc) 5,2 US cents/kWh ( giá gốc) 5,2 US cents/kWh NPV ban đầu ( NPVd) CP đầy đủ- giá điện ( giá tăng thêm) NPV ban đầu ( NPVd) NPV giảm ( NPVf) NPV (USD) NPVd = 219.520.140 NPVf =160.124.000 NPVd = 219.520.140 P (US cents/kWh) P = 5,20 P = 5,20 P’ = 5,68 CHÍNH SÁCH KHIẾN NGHỊ • Nghiên cứu khuyến cáo giá điện điều chỉnh, không để loại bỏ trợ cấp trực tiếp phủ, phải kết hợp chi phí môi trường sản xuất điện Chính sách giá không đạt điều này, chi phí môi trường không công nhận cách rõ ràng, trả tiền • Ưu điểm việc kết hợp: a Lảm rõ chi phí môi trường b Nguyên tắc "người gây ô nhiễm trả tiền" c Nếu tất nhà máy điện áp dụng cung cấp cho hệ nguồn lượng thân thiện với môi trường d Giảm tiêu thụ lượng thông qua biện pháp kích cầu e Tăng lợi nhuận từ việc bồi • Kiến nghị cụ thể: a Chi phí đầy đủ nên áp dụng cho tất hình thức phát điện Việt Nam b Doanh thu từ việc thay đổi bổ sung cho chi phí môi trường nên đưa vào quỹ sử dụng để chi trả cho việc phòng ngừa, giảm thiểu bồi thường chi phí C.Trong trường hợp Nhà máy Thủy điện Yali, giá điện cần tăng 5,2-5,68 cent / kWh III Ý nghĩa nghiên cứu  Việc áp dụng chi phí môi trường vào giá điện sẽ tạo động lực để cắt giảm các hoạt động gây thiệt hại đến tài nguyên thiên nhiên theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, tạo ý thức tiết kiệm cho người sử dụng điện mặc dù giá tăng không quá đáng kể  Những thay đổi chính sách này giúp phát triển bền vững ngành điện ở Việt Nam mà không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tài nguyên môi trường [...]... máy để xác định chi phí đầy đủ •Trong trường hợp gốc: không có kết hợp các chi phí môi trường vào các chi phí của nhà máy •Bảng 2: Tác động của việc kết hợp CP môi trường trên YHPP giá trị hiện tại ròng và giá điện: Trường hợp Đầu tiên 1 2 Giả định tính toán Không có CP môi trường Có CP môi trường Có CP môi trường CP trực tiếp- giá điện ( giá CP trực tiếp- giá điện gốc) 5,2 US cents/kWh ( giá gốc)... Chi phí đầy đủ nên được áp dụng cho tất cả các hình thức phát điện tại Việt Nam b Doanh thu từ việc thay đổi bổ sung cho chi phí môi trường nên được đưa vào một quỹ sẽ được sử dụng để chi trả cho việc phòng ngừa, giảm thiểu và bồi thường chi phí như trên C.Trong trường hợp của Nhà máy Thủy điện Yali, giá điện cần được tăng 5,2-5,68 cent / kWh III Ý nghĩa của nghiên cứu  Việc áp dụng chi phí môi. .. Đền bù và tái định cư 22.208.617 30,3 21.085.461 35,5 20.050.807 40,4 Tổng cộng 73.619.087 100,0 59.396.137 100,0 49.608.465 100,0 3 MẠNG LƯỚI GIÁ TRỊ HIỆN TẠI, GIÁ ĐIỆN CÓ VÀ KHÔNG CÓ MÔI TRƯỜNG •NPV và giá điện (p): hai chỉ tiêu tài chính quan trọng nhất sử dụng để ước lượng khả năng tài chính • Các tiêu chí kết hợp bởi các chi phí môi trường vào chi phí trực tiếp của nhà máy để xác định chi phí đầy... cả hiện tại không đạt điều này, chi phí môi trường có thể không được công nhận một cách rõ ràng, nhưng vẫn được trả tiền • Ưu điểm của việc kết hợp: a Lảm rõ chi phí môi trường hơn b Nguyên tắc "người gây ô nhiễm trả tiền" c Nếu tất cả các nhà máy điện áp dụng sẽ cung cấp cho các thế hệ nguồn năng lượng thân thiện với môi trường d Giảm tiêu thụ năng lượng thông qua các biện pháp kích cầu e Tăng lợi...Bảng 1: Chi phí môi trường của nhà máy thủy điện Yali STT Hệ số môi trường 8% Chi t khấu MT cho CP tinh thần Tỷ lệ chi t khấu được chuẩn hóa 10% Tỷ lệ % trong Chi t khấu MT Tỷ lệ % trong tổng số cho CP tinh thần tổng số 12% Chi t khấu MT Tỷ lệ % trong cho CP tinh thần tổng số 1 Khí tượng học 1.852 _ 1.818 _ 1.786 _ 2 Thủy văn 283.846 0,3 269.491 0,5 256.267 0,5... NPVd) CP đầy đủ- giá điện ( giá tăng thêm) NPV ban đầu ( NPVd) NPV giảm ( NPVf) NPV (USD) NPVd = 219.520.140 NPVf =160.124.000 NPVd = 219.520.140 P (US cents/kWh) P = 5,20 P = 5,20 P’ = 5,68 4 CHÍNH SÁCH KHIẾN NGHỊ • Nghiên cứu này khuyến cáo rằng giá điện sẽ được điều chỉnh, không chỉ để loại bỏ trợ cấp trực tiếp của chính phủ, phải kết hợp các chi phí môi trường sản xuất điện Chính sách giá cả hiện tại... trả tiền”, tạo ý thức tiết kiệm hơn cho người sử dụng điện mặc dù giá tăng không quá đáng kể  Những thay đổi trong chi nh sách này giúp phát triển bền vững ngành điện ở Việt Nam mà không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tài nguyên môi trường ... MT Tỷ lệ % trong cho CP tinh thần tổng số 1 Khí tượng học 1.852 _ 1.818 _ 1.786 _ 2 Thủy văn 283.846 0,3 269.491 0,5 256.267 0,5 3 Cung cấp nước 16.705.411 22,7 11.829.276 19,9 8.633.456 17,4 4 Xói mòn và bồi lắng 6.422 _ 4.562 _ 3.330 _ 5 Sử dụng đất 1.145.151 1,6 827.177 1,5 617.524 1,3 6 Lâm nghiệp 15.814.862 21,5 12.933.116 21,8 10.889.128 22,1 7 Quản lý lưu vực sông 64.085 _ 55.276 _ 48.200 _ 8