Ngân sách Nhà nước và vai trò của nó

đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp, là yếu tố quyết định sự phát triển và tăng trưởng của nền sản xuất xã hội.

Mục lục Trang Mở đầu Chơng I. lí luận chung về Ngân sách nhà nớc và vai trò của nsnn 3 I. Ngân sách nhà nớc là gì? . 3 II. Vai trò của NSNN 4 III. Chính sách ngân sách . 7 1. Lập và chấp hành ngân sách 7 2. Chiến lợc về NSNN 7 Chơng II: Cơ cấu thu chi của ngân sách nhà nớc . 9 I. Thu của ngân sách nhà nớc 9 1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung kinh tế của thu NSNN 9 2. Khái quát về các loại thu của NSNN . 9 3. Những nhân tố ảnh hởng đến thu NSNN . 12 II. Chi của ngân sách nhà nớc . 13 1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung kinh tế của chi NSNN 13 2. Các loại chi của NSNN 14 3. Những nhân tố ảnh hởng tới chi NSNN . 16 III. Tổ chức hệ thống ngân sách và phân cấp NSNN . 17 Chơng III: Vấn đề chi NSNN ở Việt Nam hiện nay 19 I. Thực trạng của NSNN Việt Nam . 19 1. Ngân sách nhà nớc Việt Nam hiện nay 19 2. Một số thách thức 20 II. Chi tiêu của NSNN Việt Nam 21 1. Thực trạng 21 2. Quản lý chi tiêu nhà nớc và lập ngân sách . 28 III. Một số biện pháp nhằm cải thiện chi tiêu NSNN Việt Nam . 28 1. Đối với chính sách chi tiêu 29 2. Đối với quản lý chi tiêu công . 31 Tài liệu tham khảo Mở đầu Hiện nay, đối với tất cả các nền kinh tế trên thế giới, dù phát triển theo hớng nào thì ngân sách Nhà nớc cũng chiếm một vai trò hết sức quan trọng. Xét về nguồn gốc, việc ra đời của ngân sách nhà nớc gắn liền với chức năng nhiệm vụ và vai trò của nhà nớc. Một nhà nớc muốn duy trì đợc quyền lực của mình thì phải đảm bảo một sự phát triển ngày càng lớn mạnh cho đất nớc từ đó đảm bảo cho một mức sống ngày một cao hơn cho mỗi ngời dân. Để hoàn thành đợc nhiệm vụ này, nhà nớc phải sử dụng ngân sách nhà nớc nh một công cụ đắc lực 1 để tác động vào mọi mặt của đời sống xã hội mà đặc biệt là sự vận động để phát triển của nền kinh tế nớc nhà. Hiệu quả của việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nớc lại đợc thể hiện thông qua hiệu quả của việc thu và chi trong cơ cấu ngân sách. Vì thế, để đánh giá tác động của ngân sách nhà nớc, chúng ta phải xem xét tới hiệu quả của việc thu và chi ngân sách. Hiện nay,Việt Nam đang trải qua quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá sang một nền kinh tế thị trờng. Trong những năm gần đây, Việt Nam đã là một trong 10 nền kinh tế tăng trởng nhanh nhất thế giới với tốc độ phát triển trung bình trong giai đoạn 1992 - 1997 là 8,5%. Tuy nhiên, gần đây, tốc độ tăng trởng của Việt Nam đã bị chững lại. Nh chúng ta đã biết, nguyên nhân của sự giảm sút này có một phần tất yếu khách quan là sự ảnh hởng của cuộc khủng hoảng kinh tế Đông á vừa qua; nhng cũng không thể phủ nhận chính sự yếu kém trong nội tại của nền kinh tế Việt Nam về khả năng cạnh tranh và hiệu quả đã làm cho việc phục hồi tốc độ tăng trởng kinh tế cao là rất khó khăn. Xuất phát từ đây, việc xem xét và đánh giá lại chính sách ngân sách của nhà nớc ta sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay là hết sức cấp thiết nhằm tạo ra định hớng và những chiến lợc mới cho nền kinh tế Việt Nam. Trong năm 1998 - 1999 thu ngân sách của Việt Nam đã giảm khoảng 4 - 5% GDP đòi hỏi phải cắt giảm chi ở mức tơng ứng. Vậy vấn đề đặt ra là chúng ta phải tiến hành chi nh thế nào và cắt giảm ở mức nào cho phù hợp? Đây chính là vấn đề em muốn trình bày trong đề án này. Trong khuôn khổ hết sức hạn hẹp của một đề án môn học và với trình độ hiểu biết còn hạn chế, bài viết này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót khi đề cập đến những vấn đề liên quan đến Ngân sách Nhà nớc vốn là một vấn đề rất phức tạp. Vì vậy, em rất mong nhận đợc nhiều hơn nữa sự chỉ bảo và những ý kiến đóng góp của các thầy để đề án đợc hoàn thiện và có ý nghĩa hơn. 2 Ch ơng I lí luận chung về Ngân sách nhà nớc và vai trò của ngân sách nhà nớc I. Ngân sách nhà nớc là gì ? Trong các xã hội hiện đại, nhà nớc luôn có các chức năng, nhiệm vụ nhiều mặt nh chức năng quản lý hành chính, chức năng kinh tế, chức năng trấn áp và các nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ xã hội. Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ đó nhà nớc cần nắm đợc một lợng của cải vật chất nhất định, lợng của cải vật chất đó đợc hình thành chủ yếu từ thuế, cái mà các tổ chức và dân c có nghĩa vụ phải nộp cho nhà nớc theo quy định bằng pháp luật của nhà nớc. Từ các nguồn thu đó mà quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nớc đợc hình thành và đợc gọi là quỹ ngân sách - đó là cơ sở vật chất bảo đảm cho nhà nớc tồn tại và hoạt động. Việc sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của nhà nớc chính là quá trình chi tiêu ngân sách. Chi tiêu ngân sách luôn gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của nhà nớc trên mọi lĩnh vực và trong từng thời kỳ nhất định. Trong thời đại hiện nay, chức năng kinh tế của nhà nớc càng trở nên quan trọng. Nhà nớc phải can thiệp vào các quá trình kinh tế để sửa chữa những thất bại của thị trờng, để đảm bảo môi trờng kinh doanh lành mạnh và đảm bảo tính hiệu quả, công bằng và ổn định của nền kinh tế. Sự can thiệp của nhà nớc ở đây là sự can thiệp gián tiếp, thông qua các chính sách kinh tế trong đó có chính sách thuế khoá, chính sách chi tiêu và các luật lệ của nhà nớc. Nh vậy, bên cạnh "bàn tay vô hình" của thị trờng còn có "bàn tay hữu hình" của nhà nớc trong việc điều tiết cho thị trờng hoạt động có hiệu quả cao nhất. Tăng trởng và phát triển kinh tế bền vững hiện đang là mục tiêu cơ bản trong chính sách kinh tế vĩ mô của hầu hết các chính phủ. Phát triển kinh tế không chỉ đơn thuần là sự tăng trởng kinh tế mà nó còn bao hàm hiều vấn đề khác, nh sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế, sự đô thị hoá và sự tham gia của các 3 thành viên của xã hội vào quá trình phát triển đó. Để thực hiện mục tiêu chiến l- ợc này, nhà nớc sử dụng nhiều công cụ khác nhau, trong đó chính sách ngân sách là một trong những công cụ quan trọng nhất của nhà nớc. Nh vậy, qua đây ta có thể thấy rằng chính sách của nhà nớc nh thế nào hay cụ thể hơn là việc nhà nớc huy động thu nhập, sử dụng thu nhập vào việc gì, nh thế nào là hoàn toàn phụ thuộc vào các chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc, phụ thuộc vào các mục tiêu mà nhà nớc đặt ra trong các thời kỳ khác nhau. Vậy ngân sách nhà nớc là gì? Hiện nay một trong những quan niệm khá phổ biến về ngân sách nhà nớc cho rằng: Ngân sách nhà nớc là bản dự toán thu chi tài chính của nhà nớc trong một khoảng thời gian nhất định, thờng là một năm. Xét về mặt hình thức thì ngân sách nhà nớc là tổng hợp các khoản thu và các khoản chi của nhà nớc. Xét về nội dung kinh tế, ngân sách nhà nớc là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân và các nguồn vốn tiền tệ khác thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nớc, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nớc. Các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực ngân sách nhà nớc là những quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà nớc và một bên là các tổ chức và dân c. Trong điều kiện nền kinh tế mở, ngân sách nhà nớc còn bao gồm cả các quan hệ kinh tế giữa nhà nớc với bộ phận tài chính đối ngoại. II. Vai trò của ngân sách nhà nớc (NSNN) Vai trò của NSNN đợc xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể 1. Với chức năng phân phối Ngân sách nhà nớc có vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nớc và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của nhà nớc. Đó là vai trò truyền thống của NSNN trong mọi mô hình kinh tế. Nó gắn chặt với các chi phí của nhà nớc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. 