Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án nhiệt điện 1 tổng công ty phát điện 3

Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD MỤC LỤC NỘI DUNG STT TRANG CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 11 Đầu tư 11 1.1.1 Khái niệm đầu tư 11 1.1.2 Các hình thức đầu tư 11 Dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 12 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.2 Các hình thức quản lý thực dự án đầu tư 17 1.3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18 1.3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 18 1.3.3.2 Giai đoan thực đầu tư 20 1.3.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 25 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 1.1 1.2 1.3 1.3.4 Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 29 1.3.5.1 Các yếu tố môi trường bên 29 1.3.5.2 Các yếu tố môi trường bên 32 Dự án đầu tư xây dựng ngành Điện 33 Tóm tắt chương 39 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHIỆT ĐIỆN 40 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA Nhiệt điện 40 2.1.1 Sự đời, hình thành phát triển 40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 40 2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA Nhiệt điện 44 2.2.1 Quy trình thực Công tác đầu tư xây dựng Ban QLDA Nhiệt điện Công tác đầu tư xây dựng giai đoạn 1995 – 2007 Ban QLDA Nhiệt điện – Giới thiệu dự án ĐTXD Nhà máy Nhiệt điện Mông Dương (2007 – 2015) Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Nhiệt điện – Qua công tác triển khai dự án đầu tư xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Mông Dương 1.3.5 1.3.6 CHƯƠNG II 2.1 2.2.2 2.2.3 44 47 54 2.2.3.1 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu tiến độ dự án 54 2.2.3.2 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu chi phí công trình 56 2.2.3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu chất lượng công trình 61 2.2.3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư qua giai đoạn đầu tư 63 2.2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Nhiệt điện 78 2.2.4.1 Các yếu tố môi trường bên 78 2.2.4.2 Các yếu tố môi trường bên 82 Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Đánh giá chung 84 2.2.5.1 Những mặt đạt 84 2.2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 85 Tóm tắt chương II 86 2.2.5 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA NHIỆT ĐIỆN 87 3.1 Định hướng phát triển Ban QLDA Nhiệt điện 88 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý dự án Ban QLDA Nhiệt điện 88 3.2.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 89 3.2.2 Nội dung giải pháp 89 3.2.3 Lợi ích dự kiến giải pháp 94 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập thẩm tra thiết kế, dự toán; Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Công tác giám sát nghiệm thu công trình 94 3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 94 3.3.2 Nội dung giải pháp 95 3.3.3 Lợi ích dự kiến giải pháp 97 Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt đ ng quản lý dự án b ng hệ th ng tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 97 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 97 3.4.2 Nội dung giải pháp 98 3.4.3 Lợi ích dự kiến giải pháp 100 Tóm tắt chương III 101 Kết luận 102 Tài liệu tham khảo 103 Phụ lục 1: Biểu theo dõi tiến độ dự án Nhà máy Nhiệt điện Mông Dương 105 3.3 3.4 Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Diễn giải Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc Luật Xây dựng hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/ 06/2014 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc Luật Đấu thầu hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2013 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Luật Đầu tư công Quốc hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/ 06/2014 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu CĐT Chủ đầu tư NT Nhà thầu KTKH Kinh tế - kế hoạch 10 KT Kỹ thuật 11 TCHC Tổ chức hành 12 TCKT Tài kế toán 13 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật – Tổng dự toán 14 TKBVTC-DT Thiết kế vẽ thi công – dự toán Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Danh mục N i dung Trang Danh mục bảng Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Bảng 2.1 Số liệu theo Quyết định phê duyệt KHĐT số 332/2007/QĐ-EVN 50 Bảng 2.2 Thống kê giá trị trúng thầu gói thầu xây dựng 56 Bảng 2.3 Bảng so sánh giá trị toán 58 Bảng 2.4 Phương án bồi thường GPMB cho hộ dân Vi Văn Đăng địa tổ 8, khu 10, phường Mông Dương, thị xã Cẩm Phả (tháng 6/2008) 66 Bảng 2.5 Kết mở thầu nhà thầu tham dự gói thầu: Xây dựng khu nhà CBCNV 71 Bảng 2.6 Kết đánh giá phần kỹ thuật 74 Bảng 2.7 Kết đánh giá tài gói thầu Xây dựng khu nhà CBCNV 75 Bảng 2.8 Biểu kế hoạch nhân phục vụ công tác chuẩn bị sản xuất 77 Bảng 3.1 Tổng quỹ tiền lương năm 2014 Ban QLD Nhiệt điện 90 Bảng 3.2 Bảng lương ph ng Kinh tế kế hoạch tháng 12/2014 91 Bảng 3.3 Bảng lương dự kiến sau đưa hệ số đánh giá 93 Bảng 3.4 Biểu m u dự kiến quy trình thực thủ tục lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi 99 Danh mục sơ đồ: Sơ đồ Sơ đồ tổ chức máy quản lý Ban QLD điện Học viên: Đào Xuân Đức Nhiệt 43 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD CAM ĐOAN Tên Đào Xuân Đức, học viên lớp Cao học QTKD – Trường Đại học Bách Khoa Hà nội –Mã học viên CB131147; Khoá 2013-2015 Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu, tài liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS.Phạm Cảnh Huy, người thầy người hướng d n khoa học tận tình hướng d n, khích lệ giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thày cô giảng viên khoa Kinh tế Quản lý trường ĐH Bách Khoa Hà Nội, bạn học ý kiến đóng góp xác đáng tạo điều kiện quý báu để hoàn thành luận văn Xin cảm ơn ban lãnh đạo, ph ng ban chuyên môn, đồng nghiệp Ban QLD Nhiệt điện cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài Tôi gửi lời cảm ơn đến gia đình động viên khích lệ giúp đỡ sưu tầm tài liệu tạo điều kiện cho có nhiều thời gian để nghiên cứu hoàn thành luận văn Kính chúc thầy cô, bạn đồng nghiệp sức khỏe, thành đạt hạnh phúc Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành Điện ngành kinh tế kỹ thuật mũi nhọn, có vai tr vô quan trọng kinh tế Trong suốt trình hình thành phát triển mình, ngành điện cố gắng hoàn thành cách có hiệu nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước giao phó, đóng góp xứng đáng vào công đấu tranh bảo vệ giải phóng đất nước trước công đổi xây dựng đất nước, thực công nghiệp hoá, đại hoá Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng ngành Điện lực có bước phát triển đáng kể đáp ứng nhu cầu ngày cao kinh tế xã hội, ngày có nhiều nhà máy phát điện: Thủy điện, nhiệt điện đời bổ sung nguồn điện cho hệ thống điện Quốc gia Ban QLD Nhiệt điện (Tổng Công ty Phát điện 3) đơn vị chuyên ngành đại diện cho Tổng Công ty Phát điện thực quản lý đầu tư xây dựng công trình nhà máy Nhiệt điện khu vực phía Bắc Hoạt động đầu tư XDCB Ban QLD Nhiệt điện đạt thành tựu đáng tự hào, nhiên v n c n tồn nhiều khó khăn thách thức Xem xét kết thực được, điều c n vướng mắc, tồn hạn chế, tìm nguyên nhân, từ đề xuất phương hướng giải pháp điều chỉnh nội dung đề tài “M t s giải pháp nh m hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban QLDA Nhiệt điện – Tổng Công ty Phát điện 3’’ Mục đích đề tài Hệ thống hoá sở lý luận đầu tư xây dựng phương diện lý luận sở phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLD Nhiệt điện đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Ban QLD Nhiệt điện Phương pháp nghiên cứu Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Các phương pháp sử dụng đề tài: Phân tích hiệu đầu tư dựa sở lý thuyết quản lý dự án, phân tích số liệu thống kê Luận