Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng nghiên cứu 2 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5.Ý nghĩa đề tài 2 CHƯƠNG ITỔNG QUAN VỀ PHÒNG TỔNG HỢP ỦY BAN NHÂN DÂNXÃ ĐỒNG LÂM, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 4 1.1.1. Thông tin chung về UBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh 4 1.1.2 Tóm lược quá trình hình thành và phát triển củaUBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh. 4 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 5 CHƯƠNG IICƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ CÁN BỘ, CÔNG CHƯC VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐỒNG LÂM, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH. 16 2.1 Cơ sở lí luận về công tác quản lí cán bộ công, chức tại UBND xã Đồng Lâm, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 16 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 16 2.1.2 Khái niệm quản lí cán bộ công chức 17 2.1.3 Mục tiêu, đối tượng, nguyên tắc và nội dung của quản lí cán bộ, công chức cấp xã 17 2.1.4 Vai trò của quản lí cán bộ, công chức xã 20 2.1.5 Sự cần thiết của hoạt động quản lí cán bộ, công chức xã 21 2.2 Thực trạng công tác quản lí cán bộ, công chức xã tại UBND xã Đồng Lâm huyện, Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 21 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Đồng Lâm, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 21 2.3 Thực trạng công tác quản lí cán bộ tại Ủy ban nhân dân xã Đồng Lâm, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. 25 2.3.1 Thực trạng công tác xác định mục tiêu quản lí 25 2.3.2 Thực trạng công tác xác định nội dung quản lí cán bộ, công chức xã Đồng Lâm, huyên Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. 26 2.4 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch quản lí cán bộ, công chức tại UBND xã Đồng Lâm huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 33 2.4.1 Đánh giá hiệu quả công tác quản lí cán bộ, công chức tại UBND xã Đồng Lâm huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 34 2.5 Nguyên nhân của những ưu điểm và khuyết điểm của công tác quản lí cán bộ, công chức xã 38 2.5.1 Nguyên nhân của ưu điểm 38 2.5.2 Nguyên nhân của khuyết điểm 38 CHƯƠNG IIIMỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÍ,SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN NHÂN LỰC CẤP CƠ SỞ TẠI UBND XÃ ĐỒNG LÂM, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 39 3.1 Định hướng công tác quản lí cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn xã Đồng Lâm trong thời gian tới 39 3.1.1. Về đối tượng quản lí 39 3.1.2 Về nội dung quản lí 40 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cấp cơ sở tại UBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh 41 KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
LỜI CẢM ƠN Qua ba năm học tập rèn luyện Trường Đại Học Nội Vụ việc nắm bắt kiến thức áp dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc quan, đơn vị điều tất yếu để bổ sung cho sinh viên kiến thức quản lí nhân lực Đó nhiệm vụ thiếu trình học tập rèn luyện trường Em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô Trường Đại Học Nội Vụ đặc biệt thầy cô khoa tổ chức quản lí nhân lực nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho em thời gian qua Xin chân thành cảm ơn đơn vị kiến tập quan UBND xã Đồng Lâm, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninhđã tạo điều kiện em hoàn thành tốt đợt kiến tập Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo cán quan văn phòng tổng hợp UBND xã Đồng Lâm hỗ trợ em nhiều trình kiến tập đơn vị Cuối em xin kính chúc thầy, cô TrườngĐại Học Nội Vụ đồng chí lãnh đạo nhân viên văn phòng tổng hợpUBND xã Đồng Lâm, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh dồi sức khỏe luôn hoàn thành tốt công tác Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Thực chương trình kiến tập Ban giám Trường Đại Học Nội Vụ hướng dẫn thực dành cho sinh viên Khóa 13 Khoa tổ chức quản lí nhân lực với mục đích tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức quan kiến tập Được giúp đỡ tạo điều kiện Trường quý quan, em tham gia chương trình kiến tập tạivăn phòng tổng hợpUBND