2. Xuất phát từ điều kiện cụ thể hiện nay 4 Ngân sách nhà nớc còn có vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của nhà nớc. Vai trò này xuất phát từ yêu cầu khắc phục những khuyết tật vốn có của nền kinh tế thị trờng. Vai trò công cụ điều chỉnh nền kinh tế xã hội của ngân sách nhà nớc thể hiện cụ thể trên các lĩnh vực sau đây: 2.1. Về mặt kinh tế Để khắc phục những khuyết tật của kinh tế thị trờng, nhà nớc thực hiện việc định hớng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Ngân sách nhà nớc đảm bảo để cung cấp kinh phí để nhà nớc đầu t cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp. Nh vậy xét theo khía cạnh này, bằng chính sách đầu t đúng đắn, ngân sách đã có tác động đến việc hình thành cơ cấu kinh tế mới, chống độc quyền, tạo ra môi trờng và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh. Mặt khác, trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách cũng có thể đợc sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Ngoài ra, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, NSNN củng cố vai trò định hớng đầu t, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. 2.2. Về mặt xã hội Thông qua hoạt động thu chi, NSNN thực hiện tái phân phối thu nhập, đảm bảo sự công bằng xã hội. Thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nớc dới hình thức kết hợp thuế gián thu và thuế trực thu, Nhà nớc điều tiết thu nhập, điều tiết tiêu dùng, đảm bảo thu nhập chính đáng của ngời lao động, hạn chế những thu nhập bất chính.Bên cạnh đó thông qua hoạt động chi dới hình thức trợ cấp giá, Nhà nớc cũng thực hiện đợc các chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội. Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sách nhà nớc còn eo hẹp, chi phí giải quyết các vấn đề xã hội rất lớn, việc giải quyết các vấn đề xã hội phải triệt để 5 thực hiện phơng châm nhà nớc và nhân dân cùng làm. Những khoản chi của ngân sách nhà nớc để giải quyết các vấn đề xã hội phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng đối tợng, đúng vụ việc cần chi; có nh vậy mới nâng cao đợc tác dụng các khoản chi NSNN trong việc điều chỉnh các vấn đề xã hội. 2.3. Về mặt thị trờng Thông qua các khoản thu chi NSNN, Nhà nớc thực hiện việc bình ổn giá cả thị trờng, chống lạm phát. Trong điều kiện kinh tế thị trờng, sự biến động giá cả có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu. Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu của NSNN, nhà nớc có thể tác động vào khía cạnh cung hoặc cầu để bình ổn giá cả. Đặc biệt, với việc hình thành quỹ dự phòng trong ngân sách nhà nớc có thể giảm bớt sự biến động của thị trờng từ đó bình ổn đợc giá cả. Sự thành công của nhà nớc trong điều chỉnh giá cả thị trờng là thông qua việc hình thành và nghệ thuật sử dụng các quỹ dự trữ nhà nớc. Các quỹ dự trữ này đợc hình thành chủ yếu từ kinh phí NSNN. Thuế, chi tiêu và dự trữ nhà nớc có tác dụng rất lớn đến quan hệ cung cầu và bình ổn giá cả trên thị trờng. Hoạt động thu chi của NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát. Lạm phát là căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế. Lạm phát xảy ra khi mức chung của giá cả và chi phí tăng. Để giảm lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí. Sự tăng giá cả cũng có thể là do cung cầu mất cân đối, nói cụ thể là cung nhỏ hơn cầu. Bằng biện pháp thu chi của ngân sách, nhà nớc có thể