Chi Ngân Sách Nhà Nước Và Chi Thường Xuyên _ www.bit.ly/taiho123

Chương 3A: Tổng quan chi NSNN Lời dẫn Hôm vào nghiên cứu mảng lại QLTCC – chi Như nói, chi NSNN phức tạp thu NSNN nhiều Từ ghim giấy phòng TC huyện dự án nhiều nghìn tỷ đồng phải lấy từ tiền quỹ NS Làm quản lý mớ hỗn độn khoản chi vậy? Để quản lý hàng vạn khoản chi vậy, trước tiên phải phân loại thành nhóm Khi ta quản lý theo nhóm, vừa khoa học hơn, vừa giảm bớt công sức so với việc theo dõi khoản chi Tùy theo tiêu chí lựa chọn mà có cách phân loại khác Tất nhiên, ta phân loại theo cách riêng ta mà giới theo cách phân loại chung tốt ta nên theo họ Quốc tế phân loại chi NS sao, Việt Nam phân loại nào, làm rõ Chi NSNN Chi NS hoạt động phân phối sử dụng quỹ NSNN Nói đơn giản là, hoạt động làm giảm tiền quỹ NSNN chi NS Những giao dịch không làm giảm quỹ NSNN không tính chi NS (ví dụ: giao dịch kiểu hàng đổi hàng, hay kiểu cấn trừ nợ) Tương tự kế toán dồn tích, thời điểm ghi nhận chi phí giao dịch làm phát sinh nghĩa vụ phải trả Về phân loại chi NS, đa số quốc gia thống chi NS chia thành nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên khoản chi NSNN, phát sinh đặn, có hiệu lực ngắn (thường năm), mang tính chất chi cho tiêu dùng Chi đầu tư phát triển khoản chi NSNN, thường không phát sinh đặn, có hiệu lực dài (trên năm), mang tính chất tích lũy, đầu tư Các đặc điểm bật chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tập hợp bảng sau So sánh Chi thường xuyên Chi đầu tư Ví dụ Các khoản chi lương, điện nước, chi Các khoản xây dựng sở hạ tầng, liên quan đến hoạt động nghiệp đường xá, mua sắm phương tiện, đơn vị Ví dụ: đơn vị giáo dục sở vật chất chi phí học tập, đào tạo; đơn vị thể dục thể thao chi phí huấn luyện, du đấu v.v… Tần suất phát Lặp lặp lại, có ổn định tương Không có ổn định Chi đầu tư đối Tưởng tượng NN giống thường liên quan đến xây dựng sinh DN lớn, dù giai đoạn sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật có chi phí bất biến Đương nhiên công trình xây nhân sự, điện, nước v.v… dựng đơn lặp lặp lại Thời hạn tác Thời hạn tác động ngắn, tính chất Thời hạn tác động dài, tính chất động & tính tiêu dùng Vì chất khoản chi tích lũy Không xây dựng nhà thường xuyên chi phí để xưởng, cầu cống, đường xá để chất trì tồn thực nhiệm sử dụng năm phá vụ máy NN nên thời hạn tác Thời hạn sử dụng công động thường kỳ Dùng trình thường kéo dài qua nhiều kỳ xong hết nên có tính chất năm nên nói chi đầu tư có tác tiêu dùng Ví dụ: tiền điện tháng động dài hạn Các công trình có tác dụng tháng đó, sang vừa tài sản quốc gia, vừa tháng sau lại tiếp có tảng để phát triền kinh tế, xã hội điện mà dùng Phạm mức độ vi nên nói có tính chất tích lũy & Gắn với cấu tổ chức máy NN, Gắn với mục tiêu phát triển KTvà chức mà NN lựa chọn XH thời kỳ Tùy