xã Đồng Lâm huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Trong báo cáo kiến tập này, em trình bày cách tổng quát nội dung quan sát công việc thực quan theo đề tài:“ Công tác quản lí cán UBND xã Đồng Lâm huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh” Dựa vào tình hình kiến tập thực tế, thân em nhận rút học kinh nghiệm cho thân để tiếp tục bổ sung kiến thức chuyên môn thật vững vàng thời gian học tới Bài báo cáo mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô giáo DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt UBND Nghĩa đầy đủ Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói“ Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt” Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khóa VIII đề cập“ Cán nhân tố định thành bại Cách Mạng ” Thực tiễn hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống tổ chức nói riêng định lực, phẩm chất đội ngũ cán Trong bối cảnh Nhà nước đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước để phát huy vai trò đội ngũ cán đòi hỏi quyền cấp phải thường xuyên quan tâm theo dõi, giám sát hiệu làm việc, quan tâm đến lực, quyền lợi vị trí việc làm cán đơn vị Thực tế chứng minh đâu có độingũ cán bộ, công chức có lực, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt công việc hành trôi chảy, cán chiêm lòng dân Xã đơn vị hành cấp sở nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán lòng cốt cấp sở có đủ lực phẩm chất nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển đất nước Hiện nước ta thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự hội nhập kinh tế đòi hỏi người cán cấp sở phải đổi tư duy, phong cách làm việc, phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có lực phẩm chất thực Một giải pháp tăng cường công tác quản lí, theo dõi, bố trí xếp công việc lực, vị trí, quyền lợi nghĩa vụ cán cấp sở Chính qua trình kiếp tập phòng tổng hợp UBND xã Đồng Lâm, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh em định chọn đề tài “ Công tác quản lí cán công chức UBND xã Đồng Lâm – Hoành Bồ - Quảng Ninh” Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài tập chung nghiên cứu công tác quản lí đào tạo cán công chức UBND xã Nhằm mặt làm mặt hạn chế để tìm hiểu nguyên nhân hạn chế đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác làm việc cán Phạm vi nghiên cứu - Phạmvi mặt thời gian: từ năm 2014 đến - Phạmvi mặt không gian: UBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh - Phạmvi mặt nội dung:Đề tài tập trung nghiên cứu công tácquản lí sử dụng nguồn nhân lực cấp xã Phương pháp nghiên cứu Báo cáo có sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học kinh tế Phương pháp luận:Đề tài sử dụng phương pháp luận quan điểm Đảng cộng sảng Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Phương pháp phân tích so sánh, thống kê miêu tả Phương pháp điều tra: Tìm hiểu tài liệuthu thập thông tin, ghi chép Phương pháp quan sát: thông qua trình kiến tập đơn vị Nghiên cứu văn pháp luật, văn có liên quan đến nơi làm việc 5.Ý nghĩa đề tài Đề tài “ Công tác quản lí cán công chức xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh” có ý nghĩa quan trọng Đề tài ưu điểm mặt hạn chế công tác quản lí sử dụng hiệu nguồn nhân lực cấp sở Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng nguồn nhân lực cấp sở địa bàn xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh Đề xuất số giải pháp giúp nâng cao hiệu công tác quản lí cán công chức cấp sở Kết cấu đề tài Ngoài mục lục, lời cảmơn, lời mở đầu, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục báo cáo chia làm chương: CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TỔNG HỢP ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐỒNG LÂM, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Khái quát chung UBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh 1.1.1 Thông tin chung UBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh Ủy ban nhân dân xã Đồng Lâm Địa : Thôn Đồng Quặngxã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh 1.1.2Tóm lược trình hình thành phát triển củaUBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh Theo định số: 77-HĐBT hội đồng Bộ trưởng 77-HĐBT ngày 15-7-1983 