văn sử dụng phương pháp sau để tiến hành nghiên cứu: - Phương pháp so sánh: Lựa chọn tiêu chuẩn so sánh; Điều kiện so sánh; Kỹ thuật so sánh - Phương pháp phân tích chi tiết: Chia nhỏ tượng để phân tích sâu hiểu chất tượng - Phương pháp thống kê Đ i tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLD Nhiệt điện 1, giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2015 Với liệu suốt khâu công tác quản lý dự án Ban QLD Nhiệt điện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương: Tên đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban QLDA Nhiệt điện – Tổng Công ty Phát điện 3’’ Bố cục: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương : Chương I: Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Nhiệt điện Chương III: M t s giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Nhiệt điện Trong trình thực đề tài, cố gắng với khả nghiên cứu thân c n hạn chế, thông tin tài liệu c n giới hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi Do vậy, tác giả mong có bảo, hướng d n, đóng góp thầy cô người có quan Học viên: Đào Xuân Đức Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD tâm để đề tài hoàn thiện Tác giả xin bày tỏ l ng biết ơn thầy cô giáo trường Đại học Bách Khoa - Hà Nội đặc biệt cảm ơn TS Phạm Cảnh Huy tận tình hướng d n giúp đỡ hoàn thành luận văn Học viên: Đào Xuân Đức 10 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Để thành lập trụ sở thành phố lớn, ví dụ Hà Nội, Ban QLD thuê dài hạn mua trụ sở phù hợp với nhu cầu sử dụng Nguồn kinh phí trích chi phí QLD hàng năm (nếu thuê) chi phí quản lý dự án (nếu mua) Mô hình nhiều Ban QLD áp dụng đặc biệt Ban QLD thuộc Bộ Giao thông Vận tải Về thu nhập cán bộ, chuyên viên Ban QLD thực theo quy định Nhà nước Tập đoàn Điện lực, cụ thể sau: - Quỹ tiền lương hàng năm cho CBCNV Ban QLD nhiều chi phí nằm chi phí quản lý dự án, chi phí quản lý tính toán sở chi phí xây lắp thiết bị dự án Tổng mức đầu tư nhân với tỷ lệ xác định cụ thể theo Quyết định Bộ Xây dựng Ví dụ dự án Nhiệt điện Mông Dương 1, chi phí QLD tính theo Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng 90 tỷ đồng, quỹ tiền lương tính sở lập dự toán chi tiết với thông số: Số lao động dự kiến cho dự án, thời gian dự kiến dự án, hệ số lương bình quân số lao động, lương tối thiểu chung, hệ số tăng thêm ngành Bảng 3.1: Tổng quỹ tiền lương năm 2014 Ban QLDA Nhiệt điện TT Dự án Nhiệt điện Mông Dương Lao đ ng bình quân năm kế hoạch Hệ s lương cbcv bình quân (Hcb) 120 3,55 Hệ s phụ cấp QTL chế đ tháng Trong Hpc QTL tăng thêm tháng Tổng quỹ tiền lương Hệ s Lương QTL điều điều tổi thiểu chỉnh Tổng s QTL theo Của năm Quỹ phụ chỉnh tăng tăng hệ s (1000đ) (1000đ) Hpccb Hpctt cấp tăng thêm thêm CBCVBQ (1000đ) thêm (1000đ) tháng (1000đ) 1.585 1.065 0.52 708.630 489.900 218.730 1.3 1.495 C ng : 921.219 19.558.188 19.558.188 (Nguồn: Ph ng TCHC – Ban QLD Nhiệt điện 1) Sau xác định tổng quỹ tiền lương năm, vào hệ số lương thân, số công thực tế, hệ số phụ cấp (nếu có) hệ số thành tích cá nhân để xác định thu nhập thực tế cho CBCNV ban Qua bảng ta thấy bình quân thu nhập lao động năm 2014 là: 13.582.075 đồng/tháng Học viên: Đào Xuân Đức 90 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Bảng 3.2 Bảng lương ph ng Kinh tế kế hoạch tháng 12/2014 TT HỌ VÀ TÊN Hệ s lương thân Công thực tế Lương thời gian Phụ cấp không ổn định SX (10% lương cấp bậc) Phụ cấp khu vực (30% lương TT) Phụ cấp thu hút (30% lương cấp bậc) Phụ cấp trách nhiệm Hệ s tăng thêm (1,3) TỔNG CỘNG PHẠM VĂN THẬP 4,91 22 5.646.500 564.650 345.000 1.693.950 2.258.600 7.340.450 17.849.150 NGUYỄN MẬU TOẢN 3,57 22 4.105.500 410.550 345.000 1.231.650 1.642.200 5.337.150 13.072.050 TRẦN TIẾN TÙNG 3,88 22 4.462.000 446.200 345.000 1.338.600 1.784.800 5.800.600 14.177.200 DƯƠNG CHÍ HẢI 3,26 22 3.749.000 374.900 345.000 1.124.700 4.873.700 10.467.300 NGUYỄN NGỌC AN 3,89 