Ngân sách nhà nước. Thực trạng thu chi và giải pháp trong quá trình đổi mới

đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp, là yếu tố quyết định sự phát triển và tăng trưởng của nền sản xuất xã hội.

Đề cương tiểu luận tài chính tiền tệ

Đề tài: Ngân sách nhà nước Thực trạng thu chi và giải pháp

trong quá trình đổi mới.

Lý do chọn đề tài

Phần A: tổng quan về NSNN

1.Đinh nghĩa va vai trò của NSNN

1.1 Định nghĩa

1.2 Vai trò của NSNN

2.Hệ thống phân cấp NSNN

2.1 Hệ thống tổ chức

2.2.Ý nghĩa của phân cấp:

3.Hoạt động của NSNN

3.1.Chu trình và năm ngân sách

3.2.Chi ngân sách nhà nước

3.3.Thu NSNN:

4.Tình trạng của NSNN

4.1.Thặng dư NSNN:

4.2.Cân bằng NSNN:

4.3.Thâm hụt NSNN:

Phần B :Thực trạng về hoạt động thu và chi ngân NSNN ở nước ta trong những năm ngần đây.

1 Tình hình thu ngân sách của Việt Nam trong nhưng năm gần đây

2 Thực trạng chi ngân sách của nước ta trong những năm gần đây

Phần 3:Giải pháp để nâng cao hoạt động của NSNN

KÊT LUẬN

Tiểu luận tài chính tiền tệ Ngân sách nhà nước Thực trạng thu chi và giải

pháp trong quá trình đổi mới.

******* ******* *******

Lý do chọn đề tài :

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng một vai trò vô cùng quan trọng không chỉ đối với sự phát triển kinh tế nước ta mà còn đối với bất kỳ quốc gia nào trên thế giới Vào dịp đầu năm chính phủ mỗi nước đều tổ chức một cuộc họp thường niên nhằm tổng kết tài chính đã phân bổ - chi tiêu trong năm vừa qua, đồng thời báo cáo về tình hình ngân sách và phân bổ ngân sách cho các bộ ngành trong năm tới Tại cuộc họp thường niên này, việc tăng nguồn thu cho NSNN (chủ yếu dựa vào các chính sách thuế và xuất khẩu) cũng được đề cập đến Dựa vào việc đầu tư - phân bổ - tài chính báo cáo mà chúng ta có thể biết được chiến lược phát triển kinh tế trong những năm tới Thực tế, các cường quốc kinh tế trên thế giới đều có một chính sách thu ổn định, đồng thời chi tiêu ngân sách hợp lý Điều này thể hiện tầm quản

lý vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước

Trở lại tình hình kinh tế nước ta trong những năm gần đây, việc thu và chi tiêu ngân sách không hợp lý và không hiệu quả đã khiến NSNN luôn bị thâm hụt Nguồn thu vào Ngân sách nhà nước hiện tại còn rất nhiều hạn chế, một mặt do hành lang pháp lý chưa rõ ràng - đặc biệt trong vấn đề thuế, mặt

khác việc dự báo về tình hình lạm phát hằng năm của Bộ Tài Chính và Ngân hàng Nhà nước (là các cơ quan quản lý và điều phối NSNN) thiếu chính xác (chúng ta có thể nhận thấy điều này thông qua những dự báo về tình hình lạm phát trong thời gian qua) đã dẫn đến việc đầu tư các dự án và các chương trình kinh tế lớn luôn phải tăng chi trong những năm gần đây Điều này đã làm thâm hụt NSNN và đã tác động không nhỏ tới sự phát triển chung của đất nước

Nhận thấy đây là một vấn đề mang tính thời sự, cần phải được nghiên cứu và tìm hiểu một cách kỹ lưỡng Có như vậy chúng ta mới có thể đưa ra một chương trình hành động đủ mạnh để phát triển kinh tế đất nước trong những năm tớí hiệu quả, sánh vai vớí các nước trong khu vực và thế giới Với tư cách là sinh viên của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, em nhận thấy vấn đề thực tế này rất quan trọng trong giai đoan đất nước đang phát triển và cần phải đi sâu tim hiểu và nghiên cứu Đây thực sự là một cơ hội quí báu để chúng em có dịp tiếp xúc và làm quen với bài toán kinh tế trong thực tế cuộc sống Đồng thời đây sẽ là kinh nghiêm quý báu và là hành trang sau khi ra trương của những sinh viên kinh tế,là cơ sở để phuc vụ cho tổ quốc

NỘI DUNG ĐỀ TÀI GỒM 3 PHẦN CHÍNH

PHẦN A : Tổng quan về ngân sách nhà nước

PHẦN B : Thực trạng về hoạt động thu và chi của ngân sách nhà nước

trong nhưng năm qua ở nước ta.

