Quản trị kênh phân phối sản phẩm sữa đậu nành tại công ty sữa đậu nành Việt Nam (Vinasoy)

Nhận thức về tầm quan trọng của việc quản lý thu NSNN trong giai đoạn hiện nay, cũng như để tiếp tục nghiên cứu cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn nhằm tìm ra phương pháp hữu hiệu để t

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HỮU NAM

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

THÀNH PHỐ VĨNH YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HỮU NAM

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

THÀNH PHỐ VĨNH YÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước Thành phố

Vĩnh Yên”

PGS.TS Trần Đình Thao Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong

luận văn này là trung thực và chính xác Những kết quả của luận văn chưa

từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Học viên

Nguyễn Hữu Nam

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn:

PGS.TS Trần Đình Thao đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá

trình thực hiện Tôi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học

- Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Học viên

Nguyễn Hữu Nam

Trang 3

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii

DANH MỤC MỘT SỐ LOẠI PHÍ, LỆ PHÍ THEO QUY ĐỊNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Đóng góp mới của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7

1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước (NSNN) 7

1.1.1 Khái niệm NSNN 7

1.1.2 Vai trò của NSNN 8

1.1.3 Quản lý nhà nước đối với NSNN 10

1.2 Thu Ngân sách Nhà nước 13

1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước 15

1.2.2 Chức năng của thu ngân sách nhà nước 15

1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 18

1.3.1 Lập kế hoạch thu ngân sách 18

1.3.2 Tổ chức thu ngân sách 22

1.3.3 Kiểm tra, thanh tra thu ngân sách 23

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu NSNN 24

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường kinh tế 24

1.4.2 Các yếu tố thuộc chính sách thu ngân sách 26

1.4.3 Yếu tố thuộc về cơ quan thu ngân sách 31

1.4.4 Yếu tố thuộc về người nộp thuế, phí 33

1.4.5 Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước 35

1.5 Một số kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước của một số Thành phố thuộc Tỉnh ở trong nước 35

1.5.1 Thành phố Mỹ Tho 35

1.5.2 Thành phố Đà Lạt 36

1.5.3 Những bài học kinh nghiệm 37

Kết luận chương 1 38

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 40

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 41

2.2.3 Phương pháp phân tích đánh giá 41

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 45

3.1 Khái quát về Thành phố Vĩnh Yên 45

3.1.1 Vị trí địa lý 45

3.1.2 Đặc điểm địa hình 46

3.1.3 Khí hậu, thủy văn 46

3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 47

3.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 50

3.2.1 Đặc điểm kinh tế 50

3.2.2 Các thành phần kinh tế 51

Trang 4

3.3 Thực trạng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 57

3.3.1 Nội dung thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 57

3.3.2 Nội dung quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 59

3.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 60

3.3.4 Thực trạng thực hiện thu NSNN Thành phố qua các năm 61

3.3.5 Thu ngân sách xã, phường 74

3.4 Tình hình thanh tra, kiểm tra thu ngân sách 80

3.5 Những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân thất thoát nguồn thu ngân sách 82

3.5.1 Thuận lợi 82

3.5.2 Khó khăn và nguyên nhân thất thoát nguồn thu ngân sách 83

3.6 Các yếu tố tác động đến thu NSNN Thành phố qua các năm 84

3.6.1 Nhân tố tăng trưởng kinh tế 84

3.6.2 Nhân tố cơ chế chính sách 86

3.6.3 Nhân tố tổ chức thực hiện thu 87

Kết luận chương 3 90

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 92

4.1 Các căn cứ đưa ra giải pháp 92

4.1.1 Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 92

4.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế Thành phố, những định hướng, mục tiêu thu NSNN Thành phố giai đoạn 2014-2015 94

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước của Thành phố giai đoạn 2014-2015 104

4.2.1 Giải pháp từ cơ quan Chi cục Thuế Thành phố 105

4.2.2 Người nộp thuế 112

4.3 Kiến nghị 114

KẾT LUẬN 118

TÀI LIỆU THAM KHẢO 122

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ngân sách nhà nước : NSNN

Cân đối ngân sách : CĐNS Doanh nghiệp Nhà nước : DNNN

Giá trị gia tăng : GTGT Hội đồng nhân dân : HĐND

Ủy ban nhân dân : UBND Ngân sách địa phương : NSĐP Ngân sách trung ương : NSTW Sản xuất kinh doanh : SXKD Xây dựng cơ bản : XDCB Tài chính nhà nước : TCNN Mục tiêu đại hội : MTĐH Giải phóng mặt bằng : GPMB Cải cách hành chính : CCHC Thu nhập cá nhân : TNCN

Trang 5

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vĩnh Yên (năm 2009) 48

Bảng 3.2 Chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất trên địa bàn Thành phố 52

Bảng 3.3 Số lượng cơ sở kinh tế cá thể phân theo ngành thống kêNông - lâm nghiệp - thủy sản 55

Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế Thành phố Vĩnh Yên qua các năm 56

Bảng 3.5 Dự toán thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 3 năm (2011-2013) 63

Bang 3.6 Tình hình thực hiện thu NSNN trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên năm 2011 - 2013 67

Bảng 3.7 Tình hình thực hiện thu bổ sung ngân sách cấp trên của Thành phố qua các năm 2011, 2012 và năm 2013 73

Bảng 3.8 Tình hình thu ngân sách xã, phường năm 2011 75

Bảng 3.9 Tình hình thu ngân sách xã, phường năm 2012 và năm 2013 78

Bảng 3.10 Bảng tổng hợp tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc độ tăng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 85

Bảng 3.11 Số liệu về kỹ năng, trình độ cán bộ thu ngân sách tại cơ quan Chi cục Thuế thành phố Vĩnh Yên 89

Bảng 4.1 Chuyển đổi cơ cấu ngành 95

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành chính Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 50

Sơ đồ 3.2 Bộ máy quản lý NSNN Thành phố Vĩnh Yên 61

Hình 4.1 Sơ đồ KCN Vĩnh Yên trong bố trí KCN của tỉnh Vĩnh Phúc 98

Hình 4.2 Minh họa khu thương mại 101

Hình 4.3 Sơ đồ mạng lưới du lịch Vĩnh Yên kết nối với cả Tỉnh 103

Trang 6

DANH MỤC MỘT SỐ LOẠI PHÍ, LỆ PHÍ THEO QUY ĐỊNH

I - Phí thuộc lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản

1 Thuỷ lợi phí

2 Phí kiểm dịch động vật, thực vật

3 Phí kiểm nghiệm chất lượng động vật, thực vật…

II- Phí thuộc lĩnh vực công nghiệp, xây dựng

1 Phí kiểm nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hoá, thiết bị, vật tư, nguyên

3 Phí đấu thầu, đấu giá…

IV- Phí thuộc lĩnh vực giao thông vận tải

1 Phí sử dụng đường bộ

2 Phí qua cầu

3 Phí qua đò, qua phà…

V- Phí thuộc lĩnh vực thông tin, liên lạc

1 Phí cấp tên miền địa chỉ sử dụng Internet

2 Phí thẩm định điều kiện hoạt động bưu chính viễn thông…

VI - Phí thuộc lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội

1 Phí an ninh, trật tự, an toàn xã hội

2 Phí xác minh giấy tờ, tài liệu

3 Phí trông giữ xe…

VII - Phí thuộc lĩnh vực văn hoá, xã hội

3 Phí kiểm tra, kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm…

X - Phí thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ và môi trường

1 Phí bảo vệ môi trường

2 Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

3 Phí vệ sinh…

XI - Phí thuộc lĩnh vực tài chính, ngân hàng, hải quan

1 Phí cung cấp thông tin về tài chính doanh nghiệp

2 Phí bảo lãnh, thanh toán khi được cơ quan, tổ chức cấp dịch vụ bảo lãnh, thanh toán

3 Phí sử dụng thiết bị, cơ sở hạ tầng chứng khoán…

Trang 7

II - Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng

tài sản

1 Lệ phí trước bạ

2 Lệ phí địa chính

3 Lệ phí bảo hộ quyền tác giả

4 Lệ phí bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp

5 Lệ phí cấp giấy phép xây dựng

III- Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến sản xuất, kinh doanh

1 Lệ phí cấp GCN đăng ký kinh doanh, cung cấp thông tin về đăng ký

kinh doanh

2 Lệ phí cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động trên các loại phương tiện

3 Lệ phí cấp hạn ngạch, giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN), hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các

chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân

NSNN là một trong những nguồn lực quan trọng đảm bảo các hoạt động của Nhà nước NSNN đã trở thành công cụ tài chính rất quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế- xã hội Vì vậy, thu NSNN không chỉ đáp ứng nhu cầu hoạt động của bộ máy Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thực thi tốt nhiệm vụ mà còn dành phần đáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển và trả nợ Thu NSNN là công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh nền kinh tế

Trang 8

Do thu NSNN có vị trí, vai trò quan trọng như vậy nên quản lý thu

NSNN được Nhà nước, các bộ, ngành luôn chú trọng ở tất cả các mặt: Hình

thành khung pháp luật và cơ chế chính sách thu NSNN, xây dựng và hoàn thiện

bộ máy quản lý thu, đổi mới quy trình thu và áp dụng nhiều biện pháp tích cực

trong quản lý thu NSNN

Trong những năm gần đây, thu NSNN trên địa bàn Thành phố Vĩnh

Yên luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu cấp trên giao, và hoàn

thành vượt mức so với chỉ tiêu của HĐND Thành phố Vĩnh Yên là đơn vị

đứng đầu toàn tỉnh Vĩnh Phúc về thu NSNN Số thu NSNN trên địa bàn

Thành phố qua các năm luôn ổn định, đối tượng nộp NSNN tăng nhanh và về

cũng như về chất Số thu NSNN được tập trung đầy đủ, nhanh chóng, kịp thời

qua cơ quan chức năng là Chi cục Thuế Thành phố Kết quả đó, khẳng định

Vĩnh Yên đã luôn chủ động trong việc khai thác cũng như nuôi dưỡng nguồn

thu Thu NSNN Thành phố cơ bản đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ chi cho

ngân sách các cấp Thành phố

Nhìn lại công tác thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian qua đã có

rất nhiều nỗ lực, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, đoàn thể, đặc

biệt là cơ quan Thuế đã có nhiều tham mưu trong việc thu ngân sách, Thành

phố đã có nhiều đổi mới và cải tiến cơ chế thu, quản lý nguồn thu NSNN

Thành phố Nguồn thu NSNN Thành phố đã góp phần quan trọng trong tiến

trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xóa

đói giảm nghèo, thực hiện các chính sách an sinh xã hội của Thành phố Từ

nguồn thu NSNN những năm qua, Thành phố đã được đầu tư hoàn thiện hệ

thống cơ sở ha tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng đô thị Vĩnh Yên đã khẳng định

là Thành phố trẻ năng động, là vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và là vùng

trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của tỉnh Vĩnh Yên đang thực hiện

lộ trình trở thành đô thị loại II vào năm 2014, tiến tới xây dựng đô thị Vĩnh

Yên xanh, phát triển bền vững, trở thành đô thị lõi của tỉnh Vĩnh Phúc Vì

vậy, thu NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng để Vĩnh Yên phát huy nội lực, thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ theo lộ trình đã đề ra

Trong thời gian tiếp theo, để tiếp tục giải quyết tốt công tác quản lý nguồn thu cho ngân sách trong khi vẫn đạt được mục tiêu nuôi dưỡng nguồn thu và xa hơn, hướng tới sự phát triển bền vững đòi hỏi các nhà quản lý cần

có những giải pháp sao cho phù hợp trong giải quyết vấn đề này Thực tế cho thấy, công tác quản lý thu NSNN vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định, công tác quản lý điều hành thu NSNN của HĐND và UBND các cấp còn nhiều hạn chế, tình trạng lãng phí trong quản lý, sử dụng NSNN đang có chiều hướng gia tăng Trong điều kiện NSNN còn hạn hẹp, việc tập trung đầy

đủ và kịp thời các khoản thu NSNN trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đảm bảo nguồn lực phục vụ tốt nhiệm vụ chiến lược và Đảng và Nhà nước ta đã đề ra Nhận thức về tầm quan trọng của việc quản lý thu NSNN trong giai đoạn hiện nay, cũng như để tiếp tục nghiên cứu cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn nhằm tìm ra phương pháp hữu hiệu để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác quản lý thu NSNN

nên tôi đã chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách nhà nước Thành

phố Vĩnh Yên” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc quản lý thu NSNN tại Thành phố Vĩnh Yên, phát hiện những mặt mạnh và những hạn chế trong quản lý thu ngân sách, từ đó đề xuất giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn nữa việc quản lý thu NSNN trên địa bàn thành Phố Vĩnh Yên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu NSNN