22 4.473.500 447.350 345.000 1.342.050 5.815.550 12.423.450 TRẦN THỊ BẮC 3,57 22 4.105.500 410.550 345.000 1.231.650 5.337.150 11.429.850 ĐẶNG THANH BÌNH 3,89 22 4.473.500 447.350 345.000 1.342.050 5.815.550 12.423.450 BÙI ĐỨC ĐẠI 2,34 22 2.691.000 269.100 345.000 807.300 3.498.300 7.610.700 NGUYỄN VĂN THÀNH 2,34 20 2.446.364 244.636 313.636 733.909 3.180.273 6.918.818 10 V TUẤN HÙNG 2,34 22 2.691.000 269.100 345.000 807.300 3.498.300 7.610.700 3,4 218 38.843.864 3.884.386 3.418.636 11.653.159 50.497.023 113.982.668 C ng (Nguồn: Ph ng TCHC – Ban QLD Nhiệt điện 1) Học viên: Đào Xuân Đức 91 5.685.600 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Qua bảng cho thấy cách tính lương cho cá nhân chủ yếu phụ thuộc vào hệ lương thân (thâm niên công tác) không khuyến khích người trẻ tuổi có lực chuyên môn giỏi làm việc họ có làm tích cực, giỏi thu nhập v n thấp người làm lâu năm có trình độ chuyên môn yếu Trên sở hệ số tăng thêm 1,3 tách thành hệ số thành tích để đánh giá lực, thành tích CBCNV đơn vị, từ khuyến khích CBCNV nâng cao ý thức làm việc, nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ công tác tốt Cụ thể tạo hai hệ số: Hệ số thành tích hệ số chất xám - Hệ số thành tích gắn với điều kiện kỷ luật lao động mức độ khác nhau: Nặng, nhẹ, trung bình hệ số để từ mức: 0,3 – 0,5 - Hệ số chất xám gắn với điều kiện liên quan đến số lượng công việc hoàn thành giao tháng: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ; Không hoàn thành nhiệm vụ, hệ số để từ mức 0,7 – 1,1 Việc đánh giá mức thành tích, hệ số trưởng đơn vị quản lý trực tiếp CBCNV, việc đưa hệ số điều chỉnh vừa khuyến khích người lao động không làm tăng tổng quỹ tiền lương đơn vị Học viên: Đào Xuân Đức 92 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Bảng 3.3 Bảng lương dự kiến sau đưa hệ s đánh giá Lương thời gian Phụ cấp không ổn định SX (10% lương cấp bậc) Phụ cấp khu vực (30% lương TT) Phụ cấp thu hút (30% lương cấp bậc) Phụ cấp trách nhiệm Hệ s thành tích Hệ s chất xám Hệ s Thành tiền Hệ s Thành tiền TT HỌ VÀ TÊN Hệ s lương thân PHẠM VĂN THẬP 4,91 22 5.646.500 564.650 345.000 1.693.950 2.258.600 0,5 2.823.250 0,8 NGUYỄN MẬU TOẢN 3,57 22 4.105.500 410.550 345.000 1.231.650 1.642.200 0,5 2.052.750 TRẦN TIẾN TÙNG 3,88 22 4.462.000 446.200 345.000 1.338.600 1.784.800 0,5 DƯƠNG CHÍ HẢI 3,26 22 3.749.000 374.900 345.000 1.124.700 NGUYỄN NGỌC AN 3,89 22 4.473.500 447.350 345.000 TRẦN THỊ BẮC 3,57 22 4.105.500 410.550 ĐẶNG THANH BÌNH 3,89 22 4.473.500 BÙI ĐỨC ĐẠI 2,34 22 NGUYỄN VĂN THÀNH 2,34 10 V TUẤN HÙNG Công thực tế C ng Tổng c ng 4.517.200 7.340.450 17.849.150 0,8 3.284.400 5.337.150 13.072.050 2.231.000 0,8 3.569.600 5.800.600 14.177.200 0,5 1.874.500 0,9 3.374.100 5.248.600 10.842.200 1.342.050 0,5 2.236.750 0,8 3.578.800 5.815.550 12.423.450 345.000 1.231.650 0,4 1.642.200 0,8 3.284.400 4.926.600 11.019.300 447.350 345.000 1.342.050 0,4 1.789.400 0,7 3.131.450 4.920.850 11.528.750 2.691.000 269.100 345.000 807.300 0,5 1.345.500 0,7 1.883.700 3.229.200 7.341.600 20 2.446.364 244.636 313.636 733.909 0,5 1.223.182 1,1 2.691.000 3.914.182 7.652.727 2,34 22 2.691.000 269.100 345.000 807.300 0,5 1.345.500 1,1 2.960.100 4.305.600 8.418.000 34 218 38.843.864 3.884.386 3.418.636 11.653.159 4,8 18.564.032 8,5 32.274.750 50.838.782 114.324.427 C ng Học viên: Đào Xuân Đức 93 5.685.600 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Như người hệ số thành tích động lực thúc đẩy người lao động làm việc tốt có chất lượng công việc hàng ngày 3.2.3 Lợi ích dự kiến giải pháp Nhóm giải pháp gồm nhiều biện pháp đồng nhằm tác động đến ý thức người lao động, nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Ban QLDA, qua việc tập trung vào việc tuyển chọn nhân lực chất lượng cao, tạo điều kiện cho người lao động yên tâm làm việc, đồng thời khuyến khích người lao động phát huy lực thân, từ giúp cho