PHẦN C : Giải pháp để nâng cao hoạt động của ngân sách nhà nước

Phần A : Tổng quan về ngân sách nhà nước

-o0o -1 Định nghĩa và vai trò của NSNN:

1.1 Định nghĩa:

Trong hệ thống tài chính thống nhất, NSNN là khâu tài chính tập

trung giữ vị trí chủ đạo NSNN cũng là khâu tài chính được hình thành sớm nhất, nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của hệ thống quản

lý nhà nước và sự phát triển của kinh tế hàng hoá, tiền tệ Song quan niệm

về NSNN thì lại chưa được thống nhất

Theo quan niệm của những nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN

là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu và chi cuả chính phủ, được thiết lập hàng năm

Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa Các nhà kinh tế Nga cho rằng: NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước

Luật NSNN đã được nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ

9 thông qua tháng 3 năm 1996 ghi: NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của

nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.

1.2.Vai trò của NSNN

a) Tăng trưởng kinh tế

Trước đây, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, cùng với việc nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò của

NSNN trong việc điều hành các hoạt động hết sức thụ động NSNN chỉ là một cái túi đựng sổ thu, rồi thực hiện bao cấp tràn lan như: cấp vốn cố định, cấp bù lỗ, bù giá Chuyển sang cơ chế thị trường , Nhà nước định hướng đổi mới cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển sản xuất và chống độc quyền, thực hiện thông qua chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Ngân sách chính phủ, vừa kích thích vừa gây sức ép, nhằm kích thích tăng trưỏng kinh tế.trong tình hình hiện nay ngân sách nhà nước con đóng vai trò điêu tiết kinh tế,ổn định việc làm, khắc phục chu kì kinh doanh.vơi sụ điều tiết chi tiêu của minh chính phủ đã gián tiếp điều chỉnh tình trạng lạm phát theo chiều hướng tốt hơn va thực hiên công bằng xã hội

b) Đảm bảo đời sống xã hội

Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, Nhà nước đã chú tâm vào viêc nâng cao chất lương giáo dục đầu tư trang thiết bi phát triển giáo dục hiện đại và cải cách thể chế giao dục cho phù hơp với thế giới và khu vực.Vấn đề y tế và chăm sóc sức khoẻ cũng được đặc biệt quan tâm qua đó nang cao phúc lợi xã hội, trợ giúp trực tiếp cho những người có thu nhập thấp hoặc có hoàn cảnh đặc biệt như chi trợ cấp xã hội, trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, chi thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống

mù chữ, chống thiên tai dịch bệnh Bên cạnh các khoản chi này, thuế cũng được sử dụng để thực hiện vai trò tái phân phối thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội Trong điều kiện kinh tế nước ta với nguồn thu còn hạn hẹp mà nhu cầu chi tiêu lại quá lớn Vì vậy việc chi tiêu NSNN đòi hỏi phải tiết kiệm, sử dụng có hiệu qủa, chi đúng đối tượng cho các vấn đề xã hội là việc đáng quan tâm

c) Kiềm chế lạm phát

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, giá cả chủ yếu phụ thuộc

vào quan hệ cung cầu Vì vậy để ổn định giá cả, chính phủ có thể tác động vào cung hoặc cầu hàng hoá trên thị trường thông qua chính sách thuế và chính sách chi tiêu của NSNN Chính phủ sử dụng NSNN nhằm khống chế lạm phát một cách có hiệu quả thông qua việc thực hiện chính sách thắt chặt Ngân sách, tức là cắt giảm các khoản chi, chống tình trạng bao cấp, lãng phí trong chi tiêu, giảm thuế đầu tư Bên cạnh đó chính phủ có thể phát hành công cụ nợ, vay nhân dân để bù đắp thiếu hụt NSNN, góp phần to lớn vào việc làm giảm tốc độ lạm phát trong nền kinh tế mở

2 Hệ thống phân cấp NSNN

2.1 Hệ thống tổ chức

Nhìn chung ở các nước trên thế giới, hệ thống ngân sách Nhà nước đều được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính theo luật cơ bản quy định Có hai loại mô hình tổ chức hành chính là mô hình Nhà nước liên bang và mô hình Nhà nước thống nhất

+ Mô hình liên bang (Mỹ, Đức ):

Theo mô hình này, hệ thống NSNN được tổ chức thành 3 cấp: Ngân sách liên bang, ngân sách bang và ngân sách địa phương