nâng đỡ cung, giảm bớt cầu; nghĩa là khi xảy ra lạm phát, nhà nớc một mặt có thể tăng thuế tiêu dùng giảm thuế đối với đầu t phát triển, mặt khác có thể thắt chặt các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nớc. III. Chính sách ngân sách 1. Lập và chấp hành ngân sách Việc lập và chấp hành NSNN đợc tiến hành theo luật ngân sách. Đó là công việc lặp đi lặp lại hàng năm theo một trình tự nhất định nên ngời ta gọi đó là chu kỳ ngân sách. Chu kỳ ngân sách bao gồm : lập dự toán ngân sách, đệ 6 trình lên Quốc hội , Quốc hội thảo luận và phê chuẩn ngân sách. Việc lập dự toán ngân sách phải từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, yêu cầu về an ninh quốc phòng và đảm bảo các yêu cầu khác của chính quyền nhà nớc các cấp trên cơ sở luật pháp và hệ thống các tiêu chuẩn, định mức thống nhất do cơ quan có thẩm quyền quy định. 2. Chiến lợc về ngân sách nhà nớc Trong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân, NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt. Hoạt động quản lý kinh tế xã hội và mọi hoạt động của nhà nớc phụ thuộc vào khả năng và hiệu quả hoạt động của ngân sách. Do đó, cần xây dựng một chiến lợc vững chắc nhằm củng cố hoàn thiện và tăng cờng tính năng và hiệu quả của NSNN. Để làm đợc việc đó, trớc hết cần đổi mới chính sách động viên các nguồn tài chính nhằm tăng cờng huy động vốn cho NSNN một cách vững chắc ổn định và bền vững. Trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm đã có, cần hạn chế và loại bỏ những điểm yếu trong chính sách thu NSNN và thực hiện những cải cách quan trọng. Quan điểm chiến lợc là: thu NSNN trong sự phát triển bền vững, tức là thu nhng không làm suy yếu các nguồn thu quan trọng mà phải bồi dỡng phát triển và mở rộng các nguồn thu một cách vững chắc, lâu bền. Điều đó nghĩa là cần xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu vừa cao vừa đảm bảo để các đối tợng NSNN có đủ điều kiện tài chính tiếp tục phát triển. Xác định mức thu tại điểm giới hạn tối u này không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác nhau. Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh và có ý nghĩa đặc biệt thì cần chú ý bồi dỡng thông qua các biện pháp hỗ trợ đầu t, trợ giúp về khoa học kỹ thuật, công nghệ và nhân lực trong một chừng mực không bao cấp. Trớc mắt, lĩnh vực nông nghiệp và một số ngành công nghiệp trọng yếu, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, kỹ thuật hạ tầng cần đợc trợ giúp để phát triển nhanh và ổn định vững chắc. Các chính sách thu NSNN vào những khu vực này cần đợc lu ý về quan điểm bồi dỡng kích thích phát triển. 7 Thứ hai, không tận thu NSNN quá mức để bao cấp trong cấp phát mà chỉ thu trong chừng mực tốt nhất để đáp ứng các nhu cầu chi của nhà nớc. Đối với những ngành, những địa phơng có thất thu lớn thì cần tăng cờng thu và tận thu, nhng quan điểm bao trùm thì không phải là tận thu, vì điều đó sẽ ảnh hởng đến khả năng tăng trởng của nền kinh tế. 8 Ch ơng II Cơ cấu thu - chi của ngân sách nhà nớc I. Thu của ngân sách nhà nớc 1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung kinh tế của thu ngân sách nhà nớc Thu NSNN là một mặt hoạt động của NSNN. Xét về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng các quan hệ phân phối dới hình thức giá trị nảy sinh trong quá trình nhà nớc dùng quyền lực chính tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc. Bên cạnh đó, thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị khác nh giá cả, thu nhập lãi suất . Ngày nay, chỉ tiêu quan trọng biểu hiện thực trạng của nền kinh tế là chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội (GDP). GDP là yếu tố khách quan quyết định mức động viên của NSNN. Sự vận động