công tác QLD Ban QLD ngày hoàn thiện 3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập thẩm tra thiết kế, dự toán; Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Công tác giám sát nghiệm thu công trình 3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp: Trong công tác QLD trình thực triển khai dự án, bước: Lập thẩm định thiết kế, dự toán; Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Giám sát nghiệm thu công trình, hạng mục công trình nội dung cốt lõi công tác thực đầu tư xây dựng bản, tất nội dung phải thực cách đầy đủ, xác bảo đảm việc tuân thủ quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Các công tác Ban QLD Nhiệt điện thực đầy đủ, tuân thủ quy định pháp luật, nhiên v n c n số hạng mục công trình chưa thực cách nghiêm túc chuẩn xác Hồ sơ thiết kế thường bị chậm so với kế hoạch chưa sát với thực tế, đến lúc thi công phải sửa chữa nhiều gây chậm tiến độ lãng phí chi phí dự án Ngoài ra, công tác thẩm tra thiết kế c n sơ sài, thường kiểm soát giấy tờ không thực tế trường Trình độ chuyên môn cán thẩm tra chưa cao, c n để nhiều thiếu sót thiết kế kỹ thuật d n đến giảm chất lượng công trình Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu c n xuất số bất cập: Việc lập hồ sơ mời thầu v n c n nhiều điểm chưa rõ để lựa chọn nhà thầu; Tình trạng lực tổ chuyên gia xét thầu trình độ chưa cao, số cán chưa nắm vững Luật đấu thầu, trình độ kỹ thuật nên thường gặp nhiều sai sót; Bảo mật thông tin đấu thầu Học viên: Đào Xuân Đức 94 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD không cao, để nhà thầu nắm bắt thông tin đơn giá chi tiết, thông tin gói thầu tính minh bạch đấu thầu không cao; Một số hợp đồng dự án không yêu cầu hết trách nhiệm nhà thầu, giá trị hợp đồng, tiến độ chưa chặt chẽ nên trình thực c n gặp nhiều khó khăn Trong công tác giám sát, nghiệm thu công trình c n xẩy tình trạng cán giám sát chưa chưa sát sao, chặt chẽ với nhà thầu d n tới số hạng mục công trình thi công chưa bảo đảm chất lượng theo thiết kế Các nguyên nhân chủ yếu tập trung vào công tác nghiệp vụ trình độ cán chuyên viên, đồng thời số công việc thường bị tải nên c n gây số sai sót trình triển khai bước nêu 3.3.2 Nội dung giải pháp: a, Công tác lập thẩm tra thiết kế, dự toán: Mục đích lập thẩm định thiết kế, dự toán để thiết kế sát với thực tế, thiết kế đảm bảo chất lượng kỹ thuật công trình, đảm bảo dự toán công trình sát với toán Đây sở quan trọng để dự án đạt hiệu chất lượng, chi phí thời gian Giải pháp giải vấn đề liên quan đến thời gian tính chuẩn xác lập thiết kế dự toán, chất lượng thiết kế kỹ thuật thi công Để có thiết kế vẽ thi công đáp ứng yêu cầu ngày từ lựa chọn đơn vị Tư vấn thiết kế phải thực cách nghiêm túc, phải lựa chọn đơn vị Tư vấn có lực kinh nghiệm để triển khai thời gian thiết kế có chất lượng tránh phải sửa chữa nhiều lần gây nhiều thời gian Việc lựa chọn đơn vị Tư vấn thiết kế thực theo hình thức định thầu (nếu giá trị gói thầu Tư vấn nhỏ 500 triệu) đấu thầu rộng rãi, tùy theo mức độ quan trọng gói thầu xây lắp mà yêu cầu trình độ Tư vấn cho phù hợp Bên cạnh Chủ đầu tư phải lập phê duyệt Đề cương, nhiệm vụ Tư vấn cách xác, đầy đủ, giúp Tư vấn nắm rõ phạm vi công việc để nhanh chóng triển khai lập thiết kế vẽ thi công, dự toán gói thầu Học viên: Đào Xuân Đức 95 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Đối với công tác thẩm tra thiết kế dự toán, Ban QLD có tổ thẩm tra, nhiều bị tải chồng lần nhiều gói thầu triển khai lúc, điều làm cho chất lượng báo cáo thẩm tra không tốt, không phát lỗi thiết kế dự toán tư vấn, trường hợp số gói thầu lớn, Ban QD nên tiến hành thuê đơn vị thẩm tra có đủ lực để thẩm tra, trình thẩm tra tiến hành song song với trình lập thiết kế dự toán gói thầu, nhằm bảo đảm tiến độ công tác thẩm tra có thiết kế dự toán chuẩn xác nhất, góp phần làm tăng hiệu dự án b, Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Theo