việc chia xã Đồng Quặng thành xãlấy tên xã xã Đồng Lâm xã Đồng Sơn thuộc tỉnh huyện Hoành Bồ, Quảng Ninh Căn điều 107 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 18 tháng 12 năm 1980; Căn điều 16 Luật tổ chức Hội đồng trưởng ngày tháng năm 1981; Theo đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Điều Chia xã Đồng Quặng thành hai xã lấy tên Đồng Lâm xã Đồng Sơn thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Địa giới xã Đồng Lâm phía bắc giáp xã Đồng Sơn, phía nam giáp xã Dân Chủ, Sơn Dương Thống Nhất, phía đông giáo xã Vũ Oai, phía tây giáp xã Tân Dân xã Dân Chủ Địa giới xã Đồng Sơn phía bắc giáp xã Minh Cầm huyện Ba Chẽ, phía nam giáp xã Đồng Lâm, phía đông giáp xã Kỳ Thượng, phía tây giáp xã Long Sơn xã Đồng Liễu huyện Sơn Động, tỉnh Hà Bắc Điều Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh chịu trách nhiệm thi hành định Hiện địa bàn xã Đồng Lâm có tổng diện tích 115,1km2; tổng số dân là2.458 người; trung bình tỉ lệ 21người/km2 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.1.3.1 Chức Văn phòng tổng hợp UBND xã có chức tham mưu phục vụ quản lý tập trung thống nhất, đạo điều hành mặt lãnh đạo UB đảm bảo sở vật chất cho UB hoạt động Chức văn phòng thể hai loại công tác - Công tác tham mưu tổng hợp: Thuộc công tác này, văn phòng phải nghiên cứu, đề xuất ý kiến để Uỷ ban tổ chức công việc, điều hành máy thực chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban theo luật - Công tác bảo đảm sở vật chất: Thuộc công tác này, văn phòng vừa nghiên cứu, đề xuất ý kiến, vừa trực tiếp thực công việc sau Uỷ ban có ý kiến phê duyệt; văn phòng mua sắm, quản lý, tổ chức sử dụng toàn tài sản, kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật Uỷ ban Hai loại công tác: Công tác tham mưu tổng hợp, công tác đảm bảo sở vật chất có mối quan hệ chặt chẽ với nhằm phục vụ nhu cầu quản lý, đạo điều hành lãnh đạo UBND xã 1.1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn văn phòng tổng hợp • Xây dựng tổ chức thực chương trình công tác thường kỳ Căn yêu cầu, nhiệm vụ, văn phòng chủ động xây dựng chương trình, trình Chủ tịch Uỷ ban duyệt, ban hành Sau chương trình công tác ban hành, văn phòng có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban tổ chức thực hiện; Đôn đốc phận công tác triển khai; Theo dõi tiến độ thực hiện; Cuối kỳ, văn phòng tổng hợp tình hình, viết báo cáo tổ chức họp sơ kết, tổng kết thực chương trình Ngoài chương trình công tác nhiệm kỳ, tháng, quý, năm, văn phòng có trách nhiệm xây dựng lịch công tác tuần Uỷ ban Tổ chức họp giao ban hàng tuần Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban • Tổng hợp tình hình, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã việc đạo thực Văn phòng giúp UBND xã tổ chức công tác thông tin xử lý thông tin; Phản ánh thường xuyên, kịp thời, xác tình hình mặt công tác địa phương Công tác thông tin phải phục vụ đắc lực quản lý, đạo UBND xã việc giám sát HĐND Công tác bảo đảm thông tin văn phòng tập trung vào nội dung chủ yếu: Tổng hợp tình hình thực kế hoạch kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; Tình hình hoạt động tổ chức đoàn thể; Tình hình mặt biến động địa phương Trên sở quản lý thông tin, văn phòng làm báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội (kể biểu báo thống kê tổng hợp) địa phương trình lãnh đạo UBND ký ban hành Văn phòng thông báo kết luận lãnh đạo Uỷ ban đến ngành, đoàn thể, thôn, • Tổ chức họp, làm việc Uỷ ban Ở UBND xã thường có họp, hội nghị đây: Họp Uỷ ban; Họp giao ban Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban; Cuộc họp lãnh đạo Uỷ ban với trưởng thôn, tổ trưởng dân phố; Cuộc họp lãnh đạo Uỷ ban với lãnh đạo quan đoàn thể xã…Trách nhiệm văn phòng họp tham mưu đề xuất họp; Bố trí lịch họp; Phối hợp với công chức có liên quan để xây dựng chương trình chuẩn bị nội dung; Ghi biên họp • Giúp UBND công tác thi đua khen thưởng Căn vào văn hướng dẫn quan nhà nước cấp trên, văn phòng có trách nhiệm giúp UBND tổ chức thực công tác thi đua khen thưởng quan Uỷ ban địa phương; Tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân điển hình tiên tiến; Làm thủ tục đề nghị Uỷ ban khen thưởng theo thẩm quyền Uỷ ban đề nghị