vào Bộ máy to chi phí trì mục tiêu mà cấu chi đầu tư phát tồn lớn; NN đảm nhận triển thay đổi cho phù hợp nhiều chức (theo phân loại Ví dụ: NN tập trung vào phát COFOG) phát sinh triển công nghiệp nặng phải đầu tư nhiều cho xây dựng nhà khoản chi xưởng, máy móc; tập trung vào phát triển du lịch phải xây dựng nhiều đường xá, sân bay, khu du lịch v.v… Phân loại chi NS Chúng ta biết chi NS phân loại thành nhóm là: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, nhu cầu quản lý đòi hỏi phải phân loại chi tiết Sau đây, giới thiệu cho bạn cách phân loại chi tiết quốc tế sử dụng rộng rãi: phân loại theo chức NN, phân loại theo chất khoản chi a) Phân loại theo chức NN Đây cách phân loại Liên hợp quốc đưa ấn phẩm “Phân loại chức phủ” (COFOG) vào năm 1993, sau chỉnh sửa lại vào năm 1999 Logic cách phân loại dễ hiểu, NN có nhiệm vụ cần thực tương ứng có nhiêu khoản chi NS COFOG đưa 10 nhiệm vụ mà NN phải thực hiện, trình bày ngắn gọn bảng Bảng Phân loại chi NS theo chức NN 1.Duy trì máy NN 6.Phục vụ dân sinh - Duy trì máy lập, hành, tư pháp - Nhà - Cung cấp dịch vụ hành - Nước - Xử lý vụ trong, nước - Điện - Chiếu sáng đô thị 2.Bảo vệ tổ quốc 7.Y tế, sức khỏe - Quân đội - Bệnh viện - Dân phòng - Bác sĩ - Thuốc men, thiết bị y tế 3.Ổn định trật tự xã hội 8.Giải trí, văn hóa, tín ngưỡng - Cảnh sát - Truyền thanh, truyền hình - Cứu hỏa - Văn nghệ, thể thao - Tòa án - Xuất sách báo - Trại giam - Hoạt động tín ngưỡng 4.Hoạt động kinh tế 9.Giáo dục - Nông, lâm, ngư nghiệp - Trường học - Khai thác, sản xuất, xây dựng - Giáo viên - Giao thông, vận tải - Sách vở, giáo cụ 5.Bảo vệ môi trường 10.An sinh xã hội - Xử lý rác thải - Người già, trẻ em - Xử lý nước thải - Người thất nghiệp - Người khuyết tật b) Phân loại theo chất kinh tế Cách phân loại IMF đưa “Cẩm nang thống kê tài NN” (GFS) từ năm 1986 liên tục cập nhật, chỉnh sửa Phiên GFS 2014 Bảng tổng hợp ngắn gọn cách phân loại theo GFS kèm giải thích Bảng Phân loại chi NSNN theo chất kinh tế (GFS) Danh mục Giải thích Chi cho người Bộ máy NN muốn hoạt động đương nhiên phải có 1.1 Chi lương nhân sự, phải trả lương Ngoài có khoản trích 1.2 Các khoản trích nộp theo lương BHXH, BH thất nghiệp nộp theo lương Mua hàng hóa, dịch vụ Giống hộ GĐ, hay DN nào, quan NN tiêu thụ hàng hòa, dịch vụ Ví dụ: điện, nước, dịch vụ dọn dẹp vệ sinh Các đơn vị nghiệp đặc thù lại tiêu thụ loại hàng hóa cụ thể Ví dụ: xây dựng tiêu thụ sắt thép, xi măng; y tế tiêu thụ thuốc men, giáo dục tiêu thụ sách v.v… Hao mòn TSCĐ Các đơn vị thuộc NN phải có TSCĐ nhà xưởng, máy móc v.v… chi phí hao mòn cần phải tính vào chi NS theo nguyên tắc ghi nhận tương tự kế toán DN Trả lãi vay Gần NN phải vay nợ, vay phải trả 4.1 Vay nước gốc lẫn lãi Tiền gốc ko tính chi NS tiền vay không 4.2 Vay quốc tế tính vào thu, lãi