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh phúc

Trang 9

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN của

Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý thu NSNN trên địa

Đề tài được tiến hành nghiên cứu trong năm 2014 Do vậy, các thông

tin, số liệu được thu thập phục vụ cho đề tài từ các tài liệu liên quan đến công

tác quản lý thu NSNN của Thành phố Vĩnh Yên được giới hạn từ năm 2011

đến năm 2013, gắn với kế hoạch thực hiện phát triển kinh tế - xã hội Thành

phố giai đoạn 2011-2013

3.2.3 Phạm vi nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN

của Thành phố Vĩnh yên trong giai đoạn 2011-2013, đề xuất những giải

pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách nhà nước Thành phố Vĩnh Yên

trong các năm tiếp theo

4 Đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ngân sách

nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước của Thành phố

- Về lý luận: luận án góp phần làm sáng tỏ lý thuyết về vị trí, vai trò

của hệ thống ngân sách Thành phố Vĩnh Yên và mối quan hệ hữu cơ trong

quan hệ cân đối giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo

nguyên tắc phát triển kinh tế ngành và lãnh thổ (khu vực)

- Phân tích rõ thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên; đánh giá những thành tích đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế cần khắc phục

- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2014 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020

- Đề ra các biện pháp thực hiện những giải pháp về quản lý ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên

- Đóng góp mới về cơ chế quản lý ngân sách: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa phương trên các góc độ: phân định quản lý thu - chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quan hệ về quá trình ngân sách (lập, chấp hành và quyết toán ngân sách); nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong tự chủ ngân sách và mở rộng quyền tự quyết của ngân sách xã, để từng bước đưa ngân sách xã thực sự là một khâu cấu thành của NSNN

Những đóng góp chủ yếu trên đây đã khái quát những nội dung chính

mà luận văn đã đề cập Hy vọng rằng đây sẽ là những ý kiến đóng góp tích cực cho quá trình đổi mới và hoàn thiện quản lý NSNN, quản lý thu NSNN ở thành phố Vĩnh Yên nói riêng, đổi mới quản lý tài chính của đất nước nói chung với mục tiêu thực hiện thành công chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Thành phố giai đoạn 2014-2015 và tầm nhìn đến 2020

của địa phương và đất nước

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm 4 chương

Chương 1 Lý luận chung về Ngân sách nhà nước và quản lý thu NSNN Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên,

tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 4 Giải pháp tăng thu NSNN thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 10

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước (NSNN)

1.1.1 Khái niệm NSNN

Lịch sử đã chứng minh rằng, sản xuất hàng hóa phát triển, chế độ tư hữu xuất hiện, và có sự phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nước xuất hiện, đầu tiên là Nhà nước chiếm hữu nô lệ Khi Nhà nước ra đời và hoạt động, để duy trì sự tồn tại của mình, Nhà nước

đã dùng quyền lực chính trị buộc các tổ chức và cá nhân trong xã hội phải đóng góp một phần thu nhập, của cải cho Nhà nước nhằm tạo lập quỹ tiền tệ đáp ứng nhu cầu chi tiêu quốc gia

Như vậy sự ra đời của Nhà nước đã làm nảy sinh các quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ riêng có của mình, để phục vụ các chức năng, nhiệm vụ hoạt động của Nhà nước, hình thành nên hoạt động tài chính nhà nước (TCNN) Lịch sử đã chứng minh rằng TCNN gắn liền sự ra đời của Nhà nước và cùng với sự xuất hiện của tiền tệ làm tiền

tệ hoá các khoản thuế và chi tiêu của Nhà nước Bản chất của TCNN do bản chất Nhà nước quyết định, ỏ chế độ chính trị khác nhau thì bản chất TCNN khác nhau

Tài chính nhà nước tác động đến hoạt động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế xã hội, thể hiện qua quá trình phân phối và phân phối lại sản phẩm của xã hội TCNN đã hình thành trước so với ngân sách nhà nước (NSNN) Trong TCNN thì NSNN là bộ phận chủ yếu, quan trọng nhất vì nó là quỹ tiền

tệ lớn nhất Qua kênh thu, NSNN huy động và tập trung một bộ phận các nguồn tài chính trong xã hội dưới các hình thức như: thuế và các khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ của chính phủ trong và ngoài nước, viện

Trang 11

trợ quốc tế Qua kênh chi: Nhà nước sử dụng NSNN để cấp phát vốn, kinh

phí, tài trợ về vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị hành chính sự nghiệp…

nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ

Như vậy NSNN gắn liền hoạt động của Nhà nước, là một trong những

công cụ hết sức quan trọng, không thể thiếu được nhằm đảm bảo hoạt động nhà

nước Nhà nước ra đời, hình thành và phát triển gắn liền hình thành chế độ sở

hữu và đấu tranh giai cấp trong quá trình phát triển xã hội loài người, mang

tính tất yếu và khách quan, do vậy NSNN cũng mang tính khách quan Khi

không còn Nhà nước thì không còn NSNN Và bản chất Nhà nước quyết định

bản chất NSNN, nhưng quản lý NSNN là những tổ chức và con người cụ thể

nên quản lý NSNN mang tính chủ quan do vậy nhận thức đúng về bản chất của

NSNN và vận dụng thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả NSNN là cần thiết đối

với mọi quốc gia, mọi cấp chính quyền

Khi nói về ngân sách Nhà nước, có nhiều cách định nghĩa khác nhau về

ngân sách Khái niệm về NSNN được hiểu đầy đủ theo Luật NSNN:" ngân

sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã

được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong

một năm"

1.1.2 Vai trò của NSNN

Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở bản chất, chức năng và

nhiệm vụ của NSNN trong từng giai đoạn nhất định Vai trò của NSNN được

thể hiện qua thực hiện chức năng của nó vào hoạt động thực tiễn

* Quan điểm của các nhà kinh tế học:

Đa số các học thuyết đều thống nhất về sự cần thiết phải duy trì ngân

sách đảm bảo tiêu dùng thường xuyên của Nhà nước, nhưng lại có ý kiến

khác nhau về toàn bộ NSNN là ngân sách tiêu dùng hay ngân sách tiêu dùng

chỉ là một bộ phân của NSNN?, các nhà kinh tế học thường xuất phát từ chức năng của Nhà nước, căn cứ vào đó để làm luận cứ xác định vai trò của NSNN

Từ buổi đầu kinh tế thị trường TBCN rồi kéo dài đến thập niên của thế

kỷ XX, trường phái kinh tế học cổ điển (Adam Smith, 1723-1790) xuất phát

từ luận điểm về chức năng nhà nước và thuyết " bàn tay vô hình" để xác lập vai trò hạn chế của NSNN đối với nền kinh tế Họ cho rằng Nhà nước có ba chức năng: giữ gìn hòa bình, bảo đảm an ninh quốc phòng, duy trì trật tự an toàn xã hội; bảo vệ và cải tiến cơ sở hạ tầng, tạo nền tảng thuận lợi cho hoạt động SXKD và thương mại phát triển

Quan điểm này đã trở thành quan điểm chính thống của các nhà nước

tư bản phương tây Nhưng do không thể hội đủ các yếu tố thị trường cạnh tranh tự do và hoàn hảo, cuộc Đại khủng khoảng kinh tế của CNTB (1929 - 1933) và Đại chiến thế giới thứ II đã chứng tỏ Học thuyết này tỏ ra kém hiệu nghiệm, không còn đảm bảo cho nền kinh tế phát triển lành mạnh Bên cạnh,

sự phát triển nhanh chóng của lực lượng SX đòi hỏi phái có sự can thiệp của nhà nước vào kinh tế ngày càng gia tăng

Vì vậy, một học thuyết mới ra đời, đó là Lý thuyết trọng cầu của nhà kinh tế học Anh John Maynard Keyner (1883 - 1946) Ông cho rằng, khủng khoảng kinh tế và thất nghiệp là do chính sách lỗi thời, bảo thủ, "tự do kinh tế" gây ra, do thiếu can thiệp nhà nước vào kinh tế, từ đó Ông cho rằng muốn

có cân bằng kinh tế, Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế, điều tiết kinh tế vĩ

mô bằng các chính sách thích hợp nhằm kích thích và duy trì tốc độ tăng ổn định của tổng cầu, dùng lãi suất, chính sách đầu tư "lạm phát có điều tiết",…

để điều tiết nền kinh tế Trong khoảng thời gian khá dài (từ những năm 40 đến những năm 70 của thế kỷ XX) học thuyết này được áp dụng ở các nước tư bản phát triển và dã đạt được những hiệu quả nhất định

Sau lý thuyết kinh tế của J.M Keynes, nhiều nhà kinh tế đều cho rằng trong quá trình phát triển của kinh tế thị trường, không thể không có vai trò

Trang 12

can thiệp của Nhà nước Thực tế đã chứng minh được điều này Vấn đề là

phương thức, mức độ và phạm vi can thiệp của mỗi Nhà nước là khác nhau

1.1.3 Quản lý nhà nước đối với NSNN

1.1.3.1 Khái niệm quản lý

- Quản lý kinh tế là sự tác động giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản

lý Trong đó chủ thể quản lý là những tổ chức và cá nhân, những nhà quản lý

cấp trên còn đối tượng quản lý hay còn gọi là khách thể quản lý là những tổ

chức, cá nhân, nhà quản lý cấp dưới, cũng như các tập thể, cá nhân người lao

động Sự tác động trong mối quan hệ quản lý mang tính hai chiều và được

thực hiện thông qua các hoạt động tổ chức, lãnh đạo, lập kế hoạch, kiểm tra

điều chỉnh…

- Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý cấu thành hệ thống quản lý Một

nền kinh tế hay một doanh nghiệp đều xem như một hệ thống với hai phân hệ

chủ yếu: chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Trong nhiều trường hợp mỗi

phân hệ có thể được coi như một hệ thống phức tạp

- Quản lý kinh tế là quá trình lựa chọn và thiết kế hệ thống chức năng,

nguyên tắc, phương pháp, cơ chế, công cụ, cơ cấu tổ chức quản lý kinh tế,

đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và bảo đảm nguồn lực thông tin,

vật chất cho các quyết định quản lý được thực thi

- Mục tiêu của quản lý kinh tế là huy động tối đa các nguồn lực, mà trước

hết là nguồn lực lao động và sử dụng hiệu quả để phát triển kinh tế phục vụ lợi ích

con người

1.1.3.2.Tính tất yếu của quản lý nhà nước đối với NSNN

Quản lý nhà nước đối với NSNN là quá trình tác động của Nhà nước

đến các mối quan hệ của NSNN, nhằm hướng NSNN tác động vào các hoạt

động trong đời sống kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế

hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ nhất định Đồng thời là quá

trình sử dụng NSNN như là công cụ để quản lý và điều hành nền kinh tế,

hướng các quan hệ kinh tế phát triển theo ý đồ của Nhà nước Quản lý nhà nước về NSNN là làm cho các hoạt động của NSNN theo đúng pháp luật nhà nước, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách và sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm các khoản chi ngân sách, bảo đảm sự cân đối tích cực thu - chi ngân sách, giảm bội chi ngân sách Mục tiêu tổng quát trong quản lý và sử dụng ngân sách là phải tạo sự cấn đối tích cực,

ổn định NSNN tạo môi trường tài chính thuận lợi cho sự ổn định và phát triển, nâng cao hiệu quả của NSNN thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ Nhà nước là chủ thể quản lý; các quan hệ, các bộ phận của của ngân sách là đối tượng, khách thể quản lý Vai trò quản

lý của Nhà nước đối với ngân sách là một tất yếu bởi vì:

Thứ nhất: NSNN thể hiện bản chất của Nhà nước, của chế độ và phục

vụ nhà nước, tác động đến mọi hoạt động và đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh, là công cụ của nhà nước để kích thích kinh tế phát triển, có vai trò chi phối toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia, là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách tài chính quốc gia

Thứ hai: Xuất phát từ vai trò tài chính Nhà nước, NSNN là công cụ

quan trọng trong quản lý xã hội nói chung và quản lý kinh tế nói riêng Nhà nước định ra Luật NSNN, các Luật Thuế và các Luật liên quan, các chính sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư, chính sách xã hội, nguồn chi từ NSNN nhà nước là rất lớn tác động nền kinh tế, đồng thời thực hiện kiểm tra kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực mang lại hiệu quả

Thứ ba: các vấn đề liên quan đến NSNN ở tầm vĩ mô chỉ có Nhà nước

mới có khả năng chi phối, quy định thực hiện, tác động mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Quản lý vừa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các các hoạt động trong nền kinh tế phát triển

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý NSNN

Trang 13

Một là: nguyên tắc tập trung thống nhất, quốc gia chỉ có một hệ thống

NSNN thống nhất, quyền quyết định tập trung vào quốc hội và sự điều hành

của Chính phủ, đồng thời cũng đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp

Sự thống nhất trong quản lý NSNN phải bằng pháp luật, bằng chính sách, chế

độ và bằng kế hoạch ngân sách hàng năm

Hai là: Đảm bảo tính đầy đủ và toàn vẹn của ngân sách nhà nước Mọi

khoản thu và chi của NSNN đều phải tập trung đầy đủ, toàn bộ vào NSNN,

không được bỏ sót, hoặc để bất kỳ nguồn nào ngoài NSNN Nguyên tắc này

đảm bảo tính nghiêm ngặt của NSNN, giúp nhà nước nắm và điều hành toàn

bộ NSNN, chống tùy tiện, thất thoát, lãng phí, tham nhũng

Ba là: Đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu kinh tế xã hội; thực hành tiết

kiệm là quốc sách, giữ vai trò chủ đạo kích thích kinh tế phát triển và đảm bảo

tính cân bằng của NSNN

Bốn là: Đảm bảo quỹ dự trữ tài chính Đây là vấn đề có tính chiến

lược, đảm bảo sử dụng ổn định tài chính và chủ động trong điều hành ngân

sách nhà nước Quỹ này không mất đi, mà tăng hàng năm (hình thành từ

kết dư ngân sách, nguồn tăng thu vượt kế hoạch hàng năm và bố trí trong

chi ngân sách)