của các phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết của các công cụ thu NSNN. Thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa nhà n- ớc với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực của nhà nớc nhằm giải quyết hài hoà các mặt lợi ích kinh tế. Sự phân chia đó là một tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nớc. Đối tợng phân chia là nguồn tài chính quốc gia. Nguồn tài chính quốc gia là kết quả do lao động sản xuất trong nớc tạo ra đợc thể hiện dới hình thức tiền tệ. 2. Khái quát về các loại thu của NSNN Thu của NSNN là toàn bộ các khoản tiền thu đợc tập trung vào tay nhà n- ớc để hình thành nên quỹ ngân sách. Thu ngân sách đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó nguồn thu chủ yếu là từ thu nhập quốc dân. Giữa thu nhập quốc dân và thu ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Tăng thu nhập quốc dân là cơ sở để tăng ngân sách và quá trình huy động thu nhập quốc 9 dân vào ngân sách cũng có những tác động kích thích tăng thu nhập quốc dân. Nếu dựa vào nội dung kinh tế và tính chất thờng xuyên có thể chia khoản thu ngân sách thành hai nhóm: nhóm thu thờng xuyên có tính chất bắt buộc bao gồm thuế và lệ phí; nhóm thu không thờng xuyên bao gồm: lợi tức của nhà nớc tại các công ty cổ phần, tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nớc. 2.1. Thuế và lệ phí Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc đợc thể chế bằng luật do các pháp nhân và thể nhân đóng góp cho nhà nớc. Thuế không có tính chất hoàn trả trực tiếp, không phải là một khoản thù lao của dân chúng trả cho nhà nớc do hởng những dịch vụ mà nhà nớc cung cấp. Thuế đợc thiết lập trên nguyên tắc luật định. Nguyên tắc luật định bắt buộc mọi sự thiết lập các sắc thuế hay sửa đổi thuế suất, thuế biểu đều phải do đạo luật quy định. Trong nền kinh tế thị trờng, thuế đợc coi là công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Thuế không những là nguồn thu quan trọng chủ yếu của ngân sách mà còn có ảnh hởng to lớn đến công cuộc phát triển kinh tế: - Thuế góp phần thúc đẩy sự tích luỹ t bản để ảnh hởng mạnh mẽ tới sự phát triển kinh tế. - Thuế là công cụ phân phối lại lợi tức làm gia tăng tiết kiệm trong khu vực t nhân và đảm bảo sự công bằng của xã hội. - Thuế là một trong những biện pháp chế ngự lạm phát. Dựa vào tính chất chuyển giao của thuế, ngời ta chia thuế thành hai loại: thuế trực thu và thuế gián thu. Thuế trực thu là thuế đánh trực tiếp vào ngời nộp thuế, tức là ngời có thu nhập chịu thuế. Thuế trực thu gồm nhiều loại nhng phổ biến nhất là thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty), thuế thu nhập cá nhân. Thuế gián thu là loại thuế đánh vào ngời tiêu dùng thông qua giá cả hàng hoá và dịch vụ. Đối với thuế gián thu, ngời nộp thuế và ngời chịu thuế không đồng nhất. Đ- ơng nhiên việc phân loại nh vậy cũng có tính chất tơng đối vì trong thực tế có nhiều sắc thuế mang tính chất lỡng tính nh thuế nông nghiệp, thuế xuất nhập khẩu. 10 [...]... máy nhà nớc và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Có thể hình dung hệ thống ngân sách nhà nớc ta từ sau đại hội Đảng lần thứ IV bằng sơ đồ đơn giản sau đây: Hình 1: Hệ thống NSNN ở Việt Nam hiện nay Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách tỉnh Ngân sách địa phương Ngân sách Thành phố trực thuộc TW Ngân sách thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh Ngân. .. tỉnh Ngân sách Huyện Ngân sách xã phường 18 Ngân sách đặc khu trực thuộc TW Ngân sách Thị xã Chơng III Vấn đề chi ngân sách nhà nớc ở Việt Nam hiện nay I Thực trạng của ngân sách nhà nớc Việt Nam: 1 Ngân sách nhà nớc Việt Nam hiện nay: Việt Nam có truyền thống ngân sách thận trọng với thâm hụt ngân