có tính chi làm giảm quỹ NS Trợ cấp Trợ cấp khoản chi NN nhằm hỗ trợ cho đơn 5.1 Trợ cấp cho DNNN vị trình sản xuất hàng hóa, dịch vụ Ví dụ: NN có 5.2 Trợ cấp cho DN tư thể khuyến khích phát triển hàng dệt may thông qua khoản trợ cấp cho DN dệt may Tài trợ/viện trợ Tài trợ giống trợ cấp chỗ khoản tiền đem 6.1 Trợ cấp cho đơn cho không cần hoàn trả thuật ngữ nhiều vị NN dùng thay cho nhau, nhiên, trợ cấp thường 6.2 Trợ cấp cho tổ không gắn với yêu cầu cụ thể tài trợ lại kèm yêu chức quốc tế cầu cụ thể Ví dụ: trợ cấp cho ngư dân bám biển không 6.3 Trợ cấp cho có yêu cầu cụ thể việc ngư dân chi số tiền phủ nước nào, tài trợ cho ngư dân đóng tàu công suất lớn tiền phép dùng để đóng tàu mà Lợi ích xã hội Là khoản chi không hoàn lại cho cá nhân, hộ gia đình nhằm giảm bớt gánh nặng mà họ phải chịu từ rủi ro xã hội bệnh dịch, thiên tai, thất nghiệp v.v… Ví dụ: phát thuốc miễn phí cho đồng bào dân tộc, hỗ trợ cho đồng bào vùng lũ, học bổng cho em thương binh, dân tộc thiểu số v.v… Chi khác Còn khoản không phân loại vào nhóm cho vào chi khác Cả cách phân loại có ưu, nhược điểm riêng Ví dụ: phân loại theo chức NN khoản chi cho lương bao nhiêu, chi mua sắm hàng hóa bao nhiêu; phân loại theo nội dung chi khó biết NN thực vai trò Vì hầu hết quốc gia áp dụng cách phân loại quản lý NS Các khoản chi tiêu NSNN đa dạng phức tạp, nên muốn kiểm soát ta phải phân loại theo cách thức phù hợp Việc phân loại chi tiết, rõ ràng dễ cho giám sát, nâng cao tính minh bạch ngân sách Chúng ta biết cách quốc tế phân loại chi NS, lúc quay lại với Việt Nam Nhìn vào bảng dự toán chi NSNN 2014, ta thấy NS Việt Nam theo cách phân loại COFOG Các bạn thử phân loại khoản chi dự toán NS Việt Nam theo tiêu chuẩn COFOG GFS Bảng Dự toán chi NSNN Việt Nam 2014 (đơn vị: tỷ đồng)1 A Tổng chi NSNN Total state budget expenditures 948,430 I Chi thường xuyên Current expenditures 766,230 Trong đó: Of which: Chi quản lý hành Administration expenditures 1 Nguồn: Số liệu công khai Ngân Sách Bộ Tài Chính 98,545 Chi nghiệp kinh tế Economic expenditures Chi nghiệp xã hội Social expenditures 361,691 3.1 Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề Education and training 174,481 3.2 Chi Y tế Health 3.3 Chi dân số kế hoạch hoá gia đình Population and Family planning 3.4 Chi khoa học công nghệ Science technology 7,680 3.5 Chi văn hoá thông tin Culture & information 5,690 3.6 Chi phát truyền hình Radio & TV 3,090 3.7 Chi thể dục thể thao Sports 2,260 3.8 Chi lương hưu đảm bảo xã hội Social security Chi trả nợ lãi Interest payment II Chi đầu tư phát triển Capital expenditures 163,000 Chi xây dựng Capital construction expenditure 158,152 Chi vốn khác Other capital expenditures Dự phòng Contingencies III 68,231 60,290 547 107,653 60,480 4,848 19,200 Dưới dự toán