Năm là: Đảm bảo tính tính trung thực, công khai của NSNN Phản ảnh

các khoản thu chi NSNN đã diễn ra trong thực tế đúng sự thật khách quan

Các dự toán, quyết toán phải được kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo một

trình tự chặt chẽ, không cho phép cơ quan hành chính tự ý làm điều sai trái

mà cơ quan lập pháp đã quyết định NSNN Dự toán thu - chi ngân sách sau khi

thông qua phải công khai

Sáu là: Tính kỷ cương theo pháp luật Phải chấp hành nghiêm túc Luật

NSNN, Các Luật thuế, các văn bản pháp quy của nhà nước, đảm bảo trật tự

kỷ cương trong quản lý tài chính

1.1.3.4 Các nguyên tắc phản ánh mối quan hệ giữa các cấp ngân sách

- Ngân sách Trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể, được ghi cụ thể trong Luật NSNN, trong từng giai đoạn được điều chỉnh bổ sung cho phù hợp Ví dụ như Luật ngân sách nhà nước năm 1996 ghi cụ thể từng nguồn thu và nhiệm vụ chi ở 4 cấp ngân sách, đến năm 2002 thì nguồn thu của ngân sách địa phương được phân cấp mạnh cho địa phương do địa phương quyết định

- Ngân sách trung ương là công cụ của Chính phủ, giữ vai trò chủ đạo, quản lý các nguồn thu tập trung lớn, tỷ trọng cao trong tổng thu NSNN, đảm nhận vai trò định hướng có tổ chức và xác định phương hướng hoạt động ngân sách cấp dưới

- Ngân sách địa phương chủ yếu được hình thành từ các nguồn thu tại địa phương và công cụ tài chính của chính quyền tương ứng phục vụ thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền đã được phân cấp quản lý Vai trò Ngân sách địa phương thể hiện: đảm bảo các nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tại địa phương, đảm bảo huy động, quản lý, giám sát một phần vốn của trung ương hoạt động trên địa bàn địa phương và điều hòa vốn về ngân sách trung ương trong những trường hợp cần thiết để cân đối cho hệ thống ngân sách

- Thực hiện bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách địa phương

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó; không được dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác

1.2 Thu Ngân sách Nhà nước

Trang 14

Để có kinh phí chi cho mọi hoạt động của mình, nhà nước đã đặt ra các

khoản thu (các khoản thuế) do mọi công dân đóng góp để hình thành nên quỹ

tiền tệ của mình Thực chất, thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng

quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình

thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước

Ở Việt Nam, Đứng về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những

khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu

của Nhà nước Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế

giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các

nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm

thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình Thu NSNN chỉ bao gồm những

khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách

nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung

các khoản thu NSNN bao gồm:

- Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của

pháp luật;

- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước;

- Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân;

- Các khoản viện trợ;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Cần lưu ý là không tính vào thu NSNN các khoản thu mang tính chất

hoàn trả như vay nợ và viện trợ có hoàn lại Vì thế, các văn bản hướng dẫn

Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ và

Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính) chỉ tính vào

thu NSNN các khoản viện trợ không hoàn lại; còn các khoản viện trợ có hoàn

lại thực chất là các khoản vay ưu đãi không được tính vào thu NSNN kết

luận:thu ngân sách nhà nước là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa nhà nước với chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực nhà nước,nhằm giải quyết hài hòa các lợi ích kinh tế,xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của

bộ máy nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế

xã hội của nhà nước

1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước

- Thu ngân sách nhà nước là tiền đề cần thiết để duy trì quyền lực chính trị và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Mọi khoản thu của nhà nước đều được thể chế hóa bởi các chính sách, chế độ và pháp luật của nhà nước;

- Thu NSNN phải căn cứ vào tình hình hiện thực của nền kinh tế; biểu hiển ở các chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất,

- Thu NSNN được thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp là chủ yếu

1.2.2 Chức năng của thu ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là phần chủ đạo trong tài chính công, gắn liền với vai trò, chức năng của Nhà nước trong quản lý vĩ mô của nền kinh tế Đó là chức năng: Phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập Trong đó, thu NSNN tham gia rõ nét vào chức năng phân bổ và phân phối thu nhập

1.2.2.1 Chức năng phân bổ nguồn lực

Chức năng phân bổ nguồn lực của NSNN là khả năng khách quan mà nhờ vào đó các nguồn lực thuộc quyền chi phối của Nhà nước được tổ chức, sắp xếp, phân phối có tính đến hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng các nguồn tài lực đó để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển vững chắc và ổn định theo tỷ lệ cân đối đã định của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Trong đó, hình thành chức năng này của NSNN, quá trình thu đóng vai trò huy động, tập trung một phần những nguồn lực mà xã hội sử dụng một

Trang 15

cách hợp lý có tính đến khả năng của các đối tượng huy động cũng như thể

hiện thái độ của Nhà nước đối với những thành phần đó

Ở nước ta, trong những năm trước thời kỳ đổi mới, nền kinh tế vận

hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung Nhà nước thực hiện chế độ bao cấp

nguồn tài chính từ ngân sách cho phần lớn các hoạt động kinh tế - xã hội Bởi

vậy, NSNN được hiểu như là ngân sách của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Toàn bộ nguồn lực xã hội đều tập trung trong tay Nhà nước, và việc sử dụng

các nguồn lực này không mang lại hiệu quả như mong muốn

Chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước xóa bỏ dần những can

thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xã hội, chủ yếu thực hiện chức năng

quản lý và điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, việc bao cấp cho các hoạt động kinh

tế - xã hội cũng giảm dần Bởi vậy chức năng phân bổ ngồn lực, thu NSNN

chỉ tập trung vào một phần những nguồn lực xã hội để phục vụ cho những

mục tiêu trọng điểm

Chức năng phân bổ nguồn thu NSNN, thể hiện ở việc thu ngân sách

phải trên cơ sở thực lực nguồn lực tài chính của toàn xã hội, có cân nhắc cho

phù hợp với đặc điểm, tình hình của đất nước trong từng thời kỳ và theo sát

các kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Phân bổ nguồn lực tài

chính phải nhằm đạt được những mục tiêu kinh tế vĩ mô là hiệu quả, ổn định

và phát triển

1.2.2.2 Chức năng phân phối lại thu nhập

Chức năng phân phối lại thu nhập của thu NSNN là khả năng khách

quan mà nhờ vào đó ngân sách được sử dụng vào việc phân phối và phân phối

lại các nguồn tài chính trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công bằng xã

hội trong phân phối và hưởng thụ kết quả của sản xuất xã hội

Trong chức năng này, chủ thể phân phối là Nhà nước với tư cách có

quyền lực chính trị, còn đối tượng phân phối là các ngồn tài chính

Đã thuộc sở hữu công cộng hoặc đang là thu nhập của các pháp nhân và thể nhân trong xã hội mà Nhà nước tham gia điều tiết

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, do những yếu tố sản xuất của các chủ thể kinh tế hoặc các cá nhân không giống nhau, sức khỏe, trình

độ, hoàn cảnh,… không giống nhau mà thu nhập của các chủ thể kinh tế hoặc của các cá nhân có sự chênh lệch Sự chênh lệch thu nhập này vượt quá giới hạn nào đó sẽ dẫn đến bất công bằng xã hội Như vậy, mặc dù đạt đến sự công bằng về mặt kinh tế thì vẫn có sự bất công bằng về mặt xã hội Yêu cầu công bằng xã hội là duy trì sự chênh lệch trong phạm vi hợp lý, thích ứng với từng giai đoạn mà xã hội có thể chấp nhận được

Trong lĩnh vực này, thu NSNN được sử dụng làm công cụ để điều chỉnh lại thu nhập mà các chủ thể đang nắm giữ Sự điều chỉnh này được thực hiện theo hai hướng là điều tiết bớt các thu nhập cao và hỗ trợ các thu nhập thấp Đối với những thu nhập do thị trường hình thành như tiền lương của người lao động, lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập về cho thuê, thu nhập về tài sản, thu nhập về lợi tức cổ phần… là thông qua việc phân phối lại để điều tiết, bảo đảm xã hội… thì được đáp ứng thông qua phân phối tập trung từ nguồn thu NSNN

Khác với chức năng phân bổ nguồn lực, chức năng phân phối lại thu nhập được đề cập với sự quan tâm nhiều hơn khía cạnh xã hội của sự phân phối Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là cần nhận thức và xử lý hợp lý mối quan hệ giữa mục tiêu công bằng và mục tiêu hiệu quả của kinh tế vĩ mô Trong nhiều trường hợp, để đạt được mục tiêu công bằng, sự phân phối lại làm tổn hại tới mục tiêu hiệu quả Chẳng hạn, sự đánh thuế quá cao vào thu nhập sẽ hạn chế tác dụng thúc đẩy tăng tiết kiệm và tăng đầu tư của tư, đồng thời có thể dẫn đến hiện tượng tìm cách trốn thuế

Do đó, sự tính toán cân nhắc trong chính sách phân phối và tái phân phối thu nhập có thể đạt tới mục tiêu công bằng trên cơ sở đảm bảo tính hiệu

Trang 16

quả kinh tế là rất quan trọng, nhằm sử dụng có hiệu quả NSNN trong thực

hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô

1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước

1.3.1 Lập kế hoạch thu ngân sách

Ngân sách phải do Quốc hội quyết định Tuy nhiên, chỉ có cơ quan

hành pháp (Chính phủ) mới có thể hiểu rõ mọi nhu cầu quốc gia vì chính phủ

điều động mọi cơ quan hành chính trong việc thu chi NSNN Như vậy việc

sọan thảo dự tóan ngân sách phải do cơ quan hành pháp tiến hành và cơ quan

lập pháp sẽ giữ quyền quyết định dự toán ngân sách

Theo qui định của Thông tư số 59 ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ

Tài chính Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6

năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân

sách nhà nước, công tác hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước và thông

báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước được thực hiện như sau:

1.3.1.1 Đơn vị lập dự toán ngân sách

Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng

năm do Thủ tướng Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân giao Đơn vị dự toán cấp

I thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thuộc;

chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán

và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán

ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc theo quy định

Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn

vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự

toán cấp III (trường hợp được ủy quyền của đơn vị dự toán cấp I), chịu trách

nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị

mình và công tác kế toán và quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới theo

quy định

Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, được đơn

vị dự toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và đơn vị

sử dụng ngân sách trực thuộc (nếu có) theo quy định

Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán

và quyết toán theo quy định

1.3.1.2 Lập dự toán ngân sách nhà nước

a Lập dự toán ngân sách địa phương

Sở Tài chính - Vật giá chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan thuế, cơ quan hải quan lập (nếu có), dự toán thu, chi ngân sách của các huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách huyện, xã và dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét trước khi báo cáo

Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bộ quản lý lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ (đối với dự toán chi giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ), các cơ quan Trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trước

Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

b Lập dự toán ngân sách nhà nước và ngân sách trung ương

Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các bộ,

cơ quan liên quan, xem xét dự toán thu, chi ngân sách do các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo, dự toán chi ngân sách nhà nước

Trang 17

theo lĩnh vực (đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ), chi

chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan quản lý chương trình mục

tiêu quốc gia báo cáo, nhu cầu trả nợ và khả năng vay; tổng hợp và lập dự

toán thu, chi ngân sách nhà nước, lập phương án phân bổ ngân sách trung

ương trình Chính phủ

c Biểu quyết ngân sách nhà nước

- Dự toán ngân sách phải được Ủy ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội

xem xét, đánh giá và ủy ban này sẽ có những ý kiến cụ thể báo cáo trước

Quốc hội

- Các báo cáo có liên quan đến dự tóan NS phải được gửi đến đại biểu

Quốc hội chậm nhất là 10 ngày trước ngày họp Quốc hội Quốc hội sẽ thảo

luận dự tóan ngân sách Sau khi thảo luận, Quốc hội sẽ biểu quyết ngân sách

nhà nước Nếu quá nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết thông qua thì