+ Mô hình Nhà nước thống nhất:

Theo mô hình này ngân sách Nhà nước gồm ngân sách Trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Ở Việt Nam, theo Hiến pháp

1992, quy định có 4 cấp hành chính là Trung ương, tỉnh, huyện, xã Việc phân cấp này, trước hết đã tạo ra hiệu lực quản lý hơn, hiệu lực và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của địa phương, thứ hai là tạo ra tinh thần cạnh tranh trong việc cung cấp dịch vụ cho người dân

Ngân sách Nhà nước ta là một thể thống nhất bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước trong một năm để đảm bảo thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Sự thống nhất này có khác với các nước

ở chỗ: Dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách hàng năm trình Quốc hội

là bao gồm các khoản thu chi của Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương

2.2.Ý nghĩa của phân cấp:

Phân cấp ngân sách, thực chất là giải quyết tất cả mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nước Trung ương với các cấp chính quyền địa phương và liên quan tới hoạt động của NSNN Phân cấp NSNN giải quyết mối quan hệ này cần làm rõ: Mỗi cấp cơ quan Nhà nước có quyền ban hành những loại chế độ, chính sách, định mức nào liên quan đến hoạt động NSNN, thứ hai là giải quyết các quan hệ trong việc phân chia nhiệm vụ chi và nguồn thu cũng như trong cân đối ngân sách của các cấp cơ quan Nhà nước Đây chính là nội dung quan trọng nhất của hệ thống phân cấp NSNN

3.Hoạt động của NSNN

3.1.Chu trình và năm ngân sách

Năm ngân sách hay còn gọi là năm tài chính, tài khóa là giai đoạn mà trong đó dự toán thu chi của Nhà nước đã được phê chuẩn có hiệu lực thi hành

Hiện nay ở tất cả các nước trên thế giới, thời gian cho một năm ngân sách bằng với thời gian của 1 năm dương lịch (12 tháng) Tuy nhiên do điều kiện kinh tế, chính trị xã hội ở mỗi nước khác nhau nên thời điểm bắt đầu và kết thúc của một năm ngân sách giữa các nước có sự khác nhau Ở Việt Nam, năm ngân sách được tính từ 1 tháng 1 đến 31 tháng 12 năm dương lịch

Chu trình ngân sách chỉ toàn bộ các hoạt động từ khâu lập dự toán ngân sách đến khâu chấp hành và cuối cùng là quyết toán NSNN Do đó, thời gian

của 1 chu trình ngân sách (tính từ lúc lập dự toán cho đến khi quyết toán ngân sách) không trùng với năm ngân sách và dài hơn thời gian một năm ngân sách

Quan hệ chu trình ngân sách tức là quan hệ về quản lý trong chu trình vận động của NSNN, từ khâu lập ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách Trong hệ thống các mối quan hệ này còn bao gồm cả quan

hệ trong kiểm tra và thanh tra NSNN

3.2.Chi ngân sách nhà nước

Chi của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước

Thực chất chi NSNN chính là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho các nhiệm vụ của Nhà nước Song việc cung cấp này cũng có những đặc thù riêng

Thứ nhất, chi NSNN luôn gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế chính

trị xã hội mà chính phủ của mỗi quốc gia phải đảm nhiệm Mức độ, phạm vi chi tiêu của NSNN phụ thuộc vào tính chất, nhiệm vụ của chính phủ trong mỗi thời kỳ

Thứ hai, tính hiệu quả của việc chi tiêu NSNN được thể hiện ở tầm vĩ

mô và mang tính toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt

xã hội và chính trị, ngoại giao Chính vì vậy, trong công tác quản lý tài chính, một yêu cầu đặt ra là, khi xem xét, đánh giá về các khoản chi NSNN, cần phải sử dụng tổng hợp các chỉ tiêu định tính và các chỉ tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm toàn diện và đánh giá tác động , ảnh hưởng của các khoản chi đó ở tầm vĩ mô

Thứ ba, xét về mặt tính chất, phần lớn các khoản chi NSNN đều là các

khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp Chính vì vậy các nhà Quản lý Tài chính cần phải có sự phân tích, tính toán cẩn thận trên

nhiều khía cạnh trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu để tránh được nhưng lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả NSNN

Trong các nền kinh tế thị trường và nước ta hiện nay, cách phân loại nội dung chi tiêu NSNN theo tính chất kinh tế của các khoản chi được sử dụng phổ biến Đây cũng là cách phân loại quan trọng nhất, nó trình bày nội dung chi tiêu của chính phủ để qua đó người ta nhận rõ và phân tích – đánh giá những chính sách , chương trình của chính phủ thông qua các kinh phí để thực hiện các chương trình, chính sách đó