chi NS 2014 Singapore, dựa vào kiến thức vừa học, bạn thử so sánh với dự toán chi NS Việt Nam xem có khác biệt Bảng Dự toán chi NS Singapore 20142 FY2013 (Revised) FY2014 (Budgeted) Tổng Chi TX Chi đầu tư Tổng Chi TX Chi đầu tư Tổng 52,345 40,432 11,913 56,664 42,880 13,785 Phát triển XH Giáo dục Phát triển Y tế Môi trường & Nguồn nước Văn hóa, cộng đồng 24,377 11,599 1,555 5,808 21,078 10,720 642 5,083 3,298 879 913 725 27,032 11,486 1,997 7,115 22,619 10,598 870 6,034 4,413 888 1,126 1,081 1,280 957 324 1,449 1,033 416 1,358 1,017 341 1,963 1,284 678 Xã hội gia đình Thông tin truyền thông 1,691 1,645 46 1,865 1,796 69 414 343 71 489 335 155 Số liệu ngân sách phủ Singapore Website: http://www.mof.gov.sg/ Nhân lực An ninh trật tự & quan hệ quốc tế Quân đội Nội vụ Ngoại vụ Phát triển kinh tế Giao thông Thương mại & Công nghiệp Nhân lực Phát triển mạng lưới thông tin Điều hành phủ Tài Pháp luật Cơ quan NN Văn phòng thủ tướng 671 671 669 669 16,506 15,666 840 17,236 16,328 908 12,175 3,882 449 11,735 3,542 389 440 340 60 12,566 4,209 462 12,137 3,770 422 429 439 40 9,471 5,944 2,062 572 7,410 5,372 9,980 6,172 2,243 639 7,737 5,533 2,664 715 1,949 2,647 708 1,939 539 508 30 578 524 54 324 267 58 584 372 212 1,991 1,626 365 2,416 1,690 726 765 442 403 739 171 380 27 271 23 852 636 477 695 193 422 157 443 55 380 336 45 451 380 71 Note: Figures may not add up due to rounding Quản lý chi NSNN Chúng ta vào nghiên cứu quy trình quản lý chi NSNN Việt Nam Chi thường xuyên chi đầu tư có khác chất khoản chi từ túi NS, nên tuân thủ quy tắc chung Chúng ta điểm qua quy tắc chung trước, nguyên tắc riêng cho đối tượng nói sau Hãy tưởng tượng NN giống DN bạn ông chủ DN Bạn muốn quản lý hoạt động đồng vốn DN thật hiệu nên bạn dày công lập kế hoạch hoạt động thật chi tiết cho năm tới (kế hoạch phát triển & dự toán NS), bạn bố trí riêng thủ quỹ chuyên nhiệm vụ coi két sắt cho bạn (KBNN) Bây nhân viên bạn đến xin bạn chi tiền mua máy móc, chi tiền điện nước v.v… việc bạn làm gì? Chắc chắn việc bạn phải soi xem khoản chi có phù hợp với kế hoạch mà vạch hay không Nếu bạn cảm thấy khoản chi phù hợp ký duyệt cho nó, vấn đề tiền lại cô thủ quỹ giữ Vậy ông nhân viên lại cầm giấy ký sang cô thủ quỹ, cô thủ quỹ đưa tiền hay không? Nếu nhiệm vụ cô thủ quỹ mở két lấy tiền đóng lại bạn tốn tiền thuê hẳn cô, thay vào mua khóa xong Cô thủ quỹ phải kiểm tra lại xem khoản chi xem sai sót so với quy định DN không, không vấn đề mở két lấy tiền Tương tự, quản lý chi NS phải đảm bảo đầy đủ bước trên: (i) thủ trưởng đơn vị, quan cấp có thẩm quyền kiểm tra xem khoản chi có phù hợp với kế hoạch phát triển KT – XH, xem có nằm dự toán hay không, (ii) KBNN lại kiểm tra thêm lần hồ sơ, giấy tờ Bảng số điểm tương đồng quản lý chi thường xuyên quản lý chi