Quốc hội sẽ ra Nghị quyết về việc phê chuẩn dự toán NSNN Như vậy Dự tóan

NSNN được Quốc hội phê chuẩn trở thành một đạo luật của nhà nước mà mọi

cá nhân và tổ chức từ trung ương đến địa phương có nghĩa vụ chấp hành

- Trường hợp dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân

sách trung ương chưa được Quốc hội quyết định, Chính phủ lập lại dự toán

ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội

vào thời gian do Quốc hội quyết định

- Trường hợp dự toán ngân sách địa phương chưa được Hội đồng nhân

dân quyết định, Uỷ ban nhân dân lập lại dự toán ngân sách trình Hội đồng

nhân dân vào thời gian do Hội đồng nhân dân quyết định, nhưng không được

chậm hơn ngày 10 tháng 01 năm sau đối với ngân sách cấp tỉnh, ngày 20

tháng 01 năm sau đối với ngân sách cấp huyện, ngày 30 tháng 01 năm sau đối

với ngân sách cấp xã

d Phân bổ ngân sách trung ương, giao dự toán ngân sách nhà nước

Sau khi dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách

trung ương đã được Quốc hội quyết định, Bộ Tài chính có trách nhiệm:

Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội

về tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương

và ngân sách địa phương, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định giao nhiệm

vụ thu, chi ngân sách cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương theo từng lĩnh vực; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, mức bổ sung cân đối (nếu có), mức bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách trung ương cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước ngày 20 tháng 11 năm trước;

* Trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương; Sở Tài chính

- Vật giá có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước; Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh đã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định

Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài chính - Vật giá trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (phần ngân sách địa phương hưởng) và giữa các cấp chính quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách trung ương, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho từng huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Trang 18

* Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của

Uỷ ban nhân dân cấp trên; Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng

cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ

dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân

dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

* Sau khi nhận được dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm

quyền giao; các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán thu, chi

ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc, kể cả dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ

quyền (nếu có) trước ngày 31 tháng 12 năm trước

1.3.2 Tổ chức thu ngân sách

1.3.2.1 Lập dự toán thu quý và kế hoạch thu tháng

Căn cứ nhiệm vụ thu cả năm được giao, số đăng ký thuế và dự kiến các

khoản thu ngân sách nhà nước phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán

thu ngân sách nhà nước quý thuộc phạm vi quản lý, chi tiết theo từng nội

dung thu Dự toán thu ngân sách nhà nước quý gửi cho cơ quan tài chính và

Kho bạc Nhà nước đồng cấp để làm căn cứ điều hành và tổ chức công tác thu

ngân sách nhà nước trước ngày 20 của tháng cuối quý trước

Vào ngày 20 hàng tháng, cơ quan thu lập kế hoạch thu ngân sách nhà

nước tháng sau, chi tiết theo địa bàn, đối tượng (thu trực tiếp qua Kho bạc

Nhà nước hoặc thu qua cơ quan thu), thời hạn nộp gửi Kho bạc Nhà nước để

phối hợp tổ chức thu ngân sách

1.3.2.2 Tổ chức thu ngân sách nhà nước

- Cơ quan thu ra thông báo thu ngân sách nhà nước cho các đối tượng

nộp ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành Trường hợp không cần

thông báo thu (đối với các đối tượng nộp được tự khai, tự tính, tự nộp thuế và

các khoản phải nộp khác), thì các tổ chức, cá nhân thực hiện nộp ngân sách

nhà nước đầy đủ, kịp thời theo chế độ quy định

- Trường hợp đến thời hạn nộp tiền theo thông báo thu hoặc thời hạn

nộp theo quy định mà tổ chức, cá nhân vẫn chưa thực hiện nghĩa vụ nộp

ngân sách nhà nước (trừ trường hợp được cấp có thẩm quyền cho phép chậm nộp), căn cứ yêu cầu (bằng văn bản) của cơ quan thu, ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước nơi tổ chức, cá nhân mở tài khoản tiền gửi trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá nhân đó để nộp vào ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác theo quy định của pháp luật để thu ngân sách nhà nước

1.3.2.3 Cơ quan tài chính

- Phối hợp với cơ quan thu, Kho bạc Nhà nước trong việc tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước; đôn đốc các đối tượng thuộc phạm vi quản lý nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước vào Kho bạc Nhà nước

- Kiểm tra, đối chiếu và ra lệnh hoàn trả hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền hoàn trả các khoản thu ngân sách nhà nước theo chế độ quy định

- Phối hợp với Kho bạc Nhà nước rà soát, đối chiếu các khoản thu ngân sách, đảm bảo hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục ngân sách nhà nước

và tỷ lệ phân chia cho ngân sách các cấp

- Thẩm định báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước của ngân sách cấp dưới; tổng hợp và lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo chế độ quy định

1.3.3 Kiểm tra, thanh tra thu ngân sách

Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, Trong đó, Thuế đóng vai trò rất quan trọng trong nguồn thu ngân sách nhà nước Mỗi một loại thuế mà nhà nước ban hành đều nhằm vào mục đích là tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Trong nền kinh tế thị trường vai trò này của thuế càng nổi bật bởi thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước Xác định công tác thanh tra, kiểm tra thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu và là công việc thường xuyên của cơ quan thuế các cấp, vì vậy, nâng cao hiệu quả thanh tra thuế sẽ góp phần tăng thu ngân sách nhà nước Thực tế cho thấy, những năm qua với sự nỗ lực cố gắng của toàn thể cán bộ công chức ngành thuế, tập trung nguồn lực, triển khai đồng bộ các giải

Trang 19

pháp nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác quản lý thuế; ưu tiên đẩy

mạnh công tác thanh tra, kiểm tra chống các hành vi vi phạm pháp luật thuế

Ngành Thuế đã tập trung thực hiện thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề đối với

các ngành, lĩnh vực có rủi ro cao tiềm ẩn khả năng thất thu thuế như các đối

tượng khấu trừ thuế GTGT lớn, hoàn thuế GTGT trên 200 triệu đồng, hoàn

thuế GTGT nhưng doanh nghiệp kê khai lỗ liên tục hai năm liền kề trước năm

có quyết định hoàn thuế hoặc có số lỗ vượt quá số vốn chủ sở hữu trước năm

liền kề có quyết định hoàn; kiểm tra việc phát hành sử dụng hóa đơn đối với

các doanh nghiệp mới thành lập; kiểm tra các đơn vị kê khai thuế GTGT âm

liên tục, kê khai quyết toán thuế TNDN lỗ liên tục qua các năm, kê khai ưu

đãi về thuế Việc thanh tra, kiểm tra tập trung các lĩnh vực hoạt động sản xuất

khai thác tài nguyên khoáng sản, khai thác đất, đá, cát, sỏi, các đơn vị xây

dựng cơ bản ngoài tỉnh, các ngành có rủi ro về kê khai thất thu thuế như: kinh

doanh vận tải, dịch vụ ăn uống, khách sạn, vật liệu xây dựng, thu mua các mặt

hàng nông, lâm, thủy sản

Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp

luật thuế, thực hiện kiến nghị xử lý truy thu về thuế, xử phạt vi phạm pháp

luật về thuế, góp phần tích cực trong việc chống thất thu thuế, khai thác

nguồn thu và kịp thời chấn chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật thuế, nâng

cao ý thức trách nhiệm của người nộp thuế, góp phần tăng nguồn thu cho

ngân sách nhà nước

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu NSNN

1.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường kinh tế

a Tốc độ tăng trưởng kinh tế

Nói đến tăng trưởng kinh tế là nói đến sự tăng lên về số lượng, chất

lượng, tốc độ và quy mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất

định Sự tăng trưởng được so sánh theo các thời điểm gốc, sẽ phản ánh tốc độ

tăng trưởng Đó là sự gia tăng quy mô sản lượng kinh tế nhanh hay chậm so với thời điểm gốc

Tốc độ tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu NSNN thể hiện rõ ở các điểm sau:

GDP bình quân đầu người là nhân tố đầu tiên ảnh hưởng đến thu ngân sách của một quốc gia GDP (Gross Domestic Product) tức tổng sản phẩm quốc nội là giá trị thị trường của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất ra trong phạm vi một lãnh thổ quốc gia trong một thời kỳ nhất định (thường là một năm)

GDP phản ánh mức độ phát triển nền kinh tế và phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của một nước Mức độ phát triển nền kinh tế hàng hóa tiền tệ luôn là nhân tố quan trọng nhất đối với sự phát triển của mọi khâu tài chính

b Số lượng doanh nghiệp - cơ sở sản xuất kinh doanh

Ngày nay các doanh nghiệp phải hoạt động trong một môi trường đầy biến động, với các đối thủ cạnh tranh, với những tiến bộ khoa học kỹ thuật luôn thay đổi một cách nhanh chóng, cùng với đó là sự khó khăn chung của nền kinh tế Vì vậy, trong khoảng 4 năm trở lại đây tình hình hoạt động của nhiều doanh nghiệp đã gặp phải không ít khó khăn, nhiều doanh nghiệp phải hoạt động cầm trừng, nợ xấu ra tăng, tình trạng doanh nghiệp bỏ trốn, nợ các sắc thuế với số lượng lớn, kéo dài, doanh nghiệp tuyên bố phá sản đã ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu NSNN

Hoạt động của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu NSNN Vì Việt Nam thu nội địa đóng vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách nhà nước Nếu các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phát triển ổn định sẽ có nhiều đóng góp cho ngân sách, có nhiều hoạt động an sinh xã hội và ngược lại nếu

Trang 20

các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh hoạt động kém hiệu quả sẽ gây

thất thu cho nguồn ngân sách, không tạo ra việc làm cho người lao động,…

c Hiệu quả của nền kinh tế

Năm 2011, 2012 và năm 2013 là năm mà nền kinh tế Việt Nam chịu tác

động của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, chỉ

tiêu thu nội địa và thu xuất nhập khẩu đầu đạt thấp hơn so với dự toán

Nguyên nhân chủ yếu do tác động không thuận lợi của nền kinh tế,

GDP tăng trưởng thấp hơn so với mục tiêu đề ra; tăng trưởng khu vực nông

nghiệp, công nghiệp và xây dựng đều thấp, hoạt động sản xuất - kinh doanh

của các doanh nghiệp còn khó khăn; mức tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ chậm

do sức mua thấp; hàng tồn kho còn lớn; số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt

động tăng so với cùng kỳ năm trước; thị trường bất động sản chưa phục

hồi…; kết hợp với việc thực hiện các chính sách hỗ trợ về thuế nhằm tháo gỡ

khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu theo

Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ,

làm giảm nguồn thu ngân sách

1.4.2 Các yếu tố thuộc chính sách thu ngân sách

a Số lượng loại thuế, phí

Thuếhaythu Ngân sách nhà nướclà việc Nhà nước dùng quyền lực

của mình để tập trung một phần nguồn tài chính của quốc gia hình thành quỹ

Ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước Thuế là một

phần trong thu nhập mà công dân, tổ chức kinh tế có nghĩa vụ nộp vào ngân

sách nhà nước để chi tiêu cho việc chung Đóng thuếvừa là quyền lợi được

thực thi trách nhiệm công dân đóng góp cho sự phát triển phồn vinh của đất

nước, vừa là nghĩa vụ phải thực hiện của mỗi công dân

Chính sách thuế được đặt ra không chỉ nhằm mang lại số thu đơn thuần

cho ngân sách mà yêu cầu cao hơn là qua thu góp phần thực hiện chức năng

việc kiểm kê, kiểm soát, quản lý hướng dẫn và khuyến khích phát triển sản

xuất, mở rộng lưu thông đối với tất cả các thành phần kinh tế theo hướng phát

triển của kế hoạch nhà nước, góp phần tích cực vào việc điều chỉnh các mặt mất cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân

* Một số loại thuế và sắc thuế phổ biến

- Thuế GTGT

- Thuế TNDN

- Thuế TNCN

- Thuế môn bài

- Thuế tiêu thụ đặc biệt

- Thuế xuất nhập khẩu

- Thuế khoán…

b Thuế suất

Thuế suất là mức thuế phải nộp trên một đơn vị khối lượng chịu thuế Định mức thu thuế (tỉ lệ %) tính trên khối lượng thu nhập hoặc giá trị tài sản chịu thuế Thuế suất có các loại: Thuế suất lũy tiến, Thuế suất tỉ lệ thuận, Thuế suất cố định tuyệt đối, Thuế suất luỹ thoái Thuế suất luỹ tiến là việc đánh Thuế suất cao hơn khi có thu nhập tăng hoặc giá trị tài sản chịu thuế tăng Thuế suất tỉ lệ thuận là việc đánh thuế như nhau trên tất cả các khối lượng thu nhập hoặc giá trị tài sản chịu thuế Thuế suất cố định tuyệt đối là Thuế suất quy định bằng số tiền tuyệt đối cho một hoạt động có thu nhập hoặc một đối tượng chịu thuế Thuế suất luỹ thoái là việc đánh thuế với Thuế suất giảm khi có thu nhập hoặc giá trị tài sản chịu thuế tăng

* Thuế suất áp dụng cho các loại thuế sau:

- Thuế suất thuế GTGT: Loại thuế suất áp dụng thống nhất theo loại hàng hóa, dịch vụ ở các khâu nhập khẩu, sản xuất gia công hay kinh doanh thương mại, Hiện hành các mức thuế suất thuế GTGT gồm có 0%, 5%, 10 %

- Thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt: Biểu thuế tiêu thụ đặc biệt có 12 mức thuế suất, thuế tiêu thụ đặc biệt khác nhau từ 10 - 80% phân theo từng loại hàng hóa, dịch vụ, tùy thuộc vào mức độ cần điều tiết đối với hàng hóa, dịch