sách tơng đối thấp (thông thờng dới 1% GDP, không kể cho vay lại) và tỷ lệ nợ (cả nợ trong và ngoài nớc)... Tính tự chủ chịu trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách Hiện nay, trên thế giới việc tổ chức hệ thống ngân sách thực hiện theo hai mô hình: mô hình hệ thống ngân sách theo nhà nớc liên bang và mô hình tổ chức hệ thống ngân sách theo nhà nớc không liên bang 17 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc ta là tổ chức hệ thống ngân sách theo mô hình nhà nớc không liên bang Các cấp ngân sách trong hệ thống tổ chức đó... trong ngân sách vào khoảng 3% tổng chi tiêu Luật ngân sách giới hạn bất kỳ vay nợ nào cho chi đầu t xây dựng cơ bản và Quốc hội giới hạn thâm hụt ngân sách dới 5% GDP Bảng dới đây tổng kết các xu hớng ngân sách chính trong giai đoạn 1995 - 1999 Bảng 1: Ngân sách Chính phủ Đơn vị: %GDP 1999 (Ước tính của Chính phủ) 2000 (Dự toán ngân sách) 2000 (Ước tính của IMF) 1995 1996 1997 1998 1999 (Ước tính của. .. NSNN và từ đó tránh đợc việc huy động thu ngân sách nhà nớc chồng chéo,gây khó khăn về mặt tài chính cho hoạt động kinh tế 3.3 Mức độ trang trải các khoản chi phí của nhà nớc Mức độ trang trải chi phí của nhà nớc phụ thuộc vào các yếu tố: - Quy mô tổ chức của bộ máy nhà nớc và hiệu quả hoạt động của bộ máy đó - Những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nớc đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử - Chính sách. .. chính sách tiền tệ, chính sách thu nhập trong quá trình thực hiện các mực tiêu kinh tế vĩ mô (tăng trởng, công ăn việc làm, ổn định giá cả, cân bằng cán cân thanh toán ) 2 Các loại chi của ngân sách nhà nớc Cơ cấu chi ngân sách đợc hiểu là hệ thống các khoản chi ngân sách, bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó Hệ thống chi NSNN rất đa dạng, phong phú và luôn biến động theo tình hình kinh tế xã hội và. .. NSNN II Chi của ngân sách nhà nớc 1 Khái niệm, đặc điểm và nội dung kinh tế của chi ngân sách nhà nớc Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy nhà nớc và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội mà nhà nớc đảm nhận theo các nguyên tắc nhất định Chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ... 2,8% GDP (theo ớc tính mới đây của IMF là 3,5%) Tăng thâm hụt ngân sách chủ yếu là do tăng lơng cho công chức (0,8% GDP), chuyển chi xây dựng cơ bản dới chỉ tiêu phân bổ cho năm 1999 sang để kích thích chi ngân sách một chút (0,8% GDP) và chi phí cho dự kiến cải cách ngân hàng và DNNN (0,6% GDP, theo đánh giá của IMF) Sự nới lỏng ngân sách tơng tự đã đợc đa vào ngân sách năm 1999 nhng kết quả tổng... chi tiêu nhà nớc và lập ngân sách Trong những năm vừa qua, việc phát triển hệ thống quản lý chi tiêu nhà nớc và lập ngân sách ở Việt Nam đã đạt đợc những thành tựu đáng kể Việc thông qua luật ngân sách năm 1996 và một luật sửa đổi tiếp theo trong năm 1998 để tạo ra sự phân công trách nhiệm rõ ràng hơn giữa trung ơng và địa phơng đã đa ra đợc một khuôn khổ quan trọng cho một hệ thống ngân sách có kỷ... bổ ngân sách cho các địa phơng và cân nhắc một hệ thống mới cân bằng hơn, dựa vào công thức cũng xem xét trao thêm quyết định chính sách thu nhập cho địa phơng Về giao thêm quyền quyết định chính sách thuế cho địa phơng, chính phủ cho rằng hiện tại còn cha thích hợp để xem xét nhng sẽ tiến hành nghiên cứu thêm để đánh giá u tú và nhợc điểm của việc này 33 Kết luận Nh vậy, vai trò của ngân sách nhà . 18 Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách đặc khu trực thuộc TW Ngân sách Thành phố trực thuộc TW Ngân sách tỉnh Ngân sách. đợc hoàn thiện và có ý nghĩa hơn. 2 Ch ơng I lí luận chung về Ngân sách nhà nớc và vai trò của ngân sách nhà nớc I. Ngân sách nhà nớc là gì