đầu tư Chi TX Thẩm quyền -Thủ trưởng đơn vị duyệt chi -Cơ quan cấp Chi ĐTPT Chú thích -Dự án TƯ: chủ Điều 2, TT161 quản Điều 4, TT86 -Dự án ĐP: HĐND Điều kiện -Đã có dự toán -Dự án chuẩn bị đầu tư: Điều 3, TT161 KBNN -Đúng chế độ tiêu chuẩn Phải phù hợp với quy Điều 4, TT86 chấp nhận hoạch phát triển -Được thủ trưởng đơn vị -Dự án thực đầu tư duyệt phải có định đầu -Đủ hồ sơ, chứng từ tư trước 31/10 năm trước toán -Đơn vị sử dụng NS phải -Chủ đầu tư phải mở TK Điều 4, TT161 mở TK KBNN KBNN Điều 7, TT86 Hình thức -Trực tiếp: -Thanh toán tạm ứng Điều 6, TT161 cấp tiền khoản chi đủ hồ sơ, giấy -Thanh toán khối lượng Điều 10, TT86 tờ hoàn thành -Tạm ứng: với khoản chi chưa đủ hồ sơ, giấy tờ Chương 3B: Chi thường xuyên NSNN Lời dẫn Chúng ta biết quản lý chi NS mảng quản lý NSNN Chúng ta biết quản lý chi NS phải tuân thủ đầy đủ bước lập dự toán, thực dự toán, toán chu trình NS Chúng ta biết muốn quản lý tốt khoản chi phải phân loại thật rõ ràng, khoa học Chúng ta biết khoản chi chia thành hai nhóm lớn chi thường xuyên chi đầu tư; nhóm lại có đặc thù riêng đòi hỏi có cách thức quản lý riêng Sau vào tìm hiểu nội dung đặc thù quản lý chi thường xuyên Định mức chi thường xuyên Chu trình NS Việt Nam bắt đầu việc Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến định mức NS Vậy định mức NS mà lại nằm bước chu trình NS vậy? Định mức NS số cụ thể thu, chi NS quy định luật quy chế đơn vị Mỗi định mức NS gồm nội dung: là, đối tượng định mức; hai là, số cụ thể định mức Ví dụ: định mức chi cho chấm HVTC 5000 VND/bài Đối tượng số tiền chi cho việc chấm bài, số 5000 VND/bài Thử để ý chút, bạn thấy định mức sử dụng nhiều lĩnh vực không quản lý NS Kỹ thuật có định mức tiêu hao nhiên liệu, doanh nghiệp sản xuất có định mức chi phí cho sản phẩm, thân bạn phụ thuộc vào định mức tiền ăn mà bố mẹ cho hàng tháng Đối với quản lý chi thường xuyên có loại định mức mà bạn cần nhớ, là: định mức phân bổ định mức sử dụng Tại lại có loại định mức vậy, bạn để ý xem trình lập dự toán có bước: (i) đơn vị tự lập dự toán gửi lên quan TC cấp trên, (ii) sau Quốc hội HĐND phê duyệt lại giao dự toán cho đơn vị sử dụng Câu hỏi là, đơn vị lập dự toán lấy đâu để lập? Khi quốc hội HĐND giao dự toán đơn vị lấy đâu để giao? Trả lời câu hỏi trên, bạn tự giải thích lại có loại định mức Lấy ví dụ từ đời sống, giả sử nhà bạn có đứa học đại học xa nhà, thằng Hà Nội, thằng Thái Nguyên Hàng tháng bạn cho thằng Hà Nội triệu, thằng Thái Nguyên 2.5 triệu (vì Hà Nội đắt đỏ hơn) Số tiền chia theo đầu thằng con, chia cục người ta gọi định mức chia tiền hay định mức phân bổ Ngoài để đảm bảo ông dùng tiền để sinh hoạt học tập không nướng hết vào quán điện tử, bạn đặt thêm định mức chi tiết khác phải dành tiền cho ăn, cho điện thoại, cho mua sắm sách Ông mà không tuân