quy định công tác QLD , sau Kế hoạch đấu thầu dự án phê duyệt, Ban QLD tiến hành triển khai công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quy trình thực triển khai qua bước: Sau thiết kế dự toán duyệt, ban QLD tiến hành lập, phê duyệt phát hành HSMT, mở HSDT, thành lập Tổ chuyên gia xét thầu, lập trình duyệt Báo cáo xét thầu, thương thảo ký hợp đồng với đơn vị trúng thầu Để lập HSMT phải có kết hợp ph ng chuyên môn: Ph ng Kỹ thuật chịu trách nhiệm tiên lượng hồ sơ, ph ng KHVT chịu trách nhiệm nội dung pháp lý, ph ng Tài tham gia lực tài hồ sơ, người chủ trì viết HSMT phải có đủ lực trình độ để viết yêu cầu Chủ đầu tư tạo cạnh tranh bình đẳng đơn vị tham gia dự thầu Công tác chấm thầu Tổ chuyên gia Ban QLD thực thường xuyên, nhiên số gói thầu lớn (đấu thầu rộng rãi nước quốc tế) số lượng cán chuyên viên đáp ứng c n chưa nhiều, d n tới Báo cáo đánh giá c n chưa đầy đủ, đôi lúc c n phải đánh giá lại có bất đồng nhà thầu tham dự kết đánh giá thầu Để có HSMT đáp ứng yêu cầu chuyên gia đánh giá thầu giỏi, việc nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, chuyên viên đơn vị, số gói thầu lớn Ban QDL nên thuê chuyên gia giỏi đơn vị khác tham gia trình viết HSMT đánh giá thầu, điều phù hợp với quy định pháp luật Học viên: Đào Xuân Đức 96 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD chuyên gia c n giúp cho cán bộ, chuyên viên Ban QLDA có hội học hỏi thêm người có kinh nghiệm nghề Hiện quy định Luật Đấu thầu quy định Tổ chuyên gia đáp ứng tiêu chí: Có chứng đấu thầu, có cấp phù hợp với chuyên ngành gói thầu Do từ trước đến Tổ chuyên gia đấu thầu Ban QLD Nhiệt điện tập trung vào nhóm người, điều giúp cho sử dụng kinh nghiệm cá nhân Ban, nhiên dễ gây tiêu cực gói thầu, đề xuất nhằm bổ sung thành viên khác bên Ban tổ chức tư vấn khác để tiến hành lựa chọn nhà thầu, từ tạo minh bạch cho gói thầu c, Công tác giám sát, nghiệm thu công trình: Trong trình thi công nhà thầu, Ban QLD tiến hành giám sát thi công làm công tác xác nhận khối lượng công việc hoàn thành nhà thầu (nghiệm thu), làm toán giá trị hợp đồng cho nhà thầu, công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng thi công ph ng Kỹ thuật Ban QLD thực trường công trình Về công tác giám sát, nghiệm thu Ban QLD thực nghiêm túc, theo quy định, nhiên gói thầu triển khai nhiều d n tới cán kỹ thuật bị tải, d n tới không thực công tác giám sát đầy đủ, có trường hợp nhà thầu lợi dụng lơi lỏng giám sát Ban QLD thực khối lượng không đầy đủ theo thiết kế, cán giám sát không phát v n ký nhận khối lượng thi công gây ảnh hưởng đến chất lượng hạng mục công trình Để khắc phục triệt để tình trạng này, Ban QLD cần phải xem xét nghiêm túc định mức giám sát cán kỹ thuật để tránh tình trạng công việc tải, trường hợp không đủ cán giám sát hạng mục công trình quan trọng, Ban QLD nên tiến hành thuê tư vấn giám sát theo qui định hành 3.3.3 Lợi ích dự kiến giải pháp: Với loạt giải pháp tiến hành đồng trình triển khai công tác đầu tư xây dựng công trình Ban QLD Nhiệt điện kỳ vọng hoàn thiện công tác QLD , giải pháp nhóm tác động trực tiếp đến công đoạn thực Học viên: Đào Xuân Đức 97 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD trình QLD , làm giảm thiểu sai sót giúp cho dự án đạt yêu cầu tiến độ, chất lượng hiệu 3.4 Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt đ ng quản lý dự án b ng hệ th ng tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp: Công tác QLD đầu tư xây dựng Ban QLD Nhiệt điện nói riêng ban ngành khác nước thực theo quy định pháp luật: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Dân sự….và văn luật Các văn hướng d n quy trình, thủ tục để triển khai dự án ĐTXD bản, nhiên việc áp dụng vào dự án, công trình phức tạp, đ i hỏi người làm công tác QLD phải có nhiều kinh nghiệm, đặc biệt phải nắm rõ qui trình thực dự án, công trình theo quy định pháp luật