lên cấp khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào thi đua • Tổ chức công tác tiếp dân Theo quy định Uỷ ban, văn phòng trực tiếp tiếp nhận đơn thư khiếu nại nhân dân gửi đến Uỷ ban Nghiên cứu, đề xuất ý kiến để lãnh đạo Uỷ ban trả lời nhân dân với chủ trương, sách đảng nhà nước Đồng thời chuyển đơn thư không thuộc thẩm quyền Uỷ ban hướng dẫn cho nhân dân đến quan có trách nhiệm giải • Tham gia phận tiếp nhận trả kết giao dịch Uỷ ban với quan, tổ chức, công dân theo chế “một cửa” Cơ chế cửa chế giải công việc quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết Nguyên tắc thực chế cửa là: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật, công khai, thuận tiện, nhanh chóng, nhận yêu cầu trả kết nơi - phận tiếp nhận hồ sơ Công chức Văn phòng - Thống kê phối hợp với công chức chuyên môn khác UBND xã có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, nghiên cứu giải hồ sơ, trả kết cho đương sự, thu lệ phí theo quy định pháp luật • Giữ mối quan hệ công tác UBNDxã với quan, đoàn thể nhân dân Mối quan hệ công tác UBND xã với quan, đoàn thể nhân dân thông qua nhiều hình thức Có thể trực tiếp, 10 kinh phí để thực chế độ cho đối tượng quy định Nghị định 121/2003/NĐ-CP thực theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước hành 2.3.2.3 Thực hịên kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã Xã tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động chuyên trách cấp xã đạt chuẩn, phấn đấu đến năm 2020 đạt mục tiêu sau: Về trình độ chuyên môn: Trên 90% cán bộ, công chức đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, đó: - Trên 40% cán bộ, công chức tốt nghiệp đại học trở lên - Đối với công chức: 100% tốt nghiệp trung cấp trở lên Về trình độ lý luận trị: Trên 85% cán chuyên trách đạt trình độ từ trung cấp lý luận trị trở lên, đó: - Đối với chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch UBND cấp xã đạt 100% trình độ trung cấp trở lên - Đối với công chức: Trên 60% công chức có trình độ từ trung cấp trở lên Về bồi dưỡng: - 85% trở lên cán bộ, công chức người Kinh công tác vùng dân tộc thiểu số sử dụng thứ tiếng dân tộc địa bàn công tác; 100% cán bộ, công chức bồi dưỡng; chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học - 80% trở lên người hoạt động không chuyên trách sở bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước kiến thức quốc phòng, an ninh 36 2.3.2.4 Đề nghị quan, tổ chức cấp có thẩm quyền khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã theo thẩm quyền Trong trình làm việc đơn vị, số cá nhân cán bộ, công chức có thành tích tốt công tác hoạt động hoạt động lớn tổ chức Chủ tịch UBND xem xét khen thưởng đơn vị, đồng thời đề bạt khen thưởng lên cấp cao UBND huyện Hoành Bồ Chủ tịch UBND xã Đồng Lâm có trách nhiệm việc đề vạt nhu cầu thăng tiến cán bộ, công chức cá nhân có đủ lực phẩm chất phù hợp với vị trí 2.3.2.5 Xem xét đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện kỷ luật xử lý vi phạm cán bộ, công chức Các cá nhân cán bộ, công chức có thái độ làm việc tiêu cực, ngược lại với đường lối, sách đảng, vi phạm điều mà cán bộ, công chức không làm chịu kỷ luật quan Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm bàn bạc với phòng công an xã cá nhân vi phạm tùy theo mức độ để xử lí Nếu nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật theo nội quy Ủy ban Các cá nhân cán bộ, công chức vi phạm lỗi nghiêm trọng Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm thông báo đề nghị quan thẩm quyền huyện xử lí cán bộ, công chức 2.3.2.6 Giải việc khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức theo quy định pháp luật Khiếu nại, tố cáo quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đối với giải khiếu nại: Điều 17 Luật Khiếu nại quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); thủ trưởng quan thuộc Ủy ban 37 nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp” Như Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có thẩm quyền việc giải quyết: Một là: khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, định hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thi hành công vụ mà người khiếu nại cho trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Hai