Trang 21

vụ đó Thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt không phân biệt hàng hóa nhập khẩu

hay hàng hóa SX trong nước

- Thuế suất thuế xuất khẩu, nhập khẩu được quy định đối với từng loại

hàng hóa, được xác định trong biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu của Luật thuế

xuất nhập khẩu Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu tùy theo yêu cầu điều tiết của

nhà nước trong từng thời kỳ Hàng hóa nào cần khuyến khích xuất khẩu, nhập

khẩu thì thuế suất thấp Hàng hóa nào không khuyến khích xuất khẩu, nhập

khẩu thì thuế suất cao Hiện nay để khuyến khích hoạt động xuất khẩu hàng

hóa, biểu thuế xuất khẩu phần lớn có thuế suất 0% Riêng biểu thuế nhập khẩu

còn phân biệt xuất xứ hàng hóa nhập khẩu Theo đó, thuế suất thuế nhập khẩu

bao gồm ba nhóm: Thuế suất thông thường, thuế suất ưu đãi, thuế suất ưu đãi

đặc biệt

- Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế suất thuế thu nhập doanh

nghiệp áp dụng đối với cơ sở kinh doanh là 25%

- Các mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi: 10%, 15% và 20%

- Thuế suất thuế thu nhập cá nhân: Thuế suất thuế thu nhập cá

nhân được thiết kế theo biểu lũy tiến từng phần và cho từng đối tượng nộp

thuế đối với thu nhập thường xuyên và có sự phân biệt loại thu nhập đối với

thu nhập không thường xuyên và ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt

- Thuế suất thuế tài nguyên: Thuế suất thuế tài nguyên được quy định

theo biểu khung thuế suất thuế tài nguyên Thuế suất cụ thể đối với dầu thô,

khí thiên nhiên, khí than được xác định lũy tiến từng phần theo sản lượng dầu

thô, khí thiên nhiên, khí than khai thác bình quân mỗi ngày.Uỷ ban thường vụ

Quốc hội quy định mức thuế suất cụ thể đối với từng loại tài nguyên trong

từng thời kỳ bảo đảm các nguyên tắc phù hợp với danh mục nhóm, loại tài

nguyên và trong phạm vi khung thuế suất do Quốc hội quy định; góp phần

quản lý nhà nước đối với tài nguyên; bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết

kiệm và hiệu quả nguồn tài nguyên; Góp phần bảo đảm nguồn thu ngân sách

nhà nước và bình ổn thị trường

c Chính sách miến, giảm, gia hạn thuế

Nghị quyết 01/NQ-CP và Nghị quyết 02/NQ-CP ra đời Bộ Tài chính

đã khẩn trương triển khai các văn bản hướng dẫn để các quyết sách này sớm phát huy tác dụng trong đời sống, trong đó có việc gia hạn thuế cho DN, giảm

lệ phí trước bạ cho người dân

Bộ Tài chính chính là Bộ đầu tiên ban hành Kế hoạch hành động thực hiện hai Nghị quyết của Chính phủ bằng Quyết định số 128/QĐ-BTC, do Bộ trưởng Bộ Tài chính Vương Đình Huệ ký ngày 17/01/2013, ban hành Kế hoạch hành động của ngành Tài chính, kịp thời triển khai hai Nghị quyết của Chính phủ trong năm 2013 Sự ra đời của Quyết định số 128/QĐ-BTC là minh chứng cho sự chủ động, quyết tâm và nỗ lực cao nhất của ngành Tài chính nhằm phục vụ hiệu quả DN và người dân, giúp cho các đối tượng thụ hưởng những chính sách miễn, giảm, giãn thuế nhận được ưu đãi này trong thời gian sớm nhất

- Miễn thuế: (100% số thuế lập bộ):

Khoản 9 Điều 10 Thông tư số 153 ngày 11/11/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp quy định:

Người nộp thuế gặp khó khăn do sự kiện bất khả kháng nếu giá trị thiệt hại về đất và nhà trên đất trên 50% giá tính thuế

Trường hợp này, người nộp thuế phải có xác nhận của UBND cấp xã nơi có đất bị thiệt hại.”

- Giảm 50% số thuế lập bộ:

Khoản 4 Điều 11 Thông tư số 153 ngày 11/11/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp quy định giảm thuế: Người nộp thuế gặp khó khăn do sự kiện bất khả kháng nếu giá trị thiệt hại về đất và nhà trên đất từ 20% đến 50% giá tính thuế

- Về gia hạn nộp thuế Tại điểm a, khoản 1 Điều 27 Thông tư số 28/2011/TT-BTC quy định: Trường hợp được gia hạn nộp thuế: Người nộp thuế được gia hạn nộp thuế,

Trang 22

nộp phạt đối với số tiền thuế, tiền phạt còn nợ nếu không có khả năng nộp

thuế đúng hạn trong các trường hợp sau đây:

- Bị thiên tai, hoả hoạn, tai nạn bất ngờ làm thiệt hại vật chất và không

có khả năng nộp thuế đúng hạn;

Phạm vi số tiền thuế, tiền phạt được gia hạn nộp; thời gian gia hạn nộp thuế:

Người nộp thuế gặp khó khăn thiên tai, hoả hoạn, tai nạn bất ngờ làm

thiệt hại vật chất và không có khả năng nộp thuế đúng hạn thì được gia hạn

một phần hoặc toàn bộ số tiền thuế, tiền phạt còn nợ tính đến thời điểm xảy ra

thiên tai, hoả hoạn, tai nạn bất ngờ nhưng tối đa không vượt quá trị giá vật

chất bị thiệt hại Thời gian gia hạn nộp thuế tối đa không quá hai năm, kể từ

ngày hết thời hạn nộp thuế Cụ thể:

- Nếu tài sản của người nộp thuế thiệt hại từ 50% trở xuống thì gia hạn

nộp tiền thuế, tiền phạt tương ứng với tỷ lệ thiệt hại nhưng tối đa không vượt

quá trị giá vật chất bị thiệt hại trong thời hạn một năm

- Nếu tài sản của người nộp thuế thiệt hại trên 50% thì gia hạn nộp toàn

bộ số tiền thuế, tiền phạt nhưng tối đa không vượt quá trị giá vật chất bị thiệt

hại trong thời hạn hai năm

Trong bối cảnh kinh tế thế giới nói chung và kinh tế Việt Nam nói

riêng vừa ra khỏi khủng hoảng và suy thoái, các doanh nghiệp vẫn tiếp tục

đương đầu với khó khăn, chính sách tiền tệ và tài khóa chưa thể nới lỏng thì

cần có những biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho nhà đầu tư và DN để kích thích

sản xuất và phát triển

Bên cạnh việc cải cách các thủ tục để DN dễ dàng gia nhập thị trường,

nới lỏng một số quy định để DN phát triển và mở rộng kinh doanh, một trong

những biện pháp quan trọng, trực tiếp và hiệu quả nhất là miễn, giảm, hoãn

các khoản thuế phải đóng

Đánh giá về việc miễn giảm thuế trên cho thấy đã có hàng chục ngàn tỷ

đồng DN được thụ hưởng do miễn giảm Hàng ngàn tỷ chậm nộp thuế được

DN luân chuyển và sử dụng một cách hiệu quả Chính sách này, cộng với các biện pháp hỗ trợ khác như giảm lãi suất đã tác động mạnh mẽ đến DN không chỉ về ý nghĩa kinh tế mà có tác động khích lệ tinh thần kinh doanh, tạo niềm tin cho DN

Chính sách miễn giảm thuế, về lâu dài, sẽ kích thích sản xuất và phát triển, tăng cường nguồn vốn cho DN tái đầu tư vào sản xuất kinh doanh và

giúp bồi dưỡng nguồn thu Việc miễn, giảm, hoãn thu thuế thu nhập doanh

nghiệp (TNDN) có ý nghĩa gián tiếp hỗ trợ nguồn vốn giúp doanh nghiệp

giảm bớt phần vốn vay ngân hàng với lãi suất cao

Tuy nhiên cùng với các chính sách miến, giảm, gia hạn các sắc thuế đối với doanh nghiệp thì nguồn thu ngân sách cũng bị ảnh hưởng Đây cũng là một trong những yếu tố tác động đến thu ngân sách Đó là, nếu như trước mắt thì ngân sách sẽ bị hụt thu, nhưng về lâu dài doanh nghiệp phát triển thì lại mang lại các nguồn thu mới

1.4.3 Yếu tố thuộc về cơ quan thu ngân sách

a Bộ máy thu thuế

Tổ chức bộ máy thu nộp có ảnh hưởng đến chi phí và hiệu quả hoạt động của bộ máy này Nếu tổ chức hệ thống cơ quan thuế, hải quan, kho bạc Nhà nước gọn nhẹ, đạt hiệu quả cao, chống lại thất thu do trốn, lậu thuế thì đây sẽ là yếu tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà vẫn thỏa mãn được các nhu cầu chi tiêu của NSNN

Hiện nay, thu NSNN Việt Nam đang đứng trước vấn đề thâm hụt trầm trọng, nhiều yếu tố giảm thu NSNN đang xuất hiện làm cho khả năng mất cân đối thu chi NSNN cả năm trở thành thách thức lớn nhất đối với nền kinh tế Chính sách tài khóa của Việt Nam chưa thực sự nuôi dưỡng nguồn thu một cách hợp lí Việt Nam mới xây dựng chính sách thu nhưng làm thế nào

để có nguồn thu thì chính sách chưa đề cập đến một cách thỏa đáng nên nguồn thu giảm sụt cũng có phần do chính sách tài khóa tạo ra Trong khi đó

Trang 23

thực hiện chính sách tài khóa chưa nghiêm túc, đôi lúc còn chưa thực hiện tốt

các quy định tài chính việc chậm nộp thuế, thất thu thuế vẫn còn, chi tiêu lãng

phí, thực hành tiết kiệm chưa cao,… nên dẫn tới việc thu NSNN chưa đạt mục

tiêu đề ra

Nguyên nhân khác là do cơ chế tài chính rườm rà, phức tạp nên giải

ngân của các dự án, công trình gặp nhiều khó khăn gây tổn hại tăng trưởng

kinh tế Trước vấn đề trên để đạt được mục tiêu ngân sách cần tiếp tục kiềm

chế lạm phát giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, thực hiện chính sách tài khóa

linh hoạt

Việc vay nợ nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vấn đề phụ thuộc nước

ngoài cả về chính trị lẫn kinh tế, sẽ làm giảm dự trữ ngoại hối quá nhiều khi

trả nợ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ trong nước sẽ làm tăng lãi suất, và cái

vòng “nợ - trả - lãi - bội chi” sẽ làm tăng mạnh các khoản nợ công chúng và kéo

theo gánh nặng chi trả của ngân sách nhà nước cho kì sau Việc vay nợ sẽ làm

tăng nguồn thu NSNN nhưng vay quá nhiều thì sẽ làm bội chi NSNN

Nhà nước phát hành thêm tiền vào lưu thông làm tăng nguồn thu ngân

sách nhà nước Nhưng việc phát hành quá nhiều vào lưu thông lớn hơn lượng

tiền cần thiết trong lưu thông thì sẽ gây ra lạm phát NSNN là do thiếu hụt các

nguồn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây tăng trưởng nóng và không cân

đối với khả năng tài chính quốc gia

Tăng các khoản thu đặc biệt là thuế sẽ làm tăng nguồn thu ngân sách

nhà nước Việc tăng thuế có thể sẽ bù đắp việc thâm hụt ngân sách nhà nước

và giảm bội chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên nếu tăng thuế không hợp lí

sẽ làm giá cả hàng hoá tăng gây ảnh hưởng đến lãi suất

b Cơ sở vật chất của ngành thuế

Nhân tố này có ảnh hưởng mạnh mẽ tới công tác quản lý thuế Những

quy định trong chính sách về diện thu thuế (rộng hay hẹp), phương thức kê

khai, nộp thuế, quyết toán thuế… phụ thuộc rất nhiều vào khả năng đáp ứng

của ngành thuế Khả năng này lại phụ thuộc rất lớn vào cơ sở vật chất của ngành thuế Cũng như vậy, một hệ thống thu thuế được kết nối bằng mạng nội

bộ sẽ là một nhân tố rất hữu ích cho cơ quan thuế trong việc quản lý thu thuế hiệu quả, chính xác, kịp thời và tiết kiệm chi phí Việc xây dựng mạng thông tin nội bộ để quản lý cơ sở dữ liệu sẽ đòi hỏi những chi phí bước đầu tương đối lớn, nhưng xét về dài hạn thì điều này sẽ tiết kiệm chi phí hơn rất nhiều so với việc quản lý dữ liệu theo kiểu thủ công

c Trình độ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ lãnh đạo, cán bộ thuế

Trình độ đội ngũ cán bộ thuế đóng vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý thuế, đặc biệt là thuế thu nhập cá nhân Nhân tố này tác động vào tất

cả các nội dung của công tác quản lý thuế, từ ban hành chính sách, tổ chức thực hiện chính sách tới thanh tra thuế, tổ chức bộ máy quản lý thuế