thủ xử lý Các định mức bổ nhỏ cho khoản chi vậy, người ta đặt cho tên định mức chi tiết hay định mức sử dụng Tương tự với QLTCC, ông NN giống bố mẹ, đơn vị sử dụng NS ông học xa nhà Định mức phân bổ, mức chi làm để quan NN cấp phân bổ NS cho cấp Ví dụ: UBND tỉnh phân bổ kinh phí cho trường THPT địa bàn phải có tiêu chí chung để tính toán, không xảy tình trạng trường thân với lãnh đạo UBND cấp nhiều Các tỉnh thường dùng định mức phân bổ theo đầu học sinh, theo đầu biên chế để chia kinh phí Bảng Ví dụ định mức phân bổ cho trường THPT năm 2014 Tỉnh Thái Bình3 Định mức phân bổ cho trường THPT Phân bổ theo đầu trường 160 triệu/trường/năm Phân bổ theo đầu học sinh 0.73 triệu/học sinh/năm Bình Thuận4 Phân bổ theo đầu biên chế, có khác huyện tỉnh Cụ thể: Phan thiết 97 triệu/biên chế/năm, Tuy Phong 83 triệu, Bắc Bình 80 triệu, Đức Linh 85 triệu, Tánh Linh 85 triệu v.v… Định mức sử dụng, mức chi cho đối tượng cụ thể gắn với hoạt động đơn vị Ví dụ: với trường học có định mức chi cho tiết giảng, định mức chi lương cho giáo viên, định mức coi thi, định mức chấm v.v… Từ danh mục định mức chi, đơn vị xây dựng nên kế hoạch chi tiết khoản Quyết định 2815/QĐ-UBND tỉnh Thái Bình Quyết định 71/2013/QĐ-UBND tỉnh Bình Thuận năm, số tiền – dự toán NS Định mức sử dụng không dùng trình lập NS, mà dùng để kiểm soát trình thực dự toán đơn vị Ví dụ: đơn vị có chi với định mức đặt không, cao hay thấp định mức nguyên nhân Khi đọc văn luật, bạn gặp từ mang nghĩa tương đương chế độ chi, tiêu chuẩn chi Về thẩm quyền ban hành, định mức phân bổ Thủ tướng định; HĐND tỉnh phép định số định mức phân bổ phạm vi địa phương Còn định mức sử dụng đa dạng hơn, Thủ tướng số định mức quan trọng, lại quy định khung giao HĐND tỉnh tự Thủ trưởng đơn vị có thu (tức tự đảm bảo phần toàn kinh phí từ hoạt động chuyên môn, ví dụ: trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu v.v…) phép định số định mức chi cho đơn vị mình5 Quản lý qua KBNN Dự toán duyệt phân bổ đơn vị có nghĩa NSNN cam kết năm NS cấp cho đơn vị số tiền dự toán ghi Tuy nhiên, tiền thật nằm két KBNN chưa tay đơn vị Mỗi đơn vị có nhu cầu chi tiêu phải đến KBNN rút tiền Tại không giao cục cho đơn vị tự chủ động mà phải phức tạp thêm hoạt động đến KBNN vậy? Câu trả lời đơn giản thông qua KBNN giúp kiểm soát tốt hoạt động chi tiêu đơn vị, nên ta đánh đổi, tốn dễ quản lý a) Hình thức chi (cách thức rút tiền khỏi KBNN) KBNN giống ngân hàng đặc biệt chuyên quản tiền NSNN Các đơn vị giao dự toán phải mở tài khoản KBNN để phục vụ cho giao dịch Đơn vị có cách để rút tiền KBNN: là, đến KBNN yêu cầu rút tiền Điều 10, NĐ 60/2003/NĐ-CP để chi tiêu (gọi rút dự toán); hai là, yêu cầu KBNN trích tiền tài khoản đơn vị trả cho người thụ hưởng (gọi lệnh chi tiền hay ủy nhiệm chi)6 Cách rút dự toán đương