Nếu quy trình thống kê, tập hợp thành tài liệu chuyên môn giúp cho công tác quản lý dự án xác nhanh chóng, đồng thời giúp cho người vào nhanh chóng nắm bắt công việc người lãnh đạo dễ dàng kiểm soát công việc triển khai 3.4.2 Nội dung giải pháp: Giải pháp nhằm tạo hệ thống quản lý công việc thông qua quy trình, quy định, tài liệu thể trình triển khai công tác quản lý dự án tổ chức, cá nhân Ban QLD nghiêm túc tuân thủ thực theo quy trình, quy định Căn theo quy định hành pháp luật ĐTXD bản, quy trình nên triển khai Ban QLD là: Quy trình QLD ; Quy trình thực công tác bồi thường GPMB; Quy trình đấu thầu; Quy trình quản lý hợp đồng; Quy trình quản lý vốn đầu tư; Quy trình lập quản lý dự toán; Quy trình lập thẩm tra TKBVTC; Quy trình giám sát; Quy trình toán công trình… Nội dung quy trình diễn giải trình tự, quy định triển khai bước, đơn vị thực theo chuyên môn nội dung trình triển khai công tác QLD Ví dụ như: Quy trình lựa chọn nhà thầu tài liệu mô tả bước trình từ lập Kế hoạch đấu thầu đến chọn nhà thầu ký hợp đồng, quy Học viên: Đào Xuân Đức 98 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD trình nêu rõ nhiệm vụ phận, đơn vị trình đấu thầu, đưa biểu m u thực hiện, lập tờ trình duyệt theo phân cấp quy định ngành (dự kiến biểu m u quy trình lựa chọn nhà thầu Bảng 3.3) Để biên soạn quy trình này, cần giao cho cán bộ, chuyên viên có nhiều kinh nghiệm, bám sát quy định pháp luật, ngành để viết ra, có điều chỉnh pháp luật nhanh chóng cập nhật hiệu chỉnh quy trình cho phù hợp Các quy trình lãnh đạo Ban xem xét phê duyệt làm thực nội Ban Để đảm bảo việc thực quy trình cách nghiêm túc xác, theo định kỳ cần có kiểm tra đánh giá đơn vị Ban nhằm xem xét tuân thủ đơn vị quy trình ban hành, nội dung cần tiến hành định kỳ: tháng năm/lần (tự đánh giá) Bảng 3.4 Biểu m u dự kiến quy trình thực thủ tục lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu r ng rãi Trách nhiệm Công việc Mô tả quy trình Ph ng chủ trì (ph ng KH) Lập tờ trình Tổng Công ty xin phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Lãnh đạo Ban ký tờ trình Ký tờ trình Tổng Công ty Quyết định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Ph ng chủ trì (ph ng KH) DĐ Đăng báo mời thầu Phòng KH ph ng KT Tổ chức mở thầu Học viên: Đào Xuân Đức Theo m u Nghị định 63/2014/NĐCP 99 Nội dung đăng báo theo Thông tư 01/2015/TTBKHĐT Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Giám đốc Ban Quyết định thành lập Tổ chuyên gia xét thầu Tổ chuyên gia Giám đốc Ban Luận văn Thạc sỹ QTKD Đánh giá hồ sơ dự thầu Quyết định phê duyệt kết trúng thầu Ph ng KH KT Thương thảo ký hợp - Làm rõ HSDT - Lập Báo cáo đánh giá kết lựa chọn nhà thầu - Trong trường hợp không thương thảo với nhà thầu xếp thứ 1, mời nhà thầu xếp thứ vào thương thảo 3.4.3 Lợi ích dự kiến giải pháp: Trên sở quy trình thực lãnh đạo Ban thông qua, cá nhân đơn vị thực hiện, quy trình chức nhiệm vụ mình, triển khai công việc, trường hợp có vướng mắc điểm (giai đoạn) trình tự cấp ph ng, lãnh đạo Ban biết can thiệp kịp thời nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng thực công việc cách nhanh chóng, xác, từ góp phần làm bảo đảm tiến độ gói thầu dự án, Các quy trình thực chất mô tả công việc tài liệu quan trọng công tác đào tạo cho cán bộ, chuyên viên Ban QLD , đặc biệt cán chuyên viên mới, đồng thời sở để cấp Ban QLD đánh giá công việc cán bộ, chuyên viên Tuy nhiên việc tạo biểu m u, quy trình phải bám sát, cập nhật văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng nhằm đạt tiêu chí là: "Đúng từ đầu , tiêu chí quan trọng công tác QLD , việc kiểm tra dự án thường thực sau dự án kết thúc, công tác khắc phục sai sót thường phức tạp Học viên: Đào Xuân Đức 100 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD TÓM TẮT CHƯƠNG III Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLD Nhiệt điện 1, tác giả đưa nhiều giải pháp đề cập