là: khiếu nại việc làm cán bộ, nhân viên thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã họ thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho phân công phụ trách Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại quy định hướng dẫn cụ thể Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Đối với giải tố cáo: Khoản 1, Điều 13, Luật tố cáo: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp” Như vậy, trường hợp tố cáo hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã vụ việc không thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã mà thuộc thẩm quyền giải 38 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Đối với tố cáo hành vi phạm tội không thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước nói chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng; trường hợp nhận tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chuyển cho quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền giải theo thời hạn quy định Trong trình xem xét, giải tố cáo thuộc thẩm quyền mình, phát hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ có dấu hiệu phạm tội Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chuyển vụ việc, thông tin, tài liệu có cho quan chức giải theo trình tự, thủ tục luật định Trình tự thủ tục giải tố cáo theo quy định Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 2.3.2.7 Thống kê số lượng, đánh giá chất lượng việc bố trí, sử dụng đội ngũ công chức Số lượng cán bộ, công chức văp phòng tổng hợp cập nhật kịp thời có biến động nguồn nhân lực quan sau trình cho Chủ tịch UBND xã xác nhận Các cán chủ chốt( Chủ tịch UBND, bí thư, phó Chủ tịch…) có trách nhiệm việc kiểm tra đánh giá chất lượng nguồn nhân lực phòng ban từ đưa giải pháp để cải thiện, bố trí lại vọ trí việc làm phù hợp cho cán bộ, công chức UBND xã 2.3.2.8 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp giấy khen cho cán bộ, công chức có thành tích Chủ tịch UBND xã có nghĩa vụ ghi nhận đóng góp cán bộ, công 39 chức Đối với cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc cần động viên, khen thưởng cấp giấy khen chứng nhận thành tích để cổ vũ tinh thần làm việc, niêm tin vào Đảng Nhà nước 2.4 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch quản lí cán bộ, công chức UBND xã Đồng Lâm huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh Hiện xã địa bàn xã cử 11cán bộ, công chức học thêm chuyên môn nhằm nâng cao nhận thức công việc Không tính đến lượng sinh viên địa bàn xã theo học trương trình đại học quản lí Nhà nước, quản lí nhân sự… Tuân theo phân công, chị đạo Đảng Nhà nước ước tính đến năm 2020 UBND xã Đồng Lâm Trên 90% cán bộ, công chức đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên; Trên 85% cán chuyên trách đạt trình độ từ trung cấp lý luận trị trở lên; Trên 60% công chức có trình độ từ trung cấp trở lên 2.4.1 Đánh giá hiệu công tác quản lí cán bộ, công chức UBND xã Đồng Lâm huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh Đánh giá hiệu công quản lí công đoạn quan trong công tác quản lí cán bộ, công chức giúp nhà lãnh đạo đánh giá kết chất lượng công việc đạt so với yêu cầu đặt Để biết hiệu quản lí UBND xã có tốt hay không phải tốn nhiều thời gian phải dựa vào kết cuối kỳ quản lí Chủ tịch UBND quy định Tính đến quí I năm 2016 UBND xã Đồng Lâm nhìn chung hiệu quản lí cán bộ, công chức đơn vị thành công với kết khả thi: 40 100% cán bộ, công chức đạt mức hoàn thành công việc giao vị trí; 100% cán bộ, công chức có nhìn đắn chủ trương, sách Nhà nước; Tại đơn vị cán bộ, công chức hưởng lương, thưởng thêm, phụ cấp theo nghạch, vị trí Không có đồng chí thắc mắc quyền lợi 100% cán bộ, công chức quan có tinh thần làm việc tốt Đã có phối hợp với người dân, cấp quyền khác giải vấn đề công việc Chủ tịch UBND xã Linh Du Hồng đề tiêu chuẩn để đánh giá xếp loại cán bộ, công chức 2.4.1.1 Ưu điểm công tác quản lí cán bộ, công chức xã Về số lượng cán xã: Nhìn chung đơn vị xã đáp ứng yêu cầu số lượng cán bộ, công chức Về lập trường trị phẩm chất đạo đức cách mạng: hầu hết đội ngũ cán cấp xã đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, tham gia hoạt động cách mạng trưởng thành từ phong trào cách