nhiên áp dụng cho đơn vị có kinh phí dự toán, là: quan hành chính; đơn vị nghiệp công trường học, bệnh viện; tổ chức trị xã hội Đảng, hội phụ nữ, hội nông dân Lệnh chi tiền quan TC cấp (như TC, sở TC, phòng TC) có quyền sử dụng Khi quan TC phát lệnh chi tiền, yêu cầu KBNN trích tiền tài khoản quan TC chi trả cho đối tượng thụ hưởng Các khoản chi chi mua hàng hóa, dịch vụ, cho vay, trả nợ b) Phương thức chi (thủ tục nhận tiền) Để lấy tiền KBNN ra, đơn vị phải trình cho KBNN thấy (i) khoản chi nằm dự toán NS giao; (ii) khoản chi phù hợp với định mức, chế độ NN quy định; (iii) khoản chi thủ trưởng đơn vị người có thẩm quyền phê duyệt; (iv) khoản chi có đầy đủ chứng từ, hóa đơn toán Lệnh chi tiền tương đối đơn giản, quan tài cần phát lệnh chi tiền cho KBNN, gửi cho đơn vị hưởng Đơn vị thụ hưởng cần cầm lệnh chi đến KBNN rút tiền Rút dự toán phức tạp khâu chuẩn bị hồ sơ Rút dự toán chia thành trường hợp: là, hồ sơ chuẩn bị đầy đủ gọi toán trực tiếp (hay thực chi); hai là, hồ sơ chưa đầy đủ gọi tạm ứng Tại lại phải tạm ứng? Vì có công việc phải có tiền triển khai được, chưa hoàn thành nên chưa có hóa đơn chứng từ Ví dụ: đơn vị phải thuê địa điểm để tổ chức Điều 5, thông tư 161/2012/TT-BTC hội thảo, rõ ràng phải có tiền để ứng trước cho ban tổ chức, đến kết thúc hội thảo có đầy đủ hóa đơn Bảng So sánh cách thức toán Tạm ứng Thanh toán trực tiếp Các khoản chi có đầy đủ hồ sơ, giấy tờ Các khoản chi chưa đầy đủ hồ sơ giấy Các khoản chi lương, học bổng, sinh tờ mua vật tư văn phòng, chi hội hoạt phí cho học sinh, chi trả dịch vụ nghị, thuê mướn, nghiệp vụ chuyên công (điện, nước, điện thoại v.v…) môn, sửa chữa bảo dưỡng v.v… Dù trực tiếp, hay tạm ứng đơn vị phải gửi hồ sơ lần đầu đến KBNN bao gồm: dự toán giao, quy chế chi tiêu nội đơn vị Nếu toán trực tiếp hồ sơ bao gồm: giấy rút dự toán (ghi rõ toán), giấy tờ chứng minh khoản chi Ví dụ: chi lương phải kèm bảng lương; chi mua hàng hóa dịch vụ phải có hợp đồng mua, hóa đơn, biên giao nhận v.v… Nếu tạm ứng hồ sơ gồm: giấy rút dự toán (ghi rõ nội dung tạm ứng), chứng từ có Ví dụ: mua hàng hóa, dịch vụ chưa có hóa đơn phải có hợp đồng có đầy đủ chữ ký v.v… Đến đầy đủ chứng từ đơn vị phải làm hồ sơ toán tạm ứng gồm: giấy đề nghị toán tạm ứng, chứng từ thiếu7 c) Nguyên tắc kiểm soát KBNN KBNN kiểm soát hồ sơ rút dự toán lệnh chi tiền sở nguyên tắc sau: là, khoản chi phải có dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, thủ trưởng đơn vị phê duyệt; hai là, khoản chi hạch toán VND, chi ngoại tệ phải đổi VND để ghi nhận; ba là, KBNN ưu tiên toán trực tiếp cho người thụ hưởng, trường hợp ko toán trực tiếp thông Điều 7, thông tư 161/2012/TT-BTC quan đơn vị sử dụng NS; bốn là, chi sai phải thu hồi có biện pháp giảm chi để bù lại cho NS Căn lập dự toán chi TX (updating…)