Để có thể ban hành những chính sách thuế đúng đắn, đáp ứng được yêu cầu của những thay đổi kinh tế xã hội và đảm bảo được những mục tiêu của công tác quản lý thuế thì đội ngũ cán bộ thuế cấp cao - ở tầm hoạch định chính sách - cần phải có trình độ cao về vấn đề thực tế cũng như cơ bản liên quan đến thuế

Nếu như cán bộ thuế không có phẩm chất đạo đức tốt thì dễ bị lôi kéo,

bị các doanh nghiệp, tổ chức các nhân chi phối trong công tác hoạch toán thuế, công tác thanh kiểm tra thuế, góp phần chống thất thu thuế Đặc biệt trong công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Nếu như cán bộ thuế am hiểu các chính sách về thuế thì sẽ hướng dẫn người nộp thuế một cách đơn giản, chính sác, đảm bảo đúng quy định pháp luật, giúp người nộp thuế thấy

rõ nguồn và nghĩa vụ của mình đối với việc nộp thuế

1.4.4 Yếu tố thuộc về người nộp thuế, phí

a Ý thức chấp hành pháp luật thuế của đối tượng nộp thuế

Ý thức chấp hành pháp luật nói chung và pháp luật thuế nói riêng tỉ lệ thuận với ý thức và trách nhiệm nộp thuế Khi người dân có ý thức chấp hành

Trang 24

luật thuế tốt, họ sẽ tự giác trong kê khai, nộp thuế Hành vi trốn thuế sẽ ít xảy

ra Chính vì vậy, công tác quản lý thu thuế và thanh tra thuế sẽ gặp nhiều

thuận lợi và đạt kết quả tốt hơn Tóm lại ý thức chấp hành pháp luật thuế của

đối tượng nộp thuế cũng ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý thuế

Tuy nhiên, hiện nay có nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng các chính sách về

thuế của Chính phủ, cố tình dây dưa, trây ỳ, nợ đọng các sắc thuế, trốn thuế,…

b Trình độ hiểu biết về pháp luật

Một thực tế hiện nay, có rất nhiều chủ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất

kinh doanh thiếu những kiến thức cơ bản về Luật thuế Trong khi chính sách

thuế thì có nhiều sửa đổi bổ sung vì vậy việc các doanh nghiệp, tổ chức kinh

doanh chưa cập nhật pháp luật thuế một cách kịp thời là khá phổ biến Vì vậy,

việc người nộp thuế vẫn còn tình trạng chưa chấp hành tốt các quy định về

nộp thuế

Người nộp thuế (NNT) chưa nắm rõ họ có quyền khiếu nại việc cán bộ

thuế thi hành không đúng pháp luật thuế Đơn khiếu nại được gửi đến cơ quan

thuế trực tiếp quản lý thuế trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được thông

báo hoặc quyết định xử lý của cán bộ thuế, cơ quan thuế Tuy nhiên trong khi

chờ giải quyết, NNT vẫn phải thực hiện theo thông báo hoặc quyết định xử lý

của cơ quan thuế, cán bộ thuế Trong trường hợp người khiếu nại không đồng

ý với quyết định của cơ quan giải quyết khiếu nại hoặc quá hạn giải quyết mà

không được trả lời thì có quyền khiếu nại đến cơ quan thuế cấp trên trực tiếp

Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính là quyết định cuối cùng

Bên cạnh đó, NNT cũng có quyền tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật

của công chức quản lý thuế và tổ chức, cá nhân khác Đây là quyền cơ bản

của mọi công dân, khi lợi ích (vật chất, tinh thần) của mình có nguy cơ bị xâm

hại từ phía công chức thuế Do vậy, để tạo thuận lợi cho việc tố cáo các hành

vi vi phạm của công chức thuế, thực tế đang đòi hỏi cần xây dựng bản mô tả

hành vi vi phạm và chế tài đối với công chức thuế thuế một cách rõ ràng và có

hệ thống, một mặt giúp bộ máy ngành thuế hoạt động hiệu lực, hiệu quả, mặt khác còn giúp người dân và doanh nghiệp nhận biết được hành vi nào của công chức thuế là đúng quy định và chuẩn mực, để có cơ sở phản hồi hoặc kiến nghị một cách thích hợp

1.4.5 Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước

Nhân tố tiếp theo ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước là mức

độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước

Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố như quy mô tổ chức của bộ máy Nhà nước và hiệu quả hoạt động của

bộ máy đó, những nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử, chính sách sử dụng kinh phí của Nhà nước Khi các nguồn tài trợ khác cho chi phí hoạt động của Nhà nước không có khả năng tăng lên, việc tăng mức độ chi phí của Nhà nước sẽ đòi hỏi tỷ suất thu của Ngân sách cũng tăng lên Các nước đang phát triển thường rơi vào tình trạng nhu cầu chi tiêu của NSNN vượt quá khả năng thu, nên các Chính phủ thường phải vay nợ để bù đắp bội chi

Nợ công có phạm vi rộng hơn nợ nước ngoài Nó bao gồm nợ của chính phủ và toàn bộ nợ của doanh nghiệp quốc doanh, gồm cả nợ nước ngoài lẫn nợ trong nước, cũng như nợ của doanh nghiệp tư nhân mà nhà nước bảo lãnh Việc bao gồm nợ của doanh nghiệp quốc doanh vào nợ công là dựa trên tiêu chuẩn quốc tế đã được chấp nhận rộng rãi với lý do là nhà nước không thể hay khó lòng về mặt chính trị xóa trách nhiệm đối với nợ của các doanh nghiệp do chính chính phủ dựng lên

1.5 Một số kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước của một số Thành phố thuộc Tỉnh ở trong nước

1.5.1 Thành phố Mỹ Tho

Thành phố Mỹ Tho trực thuộc tỉnh Tiền Giang, đây là đơn vị có số thu ngân sách hàng năm lớn nhất trong các Huyện, Thị, Thành phố của tỉnh Tiền

Trang 25

Giang, với nguồn thu chủ yếu là thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh

Từ năm 2003 thành phố Mỹ Tho đã thực hiện đề án ủy nhiệm thu đối với một

số nguồn thu (thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đối với các hộ kinh

doanh cá thể, thuế nhà đất, phí…) cho UBND xã, phường thực hiện Việc này

đã mang lại hiệu quả đáng kể, tăng cường được sự quan tâm chỉ đạo của

UBND các xã, phường trong công tác thu ngân sách, khái thác tốt nguồn thu,

tập trung số thu đầy đủ, kịp thời vào ngân sách, hạn chế nợ đọng, thất thu và

sót hộ

1.5.2 Thành phố Đà Lạt

Thành phố Đà Lạt, là thành phố trung tâm kinh tế - chính trị - hành

chính của tỉnh Lâm Đồng, đây cũng là một trong những trung tâm du lịch lớn

của cả nước, với dân số đến năm 2013 trên 217 ngàn người, gồm có 12

phường và 4 xã Cơ cấu kinh tế được xác định là: dịch vụ du lịch - công

nghiệp - nông lâm nghiệp

Công tác quản lý thu thuế, phí và lệ phí được thực hiện như sau: trên cơ

sở đề án ủy nhiệm thu được UBND tỉnh phê duyệt, Chi cục thuế thực hiện

quản lý thu thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đối với các doanh

nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu lớn, thuế chuyển quyền sử dụng

đất, thu tiền thuê đất, thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ; cấp xã,

phường tổ chức thu thuế nhà đất, môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công

thương nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ, người trực tiếp thực hiện ủy nhiệm

thu và xã, phường được trích tỷ lệ hoa hồng ủy nhiệm thu từ kinh phí của chi

cục thuế

Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách các cấp, nhất là các

quỹ do nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng

Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cũng như tỷ lệ điều tiết các

khoản thu giữa các cấp ngân sách được thực hiện ổn định đã từng bước nâng

cao được tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong

việc điều hành ngân sách tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.5.3 Những bài học kinh nghiệm

Qua nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước ở hai địa phương nói trên có thể rút ra một số kinh nghiệm nghiệm như sau:

- Hầu hết các địa phương đều tăng cường thực hiện công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được cho ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm của các xã, phường trong công tác quản lý các nguồn thu ngân sách

- Coi việc thực hiện công khai tài chính ngân sách các cấp là biện pháp để tăng cường giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách ở địa phương, đơn vị, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách

Trang 26

Kết luận chương 1

Việc nghiên cứu những lý luận cơ bản về NSNN, quản lý NSNN cũng

như công tác quản lý thu NSNN làm cơ sở hoạch định chính sách cũng như

thực hiện công tác quản lý thu ngân sách các cấp Chính sách tài chính quốc

gia phải gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội trong từng giai đoạn

Nội dung quan trọng của chính sách tài chính quốc gia hiện nay là chính sách

tạo vốn, chính sách phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, chính sách

tiền tệ, chính sách điều tiết thu nhập, hội nhập quốc tế

Ở Việt Nam trong những năm gần đây, cùng với chính sách mở cửa của

Đảng và nhà nước, sự phát triển kinh tế nhiều thành phần với quan hệ hàng hóa

tiền tệ, quan hệ thị trường và cơ chế tự chủ tài chính tự chịu trách nhiệm ngày

càng khẳng định và phát huy vai trò của mình Tuy nhiên, bên cạnh những thành

tựu đạt được thì trong quản lý NSNN nước chung và quản lý thu NSNN nói

riêng đang tồn tại một số hạn chế Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả quản lý thu

NSNN không chỉ liên quan đến việc đổi mới hoạt động thu, chi tài chính Nhà

nước mà còn gắn liền với việc đổi mới cơ chế phân cấp ngân sách, các phương

pháp cân đối ngân sách và đổi mới quy trình quản lý thu, chi ngân sách Tất cả

các vấn đề đó có quan hệ chặt chẽ với nhau, đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ và

nhất quán nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường

để NSNN thực sự trở thành công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước

Nắm vững và nhận thức rõ lý luận về NSNN, quản lý thu NSNN có ý

nghĩa vô cùng quan trọng trong quản lý điều hành ngân sách địa phương Từ

đó hoạch định được kế hoạch thu ngân sách địa phương trong từng giai đoạn,

gắn với lộ trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương đó Trên cơ sở phân tích

khái quát cơ sở lý luận về quản lý thu, phân cấp NSNN, nhằm phân tích đánh

giá công tác quản lý thu, phân cấp ngân sách của địa phương, từ đó rút ra

những bài học kinh nghiệm để vận dụng vào mỗi địa phương sao cho phù

hợp, làm sao để thu ngân sách có thể đảm bảo nhu cầu chi ngân sách cho mục

tiêu phát triển kinh tế- xã hội và cho các hoạt động khác theo quy định của Luật NSNN

Trang 27

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý thuyết và thực tiễn cho việc nghiên cứu thu Ngân sách nhà

nước là gì?

- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến việc quản lý thu ngân sách nhà

nước Thành phố Vĩnh Yên?

- Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước Thành phố Vĩnh Yên hiện

nay? Công tác thu ngân sách đạt cao hay thấp? Những hạn chế cơ bản về công

tác quản lý thu ngân sách nhà nước của Thành phố Vĩnh Yên là gì? Nguyên

nhân của chúng

- Để làm tốt công tác tăng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên, các cơ

quan quản lý Thành phố Vĩnh Yên cần phải thực hiện những giải pháp gì?

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

- Những số liệu được thu thập trong đề tài phục vụ cho nghiên cứu chủ

yếu là số liệu thứ cấp

- Các sô liệu thứ cấp sử dụng trong đề tài nhằm nghiên cứu, phân tích,

phản ánh về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình thực hiện thu ngân

sách của Thành phố được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các trang Web, các

báo cáo của một số phòng chức năng của Thành phố như phòng Tài chính- Kế

hoạch Thành phố, phòng Kinh tế Thành phố, phòng Thống kê của Thành phố

để lựa chọn thông tin, số liệu phục vụ trong qúa trình nghiên cứu đề tài

Thu thập thông tin qua các báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà

nước Thành phố Vĩnh Yên qua các năm của UBND Thành phố Vĩnh Yên,

quyết toán thu-chi ngân sách Nhà nước của 7 phường của Thành phố không tổ

chức HĐND; một số báo cáo Dự toán thu-chi ngân sách của Thành phố Vĩnh

Yên qua các năm; tài liệu về tình hình phát triển kinh tế Thành phố giai đoạn 2010-2015 Chủ yếu khai thác ở các nội dung: Tình hình tăng trưởng chung của nền kinh tế Thành phố, cơ cấu kinh tế Thành phố, tốc độ tăng trưởng kinh

tế của một số ngành kinh tế mũi nhọn để tiến hành phân tích những biến động của thu và các thành phần thu NSNN

Dựa trên những tài liệu thu thập, tiến hành đối chiếu giữa thực trạng thu

và tiềm năng thu NSNN trên địa bàn Thành phố để thấy được vấn đề đặt ra hiện tại của Thành phố trong việc quản lý thu, khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu NSNN

Phân tích sâu để tìm ra những nguyên nhân dựa trên một số tiêu chí như: Tăng trưởng kinh tế, cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện thu và quản lý thu NSNN, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm hướng tới mục tiêu tăng thu NSNN trên địa bàn Thành phố trong những năm tiếp theo

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

- Căn cứ vào phiếu điều tra thu được, tiến hành kiểm tra và hiệu chỉnh lại trước khi tổng hợp (làm sạch phiếu điều tra)

- Tổng hợp và xử lý thông tin, sử dụng các công cụ tính toán trên phần mềm Excel: Nhập dữ liệu và tổng hợp theo các mục đích nghiên cứu, trên cơ

sở thống kê mô tả, so sánh, phân tổ thống kê…

2.2.3 Phương pháp phân tích đánh giá

2.2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân bổ thống kê và tổng hợp thống

kê, tính toán các loại số tuyệt đối, tương đối, số bình quân và một số chỉ số khác Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để so sánh

và phân tích làm rõ thực trạng thu ngân sách và quản lý thu ngân sách Nhà nước của Thành phố, qua đó đánh giá được các nhân tố ảnh hưởng đến việc thu ngân sách và công tác quản lý thu ngân sách của Thành phố

2.2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh

Trang 28

Đây là phương pháp được áp dụng rất phổ biến, so sánh trong phân tích

là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng

một nội dung bao gồm so sánh qua các năm, so sánh việc thực hiện thu so với

kế hoạch, có tính chất tương tự để xác định xu hướng biến động của các chỉ

tiêu, nó cho ta tổng hợp được những cái chung, tách ra được những nét riêng

của chỉ tiêu được so sánh Trên cơ sở đó có thể đánh giá được một cách khách

quan thực trạng thu ngân sách của Thành phố, để từ đó đưa ra cách giải quyết,

các giải pháp nhằm đạt được hiệu quả tối ưu

2.2.2.3 Phương pháp phân tổ thống kê

Phân tổ thống kê là căn cứ vào một (hay một số) tiêu thức nào đó để

phân chia tổng thể thống kê thành các tổ (tiểu tổ) có tính chất khác nhau

Ví dụ, Phân chia chỉ tiêu giá trị tăng thêm của sản xuất công nghiệp thành

các tổ là kinh tế nhà nước và kinh tế ngoài nhà nước (căn cứ vào hình thức

sở hữu), thành các ngành công nghiệp riêng biệt (căn cứ vào hoạt động sản

xuất công nghiệp),

Phân tổ thống kê là phương pháp cơ bản của tổng hợp thống kê, là một

trong những phương pháp quan trọng của phân tích thống kê, đồng thời là cơ

sở để vận dụng các phương pháp phân tích thống kê khác như phương pháp

chỉ số, phương pháp tương quan, phương pháp cân đối để thống kế, phân tích,

đánh giá từng chỉ tiêu thu NSNN của Thành phố

2.2.2.4 Các phương pháp phân tích PRA

PRA là phương pháp có sự tham gia đồng tình của người dân, là một

thành phần căn bản trong việc xây dựng kế hoạch đề án; điều đó duy trì được

các kỹ thuật địa phương cũng như duy trì các hệ thống bền vững của sinh thái,

kinh tế, chính sách; và những khởi điểm phát triển bền vững thật sự đó sẽ hợp

thành những cách tiếp cận mà chính các cộng đồng địa phương có thể quản lý

và kiểm soát Dựa vào phương pháp này, tác giả đưa ra sự tác động của thu

NSNN trong việc đầu tư nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hạ tầng đô thị tại Thành phố

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Khi đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Thành phố Vĩnh Yên một cách có hiệu quả có thể sử dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng the sau đây:

- Chỉ số tổng thu NSNN thành phố Vĩnh Yên qua các năm Chỉ số này phản ánh, đánh giá công tác thu và quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố

- Mức độ thực hiện dự toán: chỉ tiêu này là tỷ lệ % so sánh giữa số đạt được của từng khoản thu so với số dự toán Chỉ tiêu này cũng đặt ra mục tiêu phấn đấu và gắn nhiệm vụ thu đối với các đơn vị được giao dự toán ngay từ đầu năm

- Mức độ hoàn thành các sắc thuế Đây là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành thu NSNN và khả năng khai thác, nuôi dưỡng các nguồn thu ngân sách trên địa bàn Thành phố, và chỉ tiêu này cũng được đánh giá bằng tỷ lệ % để so sánh với những chỉ tiêu dự toán giao

- Quản lý thu NSNN và sử dụng các khoản chi NSNN có hiệu quả: Để làm tốt chỉ tiêu này phải thực hiện cải cách hành chính, hiện đại hoá các quy trình trong công tác quản lý thu NS trên cơ sở phát triển công nghệ tin học và thông tin mạng Đổi mới và hoàn thiện cơ cấu chi NSNN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, để bảo đảm tính hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước

- Đánh giá công tác quản lý thu NSNN: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách giảm dần thuế suất, giảm chênh lệch các mức thuế, giảm số lượng thuế suất, giảm dần các ưu đãi, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế

- Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ làm công tác thu ngân sách, nhất là đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu các sắc thuế tại Chi cục Thuế thành phố Vĩnh Yên Đây là một tiêu chí đánh giá khá quan trọng trong quá trình nghiên cứu Cùng với đó, thực hiện hiện đại hoá cơ sở

Trang 29

vật chất, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và khai thác nguồn thu,

cải tiến công tác kế toán thuế nhà nước, kiểm soát công tác thu đối với ngành

thuế và kho bạc nhà nước

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

3.1 Khái quát về Thành phố Vĩnh Yên

3.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Vĩnh Yên là một trong 9 huyện, thị, thành của tỉnh Vĩnh Phúc Từ khi tái lập tỉnh (năm 1997), Vĩnh Yên trở thành thủ phủ của tỉnh Vĩnh Phúc, phía đông giáp huyện Bình Xuyên, phía tây giáp huyện Yên Lạc

và Tam Dương, phía bắc giáp huyện Tam Đảo, Tam Dương, phía nam giáp huyện Yên Lạc, huyện Bình Xuyên Vĩnh Yên có vị trí là cầu nối của thủ đô

Hà Nội với vùng Trung du miền núi phái Bắc, gần sân bay Nội Bài và gần khu du lịch vực Quốc gia Tam Đảo

Tính đến năm 2013, Thành phố Vĩnh Yên có tổng diện tích tự nhiên là 5.080,21 ha, chiếm 4,1% diện tích tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc, dân số 122.568 người Thành phố Vĩnh Yên có 9 đơn vị hành chính trực thuộc là phường: Ngô Quyền, Liên Bảo, Tích Sơn, Đồng Tâm, Hội Hợp, Khai Quang, Đống Đa và 2 xã là Định Trung và Thanh Trù

Lợi thế tự nhiên của Thành phố Vĩnh Yên là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa- xã hội của Tỉnh, lại nằm trong chùm các đô thị đang phát triển, là nơi tập trung các đầu mối giao thông Vĩnh Yên còn có vị trí chiến lược vô cùng quan trọng, cách thủ đô Hà Nội 55 km, là cầu nối giữa miền núi Trung

du phía Bắc với đồng bằng Bắc Bộ, có đường sắt Hà Nội - Lào Cai - Vân Nam (Trung Quốc), đường quốc lộ số 2 Hà Nội - Hà Giang chạy qua, đã tạo cho Vĩnh Yên khả năng phát triển công nghiệp, giao lưu hàng hóa, phát triển các loại hình dịch vụ, tiếp cận nhanh các thành tựu khoa học kỹ thuật, văn hóa thông tin của cả nước

Trong những năm qua, vai trò quan trọng của Vĩnh Yên trong vùng Thủ

Trang 30

đô Hà Nội và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ ngày càng được khẳng định

Tuy vậy, để trở thành một điểm “sáng” hơn nữa, Thành phố cần có những

quyết sách mới để đô thị phát triển, một địa bàn chiến lược về kinh tế - xã hội

- quốc phòng - an ninh, đảm bảo một thế trận mới cho sự nghiệp công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước

3.1.2 Đặc điểm địa hình

Thành phố Vĩnh Yên thuộc vùng trung du, có độ cao từ 9-50m so với

mặt nước biển Khu vực có địa hình thấp nhất là hồ Đầm Vạc Địa hình có

hướng dốc từ Đông Bắc xuống Tây Nam và được chia thành 2 vùng:

- Vùng đồi thấp: Tập trung ở phía Bắc Thành phố gồm các xã, phường

Định Trung, Khai Quang, độ cao trung bình 260m so với mặt nước biển, với

nhiều quả đồi không liên tục xen kẽ ruộng và các khe lạch, thấp dần xuống

phía Tây Nam

- Khu vực đồng bằng và đầm lầy: Thuộc phía Tây, Tây Nam Thành phố

gồm các xã, phường: Thanh Trù, Đồng Tâm, Hội Hợp Đây là khu vực có địa

hình bằng phẳng, độ cao trung bình 7,0 - 8,0m xen kẽ là các ao, hồ, đầm có

mặt nước lớn

3.1.3 Khí hậu, thủy văn

Vĩnh Yên là vùng chuyển tiếp giữa đồng bằng và miền núi, nằm trong

vùng nhiệt đới gió mùa, khí hậu được chia làm 4 mùa: xuân, hạ, thu, đông

Mùa xuân và thu là hai mùa chuyển tiếp, khí hậu ôn hoà, mùa hạ nóng và mùa

đông lạnh

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình khoảng 240C, mùa hè 29-340C, mùa

đông dưới 180C, có ngày dưới 100C Nhiệt độ trong năm cao nhất vào tháng

6, 7, 8, chiếm trên 50% lượng mưa cả năm, thường gây ra hiện tượng ngập

úng cục bộ tại một số nơi

- Độ ẩm: Độ ẩm trung bình 82,5% và chênh lệch không nhiều qua các

tháng trong năm, độ ẩm cao vào mùa mưa và thấp vào mùa đông

Nhìn chung, thời tiết của Thành phố với các đặc điểm khí hậu nóng,

ẩm, lượng bức xạ cao, thuận lợi cho sản xuất nông, lâm nghiệp và sinh hoạt của nhân dân Tuy nhiên, lượng mưa tập trung theo mùa, sương muối, kết hợp với điều hiện địa hình thấp trũng gây ngập úng cục bộ vào mùa mưa ở vùng trũng và khô hạn vào mùa khô ở vùng cao

Về thủy văn, Thành phố có nhiều hồ ao, trong đó Đầm Vạc rộng 144,52 ha là nguồn dự trữ và điều tiết nước quan trọng Thành phố Vĩnh Yên nằm ở lưu vực sông Cà Lồ và sông Phó Đáy, nhưng chỉ có một số con sông nhỏ chảy qua, mật độ sông ngòi thấp Khả năng tiêu úng chậm đã gây ngập úng cục bộ cho các vùng thấp trũng Về mùa khô, mực nước ở các hồ ao xuống rất thấp, ảnh hưởng đến khả năng cung cấp nước cho cây trồng và sinh hoạt của nhân dân

3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên

3.1.4.1 Tài nguyên đất

Đất Vĩnh Yên là vùng phù sa cổ được nâng lên, có tầng dầy đất pha cát, lẫn một ít cuội và sỏi, thích hợp để trồng cây ăn quả Đất đai của Thành phố được hình thành từ 2 nguồn gốc: Đất thuỷ thành và đất địa thành

- Căn cứ vào tính chất nông hoá thổ nhưỡng, đất đai Thành phố được phân chia thành các nhóm chính sau:

+ Đất phù sa không được bồi hàng năm, trung tính, ít chua, có diện tích không lớn, phân bổ chủ yếu ở Thanh Trù, địa hình bằng phẳng, độ dốc nhỏ hơn

40, đất có thành phần cơ giới trung bình, phù hợp với sản xuất nông nghiệp, xây dựng thuận lợi

+ Đất phù sa không được bồi, ngập nước vào mùa mưa: được phân bố ở địa hình trũng, hàng năm bị ngập nước liên tục, tỷ lệ mùn khá, độ pH từ 4,5 - 6,0 Được sử dụng trồng lúa kết hợp với nuôi trồng thuỷ sản, phân bố chủ yếu

ở phường Ngô Quyền, Đống Đa Xây dựng ít thuận lợi

+ Đất phù sa cũ có sản phẩm Feralit không bạc màu: Đất thường bị chua hoặc rất chua, phân bố chủ yếu ở Thanh Trù, đất thường xen kẽ với đất