mạng quần chúng nhân dân; người có uy tín, nhân dân tín nhiệm, hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân; đội ngũ cán xã phần lớn vững vàng trị, nỗ lực phấn đấu học tập, rèn luyện trưởng thành từ sở; số đào tạo trình độ chuyên môn lý luận trị Về lực lãnh đạo, quản lý công tác không ngừng nâng lên, góp phần thực hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương, sở Về trình độ học vấn, trình độ lý luận trị: 100% cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng trở lên; 91% cán bộ, công chức đào tạo qua lớp tậ huấn lí luận 41 trị Công tác đánh giá, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng: cán có bước chuyển biến nhận thức cấp uỷ đảng Bước đầu khắc phục tình trạng chủ quan, bị động, chắp vá công tác cán đội ngũ cán Công tác tạo nguồn qui hoạch cán bộ: tập trung đạo thực có hiệu quả, đa dạng hoá loại hình đào tạo theo loại đối tượng cán bộ, trọng đào tạo lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ; quan tâm đào tạo cán chủ chốt cấp diện qui hoạch, bước đáp ứng yêu cầu trước đề bạt, bổ nhiệm chuẩn hoá cán 2.4.1.2Tồn công tác quản lí cán xã - Về chất lượng: + Về lập trường trị phẩm chất đạo đức cách mạng: phận cán bộ, đảng viên suy thoái trị, vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, xa rời quần chúng nhân dân + Về trình độ học vấn: Bức tranh chung trình độ học vấn đội ngũ cán xã phần lớn trình độ cao đẳng Điều cho thấy, trình độ đội ngũ cán xã đạt mức trung bình Trình độ học vấn ảnh hưởng dẫn đến trình độ chuyên môn trình độ lý luận trị không mức tốt (bảng 2.2.1.2 Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ chuyên môn) + Về trình độ chuyên môn: Thực tế cho thấy, trình độ chuyên môn đội ngũ cán chưa cụ thể cao.(bảng 2.2.1.2 Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ chuyên môn) Mặt khác, số đào tạo qua chuyên nghành chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn sở, không theo với quy hoạch, chắp vá + Về trình lý luận trị: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán xã thấp, số chưa qua đào tạo cao Đối với cán chủ chốt mà số chưa qua đào tạo cao điều đáng lưu ý họ phải 42 người có lập trường trị vững vàng, có khả lĩnh hội chủ trương, sách, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán tham gia công tác chủ yếu lòng nhiệt tình cách mạng, lòng theo Đảng chưa hoàn toàn dựa vào niềm tin có sở khoa học vào chủ nghĩa xã hội, vào lãnh đạo Đảng + Việc bố trí, sử dụng: cán sau đào tạo bất cập, chưa phù hợp chuyên môn đào tạo với lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, đào tạo bố trí, sử dụng đội ngũ cán thiếu đồng Với thực trạng đó, đa số họ làm việc chủ yếu theo kinh nghiệm, lối mòn, chất lượng hiệu công tác không cao + Về đánh giá cán cán xã: Như nhận định Trung ương năm gần không cán xã mà cán cấp nói chung khâu yếu Khâu yếu nhiều nơi hình thức, thể kết đánh giá cán nhiều sở không tương xứng với thực chất hiệu thực nhiệm vụ trị đơn vị sở Hiện nay, đời sống kinh tế sở có nâng lên chậm, tỷ lệ hộ nghèo giảm lại có nguy tái nghèo Đời sống kinh tế - xã hội đồng bào trách nhiệm thuộc tập thể, riêng cán Thực trạng cho thấy việc đánh giá cán hình thức, nguyên nhân cho khâu việc xây dựng đội ngũ cán xã + Về công tác qui hoạch đội ngũ cán xã: Hạn chế công tác số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò công tác qui hoạch cán nên việc tổ chức thực lúng túng Trong qui hoạch dàn trải, tính khả thi chưa cao; chất lượng cấu qui hoạch nhiều mặt hạn chế; trình độ qui hoạch chưa đảm bảo yêu cầu; tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số có nơi thấp + Công tác tạo nguồn qui hoạch cán xã: Công tác đào tạo cán 43 chưa quan tâm mức Mặt khác, đào tạo, bồi dưỡng cán chưa gắn chặt với qui hoạch, chưa tập trung đào tạo chuyên môn gắn với ngành nghề mạnh địa phương chưa xây dựng chiến lược đào tạo cán lâu dài; áp lực chuẩn hoá cán đào tạo chức nhiều, chưa trọng bồi dưỡng kỹ chuyên môn Đội ngũ cán xã chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn lý luận trị nhiều + Công tác luân chuyển: chậm so với mục tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán sở Đồng thời, cấp ủy đảng chưa ý mức đến việc luân chuyển thực sách sát hợp với đối