Theo tính chất kinh tế, chi NSNN được chia ra các nội dung sau đây:

1 Chi thường xuyên

2 Chi cho đầu tư phát triển

3 Trả nợ gốc tiền do Chính phủ vay

4 Bổ sung quỹ dự trữ tài chính.

5 Bổ sung cho ngân sách cấp tỉnh.

3.3.Thu NSNN:

Xét về mặt nội dung kinh tế, thu NSNN chứa đựng các quan hệ phân phối nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng nguồn lực chính trị để tập trung một bộ phận tổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước

Trong bất cứ xã hội nào, cơ cấu các khoản thu ngân sách đều gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và quyền lực chính trị của Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với quá trình kinh tế và các phạm trù chính trị.Hiệu quả của viêc thu NSNN phản ánh chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá của quốc gia la hiệu quả hay không hiệu quả và nó phu thuộc vào chính sách thuế cũng như sư phát triển của nền kinh tế

4.Tình trạng của NSNN

4.1.Thặng dư NSNN:

Khi tổng các khoản thu trong cân đối lớn hơn các khoản chi thì ngân sách ở trong trạng thái thặng dư

4.2.Cân bằng NSNN:

Theo lý thuyết cổ điển về cân bằng NSNN , “mỗi năm số thu phải bằng

số chi” Nguyên Tổng thống Pháp G.Doumerque đã tóm tắt lý thuyết này

“như bà nội trợ, không được tiêu quá số tiền có trong túi Quốc gia cũng vậy, không được tiêu quá số tiền thu được.”

Theo lý thuyết này thì :

Một là: Tổng số các khoản chi không được vượt quá tổng số các khoản

thu Khi chi vượt thu thì chính phủ phải tìm mọi cách tìm ra tiền thỏa mãn những khoản chi Có hai cách đó là : vay ngắn hạn và phát hành tiền

Hai là : Tổng số các khoản thu ngân sách không được lớn hơn các

khoản chi ngân sách, phải cân bằng hoàn toàn Có 2 cách giải quyết: số thặng dư được dự trữ tiếp, không được sử dụng vào các mục tiêu phát triển

xã hội và tăng chi Điều này dễ gây lãng phí, dẫn tới bội chi

4.3.Thâm hụt NSNN:

Thâm hụt NSNN là tình trạng khi tổng chi tiêu của NSNN vượt quá các khoản thu không mang tính hoàn trả (thu trong cân đối) của NSNN

a) Các vấn đề phát sinh trong đo lường thâm hụt Ngân sách

- Lạm phát

- Sự thay đổi tài sản

- Các khoản nợ không được tính

- Chu kỳ kinh doanh

b) Nguyên nhân cơ bản dẫn đến thâm hụt NSNN

-Hiệu quả thấp của nền sản xuất xã hội và sự kém hiệu quả của các mối quan hệ kinh tế với bên ngoài

-Cơ cấu không hợp lý của các khoản chi ngân sách

-Cơ chế quản lý ngân sách kém hiệu quả, không cho phép nhà nước sử dụng nó để kích thích phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội

c) Tác động của thâm hụt NSNN tới nền kinh tế.

Việc tăng thâm hụt có nghĩa là thuế thấp hơn hoặc chi tiêu Chính phủ hay chuyển giao thu nhập nhiều hơn Tất cả đều có nghĩa là tổng cầu tăng -> đường tổng câu dịch chuyển về bên phải D1 -> D2

Trong ngắn hạn, tăng thâm hụt làm tăng lãi suất và thu nhập Thu nhập cao hơn là kết quả trực tiếp của chi tiêu cao hơn Lãi suất cao hơn xuất hiện do thu nhập cao hơn làm tăng cầu về tiền giao dịch, do đó đáy lãi suất lên và giảm đầu tư Đây là ảnh hưởng lấn át Nó sẽ đặc biệt quan trọng nếu cầu tiền

ít nhạy cảm với lãi suất còn đầu tư thì rất nhạy cảm với lãi suất Lãi suất cao làm vốn chảy vào trong nước, đồng nội tệ lên giá

Trong dài hạn, khi giá cả điều chỉnh đưa nền kinh tế về trạng thái toàn dụng, hiện tượng lấn át lại tiếp tục tiếp diễn, xảy ra hiện tượng lấn át hoàn toàn

L 3 S 2

S 1

D 2

D 1