Trang 31

bạc màu nhưng ở địa hình thấp hơn, được phát triển trên nền phù sa cổ Đất

phù hợp với cây trồng nông nghiệp nhưng cho năng suất thấp

+ Đất bạc màu trên nền phù sa cũ có sản phẩm Feralit: phân bố hầu hết

ở xã, phường trên địa bàn Thành phố, đất có địa hình dốc, thoải, lượn sóng,

nghèo dinh dưỡng, bề mặt rời rạc, thành phần chủ yếu là cát và cát pha

+ Đất dốc tụ ven đồi núi: Phân bố chủ yếu ở Liên Bảo, Định Trung

được hình thành ở ven đồi núi thấp, tạo nên những dải ruộng nhỏ, hẹp dạng

bậc thang

+ Đất cát gió: Có khoảng 95 ha phân bố tập trung ở Định Trung và rải

rác ở các xã, phường, được hình thành do ảnh hưởng của sản phẩm dốc tụ ven

đồi núi, thành phần cơ giới chủ yếu là cát, cát pha

+ Đất Feralit biến đổi do trồng lúa nước: Phân bố ở hầu hết các xã,

phường trong địa bàn Đất Feralit đỏ vàng phát triển trên nền phiến thạch

Mirca: Đây là loại đất có nhiều tiềm năng cho phát triển nông, lâm nghiệp và

cây công nghiệp Phân bố tập trung nhiều ở Khai Quang, Liên Bảo Đất

Feralit xói mòn mạnh, trơ sỏi đá: Phân bố dọc theo tuyến đường sắt, phần lớn

là các dải đồi thoải, độ dốc trung bình từ 15-250

Nhìn chung, đất Thành phố Vĩnh Yên tương đối thuận lợi cho việc xây

dựng cơ sở hạ tầng đô thị

Tổng diện tích tự nhiên của Thành phố năm 2009 là 5.231,42 ha được

phân loại theo mục đích sử dụng: Đất nông nghiệp - Lâm nghiệp 47,90%, đất

phi nông nghiệp 50,73%, đất chưa sử dụng 1,37%

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vĩnh Yên (năm 2009)

Tài nguyên nước của Thành phố gồm nguồn nước mặt và nước ngầm

- Nước mặt chủ yếu của thành phố Vĩnh Yên là lưu vực sông Cà Lồ và Đầm Vạc Đây là các thủy vực quan trọng cung cấp nước cho sản xuất, nuôi trồng thủy sản, đồng thời cũng là nơi thu nhận nước thải từ các hoạt động sản xuất kinh doanh, thương mại và sinh hoạt

Nguồn nước mặt chủ yếu được khai thác, sử dụng từ các sông, đầm, ao,

hồ có trên địa bàn và nước mưa Trữ lượng nước mặt của Thành phố khá dồi dào, chất lượng nước nhìn chung còn tốt, đang được khai thác cho sinh hoạt của nhân dân Tuy nhiên, trong những năm gần đây, ở một số khu vực, nhất là khu đô thị, khu dân cư nông thôn đã bị nhiễm bẩn do chịu ảnh hưởng của chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, sử dụng thuốc trừ sâu, phân hoá học

- Nguồn nước ngầm có trữ lượng không lớn, chất lượng không cao, có thể khai thác lớn hơn khá nhiều mức công suất hiện nay (16.000 m3

/ngày đêm), tuy nhiên để cung cấp cho sinh hoạt cần có trình độ công nghệ tiên tiến

và mức kinh phí lớn do vậy không được khuyến khích khai thác quá lớn so mức hiện tại

3.1.4.3 Tài nguyên khoáng sản

Khoáng sản trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên ít về chủng loại, nhỏ về trữ lượng, nghèo về hàm lượng Nhóm khoáng sản phi kim, chủ yếu là cao lanh Mỏ cao lanh giàu nhôm có trữ lượng lớn, khoảng 7 triệu tấn và chất

Trang 32

lượng cao ở Định Trung, không có khả năng khai thác kinh tế

Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành chính Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

3.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013

3.2.1 Đặc điểm kinh tế

Thành phố Vĩnh Yên có vị trí chiến lược quan trọng trong phát triển

kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và đối ngoại của tỉnh Vĩnh Phúc

Trên thực tế Thành phố Vĩnh Yên là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã

hội của Tỉnh, là nơi giao thương giữa các khu vực đồng bằng, miền núi, trung

du của khu vực, có diện tích mặt nước thuộc hệ thống Đầm Vạc, sông Phan

khá rộng lớn tạo ra nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp, thuận lợi cho phát triển

du lịch, dịch vụ Vĩnh Yên còn là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan

trọng, có nguồn lực lao động dồi dào, Thành phố Vĩnh Yên xứng tầm với đô thị tỉnh lỵ, làm hạt nhân thúc đẩy kinh tế xã hội toàn Tỉnh

Những năm qua, trong bối cảnh quốc tế có nhiều biến động, nhất là cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính đã tác động lớn đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội cả nước nói chung và Thành phố Vĩnh Yên nói riêng Đặc biệt trong khoảng gần 10 năm trở lại đây, với chính sách thu hút đầu tư, nhiều khu, cụm công nghiệp được đầu tư trên địa bàn Tỉnh và Thành phố Vĩnh Yên là điểm đến khá lý tưởng của các nhà đầu tư, chính vì vậy Vĩnh Yên có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế

Trong bối cảnh đó, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy- HĐND - UBND tỉnh, Thành ủy - HĐND - UBND Thành phố đã kịp thời đề ra những quyết sách, hướng đi đúng đắn, phù hợp với xu thế tất yếu để lãnh chỉ đạo thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, bộ mặt đô thị ngày càng văn minh hiện đại, nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền Thành phố Vĩnh Yên

từ một thị xã nhỏ, đã phát huy tiềm năng, thế mạnh của mình, trở thành thành phố công nghiệp - dịch vụ với các chính sách thu hút đầu tư cởi mở, theo phương châm đi tắt đón đầu, đẩy nhanh quá trình CNH-HĐH

Thành phố đã tập trung lãnh đạo đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trang 33

theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ, khai thác mọi nguồn lực đầu tư

xây dựng kết cấu hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư, quy hoạch phát triển

KT-XH Điểm nhấn trong thu hút đầu tư của Thành phố Vĩnh Yên là lấy

GPMB - CCHC làm khâu đột phá, nhờ vậy, các khu, cụm công nghiệp đã có

90-100% các dự án đi vào sản xuất, không ngừng mở rộng đầu tư, hiệu quả

Nếu như năm 2010 trong cơ cấu kinh tế của Thành phố, ngành công nghiệp-

xây dựng mới chỉ chiếm tỷ trọng là 35,8% thì đến năm 2012, tỷ trọng ngành

công nghiệp -xây dựng đã chiếm 46,7% và đến năm 2013 là 42,6% Tổng giá

trị sản xuất của ngành ước đạt trên 7.800 triệu đồng, bằng 108,7% kế hoạch,

tăng 8,9% so với cùng kỳ

Hiện nay, Thành phố có 1.159 cơ sở sản xuất công nghiệp, trong đó có

trên 30 dự án vốn FDI tập trung chính ở hai khu công nghiệp là Khai Quang

và Lai Sơn, giải quyết hàng vạn lao động trên địa bàn và các vùng lân cận với

thu nhập bình quân từ 3 đến 5 triệu đồng/người/tháng Ngoài ra, còn các cụm

phát triển kinh tế nằm rải rác ở các xã, phường: Tích Sơn, Đồng Tâm, Hội

Hợp phục vụ cho các dự án có quy mô vừa và nhỏ

So sánh tốc độ tăng giá trị sản xuất của các khu vực với chuyển dịch cơ

cấu kinh tế cho thấy, từ năm 2011-2013, khu vực công nghiệp - xây dựng có

2011 Năm

2012 Năm

2013 Tăng (giảm) năm 2011

so với

2013

Đóng góp vào tăng GTSX (%)

- Về qui mô: Đã có nhiều loại hình dịch vụ được hình thành và phát triển, số hộ kinh doanh thương nghiệp, khách sạn nhà hàng, du lịch và dịch vụ tăng nhanh Năm 2013 ước tính có khoảng 5.000 hộ, gấp 1,3 lần năm 2010

- Tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành dịch vụ năm 2013 chiếm 24,2% tổng giá trị sản xuất trên địa bàn, tăng 0,8 điểm phần trăm so với năm 2010 Năm

2013, ước tính, tỷ trọng dịch vụ chiếm 45,11% tổng GTGT, tăng 2,28 điểm %,

so với năm 2010

- Đầu tư xây dựng, cải tạo các chợ trung tâm Thành phố, chợ Bảo Sơn

và chợ Đồng Tâm, đầu tư nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tư vào các dự án lớn: khu vui chơi giải trí Nam Đầm Vạc, khu đô thị Chùa Hà, khu du lịch bắc Đầm Vạc;

- Khu dịch vụ Trại Ổi bước đầu đã đi vào hoạt động, góp phần thúc đẩy dịch vụ Thành phố phát triển và đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí của nhân dân

- Dịch vụ kinh doanh vận tải, tín dụng, ngân hàng, điện lực, bưu chính viễn thông phát triển nhanh đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân Hiện nay Thành phố đã đảm bảo cung cấp 100% hộ dân có điện, 50,7% số hộ được cung cấp nước máy, 49,3% số hộ sử dụng nước giếng khoan, bình quân đạt 16 máy điện thoại cố định trên 100 dân

Thành phố đã quy hoạch các khu trung tâm thương mại lớn, siêu thị

Trang 34

BigC, siêu thị điện máy HC, Sài Gòn Max, khu vui chơi giải trí Sông Hồng

Thủ Đô, các khu đô thị chùa Hà Tiên Bên cạnh đó, để thu hút tốt đầu tư,

Thành phố tạo được sự đồng thuận, đảm bảo tính thống nhất cao trong Ban

chấp hành Đảng bộ và cả hệ thống chính trị Đến nay, Vĩnh Yên đã thu hút

nhiều dự án vào đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng đô thị

với tổng số vốn hàng trăm tỷ đồng; trong đó, có nhiều dự án cho ra sản phẩm

mới có hàm lượng công nghệ cao Tuy nhiên, sự phát triển của khu vực dịch

vụ còn một số hạn chế:

- Về thương mại: chưa tạo được thị trường bán buôn có uy tín, chưa

phát huy được vai trò là thị trường trung chuyển hàng hóa trong tỉnh và các

vùng lân cận Việc triển khai xây dựng các trung tâm thương mại, các chợ

trên địa bàn các phường còn chậm

- Tốc độ thực hiện quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng còn chậm ở

các khu: Khu du lịch Đầm Vạc, khu vui chơi giải trí, hồ du lịch Khai Quang,

Khu Trung tâm thể thao của tỉnh,…

- Kinh tế du lịch phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, việc triển khai

thu hút các dự án đầu tư vào các điểm có tiềm năng phát triển du lịch còn chậm

Nguyên nhân chủ yếu của những mặt còn tồn tại trên là do việc đầu tư

xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiếu đồng bộ; sức mua của nhân dân còn hạn

chế, thói quen kinh doanh nhỏ chưa thực sự chuyển biến kịp thời trong một bộ

phận thương nhân trên địa bàn

Năm 2013, ngành thương mại- dịch vụ đã trở thành ngành kinh tế mũi

nhọn của Thành phố và chiếm tỷ trọng là 55,7%, với tổng giá trị sản xuất ước

đạt gần 3.600 triệu đồng và trở thành ngành có mức tăng trưởng ổn định và

cao nhất trong ba ngành kinh tế của Thành phố

3.2.2.3 Sản xuất nông, lâm, thủy sản

Nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số giá trị sản xuất cũng như

giá trị gia tăng của Thành phố Vĩnh Yên (2013 chiếm khoảng 1,3% tổng

GTSX và khoảng 2,47 % tổng GTGT) Tổng giá trị sản xuất nông nghiệp năm

2010 đạt 79,07 tỷ đồng (tính theo giá cố định 1994), tăng lên 98 tỷ đồng,

GTGT tăng từ 44,33 tỷ đồng năm 2010 lên 55 tỷ đồng năm 2013, tăng bình quân 4,41%/năm, nhanh hơn tốc độ tăng GTSX, do nông nghiệp đã khai thác được lợi thế nông nghiệp đô thị, đó là:

- Trong giai đoạn 2011 -2013, Thành phố đã thực hiện tốt chương trình mục tiêu chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, tập trung đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp như thuỷ lợi, đường giao thông, công trình điện và tăng cường đưa khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất

- Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, đáp ứng nhu cầu đô thị, tăng diện tích cây có giá trị hàng hoá cao như: rau xanh, đậu tương, lạc; Diện tích rau xanh tăng từ 310 ha năm 2010 lên 400ha năm 2013 Đối với đất vườn đồi, Thành phố chủ trương thực hiện chương trình cải tạo vườn tạp, trồng các loại cây ăn quả có giá trị kinh tế cao Chuyển dịch cây trồng trên đất lâm nghiệp cũng được đẩy mạnh, hầu hết rừng trồng bạch đàn được thay thế bằng các loại cây ăn quả giống mới có chất lượng cao như vải, nhãn, xoài, na Diện tích trồng mới cây ăn quả tăng thêm khoảng 24 ha/năm

* Cơ sở kinh tế cá thể

Theo kết quả điều tra của Phòng Thống kê Thành phố, năm 2013 toàn Thành phố có khoảng 6.423 cơ sở kinh tế cá thể, trong đó cơ sở thương mại-khách sạn - nhà hàng chiếm 54,1%

Bảng 3.3 Số lượng cơ sở kinh tế cá thể phân theo ngành thống kê

Nông - lâm nghiệp - thủy sản

ĐVT Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

- Xây dựng, vận tải % 56,2 9,5 9,4 9,5

- TM, khách SNH % 26,7 54,5 54,1 54,0

- Các loại khác % 0,0 19,3 19,5 20,8

Định dạng
Số trang	68
Dung lượng	1,32 MB