tượng 2.5 Nguyên nhân ưu điểm khuyết điểm công tác quản lí cán bộ, công chức xã 2.5.1 Nguyên nhân ưu điểm Sự quan tâm đạo hướng dẫn Trung ương, tỉnh uỷ, huyện ủy công tác cán Các cấp uỷ đảng sở phát huy tốt vai trò tham mưu xây dựng đội ngũ cán sở quán triệt thực quan điểm, nguyên tắc công tác cán Trung ương định cấp uỷ cấp Sự nhiệt tình cách mạng thực nhiệm vụ trị sở đội ngũ cán xã 2.5.2 Nguyên nhân khuyết điểm Vẫn số cấp uỷ đảng cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc vị trí, vai trò cán công tác cán việc xây dựng đội ngũ cán Năng lực nhận thức tổ chức triển khai qui chế, qui định, qui trình công tác cán cấp uỷ nhiều hạn chế Sự phối hợp cấp, ngành tổ chức hệ thống trị chưa chặt chẽ, thường xuyên 44 Sức ép việc chuẩn hoá đội ngũ cán sở gây áp lực lớn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Chính sách cán sở chưa thật phát huy hết tài năng, sáng tạo đội ngũ cán Một phận cán sở thiếu tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống nên ý thức học tập sở đào tạo kém, uy tín quần chúng không cao chí gây lòng tin nhân dân Một số xã điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đáng ý số xã thuộc diện đặc biệt khó khăn nên trình độ dân trí chưa cao; nguồn cán cho công tác qui hoạch, đào tạo đó, chất lượng cán thấp 45 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÍ, SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN NHÂN LỰC CẤP CƠ SỞ TẠI UBND XÃ ĐỒNG LÂM, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Vệc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định:“Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở’’ Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cnas bộ, công chức cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở 3.1 Định hướng công tác quản lí cán bộ, công chức cấp xã địa bàn xã Đồng Lâm thời gian tới Trong giai đoạn 2016-2020, công tác quản lí cán bộ, công chức xã hướng tới mục tiêu sau: 3.1.1 Về đối tượng quản lí - Toàn thể cán bộ, công chức địa bàn xã - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; -Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm công tác; - Kết thực nhiệm vụ giao - Thực đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho cán không 46 chuyên trách cấp xã 3.1.2 Về nội dung quản lí 3.1.2.1Quy định cụ thể người công chức Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Nghị định số: 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ định cụ thể nhóm đối tượng công chức gồm: Công chức quan Đảng cộng sản Việt Nam; công chức quan Nhà nước; công chức hệ thống Tòa án -Viện Kiểm sát Cũng theo Nghị định này, công chức cấp có thẩm quyền Đảng, Nhà nước luân chuyển giữ chức vụ chủ chốt tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp tổ chức trả lương 3.1.2.2 Quy định đào tạo bồi dưỡng công chức Mục tiêu việc đào tạo, bồi dưỡng công chức để trang bị kiến thức, kỹ phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp địa bàn xã, có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức gồm có: tập trung, bán tập trung, vừa làm vừa học từ xa 3.1.2.3 Quản lý biên chế công chức Chủ tịch UBND xã xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật biên chế công chức xã, hướng dẫn xác định biên chế công chức quản lý biên chế công chức xã ; lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm, điều chỉnh biên chế công chức; định biên chế công chức, phân bổ, sử dụng biên chế công chức xã; hướng dẫn, tra, kiểm tra việc quản lý biên chế công chức; thống kê, tổng hợp báo cáo biên chế công chức 3.1.2.4 Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Việc tuyển dụng công chức xã phải vào thực tiễn địa phương, yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo 47 quan quản lý công chức phê duyệt để làm tuyển dụng công chức 3.1.2.5 Quy định xử lý kỷ luật công chức Quy định thẩm quyền thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật; việc áp dụng hình thức kỷ luật; thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật Chủ tịch UBND xã cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật Chủ tịch UBND xã phải thường xuyên đạo, kiểm tra việc xử lý vi phạm hành người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý mình; Xử lý kỷ luật người có sai phạm xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý mình; Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định pháp luật; 3.1.2.6 Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã Theo nghị định số: 92/2009/NĐ-CP quy định số lượng cán bộ, công chức xã thuộc loại đồng nghĩa có không 23 cán bộ, công chức Với cán không truyên trách có không 20 người đơn vị Về xếp lương cán xã chia làm hai mức với hai đối tượng: Đối với cán xã có trình độ sơ cấp chưa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ thực xếp lương theo hệ số từ 1.75 - 2.35 Đối với cán xã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên xếp lương công chức hành chính; hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo so với mức lương tối thiểu chung từ 0.15 đến 0.3 thực chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung theo quy định 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực cấp sở UBND xã Đồng Lâm, Hoành Bồ, Quảng Ninh Đẩy mạnh nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Một là, chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ cán bộ, công chức quan,tổ chức: Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, chức danh 48 cán bộ, công chức để làm xây dựng thực quy hoạch cán Hai là, đổi sách sử dụng cán bộ, công chức, đặc biệt cán công chức sau đào tạo: Nội dung lớp đào tạo, bồi dưỡng cần thiết thực, phù hợp với yêu cầu chức danh cán bộ, công chức; trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức kỹ thực hành Ba là, đổi sách đào tạo, bồi dưỡng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho chức danh cán bộ, công chức, trọng bồi dưỡng, tập huấn cho cán chủ chốt theo chức danh, có sách hàng năm đưa cán chủ chốt thăm quan học tập kinh nghiệm địa phương khác Bốn là, đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng:Làm tốt công tác quy hoạch cán góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán công chức đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa liên tục đội ngũ cán bộ, công chức Quy hoạch cán thể chức lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng nắm cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cách chủ động Năm là, đổi việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức: Đánh giá cán vấn đề hệ trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đánh giá có có cách "đãi ngộ" đắn với cán bộ, công chức Điều không định cho việc bố trí, sử dụng cán công chức hay sai, mà ảnh hưởng đến tâm tư cán bộ, công chức, dư luận đoàn kết nội Vì thế, đánh giá cán bộ, công chức công việc tế nhị, nhạy cảm phức tạp 49 KẾT LUẬN Công đổi đất nước lãnh đạo Đảng Nhà nước đạt thành tựu to lớn Để có thành tựu to lớn có đóng góp đáng kể hệ thống trị cấp sở, đội ngũ cán cấp xã, phường, thị trấn Những thành tựu đạt tạo tiền đề nhằm đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, củng cố lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, tin tưởng vào mục tiêu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, Nhà nước dân, dân dân Thực tiễn chứng minh rằng, hiệu công quản lí cán xã kết phối hợp công tác tuyển chọn, quy hoạch,chế độ sách cho cán xã, đào tạo, bồi dưỡng cán phải trình phối hợp chặt chẽ, quán Xã quan cấp sở nơi gần dân nhất, nơi tiếp nhận chuyển tải đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người nhà, dòng họ… đồng thời nơi báo cáo, phản ánh kết phản hồi lên cấp tâm tư, nguyện vọng nhân dân để cấp kịp thời bổ sung, hoàn thiện chủ trương sách Phong trào nhân dân phải có đội ngũ cán lãnh đạo, đào tạo không ngừng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi tất yếu cấp thiết Để thực tốt chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã, cần ý đồng khâu: Tuyển chọn nhân lực, quy hoạch nguồn nhân lực xã, nội dung chương trình quản lí, phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán Có thêm sách cần thiết để khuyến khích người dạy người học Cán cốt lõi công việc cần thiết phải có đội ngũ cán xã có lòng trung thành với đất nước, với nhân dân, có phẩm chất đạo đức, trị tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu sắc, có khả kinh nghiệm công tác vững vàng, sáng tạo, động, dám nghĩ, dám làm, có hiệu công tác cáo 50