trình thực công tác QLD : - Nhóm giải pháp tác động đến người làm công tác QLD ; - Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập thẩm tra thiết kế, dự toán; Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Công tác giám sát nghiệm thu công trình; - Đảm bảo chất lượng hoạt động dự án hệ thống tài liệu, quy trình, thủ tục tiến hành Các giải pháp chủ yếu thực sở thay đổi phương pháp tư quản lý cấp lãnh đạo nỗ lực cán bộ, chuyên viên Ban QLD Nhiệt điện 1, giải pháp cần thực đồng bộ, từ hoàn thiện công tác QLD Ban QLD Nhiệt điện Học viên: Đào Xuân Đức 101 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD KẾT LUẬN Với kết đạt thông qua việc nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban QLD Nhiệt điện – Tổng Công ty Phát điện 3’’ Luận văn có đóng góp chủ yếu sau: Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn phân tích, làm rõ khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung công tác QLD nước ta Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDA Ban QLD Nhiệt điện thời gian tới Phân tích đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLD Nhiệt điện năm qua Đưa kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLDA Ban QLD Nhiệt điện thời gian qua để từ có giải pháp hoàn thiện Trên sở lý luận khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, trạng thực tế công tác QLD Ban QLD Nhiệt điện 1, luật văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA với nội dung chủ yếu: Công tác nhân sự; Các nghiệp vụ trình thực dự án Với thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt ra, nhiên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp , đặc biệt thầy giáo: TS Phạm Cảnh Huy, người trực tiếp hướng d n hoàn thành luận văn Học viên: Đào Xuân Đức 102 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích dự án đầu tư , Khoa tài ngân hàng, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội TS Nguyễn Quốc Duy (2012), Chuyên đề Quản trị dự án, Cục phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch đầu tư TS Phạm Xuân Giang (2009), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Joseph Heagney (2014), Quản trị dự án - Những nguyên tắc bản, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội TS Đỗ Tiến Minh (2014), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Viện Kinh tế quản lý, Đại học Bách Khoa Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Tình hình kinh tế – xã hội Việt Nam 10 năm (2011), NXB Thống kê, Hà Nội Các văn pháp luật Nhà nước CHXHCN Việt Nam đầu tư xây dựng: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/ 06/2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/ 06/2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Học viên: Đào Xuân Đức 103 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc sỹ QTKD Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng Hướng d n lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 7/4/2008 Bộ Xây Dựng hướng d n số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ Xây Dựng hướng d n số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng Thông tư số 12/2008/TT-BXD ngày 7/5/2008 Bộ Xây Dựng hướng d n việc lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng Thông tư số 05/2009/TT-BXD ngày 15/4/2009 Bộ Xây Dựng hướng d n điều chỉnh dự toán xây dựng công trình Các văn quy định công tác đầu tư xây dựng Tập đoàn Điện lực Việt Nam Quy chế Đấu thầu Tập đoàn Điện lực Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 600/QĐ-EVN ngày 4/9/2014 M u HSMT gói thầu EPC Tập đoàn Điện lực Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định 250/QĐ-EVN ngày 26/3/2015 10 Một số trang web: Tổng Cục thống kê Việt Nam: https://www.gso.gov.vn/ Ngân hàng Nhà nước: www.sbv.gov.vn Bộ Xây Dựng: www.moc.gov.vn/ Trang tìm kiếm: www.google.com 11 Các tài liệu tham khảo số phòng chức Ban QLDA Nhiệt điện Học viên: Đào Xuân Đức 104